水行政职及水行政管理的改革与发展论文
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篇1：水行政职及水行政管理的改革与发展论文
水行政职及水行政管理的改革与发展论文
一、加快转变水行政职能意义重大
1.加强民生水利建设的客观要求推进民生水利建设是当前人民群众的热切期盼。随着我国经济社会的不断发展，工业化、城镇化的深入推进和全球气候变化的影响加大，水灾害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题日益凸显，影响了人民群众的生存环境，降低了人民群众的生活质量。中央1号文件对解决我国水问题、建设民生水利作出了全面部署。要切实解决我国水问题，完成新时期各项民生水利建设任务，必须进一步解放思想，加快转变政府职能，把不该管的事交给市场和社会，把该管的水利公共服务、社会管理和水环境保护职能管好，把有限的行政资源和时间精力集中用于加强水利发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，用于加强各类水利公共服务提供，用于解决人民群众反映强烈的问题，不断提升水利公共服务的水平，不断满足人民群众对民生水利的迫切需求。
2.加快水利改革发展的内在要求水利改革发展关键在体制机制，要保证水利改革发展顺利推进，就必须进一步完善水行政管理体制机制。当前，我国水行政管理体制机制在不少方面还滞后于水利改革发展需要，一些关键性的体制机制掣肘尚未破题，推进水利改革发展的复杂程度、敏感程度、艰巨程度加大。加快水行政职能转变，破除制约水利发展体制机制弊端，是完善水行政管理体制的核心和重要突破口。只有水行政职能转变到位，才能从根本上解决当前水利改革发展的体制机制问题，才能为水行政管理体制的不断完善扫除障碍，为新时期水利改革发展提供有力的体制机制保障。
二、准确把握加快转变水行政职能工作思路
1.突出抓住“一个重点”就是以深化水利行政审批制度改革为重点和突破口，继续简政放权，最大限度减少对微观事务的'管理，该取消的取消，该下放的下放，该整合的整合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理水利社会事务中的作用。通过水利行政审批改革，真正做到把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好，切实推动水行政职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变、进一步激发市场，社会的创造力、切实提高水行政管理科学化水平。
2.正确处理“三个关系”正确处理政府与市场的关系、重点加强水利发展战略，规划，政策，标准等制定和实施、加强水利领域市场活动监管、加强各类水利公共服务提供“在坚持水利公益性特点的基础上、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、提高资源配置的效率和公平性”正确处理政府与社会的关系、加快实施政社分开、逐步实现水利行业协会与行政机关真正脱钩、支持社会组织承接政府职能转移、研究制定政府向社会购买水利公共服务的相关办法、推动水利公共服务提供主体和提供方式多元化“正确处理中央与地方的关系、合理划分涉及水利的中央事权，中央和地方共同事权，流域管理和区域管理事权以及地方事权、中央负责的事权要管住管好、中央和地方共同事权以及流域管理和区域管理事权要明确责任边界和监管主体、地方管理更方便更有效的事权要下放地方、充分发挥中央，流域机构和地方三个积极性。
三、切实做好加快转变水行政职能重点工作
1.进一步简政放权，减少水利行政审批事项大幅度减少，下放和整合水利行政审批事项、真正向市场，社会和地方政府放权、减少对微观事务的干预、激发经济社会发展活力。今年底前、将水利行政审批事项由48项减少到25项，今后一般不再新设水利行政审批事项，对没有纳入国务院公布目录的事项，不能以任何名义搞变相审批，切实防止行政审批事项边减边增，明减暗增。
2.简化审批环节，提高行政效率对保留的水利行政审批事项、按照规范，高效，便民的要求、规范行政审批、明确管理层级、简化审批程序、最大限度减少预审和前置审批环节、创新审批方式、明确办理时限、公开办理流程、接受社会监督、不断提高行政审批科学化水平、努力做到让办事人。少跑路、少进门、少盖章。
3.改变管理方式，加强事中事后监管对取消的水利行政审批事项、转变管理观念、将管理方式由事前审批为主、向事中事后监管为主转变、实行。宽准入严监管，使监管重点从规范主体活动资格为主、转为规范主体活动行为和评估活动结果为主，采取有力措施、改进工作方式、制定监管办法、履行管理职责、避免管理缺位、防止。一放就乱，切实加强事中事后监管。
4.加快事业单位分类的改革，强化水利公益服务能力按照政事分开，事企分开和管办分离的要求、以促进水利公益事业单位发展为目的、以科学分类为基础、以深化体制机制改革为核心、大力推进部属事业单位分类的改革”按照中央有关部门统一部署、重点抓好部属各级事业单位分类工作、并以科学分类为基础、积极稳妥推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革工作、稳步开展从事公益服务事业单位的各项制度创新工作、不断提高各级事业单位公益服务质量和水平。
5.推进水利社团改革，激发社会团体活力按照中央关于社会团体改革的总体要求和国务院有关部门的工作安排、加快实施政社分开、有序做好行业协会与行政机关真正脱钩工作、推进水利社团明确权责，依法自治，发挥作用。将部机关承担的适合由水利社团提供的水利公共服务和解决的事项、逐步交由社团承担、对取消行政审批事项后转由行业自律管理的事项、要有序做好有关水利社团承接工作、有效激发水利社团活力、使水利社团在水利改革发展中发挥应有的作用。
6.严控机构编制，严肃机构编制纪律严格机构编制管理、严格按规定职数配备领导干部、严格控制财政供养人员总量、降低行政成本。按照严控总量，盘活存量，优化结构，增减平衡的要求、加强事关水利中心工作，全局工作和重大民生保障方面的机构人员力量。进一步精简和规范各类议事协调机构及其办事机构“加快制定机构编制管理办法、推进机构编制管理科学化，规范化，法制化”加强机构编制管理创新、强化制度管理、加强机构编制监督检查、严肃机构编制纪律、维护机构编制管理的权威性。
篇2：游流域水行政管理策略论文
游流域水行政管理策略论文
1管辖区域及人员现状
1．1管辖区域
黄河上中游流域是指黄河河源至禹门口河段．主要涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等六省(自治区)。该河段黄河干流长4196．7km，占黄河干流总长的76．8％；区域集水面积49．76万km2，占黄河流域总面积的66．2％。重点支流湟水、窟野河、皇甫川、渭河等五条支流，干流长约2400kin。按照河道特征将该河段划分为青甘河段，该段河道长2423．2km，高原峡谷区，河道比较窄，比降比较大，水能储量丰富；宁蒙河段河道长1048．4km，河道比降平缓，部分河段河势摆动频繁，同时也是凌汛威胁比较严重的河段，受支流高含沙量洪水影响，易淤堵河道；以及大北干流河段，河道长725．1km，河道比降大，坡陡流急，险滩较多。黄河上中游河段的省际界河，是最容易发生水事纠纷和矛盾的敏感地段，是流域水行政监管工作的重点河段。黄河干流禹门口以上主要分布有晋陕(583km)、晋蒙(64km)、宁蒙(42km)、宁甘(19km)、青甘(157km)等五段省际界河，全长865kirl。
1．2管理机构及人员现状
1992年，根据水利改革和治黄工作的需要，经黄委批准，黄河上中游管理局成立了水政水资源处，承担着黄河上中游管辖范围内的水政水资源监管任务。根据水利部《关于加强流域机构水政监察规范化建设的通知》精神，经水利部、黄委批准，3月成立了“黄河水利委员会直属上中游水政监察总队”，水政水资源处与水政监察总队两块牌子，一套人马合署办公。为了加强该区域的水行政监管工作，11月，黄委批准黄河上中游管理局成立局直属晋陕蒙接壤地区水政监察支队和绥德、西峰、天水水政监察队，四个单位内部增设了水政水资源科，承担着各自管理范围内的水政监察与水资源管理任务。根据工作需要，经黄委批准，绥德、西峰、天水水政监察队升格为水政监察支队。黄河上中游流域现有水行政管理人员31人，其中兼职人员5名，专职人员26人。现有人员与所承担的工作任务相差较大，今后需要充实人员，进一步加强领导。
2当前管理中存在的主要问题
黄河上中游流域各河段有各自的特点。黄河干流青甘河段河道建设项目违章比较严重；宁蒙段河水浪费、水污染问题比较突出；大北干流河段河已建围河造地碍洪工程分布较多，由此引发的省际水事纠纷调处困难较大。干支流上的十处省际界河还存在着一些纠纷隐患，还有对违章取水问题的纠正，对水量统一调度实施中存在问题等都要研究解决，以提高流域统一管理的法律效能。
(1)流域管理机构的法律地位不明确。尽管《中华人民共和国水法》中规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的体制，为流域水行政管理提供了法律依据，但是却没有明确监督管理的执法主体，目前流域机构水行政管理主要依据于水利部的“三定”方案及有关文件，虽在后来颁发的《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《取水许可制度实施办法》等对流域机构的部分职责和权限作出了规定，但仅是单项授权。由于《中华人民共和国水法》未对流域机构的法律地位做出明确规定，制约了流域机构行使水行政管理职责，以致面对黄河上中游流域水行政管理方面的重大政策、关键举措和紧迫问题，现行法律法规或政策文件没有明确规定流域机构针对此类问题的权限，制约了流域机构对黄河上中游流域实施统一管理。
