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《加快城市群规划编制工作的通知》答问

2023-02-07 08:31:40 收藏本文下载本文

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《加快城市群规划编制工作的通知》答问

篇1：《加快城市群规划编制工作的通知》答问

《关于加快城市群规划编制工作的通知》答问

问：《国家新型城镇化规划(-)》出台后，发展改革委陆续编制实施了一批城市群规划，这次《通知》要求明年再启动编制12个城市群发展规划，其中有什么考虑?

答：城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，是城镇化的主体形态，对区域发展有战略引领和支撑作用。《国家新型城镇化规划(2014-20)》明确提出，要在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。国家“十三五”规划《纲要》进一步明确，要优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平;培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

自去年以来，我们启动了城市群规划编制工作，经国务院批复同意，目前已印发了长江中游、哈长、成渝和长三角等4个城市群发展规划，北部湾和中原城市群发展规划也已编制完成，这次《通知》明确了其余12个城市群规划编制工作安排。我们相信，通过这些规划的实施引导，将加强城市群内部城市和城镇之间紧密联系和协同互动，促进城市间要素自由流动，提高资源的配置效率，增强基础设施的对接，有效促进公共服务资源的均衡共享，充分发挥城市群的规模效应和集群效应。

问：据了解，之前发布实施的城市群发展规划都是国家发展改革委牵头编制的，而这次要启动12个城市群发展规划，在编制主体上做了些调整，是出于什么考虑呢?

答：这次在城市群编制主体上有所调整，按照《国家新型城镇化规划(2014-年)》中“中央政府负责跨省级行政区的城市群规划编制和组织实施，省级政府负责本行政区内的城市群规划编制和组织实施”的要求，跨省级行政区城市群规划的.编制，包括珠三角湾区、海峡西岸等5个城市群，主要由国家发展改革委会同有关部门负责编制，并报国务院批准后实施;省域内城市群规划的编制，包括山东半岛、黔中等5个城市群，原则上由省级人民政府自行组织编制，国家发展改革委会同有关部门进行指导;边疆地区城市群规划的编制，包括云南滇中和天山北坡2个城市群，由相关地区在国家发展改革委指导下编制，并报国家发展改革委批准实施。

问：这次拟启动编制的城市群发展规划，涉及东中西和沿海、沿边、内陆等不同地区，发展改革委将对各地域的城市群规划编制如何加强指导?

答：这是我们这次印发《通知》的一个重要考虑，即加强对城市群发展规划编制的指导。在总体要求方面，所有城市群发展规划都必须贯彻落实走新型城镇化道路的总体要求，紧紧围绕提高城镇化质量，从国家城镇化战略格局出发，遵循普遍规律，立足地区实际，把握各自特点，确定好总体定位和发展方向。

具体任务层面，《通知》提出了七个方面的任务要求，即：要明确城市群空间范围和发展定位;要优化城市群空间格局和城市功能分工;要促进城市群产业转型升级;要统筹城市群重大基础设施布局;要提升城市群对外开放水平;要强化城市群生态环境保护;要创新城市群一体化发展体制机制。另外，从京津冀、长三角等发展较为成熟的城市群来看，已经形成一些城市群发展经验和做法，也可推广复制到其他城市群规划编制工作中。当然，每个城市群的发展实际和所处发展阶段都是不同的，在编制时要因地制宜，突出特色亮点，比如：珠三角城市群要突出优化提升的理念，中西部城市群要强化培育发展的理念。

问：城市群发展蓝图很快就将绘好，下步重点就是实施，在推动规划实施方面，我们将采取哪些保障措施，避免规划写一套，实施起来又是一套?

答：编制一个好的规划对城市群建设来说，还只是万里长征的第一步，更重要的是后续实施。探索建立城市群规划实施保障机制，本身也是城市群建设的一项重要任务。

参照国际上城市群建设经验及国内一些比较成熟的城市群做法，我们提出从三个方面建立规划实施保障体系。一是建立健全工作协调推进机制，包括建立完善区域间的协调机制，这在国际主要城市群建设过程中也被证明是行之有效的经验做法。地方政府是城市群规划实施的责任主体，要健全政府层面的“三级运作”机制，建立交通、资源环境、公共服务、产业等领域专项合作机制，把现有各城市群的协商机构“做实”，强化议事决策功能、协调解决重大问题。二是强化重点任务的细化落实，主要是要做好城市群规划明确的重大项目、重大工程、重大政策的实施，研究制定行动计划和年度工作计划，推动三个“重大”从蓝图落到现实。三是探索建立城市群协同发展机制，包括研究有效发挥市场机制的作用、建立横向生态保护补偿机制、设立城市群一体化发展投资基金等。四是加强协调支持和督促检查，我们将会同有关部门在有关规划编制、体制创新、政策措施、项目安排、重点领域改革试点等方面给予积极支持。同时，我们也将会同住建部加强对规划实施情况的督促检查，帮助协调解决实施过程中的问题，重大事项及时报国务院。

附：

国家发展改革委办公厅关于加快城市群规划编制工作的通知

发改办规划[]2526号

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：

城市群是我国新型城镇化的主体形态，也是拓展发展空间、释放发展潜力的重要载体，还是参与国际竞争合作的重要平台。按照《国家发展改革委办公厅关于开展跨省级行政区城市群规划编制工作的通知》(发改办规划〔2014〕1066号)的要求，为进一步加快城市群规划编制进度，促进城市群健康可持续发展，现将编制工作安排和具体要求通知如下：

一、总体安排

(一)跨省级行政区城市群规划，由国家发展改革委会同有关部门负责编制，并报国务院批准后实施。拟启动珠三角湾区城市群、海峡西岸城市群、关中平原城市群、兰州—西宁城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群规划编制。

(二)边疆地区城市群规划，由相关地区在国家发展改革委指导下编制，并报国家发展改革委批准。20拟启动云南滇中、新疆天山北坡等城市群规划编制。

(三)省域内城市群规划，原则上由省级人民政府自行组织编制，国家发展改革委会同有关部门进行指导。年底前，由所在省政府编制完成后报备国家发展改革委。

二、主要任务

各有关地区可参照国务院批准的长三角、长江中游、成渝、哈长等城市群发展规划，立足地方实际，抓住突出矛盾，针对阻碍城市群发展的重点难点问题和体制机制问题，抓紧研究并完成规划研究编制工作。

(一)明确城市群空间范围和发展定位。科学评价自然地理格局、资源环境承载能力、经济交通联系和未来发展趋势，明确城市群的空间范围(具体到县)，确定城市群在国际国内格局中的发展定位和未来发展目标。

(二)优化城市群空间格局和城市功能分工。对城市群空间进行开发建设适应性评价，明确不同类型国土空间的比例和分布，提出优化城市群空间格局和开发方向的总体思路。根据城市群空间格局、城市发展基础和潜力，确定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口规模目标和建设用地控制面积。

(三)促进城市群产业转型升级。掌握国内外产业发展趋势和城市群发展定位，着眼提高产业整体创新能力和国际竞争力，提出产业转型升级的方向和城市群城市产业分工的总体思路，明确产业结构调整和空间布局优化的重点。

