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关于养老调查报告范文

2024-05-08 08:09:09 收藏本文下载本文

“zaijianshoashi”通过精心收集，向本站投稿了18篇关于养老调查报告范文，以下是小编整理后的关于养老调查报告范文，希望你喜欢，也可以帮助到您，欢迎分享！

关于养老调查报告范文

篇1：养老情况调查报告

摘要：近年来，随着无锡经济的快速发展，以及城市化建设步伐的日益加快，劳动力需求量急剧扩张，吸引了大量外地民工进锡务工。这些分布在全市各行各业，从事着不同职业的外地民工，以自己的辛勤劳动为推进无锡城市化做出了不可磨灭的贡献，然而作为外地民工，他们该享受的社会保障却处于较为滞后的状态，很多人没有双休日，没有签订劳动合同，工伤、医疗、养老、失业保险的覆盖面仍然很低。

随着我国工业化、城镇化进程的加快，素有太湖明珠之美誉的无锡，是全国十五个中心城市之一，同时也是中国十大经济活力城市之一。这里人杰地灵、气候宜人、交通便捷、生活富庶。优越的自然环境，繁荣的经济基础，以及和谐宜人的社会氛围，每年都吸引着大量外地农村劳动力来锡务工。

作为一个经济发展快速的城市，作为工业化程度较高的城市，其乡镇企业也迅速蓬勃发展，劳动力需求量急剧扩张。其中无锡市佳盟服饰有限公司就遇到了这样的情况。该公司位于无锡市胡埭镇，是一家小型的乡镇企业，由于服装企业的特殊性，许多当地劳动力都不愿意加入，所以外来民工成了他们唯一的选择。在本企业有二十多名员工，其中除了老板自己的亲戚之外，其余都是外地民工，如何管理好他们，也着实让老板大伤脑筋，为了规范他们的行为，企业和他们签订了劳动协议，协议大致如下：双方在平等自愿，协商一致的基础上签订本合同，规定了合同期限，期满后双方有意可以续签；乙方同间厂方的工种安排，应遵守各项劳动纪律及规章制度，执行劳动安全规程；乙方不能胜任工作的、违反规定的、严重失职造成重大损失的、患病或因非工伤有能从事原工作的、有违法犯罪行为的，甲方可以解除合同；合同期间职工工资按规定支付，乙方在合同期内自动离厂的，需扣工资500元，作为厂部补偿损失；乙方在工作期间，不准饮酒，酒后不得上班，酒后上班造成事故，后果自负；乙方在工作期间，不得偷盗工厂任何物品，一经发现，按情节轻重，予以处罚等。综述上面的合同协议，不难看出，企业是本着自愿平等的态度订下了此劳动协议，在整个协议中，对工资，工作年限都作了一定的规定，然而对员工除了义务，好像没有什么应该享受的权利，特别是在此协议中，自始至终都没有提及外地民工关于养老保险的问题，无锡市从开展大规模的扩面工作，市人大和市政府发文明确规定，城镇企业招用1个月以上的，不论户口性质，都必须签订劳动合同和办理社会保险，，市委又提出了用三年时间，把农村各类企业及其职工全部纳入企业基本养老保险的目标。

那到底是什么原因，让企业在合同中没有明确规定养老保险的问题呢，是企业自身的，还是外来民工自己不愿意参保呢，为了了解服装厂外地民工的参保状况，近期做了一次农民工养老保险问卷调查。调查结果表明，随着各项保障政策的逐步落实，本厂外来民工的生存状况较之以往有了很大程度的改观，厂里提供食宿，水电费都由厂里承担，但同时也发现，由于观念和制度的桎梏，外地民工的参保状况仍存在急待提高的地方，应当引起厂部领导的密切关注。在服装厂工作的绝大多数员工为青壮年劳力，跃出“家门”很大一部分动力来自于经济上的需求，调查问及外出务工最大的原因时，大多数人选择“多挣钱，改善生活”，外出务工已成为外发民工增收的主要渠道，他们上有老，下有小，家里都希望他们多挣点钱回去养家糊口，所以多挣钱是他们外出务工的主要目的。随着近年来外地民工数量的不断增多，他们在产业工人中的比例逐年提高。