(2)违章建设项目较多。从初步调查情况看，黄河上中游干支流各类河道建设项目约1000余项，其中1993年《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》颁布实施以来，新建各类工程122项，其中应由流域机构审查的大中型建设项目中，而没有履行其行政许可手续的约占2l％；应由地方水行政主管部门审查审批的，大多数没有履行行政许可手续。从违章项目的分布上看，主要集中在青、甘河段和跨省区重点支流湟河、渭河、窟野河，涉及的行业多、部门多、历史遗留问题多，处理难度大。
(3)围河造地碍洪现象严重。从现场调查情况看，围河造地丁程主要集中在大北干流河段，涉及山西河曲、保德和陕西的府谷等县。这些地方凡是在滩涂相对稳定的地方都不同程度地存在，或是集体自发组织，或是地方统一投资，先后修建了一些围河造地工程，特别是上世纪五、六十年代以来，沿黄两岸群众逐渐从两岸山区迁出，依河而居，围河造地的情况愈演愈烈，从一开始群众自发的，零星分布，小规模的修建，发展到政府有关部门牵头统一组织，大规模连续的修建河堤。大量围垦挤占河道，防洪隐患十分严重，并引发了严重的水事纠纷。
(4)水污染严重。从青海，经甘肃、宁夏，至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，排出了包括COD(化学需氧量)、氨氮、重金属、高锰酸盐指数以及挥发酚等在内的大量污染物。由于环保设施投入大，运转成本高，沿黄重点污染源偷排现象仍比较严重，而一些“十五小”、“新五小”企业点多面广，很难根除。
3后续加强水行政管理的'对策
(1)进一步明确流域与区域管理职责。进一步加强流域管理与区域管理相结合的管理体制的研究和探讨，理顺管理关系，明确管理职责。在管理方式上，区分重点河段与非重点河段，实行分级管理。对省际界河的大中型建设项目，由黄河上中游管理局初审，报黄委会审查；小型建设项目由省级水行政主管部门提出意见，报黄河上中游管理局审查。对非省际界河的大中型建设项目由黄河上中游管理局审查，报黄委会备案；小型建设项目由地方水行政主管部门审查，报黄河上中游管理局备案。加强与区域各省区水行政主管部门的联系，相互沟通，团结协作，努力实现流域与区域管理的有机结合，以推动黄河上中游水行政监管工作健康有序发展。
(2)加强执法队伍建设。水行政监管人员素质的高低，直接影响着水行政执法效果。全面提高水行政监管人员的整体素质，要做好以下几方面的工作。首先，加强水行政监管人员法律法规、水政水资源、水保等相关专业的培训、学习，使其较为系统和全面地了解和掌握，丰富水行政人员的专业知识，为水行政执法人员依法行政打好基础。其次，加强水行政监管人员政治思想教育。在水行政执法过程中，一名水政监察员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，执法上的严肃性，只有他们都具备了较高的素质，才能得到群众的信赖和支持，才能秉公执法，文明办案。第三，建立健全执法制度。要规定水行政执法机构和水政监察人员相应的责、权、利，把法定的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，制定配套考核标准和奖惩办法。第四，要充实人员，进一步加强领导。黄河上中游流域干流河段长近4200kin，重点支流域河段长2400km，涉及的省际河段长1063km，其中黄河干流省际河段长865km，五条重点支流省际河段长198km。而且，黄河上中游水行政监管工作内容的多样性和管理关系的复杂性也比较突出，进一步增加了监管难度。因此，急需充实人员，进一步加强领导，与局直属四个水政监察支队密切配合，共同完成黄河上中游流域水行政监管工作。只有加强水政执法队伍建设，努力打造一支廉洁、勤政、务实、高效、政治强、作风硬、业务精的水政执法队伍，切实履行水政监察职能，才能为黄河上中游流域经济社会的持续快速发展保驾护航。
(3)加大执法力度。坚持流域管理与区域管理相结合的原则，全面履行监管职责，进一步加大监管力度，突出重点，集中突破。第一，严格依法管理。全面强化对河道建设项目的监督管理，对新、改、扩建的各类工程要严格履行行政许可审批制度，加强技术论证，禁止越权审批或无证乱建的现象，努力杜绝严重阻水碍洪建设项目。第二，突出重点。重点加大干支流省际界河段的监管力度，通过日常监督检查和重点巡查，通过对在建项目的现场检查，及时发现问题，及时处理问题，积极预防新发水事违法活动，防止水事违法事件的蔓延和扩大。并通过加大水行政执法力度，积极查处违法典型案件，有效预防水事纠纷。第三，坚持总量控制和定额控制的原则，严把新、改、扩建取水项目的行政初审关，认真落实水资源论证制度，积极推进水权转换工作的健康发展，努力实现取水许可与水调督察的有机结合。第四，加快推进《黄河上中游河道采砂管理办法》的实施工作，积极促进黄河上中游河道采砂活动的规范管理。
(4)坚持预防为主。在黄河上中游流域水行政监管中，我们深深体会到，坚持以预防为主，防、查并重的原则，是进一步监管好河道建设项目与取水许可项目必须坚持的基本原则。随着经济社会的快速发展，河道建设项目种类愈来愈多、建设规模愈来愈大、投资主体愈来愈多样化、建设的速度愈来愈快，给监管工作带来了愈来愈多的困难。河道建设项目，一旦建成，后续处理十分困难，要想彻底拆除基本是不可能的。因此，在今后的水行政监管中，要加大日常的监管力度，坚持以预防为主，使违章项目消除在萌芽状态。
(5)保障经费投入。《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》赋予流域管理机构的职责比较明确，流域机构的行政管理与执法是代表国家行使管理与执法权的。因此，机构人员应明确其属于国家行政编制人员，对其人头经费、执法管理办案公务费、装备设备费以及专项事业费等应予以保证。黄河上中游河段的取用水量对全河水资源统一管理调度的实施影响较大，以及河道违章建设可能引发省际水事纠纷的影响等方面的问题日趋突出，监管地位更显重要。而且监管战线长、范围大、任务重和管理难度大，加上在这方面的工作起步较晚，单位经济基础薄弱，交通设备和装备落后，建议上级应设立专项经费予以解决，以保障黄河上中游流域水行政管理工作健康发展，为维持黄河健康生命做出更大的贡献。
(6)~JI进先进的管理技术。鉴于黄河上中游水行政监管工作内容的多样性和管理关系复杂性，除继续加强管理基础工作的调研，摸清基本情况，还应在建立数据库的基础上，力争实现和利用卫星遥感技术，加强对河道的适时动态监视，预防水事纠纷和违章建设项目的发生。
篇3：浅论水与可持续发展论文
浅论水与可持续发展论文
摘要：水问题关系到人类的生存发展，是可持续发展的关键。他关系到我们每个人的生存、关系到我们子孙后代、关系到我们中华民族是否能傲立于民族之林。为此我们应以普遍联系的观点，从大自然的循环方面认识水问题，从人口、资源、环境的角度研究问题，并从提高整个国家的科技水平和全民意识入手，才能解决好水与可持续发展问题。
关键词：水可持续发展
如何处理好水与可持续发展问题已成为人类尤其是贫水国或准贫水国必须面对的问题。本文从分析我国当前面临的水问题入手，剖析水与可持续发展的关系，提出解决水与可持续发展问题的一些想法。
一、我国当前面临的几个主要水问题及其原因浅析
由于我国水资源、降雨量时空分布的不均匀性，加之受历史及人为等因素的影响，我国当前面临的水问题主要表现及原因浅析如下：
（一）旱涝灾害频繁
新中国成立后，我国七大江河都曾发生过大洪水。进入90年代，我国又连续发生几次大水。1991年江淮流域发生大水；1994年，珠江、长江、辽河和黄河流域均发生大洪水；，长江、松花江、嫩江流域又发生大洪水。
不仅是水灾，进入90年代，每年受旱面积竟达0.27亿hm2，比50年代增加一倍半以上，成灾面积增加3倍。华北平原每年有1/4的耕地遭受干旱之害，1/6耕地沙化严重。我国可利用的草原面积有2.2亿hm2，其中可灌溉的草原仅33.3万hm2。目前全国农村有7000多万人、6000多万头牲畜饮水困难，城市有300多座缺水，其中严重缺水约有108座。
产生上述现象的原因的主要有如下几个方面：首先是因为我国降雨量时空分布不均，年降雨量变化较大，从而导致降雨期容易出现洪涝灾害，枯雨期又出现旱灾。同时由于历史原因，江河湖堤及水库大坝等水利工程防洪标准低，有些水利工程年久失修，有些工程在设计、施工中由于人为原因，甚至出现“豆腐碴”工程。其次，由于资金限制，我国许多地方水利工程不健全，建设维护资金匮乏。再者由于水土资源过度开发，造成对生态环境的破坏，生态环境的破坏又会影响到气候，从而加大了恶劣气候发生的几率。历史上由于人们不断地围湖造田、修堤防洪，从而导致洪水渲泻和调蓄的空间减小，另外一个方面，加高堤防等于抬高了洪水位，从而使防洪负担和防汛风险进一步增加，万一出事，将造成更大的灾害。
（二）沙漠化触目惊心
1994年普查结果显示，我国沙漠面积已达168.9万km2，而且每年正以2460km2的速度扩展，荒漠化不仅威胁着北京城，而且影响到全国近1/3的国土，受影响人口近4亿。去年连续发生在我国北方的沙尘暴天气给人们敲响了警钟，如不及时采取措施，将引起许多耕地被损，许多城市甚至包括我们首都北京都将成为“楼兰古城”。沙漠化严重及其惊人的发展速度最重要的原因是森林植被覆盖率极低，而根本原因就是水资源的溃乏。其实上述现象是相互影响的，植被及森林覆盖率少必将影响区域气候，减少土壤含水率，而缺水也必将减少植物存活的机会，从而形成恶性循环。
（三）水环境继续恶化
到了90年代中期，全国水土流失面积约为367万km2，占国内面积的38%，每年流失水土50亿t，相当于全球水土流失总量的12%。据测定仅黄土高原每年因水土流失带走的氮、磷、钾就有400万t，相当于我国全年生产化肥的总量，一到暴雨期，多少条大小“黄河”令人触目惊心。有人担心：如不注意，长江也可能变成第二条黄河。
水土流失不但造成土壤贫瘠、生态环境恶化，而且给水资源开发利用和减少水灾害带来困难，如河床抬高、大坝（堤）防洪能力减少、增加防洪难度；水库淤积，降低防洪标准和兴利效益等。