(四)统筹城市群重大基础设施布局。着眼提高综合保障和支撑能力，针对跨省重大基础设施建设的薄弱环节，统筹研究提出城市群对内对外的交通基础设施和信息网络布局方案。

(五)提升城市群对外开放水平。全面把握全球化趋势和我国对外开放新格局，研究提出培育城市群对外开放新优势的总体思路，明确提升对外开放水平和国际竞争力的主要路径和对策。

(六)强化城市群生态环境保护。着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，针对突出环境问题，研究提出城市群生态空间格局和重大环保设施的布局，要明确资源集约节约利用、发展循环经济、强化节能减排、实现绿色低碳发展的重点任务和具体举措，并研究提出城市群内生态文明制度建设的具体内容。

(七)创新城市群一体化发展体制机制。充分梳理阻碍城市群一体化发展主要瓶颈和突出矛盾，提出促进城市群市场体系、生态环境、重大基础设施等一体化建设和发展的体制机制，提出跨区域城市群发展协调机制和管理协调模式。

三、具体要求

规划期原则上近期规划到2025年，远期展望到2030年。

(一)体现国家战略、注重改革创新。编制城市群规划必须贯彻落实走新型城镇化道路的总体要求，紧紧围绕提高城镇化质量，从国家城镇化战略格局出发，确定总体定位和发展方向。规划编制要注重改革创新，加大重点领域和关键环节体制机制改革力度，加强城市群一体化机制建设。

(二)突出重点难点、着力解决问题。规划编制要准确把握城市群特点，立足地区实际，针对城市群空间范围确定、总体定位、主要城市功能分工、重大基础设施布局、一体化体制机制等重点难点问题和地区发展中的突出问题，有的放矢、有所指向，有效解决问题，确保规划能够切实发挥作用。

(三)加强研究论证、确保切实可行。规划编制不能停留在难以考核评估的空洞口号、似是而非的观点上，要扎实开展基础调查、信息收集、目标测算等工作，重点做好总体思路、重大目标、改革举措、配套政策和工程项目论证工作，使之更加切实可行。

(四)着力协调配合、吸纳专家参与。各有关部门应加强规划编制的配合和协调，加强与城市群周边地区的协调。充分利用相关领域专家力量，建立稳定的规划编制专家支撑团队。

四、组织实施

(一)各省级发展改革部门要高度重视，及时向省级人民政府报告相关工作情况，成立专门小组，明确牵头部门，尽快启动开展规划编制工作。

(二)各省级发展改革部门要落实责任，确定具体负责同志，专门衔接规划编制工作。

(三)各省级发展改革部门要及时将进展情况和有关成果报送我委(推进城镇化工作办公室)。

联系人：王政，68501848 68501657(传真)

附件：部分城市群规划编制工作安排一览表

国家发展改革委办公厅

11月27日

篇2：安全生产“十二五”规划编制工作的通知

关于安全生产“十二五”规划编制工作的通知

根据《国家发展改革委关于做好“十二五”规划前期工作的通知》要求，为做好各地区安全生产“十二五”专项规划编制工作，现将有关事项通知如下：

一、正确把握“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定的“到xx年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，地方各级人民政府结合本地实际，研究制定了安全生产“十一五”专项规划，精心组织实施，全面推动了安全生产工作。经过各方面共同努力，各地安全生产专项规划实施总体比较顺利，全国生产安全事故总量连续下降，重特大事故明显减少，安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了较好基础。但当前安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量大，重特大事故多发，职业危害严重；安全生产基础依然薄弱，法规标准、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，“十二五”时期安全生产工作面临许多新的挑战。现阶段我国生产力水平总体较低，不同地区、行业以及企业之间差异较大，安全生产的体制性障碍尚未破除，深层次的历史性问题尚未根本解决。同时，矿山产能增加，大量化工企业投产，农业机械、交通运输等需求增加，职业危害范围扩大等，都给安全生产带来新的压力。

二、全面开展专项规划编制工作

1.安全生产“十二五”规划编制工作由地方各级安全监管部门牵头负责，相关部门协调配合。各地要从本地区实际情况出发，有序安排专项规划各阶段工作，确保顺利完成专项规划编制任务。

认真做好安全生产“十一五”规划实施情况的评估总结。要采取定量与定性评估相结合、安全监管部门与相关部门评估相结合、系统内部与聘请专家评估相结合等多元评估方法，对安全生产“十一五”规划的实施情况进行评估分析，客观评价安全生产“十一五”规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，总结分析安全生产“十一五”规划实施取得的成效和存在的问题及原因，为编制安全生产“十二五”规划奠定基础。

2.深化重大课题研究。课题研究是专项规划编制的基础，也是专项规划编制前期准备的重中之重。要在深入基层调查研究，广泛听取意见和建议的基础上，确定一批重点课题，组织动员各方面力量进行研究。重大研究课题的遴选与研究，要正确把握“十二五”期间国际与国内的时代背景，全面掌握本地安全生产面临的新形势、新任务，深入分析安全生产的主要矛盾和突出问题，有利于提高事故灾难防范能力，完善安全生产长效机制。

3.研究提出专项规划的基本思路。基本思路要立足于坚持安全发展，有效遏制重特大事故，巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果，强化安全生产基层基础管理，力争在促进建立健全安全生产长效机制方面有所提高；要立足于增强安全生产公益性、保障性和基础性作用，提高安全监管监察部门的社会管理和公共服务能力，借鉴国外先进经验，力争在推动建立安全保障型社会方面有所创新；要立足于当前国情和安全生产实际，突出落实安全生产责任，完善安全生产经济政策，加大安全投入，实施“科技兴安”战略，力争在解决制约安全生产的突出矛盾和热点问题上实现突破。

4.精心组织规划编制工作。规划编制要突出重点和抓住主要矛盾，针对影响制约安全生产的深层次矛盾和问题，在安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管和应急体制等方面，研究提出一系列对策及保障措施。同时，继续推行有利于加强安全生产的一系列经济政策，综合运用经济的、法律的和必要的行政措施，通过改革发展解决深层次问题，实现长治久安。力争使专项规划能够在转变理念、创新模式、破解难题、解决安全生产深层次矛盾方面发挥应有的作用。

三、推进专项规划编制工作的科学化、规范化

1.强化专项规划的'空间指导和约束功能。要进一步加强与本地政府及发展改革部门的沟通和协调，围绕增强专项规划的权威性、针对性和可操作性做深做实。一方面要力争将单位国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项指标纳入本地区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要指标体系；另一方面，要积极争取将本地区安全生产“十二五”规划纳入本地区“十二五”专项规划领域。

2.加强重大工程的研究和论证。重大工程是落实规划各项任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。专项规划要坚持以政府为主体，研究纳入政府投资范围的重点领域，着力做好重大工程项目的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等工作，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、由政府组织实施的重大工程。在编制规划的同时，要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，争取与规划同步审批、同步实施。