他们在为城市创造财富的同时，也为改变自己的境遇做着不懈奋斗。服装厂是一个劳动密集型单位，由于服装企业的特殊性，加班加点成了他们的家常便饭，很多人没有双休日，作为高工时、超负荷的外地民工，他们的社会保障却处于较为滞后的状态，工伤、医疗、养老、失业保险的覆盖面很低。工伤、医疗、失业、养老保险参保率不高。调查中我感到，他们从事着繁重而长时间的工作，但他们的付出与获得却不成正比，特别是社会保障很不健全。调查中可以看出，企业没有为他们办理养老和医疗保险。从养老保险来看，无锡市早在就明文规定，企业员工养老保险的缴费方式，按照国家规定应是员工个人自缴一小部分，企业为员工缴一大部分，调查中发现，他们对此规定一无所知，甚至有的都不知道什么是养老保险，有的虽然知道一点，但对于企业能否为他们缴纳养老保险不抱任何奢望，他们觉得这是只有当地人才能享受的特权，虽然目前无锡市对企业为农民工购买养老保险提出了要求，但企业主还是不愿意为外地民工购买养老保险。外地民工出来做工，依靠工资收入维持生计，在做工期间就是工人，就是产业工人的重要组成部分，应依法享受产业工人的应有待遇。

谁都不能否认，农村出身的工人与城市出身的工人应同样对待，应一视同仁，但实际是天壤之别。他们的劳动条件很难得到公平的合法的对待，他们的社会保障权益得不到公平体现，他们的子女教育也受到不同程度的歧视，；他们在别的城市更享受不到公民的选举权和被选举权。究其原因，一是体制障碍；二是政绩考核标准障碍。市场经济必须逐步改变这种局面，因而体制要创新，政策要调整，法治要跟上。这种调整是利益格局的调整，这种创新是符合发展要求的体制、机制和政策的创新，在调整和创新过程中解决“外地民工”问题。在调查中问及是否想参保时，多数人表示不想，问及原因，大多数人都表示服装厂是流动性最大的单位之一，今年虽然在这里干，但是至于以后会不会长期在这个企业干，谁都不会对此保证，因为出来打工都希望能多挣点钱，所以哪里工资高就往哪里去也就成为理所当然，也正因为如此，他们对是否参保不抱太大的希望，再者他们工资低，参加社会保险的意识也不强，“依靠儿女防老，依靠土地养老”的养老模式根深蒂固的嵌在他们脑中，一代又一代地影响着他们的行为。

综合来看，养老保险覆盖农民工层面仍很低，究其原因，主要是单位为了降低成本，不愿为农民工办理保险，再加服装厂的外地民工流动性大，工人自己参保意识弱，个人帐户在地区间的转移还无法衔接，从而导致了农民工参保情况不容乐观。调查显示，在被调查的15名外地民工中，已由单位帮其购买养老保险、医疗保险和失业保险的为零，至今没有购买以上保险的各占100%。造成外来民工参保率低的原因有三方面：一是服装企业由于技术含量低，产品附加值不高，为了追求利润，维持低成本竞争，只能千方百计减少人工成本，不愿为外来农民工缴纳社会保险；二是服装企业工人自身流动性大，工作不稳定，再加入外地民工对社会保险的政策不了解，对享受社会保险，感到遥不可及，喜欢现实惠多拿钱，调查中发现对于绝大多数外来农民工来说，如果他们打工后能够按时足额的拿到工资，那就已经是非常幸运了。

对于社会保险，他们一般不敢奢求；除了工伤保险外的其他险种，农民工本人还要按照工资数额支付一定的保险费，这对他们来说，不如不交保险费而直接拿到现钱来得更实惠；加之部分地方政府把征缴农民工的社会保险费作为填补本地城镇职工社会保险资金缺口的一种途径、在农民工离开用人单位后不能把社会保险费予以移转，导致农民工本人也不愿意缴纳社会保险费，更不去关心用人单位是否为其缴纳社会保险费。；三是目前无锡社会保险的缴费基数是以在岗职工平均工资为标准的，外来农民工认为缴费基数太高，灵活就业的外来农民工参保不稳定，断保现象较为突出。