据《中国水资源公报》，全国废污水的排放总量为584亿t。在10万km的评价河段中，水在Ⅳ类以上的污染河长占47%。北方辽、黄、海、淮等流域，污水与地表径流的'比例高达1∶14～1∶6，全国湖泊约有75%以上的水域、近岸海域约有53%以上受到显著污染。根据全国118座大城市浅层地下水的调查，97.5%的城市受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染。
水污染严重的最根本的原因是由于我们正处在社会主义初级阶段，科学技术及经济条件还相对落后，同时人们缺乏环境保护意识所至。另外一个方面就是因为我国人口众多，生产、生活污水排放量明显地要高于其它国家。再者水污染和大气及环境污染是密不可分的，空气中的诸如硫的氧化物经溶解在水中或经降雨形成酸雨污染水体，环境中的金属、磷等化合物经氧化、分解作用最终也会成为水体的污染源。另外我国森林覆盖率低，不能对大气、水进行充分的净化也是水环境恶化的主要原因之一。
（四）用水效率不高和水浪费现象并存
虽然我国面临较大的水问题，但与此同时，用水效率不高、用水严重浪费的现象也普遍存在。我国的用水总量和美国相当，但GDP仅为美国的1/8。全国农业灌溉水的利用系数平均约为0.45，而先进国家为0.7甚至0.8。19全国工业万元产值用水量136m3，是发达国家的5～10倍。工业用水的重复利用率据统计为30%～40%，实际可能更低，而发达国家为75%～85%。全国多数城市用水器具和自来水管网的浪费损失率估计在20%以上。
二、可持续发展
笔者认为可持续发展可以理解为人类生产力的不断发展，人类赖以生存的自然环境及资源不断得到改善或保护，人类的生产关系、文明程度不断地进步、提高。
由于水是生命赖以生存的基础，是构成地球物质循环的基本载体，是工农业生产的基础，因此可以说没有水资源的可持续发展，就没有人类的可持续发展。本文将从水的角度，研究水可持续发展的思路。
三、水与可持续发展
要想解决好水与可持续发展问题，就必须应用辩证唯物主义观点，把水与人类、水与生态系统联系起来。解决好水与可持续发展问题，归根到底就是解决生态系统及资源的良性循环问题。众所周知，水的三态变化是在太阳能作用下的循环，人类生存过程是生物循环的组成部分和特例。地球资源也是在一个大的循环系统之中，在这个循环中水作为载体、太阳作为动力起着不可替代的作用。人类的生产、生活只有在不破坏这个循环的环节和物质基础的条件下才能使自身得到发展。从普遍联系的观点将水作为生态及资源循环的一个环节加以研究，了解水循环、人类生存发展及生态系统的关系，将有利于上述问题的解决。
（一）加大科研力度，掌握水、生态及物质循环规律
据研究，世界上所有与水有关的问题，如旱灾、洪灾、污染和水土流失，不外乎是因为打破了大自然的循环。为此，我们必须充分掌握自然规律和先进科技，在发展生产力、提高人们生活水平的同时，要减少生产、生活对环境的影响，使自然和人类发展融为一体，互为促进。
水资源研究要将地理、地质、气象、水文、农业、林业、水利、土壤、环境、社会、经济等学科结合起来。加大科技力度，首先要充分研究导致水资源、水环境恶化的原因，减少污水排放量和生产使用环境污染物，加大封山造林，退耕还林、退田还湖等力度。同时加强下面几个方面的研究并建立相关机构。
（1）建立全国的水资源调度及监测中心，负责全国水资源规划利用和水质监测，同时负责与气象、环境及大气等部门的协调和配合。
（2）加强洪水及灾害（包括海啸、台风等）中长期预报、沙漠化治理、堤坝隐患发现和加固技术研究和应用。
（3）加速污水处理及水循环体系研究，合理优化工农业生产（包括采用节水高效农业）及生活用水（包括水质和水量），加大有机肥在农业生产中作用，倡导建立农村及城市生态保护圈。
（4）加强国际合作做好地球资源保护工作，提高科技水平，减少对环境的污染。
（二）合理规划，充分利用水资源
由于水资源是按水系划分的，没有行政上的区域划分，水存在于地面也可存在于地下，水有固态、液态、也有气态。于是合理利用水资源就要进行整体规划、合理调度。全面规划包括地表水与地下水、液态水与气态水、咸水与淡水的合理规划。在尊重自然规律的前提下，充分运用现代科技合理开发利用水资源。近年来实现的引大入秦、引黄济津和即将实施的南水北调工程就是地理上全面规划。许多海滨城市采用海水冲厕是咸淡水的合理利用。广西地区许多为岩溶地质，地下水资源丰富，于是地下地上联合调度就是必须的。当然采取地下水时一定要考虑到可能的副作用，如长江三角洲地区，由于过分开采地下水导致了地面沉降等问题。
（三）加快依法治水步伐
完善水法制建设，充分利用经济杆杠，加速水的商品化和治水法制化。
四、结语
水问题关系到人类的生存发展，是可持续发展的关键。他关系到我们每个人的生存、关系到我们子孙后代、关系到我们中华民族是否能傲立于民族之林。为此我们应以普遍联系的观点，从大自然的循环方面认识水问题，从人口、资源、环境的角度研究问题，并从提高整个国家的科技水平和全民意识入手，才能解决好水与可持续发展问题。
篇4：浅谈当前国企行政管理与行政体制的改革论文
浅谈当前国企行政管理与行政体制的改革论文
【文章摘要】随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，国有企业行政管理凸显了许多问题。在当前形势下，为了确保国有企业健康稳定的发展，构建国企行政管理新体制已经刻不容缓。
【关键词】国有企业;行政管理;新体制
一、引言
随着生产力的发展，社会化大生产分工日趋深化，整个社会通过广泛的分工协作关系使得各个行业、各个企业的生产活动十分紧密地联系在一起，成为一个有机的整体，这就要求各个环节必须最大可能保证协调一致。因此企业要有效的组织内部的生产经营，就必须具有高效的管理体制，这种管理体制需要具备一定的强制力和权威性，以保障企业生产决策得到彻底地服从并且执行。行政管理就是具备这些优点的管理体制。
从广义上讲,行政管理(AdministrationManagement)是指国家权力机构运用权力来管理社会事务的一种活动。在狭义上行政管理也可以指企业或者事业单位的内部行政事务的管理工作。企业行政管理是指企业的行政系统为了企业的生存与发展而依靠一定的国家法律、公司规章制度及管理方法对企业进行行政性管理的总和。企业行政管理一般具有管理、服务和协调三大功能。在管理上，处理日常事务，确保整个企业的企业系统运行平稳，此外还也需要全盘考虑企业的经营理念、经营策略、企业精神文化建设，进而为高层做出决策提供参考;在服务上，必须确保企业每一个部门后勤无忧;在协调上，实现生产和营销的连通，确保企业各个管理部门、各个职能部门之间的沟通良好。因此，尽管企业行政管理部门并不像企业其他部门一样能够直接产生经济效益，但其却依然是企业不可或缺的一个部门。
二、行政管理在我国国有企业发展中的重要性
(一)增强了我国国有企业的适应和生存能力
国有企业是我国国民经济和国家经济安全的重要支柱。然而，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国一度国有企业面临了前所未有的冲击。为了改变这样情况，国企改革成为摆在我们面前的唯一的选择。在改革过程中如何加强国有企业管理，提高国有企业适应和生存能力，提高国有企业的经济效益是国企领导者们面临的首要问题。企业行政管理成为了解决该问题的有力手段。如今国有企业管理以现代化企业管理理念为指导思想，以现代企业管理方法为主要手段，通过企业管理来积极高效地实现这些战略思想和战略目的，成为了国企改革的方向。近年来，由于国有企业改革的不断深化，一些经营不善，效益不好的国企被市场所淘汰，使得国有企业数量大幅精简，质量和效益大幅攀升。简而言之，行政管理模式使得我国国有企业更好地适应了新形势发展的需要，极大地增强了我国国有企业的适应和生存能力。
(二)提高了我国国有企业的核心竞争力
核心竞争力是当前企业发展的关键问题之一，也是现代企业的所有能力中最重要和最根本的，企业的核心竞争力关系到一个企业在市场竞争中的地位和发展前途。在经济全球化愈演愈烈的背景下，随着我国社会主义市场的逐步开放，我国国有企业不仅面临着与国内其他民营和私营企业的竞争，同时还面临着同国外其他的跨国公司的激励竞争。因而如何提高我国国有企业的核心竞争力，对于我国国有企业的做大做强，有着十分重要的意义。而企业行政管理不仅具有管理功能，而且能担负着后勤供应的任务，并且在各个部门之间的沟通和协调也起着不可或缺的作用。因此，我国国有企业可以通过行政管理，努力打造学习型创新型企业，将先进的管理经营理念和科学技术转化到企业的生产和发展的各个环节中，这样提高了企业的科技竞争力和经营能力，也就提高了国有企业的核心竞争力。
(三)确保了我国国有企业持续健康发展能力
企业的可持续发展能力通常体现在企业的自主创新水平和企业人才队伍建设以及企业的内部管理水平三部分上。国有企业大力推进自主创新，为国企的可持续发展提高技术支持。但是企业的新技术新专利通常都是在高效的行政管理下得以快速转化为经济效益。人才培养是企业持续发展的保障。人才队伍的建设需要保证投入，加强管理，才能建立起一支精干高效的人才队伍。企业的内部管理是企业可持续发展的基础。没有科学的管理，企业也就谈不上发展。国有企业通过行政管理提高管理效率，确保企业各个环节有序、有效运行，立足当前并且着眼未来，健全各项管理体制，并结合各项体制共同发挥作用，推动企业稳步健康持续发展。
三、当前我国国有企业行政管理凸显的问题
(一)国有企业行政管理模式僵化
由于我国社会主义市场经济体制还不完善，导致当前国有企业在行政管理容易受到以前的计划经济思想的影响，尤其是当前在我国企业行政管理的实际操作过程中，还仍然存在着一些“党政机关的习气”，企业行政管理人员不顾及国有企业的实际情况和企业的特点，完全照搬套用党政机关的行政管理模式，特别是一些企业领导者在行政管理过程中，违背企业发展的实际需要和企业行政管理的特点，搞形式主义，不讲实效，华而不实，死板僵化，脱离实际，造成大量浪费，企业管理效率低下，这严重影响了员工的积极性，影响了企业的经济效益。
(二)国有企业行政管理意识缺乏