3.增强规划编制的民主性和科学性。规划编制过程中，要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映实际情况，提高决策的民主化和科学化水平。要坚持从实际出发，在深入调查研究的基础上，采取座谈会、听证会等多种形式广泛听取有关方面的意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。要改进规划评估论证的方法，除了本部门、本系统的专家外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。

4.加强各规划之间的衔接协调。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。要站在全局立场上考虑规划内容，加强各相关部门间的分工合作，增强规划在解决安全生产发展重大问题上的合力。一方面，要做好与本地国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要的衔接；另一方面，也要注重与国家安全生产“十二五”规划及有关专项规划的衔接。在统一衔接的基础上，力求专项规划定位清晰、功能互补。

5.切实做好组织保障。要建立健全规划编制工作组织机构，研究提出规划编制工作方案，落实相关工作责任。要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍，及早启动专项规划重大课题研究工作，尽快研究提出基本思路。同时，要根据规划编制工作任务，安排必要的工作经费，纳入本级财政预算，保证专项规划编制工作顺利开展。

篇3：做好十四五规划编制工作心得体会

今年是“十四五”规划实施收官之年，为确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，习近平总书记5月下旬发表重要讲话，强调要深刻把握国际国内发展基本走势，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十四五”时期经济社会发展。

习近平在重要讲话中明确了“十四五”规划的核心内容，规划的主要内容有经济发展方式转变，产业结构转型升级，体制机制改革深化，新型城镇化推进，科技创新步伐加快，社会治理水平提高，民生保障和改善，全面小康社会建成，生态文明建设，指出谋划“十四五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，要把难点和复杂性、风险各方面因素考虑周全，面临当前严峻的全球经济形势，指出保持经济增长应排在我国经济发展的第一位。

习近平指出，要深入研究保持经济增长的举措和办法，要下大力气解决制约我国当前经济社会持续健康发展的重大问题，要深挖增长潜力，培育发展动力，要推动我国经济总量再上一个新台阶，在我国经济发展的下一阶段，发展的关键点是经济结构的调整和发展方式的转变。改革和创新是当前我们应对国内外经济复杂形势的重点，在我国经济发展中要注重建设良好生态环境，为下一代造福。

__集团向各下属单位下达了认真贯彻学习习总书记讲话精神，系统规划好“十四五”实施目标的任务，8月12日__集团研究院兵团催化中心在李国栋副院长的组织下，全员深入讨论并制定了兵团催化中心“十四五”规划实施目标，为下一步各项工作的开展指明了方向。

篇4：做好十四五规划编制工作心得体会

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会吹响了“十四五”的奋斗号角,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。

新蓝图已经绘就，新征程即将开启。

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于10月26日至29日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全会充分肯定“十三五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，对“十四五”时期经济社会发展作出全面部署，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础，具有里程碑的意义。

决胜全面建成小康社会取得决定性成就

全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显;经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元;脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫;粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上;污染防治力度加大，生态环境明显改善;对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕;人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果;文化事业和文化产业繁荣发展;国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革;国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

全会强调，全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

深圳大学经济学副教授马春辉表示，全会全面总结了近五年所取得的伟大成就,特别是全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，我国各个领域都有重大突破，如全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、经济和科技创新等方面，脱贫攻坚方面取得了决定性胜利，社会事业、生态文明建设等方面也取得了全面的胜利。我国已建成了世界上最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖了十三亿多人，基本养老保险覆盖了近十亿人。

开启全面建设社会主义现代化国家新征程

全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，描绘出一幅壮阔蓝图：我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会;建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现;形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化;人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

全会吹响了向全面建设社会主义现代化国家进军的冲锋号。

“十四五”时期我国将进入新发展阶段，是实现新的更大发展的关键时期。新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，这在我国发展进程中具有里程碑意义。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展;改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成;社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强;生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善;民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进;国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜说，全会对“十四五”时期经济社会发展的擘画，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步绘制了蓝图。

站在新起点肩负新使命

全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”“形成强大国内市场，构建新发展格局”“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”“改善人民生活品质，提高社会建设水平”“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”“加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一”12个方面的部署。

“这12个方面结合新发展阶段的新要求，体现坚持贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代内涵。”董煜说道。

“我们可以从四个‘新’来把握党的十九届五中全会的重大意义。”中央党校(国家行政学院)马克思主义学院副院长辛鸣表示，第一个“新”，开启新征程。五中全会是在第一个百年奋斗目标全面建成小康社会即将圆满实现、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次重要会议。第二个“新”，新发展阶段。“十四五”时期我国将进入新发展阶段。全会为在新发展阶段切实转变发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展作出了战略部署。第三个“新”，新发展格局。随着我国发展阶段、环境、条件变化，加快形成和构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，客观上成为重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。第四个“新”，新发展理念。五中全会是贯彻落实新发展理念的重要会议，进一步重申了新发展理念是当代中国解决发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断满足人民日益增长的美好生活需要的行动指南。

站在新的历史起点，肩负新的时代使命。党的十九届五中全会昭示我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开启第二个百年奋斗目标的新征程，对于中华民族伟大复兴具有重要意义。

篇5：十三五规划编制工作调研报告

关于十三五规划编制工作专题调研报告

“十三五”时期的发展设想

(一)总体思路：全面贯彻落实中央、省市深化改革和有关商务经济发展的精神，紧扣加快发展这一主题，突出商贸流通体系建设和项目建设两大重点，拓展外经、外贸和消费三大领域，依托长江经济带、中部崛起、宜昌特大城市建设和枝江中等城市建设四大新增长点，全面推进全市商务工作再上新台阶，

(二)工作目标：到“十三五”期末的20，全市完成外贸出口总额4.62亿美元，年均增长12%;利用外资总额7461万美元，年均增长10%;实现社会消费品零售总额211亿元，年均增长13%;限上企业年新增15家以上，总数达到281家。服务业增加值占全市GDP的比重力争在“十三五”期末接近50%的水平。

(三)重点工作

1.抓好商贸项目建设工作。抓住国家推进“长江经济带”开放开发的重大机遇和宜昌市建设特大城市战略，大力招引商贸项目，建设商贸物流大市，到“十三五”期末总投资600亿元的14个重大商贸项目争取全面开工建设。

“十三五”期间我市商贸流通体系建设的总体定位是：依托优越的区位和交通优势，立足枝江，服务荆荆宜，辐射鄂西和渝蓉，建成集现代商贸物流和现代服务业为一体的区域性市场中心。

规划建设的总体思路是构建“一核，两心，七节点”的`大商贸流通体系：“一核”即一个核心商业圈，以民主大道为主轴，向两厢拓展，打造充满现代活力和具有较强辐射力的核心商业聚集圈;“两心”即在城西新区和城北新区建设中形成城西商务金融中心和城北仓储物流服务中心;“七节点”即安福寺、白洋、顾店、百里洲、七星台、问安、仙女七个镇建设“一镇一品”的特色商贸物流节点，

具体措施如下：

一是建设一个中心商务区，即城西新区中心商务区(CBD)。在城西新区规划建设中，集中规划引进金融、商业、贸易、信息等服务机构，完善商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，形成枝江中心商务区。

二是建设两个大型商业综合体，即礼化路商业综合体和民主大道滨江商业综合体。利用礼化路原枝江宾馆及周边区域，民主大道江边东西两厢老城区，建设两个大型商业综合体，每个占地在100亩以上，体量在10万O以上，集超市、百货、餐饮、休闲娱乐为一体，成为民主大道核心商圈的重要支撑。

三是建设三条特色街，即董市老街明清文化街、马店水库生态风情街、团结路IT数码街。利用董市老街及周边区域，修复明清古建筑，形成以明清文化、餐饮、旅游纪念品、影像、书画等为特色的明清文化街。依托马店水库，在水库周边生态圈内，开发以农家乐、绿色采摘、特色餐饮等为主题，集观光、休闲、餐饮等多功能为一体的生态风情街。以团结路卫生巷至公园桥头街段为主体，设置IT数码产品大型专业店和专卖店，适当布局婚纱摄影、中西简餐、咖啡茶座等，形成现代氛围浓厚的IT数码街。

四是规划建设四大商贸物流园，即姚港化工物流园、城东农产品物流园、东湖大道商贸物流园、城北工业物流园。姚港化工物流园选址于姚港化工园新老318国道之间，占地1100亩，以化工产品仓储、物流运输为主。城东农产品物流园选址于金山大道近长江路段以东，占地1000亩，以农产品仓储物流运输为主，配以农产品批发专业大市场。东湖大道商贸物流园选址于东湖大道两边，占地2500亩，集五金机电大市场、家居建材大市场、农资大市场、汽车商贸城、医药配送中心、商贸配送中心等专业市场和物流配送为一体，形成区域性市场物流中心。城北工业物流园选址于枝江北站以北，占地1500亩，以工业产品仓储物流运输为主。

篇6：“十三五”规划编制工作调研报告

“十三五”时期的发展设想

(一)总体思路：全面贯彻落实中央、省市深化改革和有关商务经济发展的精神，紧扣加快发展这一主题，突出商贸流通体系建设和项目建设两大重点，拓展外经、外贸和消费三大领域，依托长江经济带、中部崛起、宜昌特大城市建设和枝江中等城市建设四大新增长点，全面推进全市商务工作再上新台阶。

(二)工作目标：到“十三五”期末的，全市完成外贸出口总额4.62亿美元，年均增长12%;利用外资总额7461万美元，年均增长10%;实现社会消费品零售总额211亿元，年均增长13%;限上企业年新增15家以上，总数达到281家。服务业增加值占全市GDP的比重力争在“十三五”期末接近50%的水平。

(三)重点工作

规划建设的总体思路是构建“一核，两心，七节点”的大商贸流通体系：“一核”即一个核心商业圈，以民主大道为主轴，向两厢拓展，打造充满现代活力和具有较强辐射力的核心商业聚集圈;“两心”即在城西新区和城北新区建设中形成城西商务金融中心和城北仓储物流服务中心;“七节点”即安福寺、白洋、顾店、百里洲、七星台、问安、仙女七个镇建设“一镇一品”的特色商贸物流节点。具体措施如下：

五是新建改造五大农贸市场，新建城西新区、城北新区农贸市场，改造提升五柳树、马半路、城南农贸市场。每个农贸市场6000-10000O，服务周边5-6万人口，按现代农贸市场标准规划建设和改造。

六是新建、改造六大宾馆酒店。新建城西新区、金湖景区两个五星级酒店，江汉大道、东方大厦、城北新区三个三、四星级酒店，改造提升枝江国际大酒店。

七是完善配套七个镇级商贸物流节点。安福寺、白洋、顾家店、百里洲、七星台、问安、仙女七个镇按照“一镇一品”要求，集中规划建设一个集超市、农贸市场、物流配送等功能为一体的商贸物流镇级中心，超市面积不低于1000O，农贸市场不低于4000O。每个村至少建设一个“万村千乡”农家店或农资农家店。

八是配套完善八个社区便民服务中心。在城区拽车社区、关堰社区、滕家河社区、仙女社区、水府庙社区、沿江社区、余家溪社区、七星大道社区等八个商业社区配套完善社区便民服务中心。合理设置中型超市、生鲜菜市场、餐饮店、维修店、家政服务店以及医疗保健、金融、邮政电信等网点。

2.大力扶持服务业加快发展。利用枝江已出台的关于加快服务业发展的意见，分解落实任务;加强国家重点服务业申报工作，推动全市服务业占全市GDP的比重逐渐接近全国平均水平。以培植限上企业为抓手，帮助全市小微商贸企业及个体户适应消费市场个性化和多样化的新常态，积极推行连锁经营、物联网、电子商务等新的商业模式，不断做大做强，更多地进入限上企业之列，成为支撑全市扩消费促内需的载体和支撑。

3.推进外贸体制创新和服务创新工作。用足用活中央有关提振外贸出口措施及省市配套细则等优惠政策，积极向上争取促进商务发展类项目资金。建立巡回督促指导制度，主动服务，研究并利用沿江城市通关一体化的政策，帮助出口企业便利化报关;协调海通、迅达等企业，争取变供货出口为自营出口，增加我市出口总量。积极组织企业参加国内外各类展会，搭建贸易对接平台，积极主动融入上海自由贸易区和正在申报中的武汉自由贸易区，利用姚港区位优势和三宁化工园的产业优势，筹建姚港保税区，帮助我市出口企业拓展国际市场。同时，根据新兴产业发展态势提高引进外资的水平，优化枝江外商投资产业及产品结构，鼓励外资投向服务业及公共基础设施建设等更宽广领域。同时，推进我市产品科技含量高和国际市场综合竞争力强的外向型企业走出去，实现低成本扩张。

4.加大市场监管力度，促进安全健康消费。加大商务执法力度，做好成品油、再生资源利用、报废汽车拆解、电子电器维修、典当、直销企业、商业预付卡等特殊行业的规范管理。强化对经营者管理，打击违法经营行为。开通12312商务举报投诉服务系统和123467家电维修投诉举报服务系统，接受消费者举报。大力开展安全隐患排查整改，“两化”建设覆盖率、上网更新率、隐患排查销案率达100%。开展安全生产应急演练活动及专项整治，实现全年安全生产责任事故为零的目标。

篇7：“十四五”规划编制工作重要指示心得体会

习近平总书记近日对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，“十四五”规划编制工作自16日起开展网上意见征求。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，做好“十四五”规划编制工作意义重大。网上意见征求，是“十四五”规划编制“问计于民”的好形式。

有网络的地方就有群众，有群众的地方就有民意。中国互联网络信息中心第45次调查报告显示，截至203月，我国网民规模达9.04亿，较底增长7508万，互联网普及率达64.5%，较20底提升4.9个百分点。随着互联网的快速普及，上网已成为许多民众关注社会、表达诉求、反映社情民意、参与社会政治生活的重要方式。凡有重大决策，必先在网上问计于民，体现科学执政理念。对“十四五”规划编制开展网上意见征求，凸显人民至上的工作思路，科学决策的工作思维和严谨细致的工作作风。