现阶段，我国国有企业普遍存在着企业行政管理意识缺乏的情况。许多国有企业的行政管理人员由于根本不熟悉和不了解自己企业具体的生产经营情况，然而在进行管理时推行的政策与企业实际情况脱离，与企业发展规划相背离，不但不能起到应有的协调作用，反而制造出不应有的混乱，导致企业员工反感并且排斥行政管理人员的指挥，根本不能保证行政管理措施的有效实施，发挥不了行政管理应该具有的.职责和作用。
(三)国有企业行政管理体制不完善
企业管理应当明确,有章可循。然而当前在国有企业并没有建立起适合各企业实际发展需要的行政管理体系，导致管理过程混乱。有的企业职能分配重叠，导致对事情处理效率低下。一方面，企业管理是一个简单的行政机关管理的副本。不重视的管理的具体内容和工作,这是肤浅的。往往脱离企业的实际出发,不知道所谓的管理程序的实施情况的具体情况。另一方面,各部门的行政主管部门职权相当,双方之间的深刻矛盾不想插入管理。造成许多管理层次人员，工作相互推诿扯皮。这两个机构的一些工作职能重叠,严重影响了国有企业行政管理的效率。
四、我国国有企业行政管理新体制的构建
(一)形成国企行政管理新概念
行政一词一般表示国家机关对于国家机构的管理。除此之外，行政还表示企业日常管理。之前对于企业行政管理的所有的定义或多或少地均存在误解。之前将企业的行政管理主要集中于企业内部活动管理。实际上，不只是企业内部的活动，在企业几乎所有的活动中都存在行政管理的身影。行政管理无处不在，时时刻刻影响着企业的日常活动。企业行政管理不仅对企业活动进行管理，而且对企业工作人员进行管理，为提高员工素质，对员工进行培训。为提高经济效益，而对企业管理制度进行变革，等等。这些都属于企业行政管理的范畴。
(二)树立国企行政管理新目标
从管理学的角度分析，现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动，包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。从本质上来讲，国有企业行政管理新体制建立的要求也属于企业生产经营范畴。现代企业行政管理的目标是通过科学高效的管理，优化企业结构，提高整个企业的工作效率，提高企业的竞争力，为企业生产经营服务，进而实现企业的发展战略。
(三)构建国企行政管理新机制
通常来说，国有企业行政管理是通过以下方式发挥作用：
(1)制定计划。
制定计划确定了行政管理的内容和目标以及怎样达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，这是国有企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。
(2)科学组织。
国有企业的各级行政管理人员必须明确工作内容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理管道畅通无阻。
(3)协调指挥。
国有企业行政管理中采取的具体措施，调动和协调各级行政管理人员按要求完成各项工作。
(4)统筹控制。
对指挥工作的各项措施进行监督、控制与调整，包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。
我们要深化国有企业行政管理体制改革，建立国企行政管理新体制，就是要根据现代企业管理学原理，按照科学化、市场化和规范化的要求，从国有企业实际出发，建立健全国有企业本身的行政管理体系，包括与政府的关系、与市场的关系、企业自身的管理制度，约束制度、激励制度、人力资源开发机制等。只有这样才能建立起符合国有企业自身发展需要的行政管理体制，才能为国有企业发展服务。
五、结语
行政管理体制是国有企业生产和发展的客观要求，随着我国社会主义市场经济体制的建立，国有企业行政管理工作显得更加重要，在国有企业的发展过程中必须得到加强。要做好企业行政管理工作，必须从国有企业实际出发，建立和完善与本企业实际情况相符合的、规范的企业行政管理体制，做到条款清晰，有条可依，有章可循。这无疑是一项巨大的工程，但是对于提高国有企业核心竞争力，增强其适应能力和生存能力，确保其稳定健康持续发展具有深远意义。
篇5：浅析水工程经济课程建设与改革论文
浅析水工程经济课程建设与改革论文
一、课程教学现状
1.1课程设置存在缺陷在原来的教学大纲和培养方案中，有关工程经济学方面的内容仅有《水工程经济》这一门课时，且课时量短，因此教师在有限时间内仅能讲授理论知识部分，缺少实践环节的训练，造成诸多问题。
1.2教学内容陈旧简单给排水专业的学生基础知识薄弱，而市场现有教材存在着内容滞后和课后习题拼凑等问题。教材缺少可读性，新颖性不够，在授课时经常需要调整，影响了教学的流畅性；同时这些教材在内容上重点讲理论，在工程应用上介绍得较少，实际案例不够典型，不适应当前给排水工程领域的发展。
1.3教学方法照本宣科现在《水工程经济》的课程教学，教师很大程度上还是注重“工程经济”基本理论、概念和知识点的讲解，在课堂上以讲授工程经济原理、原则为中心的课堂理论教学，灌输现成的内容，再经过大量习题的练习来强化对理论的理解和记忆。但通过教学实践，发现这种方式实施后，仍然有很多学生不理解。究其原因，一方面工科学生的知识基础薄弱；另一方面这种传统的教学模式不利于调动学生学习的积极性，学生参与度和主动性较低。而现行素质教育强调尊重学生人格，教师在教学过程中必须克服自己的主观片面性，根据学生的整体水平和个人能力，结合本学科特点，鼓励学生按照自己的个性和特长发挥自己的专业技能和实践经验。
1.4教学手段生搬硬套传统的黑板教学已逐步减少，而多媒体教学因其传递信息量大，图片内容丰富等优点，其应用已经比较普遍，但存在一些使用误区，只有大段的文字，没有发挥多媒体教学的优势，学生往往感觉上课速度较快、重点不明显，学习效果反而削弱了。
1.5师资配备不合理据调查，现在高校教授《水工程经济学》课程的教师来源主要有两种：一是由经济类教师兼任。经济类教师一方面对给排水专业的工程经济学教学不够重视，同时对工程领域的认识不够深入，在讲专业案例时候效果不佳。二是由给排水工程教研室教师兼任，这类老师对相关经济财务税收等理论知识掌握不够，许多知识点只能照本宣科，降低了学生学习积极性。
1.6考核模式僵化单一传统的水工程经济学课程考核通过开卷或闭卷的考试形式，结合出勤，平时作业情况来给考核成绩，这种考核方法不能避免学生去死记硬背，亦容易助长学生投机取巧，养成考前靠突击、考场靠舞弊的坏习惯，不利于真正考察学生。
二、改革举措
依托湖南省特色专业的建设，以实践创新作为水工程经济课程建设的核心内容，通过强化实践环节，加强考核评价体系，提高学生的实践能力，以此推动水工程经济课程体系结构内容的优化整合，主要从以下几个方面来进行教学的优化与革新。
2.1确定总体培养目标框架，规范教学管理针对课时量偏短和实践课程较少的问题，确定以培养应用型人才为培养目标，重新调整了教学大纲，加强了实践环节的培养。同时以水工程经济课程做为湖南省特色专业课程建设的教学改革试点，将教学管理模式规范化、规格化，即建立了以教学组织功能为主的课程教师负责制，习题库、案例库、考试库由课程教师负责，实行专人审核，教学日历、教学大纲等由教研组统一组织制定，积极进行实践探索，并建立考核体系进行反馈。
2.2梳理教学内容，形成多层次教育针对当前水工程经济在教学内容方面存在的问题，将章节内容的主题鲜明化，把其中的重点深化，既有利于教师的备课，又有利于学生的自学，具体可从以下几个方面进行调整：①首先将工程经济学的教材分为几个明确的主题，加强章节间的联系。②突出重点，专题阐述。譬如在水工程项目的财务评价中，将水价的制定联系当前水行业的发展来阐述。③在教学过程中向学生提供专业期刊、专业网站，鼓励学生阅读学术专著，拓宽专业视野，激发学生独立思考、敢于批判，善于发现新问题，使其创造性潜能尽量地发挥出来。
2.3教学手段立体化，案例教学多样化现代信息技术在教学活动中的普遍应用，对案例教学在课堂上的应用起到了积极作用，水工程经济学作为一门以工程为依托的应用经济学，理论与实践联系较紧密，具备案例教学的基础。因此，为适应教学改革发展的需要，单纯理论教学的传统教学方式要逐步改进，逐步试行理论教学加案例讨论的教学方式，但案例的运用必须要有一个强大的.支撑，则需要创立一个网络教学平台，形成第二课堂。
2.3.1教学素材的立体化。师生共同利用多媒体技术，创建教学资料库，由教师主导开发，部分内容由学生参与创作，主要是生活中的实例或调查报告，将其编成电子文稿、多媒体课件这样的传统教学资源，也可将专业文献、工程案例、行业前沿资讯等内容放到网站上，后期可上传课堂教学视频等，真正形成了立体化教学资源，满足了个性化学习的需要，真正实现因材施教。
2.3.2师生互动的日常化。充分利用建立互联网技术，将互动的课堂往课外延伸。开设一个工程经济学网络学习的平台，进行网上答疑，网上交流，形成立体交叉方便快捷的交流平台，使整个教学符合学生的要求，也有助于教学效果的反馈。
2.3.3案例教学的灵活化。在课程讲授中，案例既可用现实生活中的实例穿插在理论内容中进行，达到深化拓展的效果；又可独立成章，将所讲的理论知识做一个总结提升。譬如在价值工程这部分内容，在讲授其理论知识后，将学生分组准备一些小的生活中的实例，并选派代表到课堂上去讲，这样既提升了学生的积极性与参与度，使学生认识更深度；更锻炼了学生自己动手挑选资料，制作讲授软件的能力。
2.4外部提升和内部挖潜，提高师资水平
3.4.1外部提升。要坚持“要当先生，先当学生”的原则，学院为教师搭设平台，让教师到一些重点高校的名师那里去取经，实地听课，课后交流；也可鼓励教师多参加工程技术资格考试，鼓励其成为双师型的教师，如监理工程师、造价师等的资格考试，取得资格证书并参加工程实践，通过自学与观摩学习更深入和系统地理解水工程经济的相关知识。
3.4.2内部挖潜。内外结合，有效推进水工程经济的课程建设，主要从以下三方面着手改进：①积极申报校级精品课程的建设；②实行教研室教师定期或不定期的相互听课制度，并指定有丰富教学经验的教师定点定期听课，形成教学指导记录，从而不断提高教学水平；③在学校层面上，请学校领导多重视工程类经济学教学，支持其教师队伍建设和课程建设，可考虑将此课程调整为必修课，亦可由经济类专业统一教授基础理论部分，实践部分由本专业工程类教师承担。