人民群众的期待是规划的导向。“十四五”规划编制网上意见征求的好处在于，一是更加方便快捷。当前几乎家家有电脑、人人有手机，民众坐在家里，甚或在公交车、地铁上，只要动动手指，就能把自己的意见、建议传达上去。二是更加畅所欲言。关于社会治理、民生保障、民主法治、科教兴国、健康中国建设、生态文明、农业现代化、新型城镇化、区域协调发展、对外开放等各个方面，有什么意见、建议都可以提，可以提得更加直接明了。三是更加真实可信。网上意见征求，可以听到真话，了解到真相，意见、建议更有针对性和说服力，可以真正吸取到群众的智慧和力量。

辉煌“十三五”收官在即，壮阔“十四五”又将启航。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标已进入倒计时，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进军第二个百年奋斗目标依然蓄势待发。“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”的“十四五”规划，必将描绘出未来新发展，描绘好百姓新期待。

篇8：“十四五”规划编制工作重要指示心得体会

当前，以信息技术和数据作为关键要素的数字经济蓬勃发展，并成为推动各国经济增长的重要力量。经过近年快速发展，我国已成为名副其实的数字经济大国。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势，对于维护延长我国重要战略机遇期、推动实现我国经济社会高质量发展以及增强提升国际塑造力影响力引导力都具有重大现实意义。

把握数字经济战略机遇，加快推进“十四五”数字经济发展，不仅有利于进一步提升我国经济发展活力、增强社会前进动力，更有利于推动我国经济转型升级和高质量发展，抢占全球数字经济发展制高点。深入贯彻落实国家重大方针政策，系统谋划、统筹推进数字经济强国建设发展对于我国而言意义重大影响深远。

加快发展数字科技，为建设数字经济强国提供坚强基石。尽管我国是数字科技应用大国，却不是数字科技研发强国，很多核心技术依然受制于人。因此，须加强数字科技关键技术攻关和布局，以数字科技大突破带动数字经济大发展。

一是采取清单制梳理我国数字科技的短板软肋，短期内寻找可靠的替代源和备份源，使“卡脖子”技术不因外国的封锁而断供。与此同时，发起专项研发计划，集中力量攻克核心电子元器件、高端芯片、操作系统、数据库、工业软件等短板，补齐数字科技研发链。二是面向数字科技前沿领域，设立国家或世界实验室，牵头发起全球大科学计划或工程，更多更好利用全球创新资源，主动嵌入全球数字科技创新链条和生态系统，吸引和积聚全球创新人才。三是支持数字科技试点应用，积极利用智慧城市、智能工业、智慧医疗等发展契机，推进数字新科技先行应用，为数字科技应用提供试验平台和应用场景，在应用中不断完善技术，推动数字经济发展。

加快推进数字基建，为建设数字经济强国提供有力支撑。我国在发展数字基建方面处于起步阶段，相对而言比较滞后。由此，应科学决策、统筹布局，把数据中心、场景中心、区域中心、应用中心有效结合。

篇9：交通十一五规划编制工作的总结

交通十一五规划编制工作的总结

一、“十一五”交通规划的重大意义

作为国民经济和社会发展的基础产业，交通运输涉及经济发展、城市建设、环境保护、社会进步等诸多领域，是一个复杂的系统工程。建设安全、高效、便捷、畅通的交通网络，必须要有超前的科学规划。交通规划不仅是实现规划、建设、营运、管理一体化的龙头，也是解决交通现状问题的根本手段，更是确定未来交通发展的蓝图和行动纲领。编制好交通规划是交通行政主管部门的首要职责，是转变政府职能、实施宏观调控、加强公共产品供给的主要体现，是提高执政能力和行业部门地位的重要途径。

“十一五”交通规划属于近期实施性规划，要明确近五年的发展目标、任务及重点，要安排今后五年的建设项目及其资金、用地。编好“十一五”交通规划有助于我们理清今后五年的发展思路；有助于和上级及同级有关部门作好规划衔接；有助于及早开展“十一五”规划中重点项目的前期工作；有助于争取项目资金补助和用地指标。

二、“十一五“规划编制过程及成效

1、编制过程

起自4月，历时近两年半，分三个阶段，即：

（1）评估研究阶段(204月—10月)：主要是结合XX市“十五”计划执行评估，对—间交通及港口投资、重大项目进展、存在问题等进行了评估，并预测了“十五”计划完成情况。初步研究了“十一五”期的发展目标和主要任务。

（2）编制建设规划阶段(年4月—4月)：按照交通部和省交通厅关于编报公路水路交通“十一五”建设规划通知的精神，我局于2004年8月完成规划并上报，并经部“十一五”交通规划昆明、长沙、大连三次座谈会衔接后基本确定。

（3）编制交通规划阶段(2004年12月—204月)：在交通建设规划的基础上，将规划范围扩大到运输服务与装备、信息化发展、安全保障等4个方面，并于年4月完成上报。

2、主要成效

①推动了项目前期工作，促使项目尽早开工。在“十一五”规划编制之初，我局就按照“规划一批、前期一批、建设一批”的原则，提出了争取在“十一五”第一年完成“十一五”规划重点项目的`前期工作的目标，并从2004年4月开始陆续启动了“十一五”规划重点项目的前期工作。截至目前，大契疏港高速港区延伸段已开工建设，舟山大陆连岛宁波接线已完成初步设计，绕城公路东段已获国家发改委批准并即将上报初步设计，穿山疏港高速和象山港大桥及接线项目建议书已获国家发改委批准。

②争取了国家的土地指标和部资金补助。结合国家高速公路网规划，XX市在“十一五”期间规划新建的5条高速公路全部纳入到交通部“十一五”规划中，为争取交通部支持创造了条件。其中绕城高速东段、大契疏港高速港区延伸段和象山港大桥及接线，部已明确资金补助额。绕城高速东段、穿山疏港高速和象山港大桥及接线三个项目可以从国家掌握的指标中安排土地，并可同时解决基本农田的审批问题。共涉及土地约17000亩。

③争取了市里的政策支持。“十一五”我市交通建设的投资将超过800亿元，将是我市交通发展史上重点工程最为集中、建设任务最为繁重的时期，也是进一步发展壮大交通运输业的关键期。经市委、市政府研究，同意以市政府名义担保国家开发银行对绕城高速东段等三个高速公路项目提供34亿元授信额度，大大缓解了项目的筹融资压力。同时，为加快运输业发展，市里同意将运输业税收增长部分的一半用于扶持交通运输业的发展。

三、“十一五”规划编制经验与体会

1、以发展战略为指导

多年来，交通部、省、市都高度重视宁波交通及港口的地位，并提出定位清晰、目标明确的发展战略，这是宁波交通发展必须长期坚持和贯彻落实的指导方针。交通部明确提出宁波港要建成全国沿海国际深水枢纽港和国际集装箱远洋干线港，并确定宁波为国家综合运输枢纽城市；省委、省政府提出了宁波—舟山港口一体化、建设宁波都市圈的战略决策；XX市委、市政府提出“以港兴市、以市促港”、“港桥海联动”战略。概括讲，宁波交通的发展战略目标定位是：建设成为以港口为龙头的长三角南翼综合交通枢纽，适应并适度超前国民经济和社会发展，到提前基本实现交通现代化。