2.5改变考核模式，创新学习评价方法在考核模式上，应当有所突破，创新学习评价方法，可从以下几个方面着手：①建立课堂奖励机制，以提问和课堂练习的方式对表现好的学生给予平时成绩上的加分；②课后多布置设计性题目和案例题，以小组为单位，研究问题多选择学生身边的现实经济问题，较易收集到数据。③在每一个大的主题结束后，安排一次短时间（如1课时）的课堂小考，试题中应尽可能以实践性、趣味性的客观题为主，配之思考性的案例分析题，并将其成绩纳入最终成绩的评定。按课堂表现和平时作业占20%，课程实践表现和课堂小考成绩占30%，期末考试占50%进行评价，通过这种复合式的考核方法综合评价学生学习情况，在衡量学生学习“水工程经济学”试点课程课内实践教学环节课程实践教学内容实践时间安排成绩方面更为合理，也有利于学生思维的培养与发展，把学生从死记硬背引导到灵活掌握知识和发挥能力上来，学习效果更好。
2.6突出课程特色，加强实践环节培养
2.6.1课程实践。在一周的课程实训中，选择与本专业方向的课程题目，让学生就实际工程项目做出经济评价，从而达到加深对工程与经济的认识的目的。另外将水工程经济学的考核纳入到为期十三周的毕业设计中，要求毕业生做项目工艺方案的经济比较，找出经济性和技术性最佳结合的方案，建立起一个完整的考核体系。
2.6.2课外实践。依托湖南省特色专业建设这个平台，拨出专项经费用于课程建设。可通过以下几个方面加强实践活动：①聘请知名的企业管理决策者就实际工程项目投资决策作专题讲座。②实践是检验知识的最佳途径，学院应当积极联系知名企业，创建固定长期的合作关系，带领学生具有针对性的进行实际案例学习。③通过对企业的走访、行业的问卷调查及与行业专家座谈等形式调研，以完成调研报告的形式来加深认识。
三、结语
水工程经济学作为一门水工程学和经济学的交叉学科，是一门比较重要的专业课程，针对该课程的教学方法和手段的改革，不仅可以提高学生对该课程的学习效率和效果，还可以对专业的后续课程起到示范和指导作用。因此通过本课程的教学改革，有助于培养给排水科学与工程专业高级应用型人才。
篇6：城市水休闲产业发展论文
城市水休闲产业发展论文
（一）发挥市场资源配置优势，构建“水文化”休闲格局
积极做好水文化休闲设施及经营场合的系统整合工作，让水休闲营业场所和旅游景点形成良性的互动机制，在扬州城区水域沿岸的商业设施建设上突出旅游休闲功能，招商模式充分考虑游客的其他旅游消费需求，形成吃、住、行、游、购、娱一体化的消费模式。城区游览水域的休闲设施布局除突出质量意识外，还要注重扬州当地的水文化特色。因而，水休闲产业与“水文化”旅游的充分融合既要按照常规的发展模式，搞好城市休闲广场、水文化特色商贸中心、体育健身场馆等文化、保健、娱乐设施的建设和休闲社区的建设规划，更要发挥滨水居民生活设施在旅游产业中的效应。此外，要更好地促进城市“水文化”旅游与水休闲产业间的有机协调，如改革行政审批制度，放开水文化休闲市场的准入条件，鼓励多种经济成分投资水文化休闲产业，开发水休闲资源，兴办水文化休闲企业，充分利用扬州人居大环境和民间资本活跃的优势，大力吸引民资进入水休闲领域，扩大休闲产业的对外开放，同时通过引进投资和发挥知名品牌的示范效应，提升扬州休闲产业的档次。
（二）完善水休闲产业体系，延长休闲产业链
集合城区水域的要素优势，大力发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游，以拓展旅游领域，增强旅游吸引力，这样也有利于区域产业结构调整和传统产业优势的发挥。除旅游和餐饮消费外，文化、商务、娱乐休闲等相关旅游享受的需求会大大增加，这也要求旅游接待地适时建设相关场所、完善旅游服务形式。因此，集中力量保护性开发高知名度的景区景点，完善旅游服务设施，增强核心竞争力；开发一批具有扬州地方特色和水文化价值的旅游纪念品和商品，完善一批有地方特色、适应当代人消费观念与潮流的娱乐休闲设施和产品；培养新时代高素质、业务能力强的旅游从业人员，是今后水休闲旅游业发展的重点。此外，旅游产业内部的行业结构应该保持一定比例才能协调发展，扬州城区水域的关联产业间要实现良性互动，除了在数量结构上要协调，更要在层次结构上协调，还要加强旅游景点同旅行社、饭店、餐饮、交通等行业的衔接，建立合理的利益分配机制。
（三）完善公共服务设施，提高“水文化”旅游核心竞争力
完善交通站点与水域景点的互通联系工程，规划开设区域旅游专线；在交通枢纽及旅游景区景点协调好停车场所，根据淡旺季变换更替停车场地的规模及费用；设定区域级旅游集散网络自驾旅游租赁服务网络，提倡快捷型联网售票模式；建议加强游客信息服务中心、停车场、道路标识系统、通讯、休闲娱乐等公共配套设施建设，并不断完善水域景区景点的服务设施，比如建立双语指示标志体系等。树立大旅游的产业集群意识，摈弃旅游收入等同于景点门票收入的错误观念；着眼于地区经济发展的整体利益，加强城区滨水地带各种休闲设施的建设，促进历史文化资源的保护和提高居民居住、游客旅游的满意度，增强城区水域在周边乃至全国旅游市场的竞争力，从而形成错位竞争优势，吸引更多的游客来扬州体验水上休闲旅游。
宁镇扬联动发展的优势及缺失性分析
（一）联动发展优势分析
宁镇扬三市旅游资源十分丰富，融合南京“博爱之都”的沧桑、镇江“城市山林”的雄奇、扬州“淮左名郡”的秀雅，宁镇扬具备打造世界级旅游目的地的优越条件。可在借鉴长江三峡、环太湖、环渤海等地区旅游合作经验的基础上，进一步打破地域限制、突破体制障碍，以长江、运河、大桥为纽带，推动建立三地旅游协调机构，成立宁镇扬旅游行业协会，联合编制区域旅游发展总体规划，联手强化合作营销、联手推出主题线路、联手打造旅游交易会、联手共建信息平台、联手推出服务承诺、联手统一旅游交通标识，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市场营销、行业管理一体化，实现区域内的无障碍旅游和无缝隙服务，共同放大宁镇扬名城效应。同时，主动开放扬州对宁镇两地居民的旅游年票，促进宁镇扬三地早日实现旅游年票同城待遇。
（二）联动发展缺失性分析
政府间的合作相对较少；区域内尚未考虑到中长期规划，而且缺少产业的融合性；区域旅游合作缺乏鲜明的整体形象设计，尚未形成板块内旅游产品的核心竞争力；旅游资源特色各异，但规划缺乏整体性，开发缺乏合理，不仅产品不够丰富，而且资源旅游特色没有得到充分的体现，品牌形象不够鲜明，旅游产品开发不到位。因此，在未来的宁镇扬经济板块水休闲旅游产业整合中，宁镇扬区域要充分利用空间上的整体性、文化上的同源性和资源上的互补性，尽快利用现有的水文化旅游资源设计出更全面的水休闲旅游产品，创新水休闲旅游产品组合，规划精品旅游路线，营造鲜明城市水文化旅游形象。
宁镇扬水休闲旅游的开发战略与模式
（一）优化宁镇扬区域水环境整治工程
编制与实施区域供水水源保护规划，科学划定和调整饮用水源地保护区，严格控制水源地有机毒物等污染物排放，集中整治威胁饮用水源安全的污染，维护生态平衡，确保城乡饮用水安全，促进区域经济、社会、环境协调发展；共同提升区域河流环境质量，加强区域污水处理设施建设，坚持厂网并举、管网先行，加快区域规模化、集约型污水处理厂及配套管网建设；创新环境保护政策与制度。推进环保协同执法，建立健全保障宁镇扬经济板块生态安全的监管体系；按照建设沿江生态风光带的要求，积极推进宁镇扬三市生态建设和环境保护一体化；通过在区域共同政策实施中采取税收、统计转移、项目投资等形式对可能带来的地方利益损失进行补偿。
（二）合理化开发国内外水文化休闲旅游客源市场
1.针对性的对国内外客源市场进行调研，同时根据国内外客源的差异性心理特征细分客源市场。宁镇扬沿江地区的旅游城市可进行联动开发，对国内外一级市场、二级市场和三级市场三个层次的入境旅游目标市场进行有针对性地调研，同时明确并选择合理的旅游宣传促销方式和推广相应的.旅游产品，在稳定一级客源目标市场的同时，努力开发二级和三级市场，做到“主次性开发”、“前后性到位”和“同步性完善”。
2.丰富旅游产品，最大程度的满足国内外客源市场的多元化心理需求。首先，从整个宁镇扬地区的入境旅游市场来看，观光休闲和会议商务在宁镇扬入境旅游目的中占有主导地位，其中观光型休闲旅游已发展得相当成熟，由此应着重开发其多元化参与性休闲旅游活动。此外，要不断开发丰富多彩的旅游项目来满足不同客源地旅游者的心理需求，如滩涂观光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商务旅游、工业旅游等。要根据不同级别市场中客源的心理需求，不断推陈出新，开发能满足国内外不同客源需求的特色水域休闲旅游产品。
3.友好联络国外客源地的旅行商和媒介人士，鼓励全员促销和内部促销以拓宽销售渠道。宁镇扬地区的旅游部门应同国外旅行商及媒体建立良好的合作伙伴关系，邀请其做考察旅游并认真做好海外记者和旅行商的接待服务工作，借助媒体和旅行商的力量来开发市场，从而不断拓展宁镇扬地区水休闲旅游产品的销售渠道。此外，开创区域联合促销，并鼓励全员促销和内部促销——旅游相关部门应重视对宁镇扬地区的旅游从业人员和居民进行旅游宣传教育，做好“内部营销”和旅游企业内推销工作，使广大旅游从业人员和当地居民能树立起宣传促销的意识和观念，掌握相应知识和技巧，并形成随时随地进行品牌宣传促销的行为习惯。
4.重视宁镇扬地区对国内外客源的接待工作，完善旅游软硬件设施的建设。宁镇扬地区水休闲旅游要在国内外客源市场中树立形象与品牌，除了积极主动地向外拓展外，另一条重要途径就是完善自己的旅游软硬件建设——做好一条线的“流程服务”，要求直接提供旅游服务的单位、设施与以间接方式参与旅游服务过程的单位、设施总体平衡；建立健全宁镇扬地区的规章制度和服务规范标准，提高区域从业人员的业务素质和职业道德水平，力求为国外游客提供尽善尽美的服务；旅游者产生旅游动机的保证是配套齐全的旅游设施，这要求我们在注重软环境的同时，完善设施以更好地开拓国内外客源市场。