2、以长期规划为基础

“十一五”规划编制的依据和项目来源是中长期规划，是中长期规划在近期实施时的深化和优化。超前谋划，扎扎实实做好中长期规划的编制和论证，是科学编制“十一五”规划的前提和基础。自20开始，结合新一轮经济社会快速发展，以20提前基本实现交通现代化为目标，我局对中长期交通规划进行了系统修编。采取“先分后总”方式，按高速公路、干线公路、农村公路、公路主枢纽、沿海港口、内河及内河港口等6个子项分别进行，然后汇编形成《XX市公路水路交通建设总体规划》报市政府、省交通厅联合审批。其中，《XX市高速公路网规划》于2004年初首先获得市政府批准并及时纳入了《国家高速公路网规划》、《XX省公路水路交通建设规划》和《XX市城市总体规划》。

3、大力加强规划研究，提高规划科学性

要贯彻科学发展观，首先必须要有科学的规划；要有科学的规划，必须要有科学的规划研究。也就是说，规划应当是研究出来的，不是“画”出来的，不能成为“纸上画画、墙上挂挂”的摆设。况且我国现在社会经济正处于一个快速发展阶段，各行业都在加快发展，竞相争夺空间、资金、政策等发展资源，矛盾很多，要研究的问题也很多。为了提高规划的前瞻性、科学性和可实施性，必须首先开展或结合规划编制开展研究工作。一般来说，需要研究交通发展战略与政策，交通与社会经济发展相互关系，交通发展现状与问题，交通发展需求与约束，交通内部各种运输方式的协调发展，对外交通与城市交通的衔接，规划中的重点和难点问题等等。下面几个例子是我们开展规划研究的体会：

发展战略研究：我局早在就开展了《宁波交通现代化研究》，试图回答在宁波率先实现基本现代化目标的时候，一个现代化的国际港口城市的综合交通应该是什么样的。这个研究基本明确了宁波交通基础设施建设规模及结构、运输装备水平、信息化和行业管理的现代化目标，并建立了四大类、二十六个指标的现代化交通评价体系。这个研究成果一直是我局开展各类规划研究、包括此次“十一五”规划编制的指导性文件。

规划中的重大问题研究：年以前，XX市对于绕城高速公路的规划争议很大，甚至导致绕城公路西段的前期工作被迫停顿了一年多。为了统一思想，确保宁波绕城公路规划纳入正在修编的《XX市城市总体规划》，同时完善宁波绕城公路规划方案，我局组织开展了《宁波绕城公路规划方案论证》。通过论证，统一了思想，完善了方案，绕城公路规划也纳入了《XX市城市总体规划》，并为后来顺利编制《XX市高速公路网规划》和《宁波交通“十一五”规划》打下了基础。

规划重点和难点研究：宁波港口吞吐量、特别是集装箱吞吐量增长很快，集疏运是一个十分突出的问题。由于城市规划的历史缺陷和近年集疏运设施建设速度跟不上港口吞吐量的增长速度，北仑片区集疏运矛盾开始显现，引起了市领导、人大、政协和普通群众的高度关切。为此，我们开展了许多港口集疏运专题研究，包括《北仑片区集装箱疏港交通和场站问题研究》、《北仑港区水运疏港通道规划方案研究》、《杭甬运河宁波段三期工程线位方案论证》、《大榭岛对外交通第二通道规划研究》等。这些研究回答了北仑片区集疏运矛盾产生的原因，分析了今后集装箱疏港需求和能力，提出了加快集装箱疏港能力建设的对策。研究成果被市领导、人大、政协接受，疏港交通建设成为宁波“十一五”规划重点，并得到了有关部门和XX区的大力支持。

另外，为科学制定“十一五”交通发展的目标、任务和对策措施，结合宁波交通实际，2004-我局还组织完成调研课题近10项，内容涉及交通建设环境、土地征迁补偿、交通建设投资体制与资金筹措、乡道公路建设与养护、客运场站建设、航道整治、工程代建管理、运输业发展等诸多方面，在准确诊断出“十一五”时期交通发展面临的形势与问题后，提出了解决问题的思路、方案和对策措施。这些调研报告对我市交通“十一五”规划编制也发挥了重要作用。

4、加强规划协调，提高规划可实施性

主要包括与城市总规等综合性规划以及区域性规划的协调。

关于加强与城市总体规划的协调，主要通过3种方式：①双方合作编制规划。如《XX市高速公路网规划》、《XX市城市总体规划》之《城市综合交通专题研究》由我局牵头、联合市规划局共同编制；②在项目前期工作时合理衔接，如绕城高速全线在市六区共设置16处互通供上下，大大方便了城区的对外交通出行；③与城市总体规划难以衔接时，深化规划方案研究以求统一思想和认识，如杭甬运河姚江—甬江二线沟通方案论证时间已达7年，目前还在继续深化。

关于加强与土地总体规划的协调，主要通过3种方式：①要求各类交通规划编制必须增加用地估算，同时积极参与修编土地利用总体规划，力争交通建设规划用地纳入土地利用总体规划；②自觉节约用地，如绕城高速东段采用全线高架，比路基方案节约土地约1000亩，同时提供1000亩的桥下空间供利用。农村联网公路规划尽可能利用已有机耕路或等外路改造，以节约土地和建设成本。③充分利用国家对交通用地优先的政策，与国土部门密切合作，加快项目用地报批。

关于加强与国民经济总体规划的协调，主要体现在“十一五”规划中：①关于“十一五”规划，我市提出了“1个总体规划、3个区域规划、10个专项规划、若干行业规划”的“1+3+10+x”体系，交通“十一五”规划作为首个重点专项规划被纳入，并通过“十一五”总规衔接其它专项规划和行业规划；②为配套“十一五”新提出的象山港区域规划，我局专门编制了象山港区域交通发展规划予以衔接。

5、加强规划编制工作的管理，切实保证规划编制质量

总结起来，需重点做好以下三个方面工作，即：

（1）订好工作大纲是前提。规划处提出题目并拟定工作大纲，明晰规划编制的目的、重点和难点以及技术要求等，以把握好整个规划的研究思路和方向。

（2）挑选合作单位是关键。要尽可能挑选资质信誉好、研究水平高、肯投入的咨询单位。如宁波高速公路网规划、港口规划、交通建设规划等均邀请部属（或原部属）单位合作。另外，项目负责人选择也很重要，除具备良好的专业素养外，还须具有一定的组织管理和沟通、协调能力，以准确领会、贯彻落实甲方的意图并做好与相关部门的沟通。

（3）保证编制质量是根本。重要或复杂的规划(如宁波港总体规划、象山港区域交通规划)要经过多个环节把关，包括提交内审稿供甲方审查，提交征求意见稿供听取各相关部门和地方意见，提交评审稿供专家审查，经进一步修改完善后出报批稿。

6、加强规划宣传，营造规划实施的良好环境

主要通过以下三种途径：

（1）电视、报纸等新闻媒体。我们邀请了宁波日报、东南商报等参加比较重要的规划评审(如高速公路网规划、港口规划)。影响深远的规划研究，如XX市既有综合交通规划咨询评估专家审查会，不仅邀请了宁波日报参加，而且宁波电视台也予以专题报道。

（2）交通门户网站。包括及时向省厅网站报送各类信息，在宁波交通信息网上发布高速公路网规划、港口规划、主枢纽规划简介等。

（3）纸质文件。包括规划文本和图件。XX市高速公路网规划、交通“十一五”规划文本已印发市级相关部门、县(市、区)政府、交通局、规划局等单位，XX市综合交通规划图已印发省交通厅、市四大班子、市级相关部门，各县(市、区)政府、交通局、规划局、国土局等近百家单位。特别说明的是，市政府举办“十一五”规划展时，开辟了交通专栏，通过大量的照片、效果图等，介绍了“十五”宁波交通建设取得了辉煌成就，展示了“十一五”美好蓝图。

四．困难和不足

交通运输作为公共产品，规划、建设和管理都是政府行为，政府是规划研究咨询市场的主要顾客。但是，由于顾客稀少，收费不高，交通咨询行业单位少，从业人员也少。另外，政府交通规划研究是一个长期持续的过程，要求研究队伍和主要研究人员相对稳定。我局虽然也有一家下属设计院，但是由于种种原因，一直未将规划研究等软科学作为主业，而且马上要改制，彻底走向市场。长期下去，宁波交通规划研究工作将缺乏连贯性和持续性，缺乏与国内外同行的交流，也缺乏人才和资料的长期储备，不利于提高规划工作质量和效率。

篇10：区“十一五”规划编制工作进展情况及下步工作安排

区“十一五”规划编制工作进展情况及下步工作安排

一、规划编制工作进展情况我区“十一五”规划编制工作启动后，区发展和改革局在工（区）委、管委（区政府）的正确领导下，在区人大和政协的监督指导下，充分发挥综合协调职能，根据管委（区政府）《关于全区国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作安排的意见》精神，切实采取措施，各项工作开展顺利。（一）认真做好规划编制前期准备工作。 2004年8月，在面向全区征集“十一五”规划调研课题的基础上，筛选确定了12个前期重点研究课题和第一批22个专项规划。2005年2月正式下发《关于全区国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作安排的意见》，成立规划编制工作小组，召开全区“十一五”规划编制工作会议，对规划编制工作进行总体部署。协调落实了规划编制工作办公场所，从有关部门抽调人员组成了规划起草小组，申请落实了部分规划编制启动经费。（二）认真做好规划编制的总体调度和协调推进工作。为推动规划编制工作整体推进，区十一五”规划办公室分别于2004年11月初和2005年2月中旬和5月上旬对各责任单位的规划编制进展情况进行了调度。目前全区共有3个重点研究课题和8个专项规划已经基本完成，正在进一步修改完善。在此基础上，为进一步完善规划编制体系，又于6月初确定了妇女儿童权利保护、老龄事业、民营经济等7个专项规划及责任部门。（三）认真做好规划编制宣传工作。一是在开发区政务信息网站上开设“十一五”规划专栏，并通过各种媒体加强“十一五”规划宣传工作。二是在开发区有线电视频道、行政中心办公楼大屏幕、规划专题网站组织开展面向全区的“我为‘十一五’规划献计策”活动。（四）认真做好规划课题招标工作。按照工委管委领导的指示，6月中旬由区财政局委托专业招标公司组织召开了“十一五”规划招标会议。由外聘专家、区人大、区政协、工（区）委党校和各课题及专项规划牵头单位组成的评标工作组，本着“公开、公正、透明”原则，对各投标人课题组成员资历、课题研究总体思路框架和实施方案、经费报价等情况进行综合评比，最终确定了8家单位作为中标人。目前，大部分课题组与其牵头单位正在进行工作对接和前期调研。（五）积极与市级规划进行衔接。随着青岛市各专项规划编制工作的全面展开，区“十一五”规划编制工作领导小组办公室先后组织相关单位和人员参加了青岛市工业、信息产业、农业、基础设施建设等近十次专项规划协调会。会同区各有关部门和单位针对“十一五”期间农业、外经贸、工业和基础设施等领域，研究提出了一批事关全局、带动作用强、需政府组织实施的重点项目上报市发展和改革部门，力争列入市规划体系。二、下一步规划编制工作安排按照区“十一五”规划时间进度安排，我区规划编制工作已进入课题起草的关键阶段。下一步将围绕以下几个重点全面推进规划编制工作。（一）按时间进度积极推进规划编制工作。按照规划编制体系要求，“十一五”规划总体纲要最终需提交区八届四次人代会审议，距此仅剩不到半年的时间。在时间紧、任务重的情况下，各牵头单位和课题组必须严格按照时间进度推进各项工作。专项规划须于8月中旬完成初稿，8月下旬完成第二稿。9月中旬，编制工作基本结束，进入后期局部完善阶段。总体规划纲要则争取在9月形成初稿，在多方征求意见的基础上，结合国家、省、市有关精神，11月份具备向工（区）委常委会汇报的条件，12月下旬形成送审稿（终稿）。为全面保证以上时间进度安排，规划编制工作小组办公室将形成定期调度的工作机制，加大协调力度，采取编制工作简报、召开调度会等多种方式，密切跟踪各项重点课题的规划编制进展情况。各牵头单位一方面要保持与课题组的经常性联系，及时了解课题组最新研究情况，另一方面要对课题组的'前期调研活动给予尽可能多的协助，使课题组尽快完成前期资料搜集工作。各课题组应根据以上时间进度制定详细的工作方案，定期向牵头单位提报阶段性研究成果。（二）切实提高规划编制的群众参与度。在今后的规划编制中，一方面我们将充分发挥规划专题网站窗口的作用，另一方面还将结合正在开展的“市民月”等活动，广泛征求社会各界对区域经济发展的建议，并由规划编制工作小组办公室及时转送至各相关部门，将其纳入“十一五”规划之中。此外，规划编制工作小组办公室将定期向区人大和区政协报告规划编制工作进度，邀请人大代表和政协委员参加座谈交流、成果汇报等各项活动。在规划编制程序上，总体规划纲要（草案）形成后，除征求专家意见外，还将面向区人大、区政协、区直部门和社会公众等多方征求意见，并根据反馈结果不断加以修改完善。（三）强化规划之间的衔接和协调。由于我区“十一五”规划重点研究课题和专项规划的数量较多，而编制单位又分布于不同的高校和科研机构，为避免由此可能产生的各项规划内容脱节问题，规划编制工作小组办公室将充分发挥统筹协调职能，定期召集各课题组相互通报规划编制有关情况，并在各专项规划初稿完成之际组织召开第二次座谈会，为课题组创造相互交流的平台，确保做到规划编制在实质内容上的有机统一。同时，各牵头单位也要加强与上级主管部门的联系和沟通，争取将我区的专项规划纳入上一级规划之中。（四）加大规划编制工作的纵向和横向沟通。当前，全国各地的“十一五”规划编制工作都在紧锣密鼓地进行中，国家商务部也正在组织编制国家级经济技术开发区“十一五”规划。在今后的工作中，要始终把握好我区既是一个城市行政区，又是国家级经济技术开发区的特点，在圆满完成部分内容起草任务的同时，适时邀请商务部外资司领导来我区指导规划编制工作，争取将我们的规划融入到国家特殊经济区域发展规划中。