（三）创新开发水文化休闲旅游的战略模式
1.创新“网络”战略模式。完善“交通网络”建设——京杭大运河和长江汽渡沟通着宁镇扬地区，润扬大桥的通车更使两地区间的交通变得更为便利。沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道、宁启铁路、宁通高速公路、宁通一级公路等不仅沟通了宁镇和宁扬，而且使宁镇扬三地区融合成了一个整体化的交通网络。此外，南京禄口机场是宁镇扬共同的航空港、常州机场成为镇江与扬州的后备机场、沪宁高速铁路的筹建等更将宁镇扬三市紧紧联系在一起，为发展区域旅游创造了极为优越的交通条件。优化“互联网络”建设——首先，完善旅游网站关于“宁镇扬区域水休闲旅游”专栏，提高信息更新速度，开辟区域论坛及俱乐部专栏，用“多语言模式”组织国内外旅游爱好者参与讨论，同时也应设立反馈栏目以让旅游部门直观地了解宁镇扬地区水文化旅游品牌建设中所存在的问题，并进行相应的修补及改进措施；其次，应邀国内外知名旅游网站的合作，制定适当的旅游网站合作推广计划，统筹安排宁镇扬地区水文化旅游的宣传促销信息的传播，“宁镇扬区域水休闲旅游”旅游形象的塑造、网上口碑、网上舆论的控制等方面的问题，从而全方位提高宁镇扬区域水休闲旅游品牌的全球知名度和享誉度。最后，要吸纳国内外著名区域规划理念，使宁镇扬区域的水休闲旅游规划与整个区域中的城市空间发展、项目建设、行业发展、产业动向等紧密结合，同时规划要有前瞻性与可操作性，要符合市场动态深度分析宁镇扬沿江区域旅游的走向和增长空间。
2.创新“多元化融资”战略模式。宁镇扬区域水休闲旅游的发展离不开资金的保障，投资体系应实行多元化进程。首先，树立运营区域的宏观理念，结合市场机制及财政手段盘活存量土地，深化水休闲旅游资源的建设工作；其次，依靠民主决策，引导区域居民通过专题事项讨论来增加投入；再次，通过有效开发区域水休闲旅游资源筹集建设资金，广泛吸纳社会力量参与区域旅游事业建设，包括水域空间资源的有偿开发、堤岸绿化经营权的拍卖、广告经营权的出让等方式筹集建设资金；另外，利用诸如南京国际梅花节、镇江金山文化旅游节、扬州“烟花三月”国际经贸旅游节等节庆活动推广，发挥宁镇扬水文化休闲品牌效应，同时改革区域投融资体制，实现投资主体多元化体系，吸引更多的国内外资本投入到宁镇扬水文化休闲旅游资源开发项目中来；最后，鼓励个人和组织通过海内外良好的商业联系，积极介绍和宣传宁镇扬地区水文化旅游投资的市场机会和前景，区域政府或协会组织对于积极招商引资的人士和组织根据资金到位的比例予以重奖。
3.创新“营销管理”战略模式。区域营销管理府始终处于指导地位。现阶段，政府合作仍停留在表面阶段，需要我们做更深入的工作。比如，涉及不同行政区域的宁镇扬水休闲旅游联合营销，其城市旅游联合营销的模式、组织结构、实现机制等的构建。宁镇扬水文化休闲旅游联合营销政策的制定、联合营销策略的组织与协调等方面都与宁镇扬相关政府推动分不开。政府合作的进一步深化势在必行，它也是整个宁镇扬旅游圈发展的前提所在。此外，作为权威的政府机构，宏观的战略眼光必不可少：首先，应从战略的角度认清联合营销的重要性，并能逐步建立宁镇扬地区水文化休闲旅游联合营销机制；其次，以宁镇扬水文化休闲旅游品牌为契机，促进旅游联合营销与各相关利益群体的发展并建立相互信任机制，以便今后更广义、更深入的合作；再次，抓住机遇，利用奥运、世博会加强国际营销，在重要的国外客源市场上树立区域国际形象；最后，应注重宁镇扬地区联合营销人才的培养，加强区域内旅游企业人力资源的管理。
4.创新“区域政府管理”战略模式。通过近年来召开的宁镇扬区域旅游合作年会，宁镇扬地区开始筹谋在政府主导下成立一个专门的区域旅游管理机构，主要承担区域内资源开发整合、景区规划设计、产品市场营销等工作。区域管理机构的组建将会推动宁镇扬城际旅游直通车的开通，同时保证宁镇扬地区旅游景点的年票互惠。此外，宁镇扬区域城市联手进行境内外旅游宣传促销，其中境内主攻武汉、重庆、成都、安徽市场，境外主攻日韩、东盟五国市场，依托省旅游局完善欧美市场等等。宁镇扬区域城市达成共识，将共同强势推进区域旅游市场一体化、资源开发一体化、旅游配套服务一体化和组织架构一体化，实现无障碍旅游和无间隙服务，以此来推动宁镇扬地区水休闲旅游产业的系统规划与发展。
参考文献：
1.卞显红，王苏洁.长江三角洲城市旅游框架一体化分析及其联合发展战略[M].经济科学出版社，
2.东南大学旅游学系等.扬州市旅游发展总体规划(—)[M].东南大学出版社，2006论文关键词：水休闲区域经济联动发展对策研究
论文摘要：本文以江苏扬州水休闲产业与宁镇扬经济板块为例，从扬州城内水休闲产业的发展对策、宁（南京）镇（江）扬（州）联动发展的优势及缺失性分析、宁镇扬水休闲旅游的开发战略与模式三方面进行思考，旨在探讨城市水休闲产业与区域经济板块联动发展的对策。
篇7：高职院校行政管理剖析与改革论文
自国家提出“大力发展职业教育”以来，我国高职院校数量迅速上升，已成为全社会培养专业技术人才的重要摇篮。行政管理是高职院校的核心与灵魂，如何提升高职院校行政管理效能与质量，更好地服务于师生、服务于社会，已成为现实且迫切的问题，意义重大。
一、高职院校行政管理的意义与价值
我国“十三五”规划提出“大力发展职业教育”、“特色发展”是高职院校的生命线，高职院校迎来了良好的发展契机。行政管理是高职院校的核心与灵魂，起到“大脑”与“发动机”的作用，尤其在校企合作、工学结合、联合培养的办学模式下，行政管理更面临着严峻的挑战。行政管理发挥出良好的决策、指挥与协调能力，有利于高职院校实现特色办学、提升竞争力，获得全面发展。高职院校不同于普通高校，采取的教学模式大多以应用技术专业为主，注重学生的实践操作能力，学生在校期间与企业、社会接触紧密。一个良好的行政管理模式，不仅协调内部关系，更能够有力协调学校与企业、学校与社会、学生与企业、学生与社会的关系，减少摩擦与隔阂，让学生毕业后能够与企业、社会直接对接，更好地适应社会环境、走好职业生涯之路。
二、高职院校行政管理存在的问题剖析
1.呈现出行政权力泛化的状况，挤压甚至取代学术权力。长期以来，我国高职院校实施行政化管理，过度依附于政府决策，行政权力泛化现象严重，导致学术权力与行政权力日渐呈现出失衡的状况。这一问题已成为制约高职院校发展的重大障碍。高职院校的办学模式受政府干预、制约，决定其依附于政府，内部管理呈现出以行政权力为主导、依据政府决策行使权力。由此，导致行政管理更多的是承担管理、监督的职责，“官本位”严重，服务职能逐步边缘化，挤压甚至取代学术权力，一线教学人员参与管理的权力非常有限。高职院校是培养人才的机构，教学、科研失去主导地位，势必影响人才培育的质量。2.行政管理人员队伍专业化程度低，服务质量不高。当前，我国高职院校中行政管理人员冗杂的现象较为突出，有因年龄偏大、学历偏低而从教学岗转来的，有不具管理经验的留校生、新引进的本科生，也有分配、调动而来的，人事任免往往由上级主管单位负责，给日常的行政管理工作造成一定的负担。同时，高职院校在全面提升办学质量的过程中，往往更注重一线教学人员的科研、素质提升，忽视了组织行政管理人员的培训、学历提升、经验交流等，长此以往，行政管理队伍整体素质不高，服务效能不优。3.行政组织结构不合理，机构臃肿。我国高职院校的行政组织结构多为“金字塔”形状，具有以下三个特点：一是纵向层次较多，“机关化”色彩深厚，导致信息传达、反馈困难。二是横向部门林立，门类繁多，如办公室、政教、教务、教研、人事、后勤等，在具体的管理中存在着多头管理或是相互推诿的现象，管理效率较低。三是权力集中于高层，自上而下层层节制，官僚现象严重，往往通过发布行政命令实施管理，缺乏民主。这种组织结构的弊端是行政权力长期凌驾于学术权力之上，管理人员缺乏服务意识。
三、高职院校行政管理的改革路径
1.改革教育体制，增强高职院校行政管理的自主权。十八大提出了简政放权，政府对高职院校的管理也应由控制职能逐步向监管职能转变，给予一定的自主办学空间，减少行政干预。在倡导特色办学、特色发展的时代背景下，政府与高职院校可以优势互补、合理监督，给予更多的自主权更能促进高职院校科学、高效、全面地发展，更好地为社会主义教育服务。高职院校内部要形成行政管理与教学科研相互分离，减少甚至杜绝行政权力对教学科研的干预，逐步形成涉及科研的以学术权力为主导、涉及管理的以行政权力为主导的和谐局面，职能部门各司其职，相互促进、共谋发展思路。2.加强行政管理人员的培训工作，全面提升服务意识。加强与普通高校、高职院校、国外名校的联系，组织行政管理人员集中培训、交流学习等，促进其学习先进管理经验、获得专业化成长。支持并鼓励行政管理人员在职提升学历，尤其是选择与高校管理相近的专业，提升人员整体素质，树立服务型行政管理的理念。同时，高职院校在其发展中要注重行政管理工作的'人性化推进，形成人性化与制度化并行的体制，加强教学科研人员与行政管理人员的内部交流，相互学习、相互促进，提升行政管理人员的服务意识与服务水平。3.构建“扁平化”的行政管理组织结构，完善绩效考核制度。推进高职院校行政管理组织结构的“扁平化”，适当减少层级、合并部门，解决管理真空、管理重复问题，促进信息的有效沟通、决策的准确传达。树立行政管理部门的服务地位，打破现行部门界限，减少中间层级，促进高职院校行政组织的创新能力。同时，制定科学的绩效考核制度，根据部门的特点、岗位的不同，细化考核指标，可以效仿企业界逐步推行360°绩效考核，增加教师、学生、部门间、同事间的考核，在保证公平性的前提下尽量避免片面性，通过考核促进行政管理部门服务意识的提升。
参考文献：
[1]陈少婴.创新高职院校行政管理模式的思考与实践[J].无锡商业职业技术学院学报，(2):42-45.
[2]区扬.探讨高职院校行政管理的创新途径[J].教育教学论坛，(8):229-230.
[3]邱情瑜.高职院校行政管理问题剖析与改革[J].黎明职业大学学报，2016，12:51-53.
[4]曾文思.高职院校行政管理模式创新研究[J].吉首大学学报:社会科学版，2016(S1):178-179.
篇8：高校行政管理改革与创新研究论文
高校属于培养人才的重要场所，在人才培养、科学发展与社会服务中承担着重要的职责。在社会逐步发展，社会结构形态不断发生改变的过程中，我国的高校教育已经发展成为大众化。高校入学率持续攀升，高校在校学生人数不断增加，提高高校教学质量已经成为社会发展的一项重要内容。而高校教学质量的提高必须依赖于高校行政管理。高校行政管理采用相应的措施与手段，充分发挥其管理能力与行政协调力，带领和引导师生，以达到高质量完成教学任务的目标。从这就可以了解到，高校行政管理是高校诸多工作中一项非常重要的环节，同时也属于多层次、较复杂的管理系统。在高校各项工作开展的过程中，行政管理需要相互协调，保证高校教学得以顺利完成。
1新时期高校行政管理存在的问题
1.1机构设置不科学，行政管理人员多
不少高校还是沿袭从前那种不同级别的原则，同一所院校内有着不同副部级与科员的不同行政级别，其中包含的部门比较多，非常细致的划分，还将医院、公寓、超市等机构纳入到行政机构中，机构重叠现象非常严重，并且行政人员数量每年只有增加没有减少，人员数量颇多，很难达到理想的管理状态，并且决策力分散较为严重，权责不明，办事效率低［1］。通常情况下，一件比较简单的事情可能会涉及很多的部门，而部门之间在管理事务的时候权责划分不清，行政权力出现泛化。在这样一种情况下，行政部门相互配合与协作不够，造成巨大的人力、物力浪费，降低行政办公效率。
1.2管理观念落后
不少高校在行政管理的过程中仍沿用过去老办法与老思路，规范化与法制化建设明显不够，难以适应高等院校教学发展的需要。在行政管理方面，重视机构、重视权力分配、重视规章法则，但是人才培养方面却遭受严重的忽视。在处理事务的时候，领导不表明态度，没有自己的立场，墨守陈规，同时高校基层行政管理部门受到多层次的领导。基层工作人员面对繁忙的日常事务很难有足够的时间去思考、研究。造成这种落后的管理观念，影响到整个高校整体目标的实现。
1.3行政管理人员素质偏低
从某方面来说，行政管理应当属于一项辅助性的工作。在高校科学研究在高校教学中的作用不断体现出来的过程中，行政管理人员学历、职称与待遇等普遍较低，造成高学历、能力比较强的'行政管理人员很难安心工作。目前高校行政管理人员队伍综合素质普遍较低，大部分的管理人员并没有经过系统高等教育基础理论与专业管理知识的培训，高校对行政管理人员这方面也是采取放养式的管理方式，并未其提供机会进行职业培训。就是这方面的原因，导致高校行政管理人员管理水平很难提高。
篇9：高校行政管理改革与创新研究论文
3.1协调行政管理与学术管理
高校的行政管理与学术管理共同组成高校特殊的机构，这两者的本质就是要为高校目标而发展。在此过程中，需要这两部门进行互动，协调好两者之间的关系，就能够保证各项问题能够被针对性地解决，可以提高高校决策科学性、合理性，预防资源的浪费［3］。协调好两者之间的关系，需要从管理体制、组织设置、制度建设与工作程序等多方面着手，通过制度与体制促使学术管理与行政管理更加的规范化。
3.2实行柔性化管理
在高校行政管理的过程中，采用柔性化的管理方式，不仅可以将工作人员的积极性与主动性充分地调动起来，还能够加强行政管理与学术人员之间沟通交流，促使学校管理目标的实现。但是在实行柔性管理的过程中，首先就得树立民主管理理念，增强民主参与意识。在学校各项管理与决策的过程中，让师生参与进来，培养师生的主人翁意识与责任感。在行政管理的过程中，使用柔性化管理，可以激励内心，促进和谐校园的建设。同时还需要关注师生的情感需要。柔性管理的中心是人，充分尊重与理解是柔性管理的前提。行政管理的过程中将人的中心作用充分凸显出来，可以增加亲和力与凝聚力。
3.3提高行政管理人员的素质
改革和创新行政管理，行政管理队伍的建设在其中具有非常重要的影响。不断提高行政管理人员的素质，优化行政管理队伍，是提高行政管理水平的要件［4］。因此，高校就应当在行政管理人员选拔上，严格遵循相应的准则与标准，保证行政管理人员综合素质满足该项工作的需要。同时还应当对工作环境进行优化，促使行政管理人员在管理工作中能够将其视作为自己的事情，尽心尽力办好。
4结论
总而言之，在高校教学不断发展的过程中，高校行政管理作为重要的内容必须予以高度重视。而为能够与高校各项工作相互匹配，就得改革和创新高校行政管理，促使其在高校中发挥出真正的作用。
作者：高曼鹭 李杰 单位：内蒙古兴安盟党校 内蒙古兴安职业技术学院
篇10：高校行政管理改革与创新研究论文
从前文的分析中就可以了解到，目前高校行政管理存在着较多的漏洞与不足。行政管理方面存在问题，在一定程度上影响高校教学活动的顺利实施。基于此，改革和创新高校行政管理具有非常重要的意义。首先，适应新时期发展需要。高校是培养知识创新与高层次的重要领域，其在社会中的作用越来越突出，对社会影响力也越来越明显。高校教育持续发展，面对新时期各项要求，改革与创新已经逐渐受到高校的重视［2］。高校唯有通过转变观念、更新管理模式，才能够推进高校行政管理改革与创新，才能够适应新时期社会发展的需要。其次，保障高校改革发展顺利实施。在高校改革实施的过程中，高校行政管理具有协调、激励、参谋与保障等多方面的作用。在高校日常办学活动中，如若出现任何问题，就有可能影响到整个学校教学工作，影响高校后期的发展。而行政管理在此过程中就是借用服务来处理不同部门之间的关系，进而完善监督检查制度，根据不同部门，制定出不同的督办要求，促使各部门在组织开展的过程中能够及时完成任务，并根据实际工作提出具有针对性的发展意见，促使高校各项工作顺利实施。最后，顺应高校改革。高校教育在改革的过程中，衍生出不少需要解决的问题。行政管理是高校的软环境，在高校改革的过程中必须承担起相应的责任。高校改革的时候，行政管理需要针对各方面的要求与需要做到协调，以达到扬长避短，充分发挥各方面的优势，促进高校深入改革的实施。
篇11：谈农业技术推广改革与发展论文
谈农业技术推广改革与发展论文
一、我国农业技术推广面临的一系列问题
长期以来，农业技术的推广力度不强导致农业科技成果率的转化较低，在新的社会注意市场经济体制下，面对新的形势、新的任务和新的要求，现存的农业技术推广体系已经不能更好的适应计划经济的形成与发展。同时，农民的文化程度普遍偏低，对农业技术推广的接收程度较低，给农业技术推广带来了一定的难度；加之农村地区地理位置的关系，信息落后，消息闭塞，也给农业技术的推广造成局限性。随着农村外出务工的人群较多，在家从事农业生产的大多是老弱妇幼，文化素质不高，接受新技术的能力较差，农技人员下乡组织培训班都存在一定难度，这就导致农业技术的推广面临极多的阻力。在我国，农业技术的推广缺乏财政的支撑，农业技术推广体制不完善，财政对于农业技术推广的投入力度不大，农业技术推广人员工作待遇较低，工作条件较差，由于高学历的人员大多不愿意从事农业技术推广工作，一方面使得农技推广人员缺乏积极性，另一方面在农业技术推广上的人才储备严重不足，专业素质和能力都较低，造成了推广的制约。农业科技成果的转化率不高，导致农业技术推广得不到实际的成效。
二、农业技术推广改革的对策措施
1。创新推广理念，开拓农业技术推广新思路
我国在建设社会注意新农村和发展现代农业的基础上，在新的形势、新的任务和新的要求下，现代农业技术推广应从单纯的“以技术为本”到“以人为本”的`推广理念转变，实行政府为主导的多元化农业技术推广，依托农产品为农业技术推广支撑，提供优质农资、综合信息、生产技术等为一体的农业技术推广服务。
2。创新推广体制，提供全方位技术支撑
以现阶段农业与农村经济发展需求为主是农业技术推广的基础，应建设一个以农业技术推广为主，农村合作经济为辅，农业科技、涉农企业、教育单位广泛参与的改革创新，新型农业技术体系。同时，在财政上保证县乡的农业推广队伍体系，为农民提供全方位的技术服务。
3。创新农业技术推广机制，提高科技转化成果率
在当前农业技术转化为农业生产成果低下的状况下，应积极探索新的农业技术推广机制和农技人员绩效考核制度，改变传统的考核方式，突出绩效奖励，充分调动农技人员积极性，改变传统的管理方法，将农业科技创新与农业技术推广纳入考核范围。通过推行人员定编、定岗和聘用制度，以公开招聘、竞争上岗等形式吸纳优秀专业技术人员，提高农技技术人员专业素质，切实的将农业技术推广开，提高农业技术的成果转化率。
4。创新推广方法，让农业技术广泛深入户
要切实落实农业技术推广方法，根据自然条件和工作实际，积极探索符合本地需求的建设模式，确保基层农业科技和人才资源发挥最大效能，从而加快农业技术的推广速度，确保农业产值和农民增收，推进农业现代技术发展，积极创新培育农业科技推广机制，利用现代手段开展推广服务，满足农民需要，让农业技术推广真正深入农户。一直以来，农业作为我国经济发展的重要支撑，农业技术推广工作收效并不大，因此，党和政府应引起高度的重视，从而更好的将技术转化为生产力，为农民带来实在收益，更好的促进农业生产化和现代化发展。
篇12：城市与滨水区有哪些发展进程？
城市与滨水区有哪些发展进程？
水体在城市中有着举足轻重的地位，城市滨水绿地是城市开放空间的重要组成部分，首先，城市水系多呈集中式面状、条带状分布，通常影响着城市的肌理结构。其次，滨水绿地是城市与水体的过渡带和连接带，是串联城市中呈斑块状分布绿地的纽带，往往成为城市的景观轴线、生态廊道、文化廊道，在提高城市环境质量、构筑地域景观特色、形成城市意象、促进城市空间结构完善等方面有着很大的价值。第三，因滨水绿地处于水陆的过渡区，是人工环境与自然环境的交接地带，生态的复杂性和敏感性与城市功能的复合性使得城市滨水绿地的建设应当慎重对待。
城市与水体的关系在城市发展进程中变得错综复杂，城市因水或兴或衰的例子不胜枚举。在城市的发展过程中，城市水环境遭到不同程度的破坏，主要体现在以下几个方面:
1) 城市规模的不断扩大，使那些邻近城市的水体逐渐被城市包围，与之俱来的是城市滨水区的高强度开发，继而导致城市滨水区的逐渐衰落，成为城市发展的阻碍区和盲区，
2) 高度紧张的城区用地问题突显，侵占或填埋水域作为建设用地，城市蓝线与其他城市用地控制线组织混乱，城区水面面积急剧减少。以徐州为例，市区水面率由20 世纪60 年代的5． 8%下降到了 年的3． 5% 左右，近年来还在不断下降，河流存在严重的填埋、覆盖的情况。
3) 滨水区是陆地和水体交接地带，有着陆域、水域生态系统以及水陆之间的生态系统，具有高度生态复杂性和敏感性，城市建设活动导致水体污染、生态失衡，滨水区生态危机日益严重。
4) 人类与生俱来的亲水性使城市中滨水绿地成为最有吸引力的公共开放空间，城市滨水区活动却缺乏活力和吸引力。
5) 城市滨水区是最早出现人类活动的区域，记录着城市的历史、文化，是城市独特人文景观的展示廊道，遗弃和破坏文化遗产的现象时有发生。针对滨水区出现的种种问题，国内外专家学者都进行了大量的理论研究与实践探索。
篇13：行政管理体制的改革与创新论文
摘要 当前，深化行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务政府建设为切入点。
关键词 行政管理 体制改革 政府管理 创新
一、加快行政管理体制改革的现实意义
1、经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制初步建立，有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高。
当前，推进以政府转型为重点的行政管理体制改革如果能顺利实现率先突破，必将成为推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。