篇11：杭州加快推进全市不动产统一登记工作的通知

杭政办函〔2015〕159号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加快推进我市不动产统一登记工作，根据《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省不动产统一登记工作的通知》(浙政办发〔2015〕45号)、《浙江省机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》(浙编〔2015〕6号)精神，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、整合不动产登记职责

(一)职责划转。

1.将市住保房管局的房屋登记职责、市林水局的林地登记职责、市农办的农村土地承包经营权登记职责划入市国土资源局，其中农村土地承包经营权登记职责划转工作自2014年起，通过5年过渡期完成，以加强与中央部署开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作的衔接。

2.调整区级林地登记、农村土地承包经营权登记职责，将原由区级相关部门负责的登记职责统一划转交由市国土资源局承担。

(二)职责分工。

不动产登记职责整合后，市各相关部门职责分工如下：

市国土资源局负责建立不动产统一登记制度，指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作，承担市区范围内的不动产登记工作;会同有关部门贯彻落实国家、省不动产登记的法律法规规章，起草不动产统一登记的地方性法规、规章草案;制定不动产权属争议的调处政策，负责调处不动产权属纠纷;负责推进不动产登记信息基础平台建设。

市住保房管局负责制定房屋交易政策、规章制度并监督执行，指导监督房屋交易和产权管理，调处合同纠纷，协同调处权属纠纷等;协同市国土资源局指导房屋登记工作;负责建设个人住房信息系统。

市农办负责指导农村土地(不含林地、水域、滩涂)承包、经营及有关合同管理、流转规范，调处合同纠纷，协同调处权属纠纷等。在职责划转过渡期内，市农办会同市国土资源局等部门负责指导农村土地承包经营权的登记工作。过渡期结束后，改由市国土资源局负责指导农村土地承包经营权登记工作。

市林水局负责组织、指导林地、林权管理工作，拟定林地保护利用规划并指导实施，依法对林地征用、占用进行审批或审核报批;指导林地林木承包经营及有关合同管理、森林资源资产评估工作，监督管理林权流转交易，调处合同纠纷，协同调处权属纠纷等;协同市国土资源局指导地方林权登记等工作。

(三)职责边界。

1.房屋交易管理与登记界限划分。由市住保房管局对新建商品房、二手房以及保障性等政策性住房的交易活动进行监管，具体负责房屋交易的受理、审核、生成交易结果等环节工作，并将依法办理的房屋转让、抵押等相关交易信息实时提供给市国土资源局。市国土资源局应当依据相关交易信息进行房屋登记，具体负责房屋登记的受理、审核、登簿、制证、发证等环节工作，并将房屋登记信息实时提供给市住保房管局。

2.测绘成果管理。市住保房管局与市国土资源局要加强对测绘成果应用的管理，采用信息共享、平台互通等方式，确保交易和登记环节测绘资料的及时准确。具体的共享和管理方式由两部门另行商定。

3.不动产档案管理。由市住保房管局负责继续保存不动产统一登记实施前的各类房屋登记历史档案资料，并将历史档案的电子信息提供给市国土资源局;由市国土资源局承担不动产统一登记实施后产生的'不动产登记档案的管理工作。不动产统一登记实施后的房产交易、房屋登记等信息两部门要实时互通共享。

二、整合不动产登记机构

不动产登记职责整合后，在市国土资源局设立不动产登记局，机构级别为正处级，原地籍管理处改为在不动产登记局挂牌;在整合市国土资源局所属市土地交易登记发证中心及各相关部门所属原不动产登记经办机构的基础上，组建市不动产登记服务中心，作为市国土资源局所属的不动产登记服务机构，为相当副局级的事业单位。适当加强市国土资源局相关机构和人员力量，各相关部门原不动产登记经办机构作相应调整后，按照“人随事走、编随事转”的原则，将相关人员编制调整至市国土资源局。

上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和杭州西湖风景名胜区内的不动产登记由市国土资源局统一办理;萧山区、余杭区、富阳区、杭州高新开发区(滨江)、杭州大江东产业集聚区、杭州经济开发区、杭州之江旅游度假区内的不动产登记由市国土资源局委托当地办理。县(市)不动产登记职责整合工作原则上参照市本级做法开展。根据浙编办字〔2015〕317号等文件精神，县(市)国土资源局不动产登记服务机构可结合实际按股级或副科级设置。

三、优化不动产登记服务

(一)推进登记信息资源共享。

国土资源部门负责牵头建立不动产登记信息管理基础平台，通过数据交换、数据抄送等方式，实现国土资源、住保房管、农业农村、林水等部门的土地、房屋、林地等审批、交易流转和登记信息实时互通共享。推动建立不动产登记信息公开查询系统，方便社会依法查询，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项除外。建立健全土地、房产、林地、林木等档案资料共享、查阅制度，减少部门间办理事项时资料重复提交、重复审核现象。

(二)合理设置登记场所和窗口。

国土资源部门要依托现有政务服务平台和场所，按照“减少环节、方便办事、就近便利”的原则，统筹考虑和设置不动产登记场所，原则上涉及不动产登记的交易流转办理场所应与不动产登记场所同步设置，或在同一场所设立经办窗口，实现“一站式”服务。

(三)确保证书继续有效。

现有各类不动产权证书继续有效，并随着不动产统一登记制度的建立和完善，适时组织发放新的统一证书，逐步替换旧证书，不增加企业和群众负担。

(四)建立完善登记相关制度。

要及时修订涉及不动产登记的有关地方性法规、规章，加快清理相关规范性文件;制定完善不动产交易、流转、登记、纠纷调处等管理办法，优化相关工作流程;结合权力清单、责任清单，进一步理清部门间职责分工，完善各项监管制度和措施，确保不动产统一登记工作依法、有序、规范开展。

四、落实保障措施

(一)加强衔接。

推进不动产统一登记改革、优化不动产登记服务是政府机构改革和职能转变的重要内容，各地各有关部门要高度重视，加强组织领导，建立健全协调配合机制，及时交流有关情况，协调相关事宜;进一步加强对不动产统一登记工作的研究，及时解决工作中的具体问题，完善相关政策措施，确保工作有序推进。

(二)精心实施。

各地各有关部门要结合本地区、本部门实际，制定不动产统一登记职责调整工作方案，以及职责、机构、人员调整和移交等工作计划，有序开展业务交接工作;做好不动产登记资料整理、移交等具体工作，确保不动产登记职责整合工作顺利实施，实现不动产登记工作的稳定性和连续性。

(三)广泛宣传。