2、行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。
科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。
3、行政管理体制改革是实现“十一五”规划的制度保障。
我们应清醒地看到，我们所处的这个新阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得发展，需要行政管理体制改革的制度支持。
例如，推进国企改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境。
二、深化行政管理体制改革的难点
1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。
特别是在深化全面改革的过程中，行政管理体制改革既关系到经济体制改革，又关系到政治体制改革，处于改革的中心环节，因此如果行政管理体制改革不到位，各项改革就很难深入。
2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。
我们正处于人均GDP从1，000美元到3，000美元的过渡期，在加快工业化的进程中，人民群众对物质文化的需求不断提高，期望值也不断增强。
但是，我国具有特殊的国情，人口多，底子薄，地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。
同时，由于财力有限，政府能够提供的公共产品和公共服务，只能逐步增加和提高，教育、卫生、社会保障等社会事业的发展，也只能逐步加快步伐。
这种状况与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。
同时，人民群众不仅要参与改革，也要求分享改革的成果，希望尽快获得看得见的物质利益。
这就要求在推进行政管理体制改革的过程中，处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系，既要引导群众参与改革，又要教育群众着眼于长远利益和根本利益，而这是一个很难解决的问题。
3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的、法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。
首先，要更新政府管理理念，彻底抛弃计划经济体制的束缚和官本位的思想，实现由政府主体向市场主体的转变。
其次，要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法，变微观管理为宏观管理，主要运用经济的法律的手段进行管理，加快法治政府建设，全面实行依法行政。
再次，要尊重规律，按照客观规律办事。
而这一切都需要有一个过程，需要不断加大改革的力度。
三、加快行政体制改革，促进政府管理创新的基本措施
1、推进政府职能的转换。
推进行政层次和行政机构改革，政府首先要明确自己的身份：一是公共产品和公共服务的提供者(当然提供公共产品并不等于自己去生产);二是良好社会环境的创造者，“人民创造财富，政府创造环境”;三是人民群众公共利益的维护者，而不应该受某些利益集团的左右。
在这个前提下，改革和完善政府职能要突出理顺“四个关系”：理顺政府与企业的关系;理顺政府与市场的关系;理顺政府与事业单位的关系;理顺政府与社会中介组织的关系。
要明晰政府边界，凡应由企业、市场、社会组织决策的事情应严格由他们决策，政府不应“越俎代庖”。
凡是应该由政府承担的事情，政府责无旁贷，不能“缺位”。
针对当前政府工作存在的“错位”现象，要强调由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。
各级政府要有意识地做到不干预微观经济活动，不包办企业决策，不代替企业招商引资。
同时，按照精简、统一、效能的精神，探索新的行政管理体制架构，以解决层次、层级过多的问题，推进行政审批制改革取得实质性进展，根据政府与事业单位分开的原则，稳步推进社会事业领域的体制改革。
2、推进与行政管理相关的宏观管理体制改革。
在推进行政管理体制改革中，不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。
在财政体制改革方面，根据打造公共服务型政府的'要求，应建立、健全公共财政体制。
按照“财权和事权相对称”的原则，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责权。
四、延续传统文明，推进政府文化创新
1、倡导政府文明。
2、重构行政道德。
3、重视行政价值。
参考文献：
[1]周敏，彭骥鸣.税务行政管理学.社会科学文献出版社，331-346.
[2]欧文.E.休斯.行政管理导论.中国人民大学出版社，61-92..
篇14：行政管理体制的改革与创新论文
摘 要：本文主要基于行政管理体制改革和政府管理创新展开论述，其中着重阐述了体制改革的内容，以及管理创新的领域。
最后，阐述行政体制改革下的政府管理创新，其中重点论述了政府职能部门的改革。
关键词：行政管理 体制改革 政府管理 创新
1.前言
行政管理体制改革，是我国建设特色社会主义的基础，尤其是落实“十二五”规划精神，促进国民经济和社会发展，加速了政府管理创新，强化了政府的管理力度。
新时期下，行政管理体制改革已成为我国战略改革的重要内容，政府管理创新离不开行政管理体制改革。
2.行政管理体制改革与政府管理创新
2.1行政管理体制改革。
篇15：高校行政管理岗位的改革与激励论文
2.1行政管理岗位设置的弊端
高校由于受“重科研，轻管理”思想理念的束缚，长久以来将高校教师、科研人员置于十分重要的地位，而忽视了行政管理人员的重要性。无论是在岗位设置，还是在人员待遇方面，行政管理均不占优势。我国高校行政管理岗位设置具有政府机构设置的特点，繁冗复杂，枝繁叶茂，但由于监管不力，形同虚设。还有部分高校更加淡化行政管理存在意识，施行科研与行政管理一体化，造成诸多弊端。
2.2行政管理人员自身存在问题
很多高校的行政管理人员即教育科研人员，他们本身具有较差的行政管理素养，无法充分适应琐碎繁杂的行政管理工作。再者，行政管理人员管理理念陈旧，管理方式僵硬，缺乏创新性已经成为备受关注的普遍问题。近年来随着高校扩张步伐的加快，学生出现的各类问题也日渐增多，急需一大批优秀的行政管理人员来支撑高校发展，因此素质问题必须解决。
2.3行政管理激励措施不完备
高校的急剧扩招急需增添行政管理人员，原有的行政管理机构与制度也不能适应时代发展。但一些学校不愿加大资金投入，完善激励机制，运用多种激励手段吸引和留住优秀行政管理人才，高校行政管理人员积极性严重受挫，工作倦怠、排斥等情绪日渐严重，行政管理岗位也无法发挥其应有价值。
篇16：高校行政管理岗位的改革与激励论文
3.1行政管理岗位改革有效策略
3.1.1科研与行政管理分离，强化监督施行科研教育与行政管理的有效分离是促进高校行政管理岗位改革的重要途径，也是需要解决的第一任务。首先要明确科研与行政管理的界线，尽可能杜绝科研人员担任行政管理人员，非常优秀之人可另行考虑。其次，合理规划与设置科研岗位与行政管理岗位，明确双方职责，禁止越俎代庖。最后，高校可以聘请一些有志于为高校行政管理作贡献的同窗校友担任此岗位，并合理分配人才，将更优秀人才收入行政管理岗位。除了施行政教分离，强化监督也非常重要。高校可以成立“校董会”，其人员可由本校退休老干部担任。在校董会的监管下，高校行政管理定能精简机构、高效运行。
3。1。2提高重要性认识，加大资金投入高校要推动行政管理岗位改革，强化对行政管理岗位重要性的认识，加大对行政管理的资金投入很重要。目前高校行政管理岗位中存在诸多弊端，这与高校缺乏重视，弱化资金投入是分不开的。因此，高校要摒弃“重科研，轻行政”的落后观念，加大资金投入，强化薪资改革，提高员工工作的积极主动性，推动行政管理工作的高效运行。高校可以通过校园宣传、知识讲座等途径使全体教职工、科研人员、行政管理人员意识到行政管理之于高校发展的不可或缺性。当然，对于一些资金紧张的院校，可采取与相关企业合作，获取企业赞助的方式增加资金数额，并合理配置所得资金，将其投入行政管理，以资金带动行政管理效率的普遍提升。
3.1.3强化对高校行政管理人员的培训随着高校行政管理“精简机构、提高效率”呼吁声的提高，越来越多得高校对行政管理人员的素质提出了更为严苛的要求。但目前工作人员素质低下，管理理念与管理方法陈旧的现实难以适应时代对高校行政管理人员的要求，因此，强化行政管理人员培训迫在眉睫。应做到以下几点：一是多途径提升行政管理人员的职业认同度。很多工作人员认为行政管理岗位工作繁重，且社会地位不如高校教师，工作积极性骤降。基于此，高校应通过集中宣讲、提高待遇等方式增强其职业认同感。二是强化对工作人员行政管理专业知识与技能的培训。在培训中，要细化部门培训内容，针对不同部门实施不同的业务培训，这样工作人员的专业知识、业务素养便得到不断提升。
3.2行政管理岗位可行性激励措施
3.2.1外部激励与内部激励双管齐下对高校行政管理岗位可施行一定的可行性激励措施，以此改善行政管理效果。高校要做到外部激励与内部激励双管齐下，齐头并进。外部激励，即高校要基于行政管理岗位现状，建立全面合理的激励机制，大到领导阶层，小到一般职工，从一般岗位到重点岗位，包括决策者、执行者，都要建立与岗位相匹配的激励机制，促使行政管理工作的每一个员工都享受到激励机制的好处。内部激励，即员工潜意识中自己对自己的激励，行政管理人员要时刻保持饱满的工作热情，以百倍信心投入工作，提升自身工作效率。毋庸置疑，员工的内部激励一定程度上有赖于外部激励的推动，故高校要强化外部激励。
3.2.2赋予管理人员职业发展激励职业发展是高校行政管理人员提升工作信心，增强工作向心力和安全感的重要因素，高校要适当赋予行政管理工作人员职业发展激励，为员工职业发展提供充足的便利条件。高校要做到以下方面：一是合理规划行政管理人员职业生涯发展。强化对工作人员的.职业技能培训，为员工提供尽可能多的晋升渠道，使员工始终对自己未来信心满满。二是建立健全人才晋升制度。在晋升方法上可以借鉴专业技术人才晋升的方式，规定等级、服务年限、制定科学的评定方法，确保晋升的公平、公正。三是采用目标激励措施促进管理人员的职业发展。例如，规定每一阶段的职业发展目标，督促员工定时定量完成，提升其职业能力。
3.2.3建立绩效考核制，实现恒久激励绩效考核制是高校行政管理人员薪资改革的重要结果，虽然绩效考核制度备受青睐，但作为一种激励机制，其本身也存在一定弊端，高校应趋利避害，建立科学的绩效考核制度。就行政管理人员的绩效考核，不能盲目随意，应具有针对性。首先要明确考核目标和岗位对象，基于不同部门岗位、工作性质、工作对象的差异性采用不同的考核标准。其次，要促使考核方式的多元化。以采用纵向和横向相结合的考核方式，将考核结果与职业晋升相链接，实现对行政管理人员的恒久激励。综上所述，高校必须明确行政管理岗位的重要性，并基于存在问题对症下药，强化激励促进措施，让行政管理岗位尽可能发光发热，推动高校教育的跳跃式发展。高校行政管理人员是一群知识、能力、内涵俱全的高级知识分子，高校要想改善高校行政管理岗位弊端，在促进岗位改革的同时也要适度采取完善科学的激励措施，不断提升行政管理人员的职业认同感、工作成就感与满意度，实现对他们的全面激励，方能推动行政管理的高效进行。
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