农民工长期在外务工，受勤俭节约的饮食，工作强度大和经常加班加点的劳动等诸因素的影响，难免有头痛脑热的时候，面对昂贵的医疗费用，农民工更多的采取大病拖、小病扛的态度由于外来农民工没有医疗保险，医疗无保障，医疗保险覆盖面低，他们有病不敢轻易上医院。而农民工生病不愿上正规医院看病的主要原因是医疗费用太高，近一半的农民工生病后无力承受高额的医疗费用，不敢轻易去医院看病，小病能熬则熬，实在熬不过了，才选择自己到药店或个体诊所去看病或买药，如果得了病情较重，一般都选择回老家治疗，因为对他们来说，无锡的生活水平较高，费用较大，而相较之于无锡，老家的各项检查治疗费用较低。据了解，目前外来农民工参加医疗保险的费用要占年收入的17％左右，而城镇职工参加社会保险的个人支出约占工资比例的7％，最高也不过10％，这种不平等让本就处于弱势地位的外来农民工难以接受。再者由于尚未实现养老保险的全国统筹，如果农民工要异地转移保险金，则只能转移个人账户部分，即相当于自己的没有利息的储蓄，企业和社会统筹部分大都不能转移，而输出地也没有接受农民工养老保险的衔接措施。

“农民工具有流动性和短期性，他们人走了，顶多只能带走自己缴纳的那一部分，只占其养老保险金的30％，他们很难享受到足额的养老保险金。其次，很多农民工也不愿意买养老保险，因为他们不大可能在一个企业干，而即使满了15年，离开打工之地时，仍然很难享受到。尽管农民工对公共财政的贡献也十分巨大，但他们并未享受到公共财政带来的相应的福祉。周庆行认为，这是计划体制遗留下来的一个制度缺陷，在二元经济结构下，“农民工”存在了，直接导致“一城两制、一企两制”，而在社会福利上又往往优先考虑城市人口，包括养老保险问题，因此，除了财政、税收等体制需做调整外，必须对具有某种经济待遇和社会福利的户籍制度进行改革，只有这样，农民工才能真正享受到养老保险。对于异地转移问题，必须实行全国统筹，办理统一的保险卡，将农民工个人、企业和地方统筹部分都打进卡里，一旦离开，所有账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转移手续。“要想靠企业主的良知来推行养老保险是不现实的，因为有80％的企业主不赞成为农民工购买养老保险，”现在开始全面推行农民工的养老保险的条件已经具备，但应当“逐步推进、区别对待”。

具体而言，企业首先是对劳动关系比较稳定的农民工，如技术骨干、管理人员等，可与当地职工并轨，享受同等的养老保险待遇，由当地政府组织实施。

其次，对于大量流动性强、工期较短的农民工，可以从工伤、大病的养老保险开始，这对他们而言，更为紧迫也更易接受。

再次，养老保险可以采取“低进低出”，降低门槛，扩大覆盖面，尤其企业缴纳的部分，可以考虑降低至10％左右。再一点就是关于养老保险的异地转移问题，对于异地转移问题，必须实行全国统筹，办理统一的保险卡，将农民工个人、企业和地方统筹部分都打进卡里，一旦离开，所有账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转可以采取全国联网的方式，通过商业保险等渠道，实现农民工养老保险的发放。

同时，要严格执行劳动合同制度，切实履行最低工资标准。本次调查发现，无锡市佳盟服饰有限公司不与农民工签订合同的现象倒是没有，但是，在合同工中没有明确规定外来民工参保的事情，由于没有劳动合同规定的保护，导致外地民工在和企业发生参保纠纷时，利益受到损害。因此，应切实规范企业的用工制度，按照平等自愿的原则和农民工签订劳动合同，享受应有的权利和义务。有了这层保护伞，他们基本权益才会得到根本保障，外地民工“工伤、医疗、失业和养老”四大保险缺失问题才能够得到妥善的解决。

其实，要解决外地农民工的劳动保险问题，最主要的还是要提高企业主的思想认识，只有使农民工能够享受产业工人的合法待遇，企业才能提高自身的竞争能力，积极主动逐步地为外来民工办理好养老，医疗，失业等社会保险，让他们有一种当家作主人的感觉，让他们觉得企业为自己付出了那么多，我应该主动为企业多做贡献。

参考文献：1企业设计2市场营销3（人权新闻）4《经济》杂志3月号5《无锡社会保障》

附:调查问卷

调查问卷

现在的的社会保障制度越来越完善，越来越普及，为了了解单位外地民工对社会保障的想法和意见，特设计了这张调查问卷，以便能及时了解你们的意见、心态、想法。

姓名性别年龄籍贯工种

1请问你参加社会保险了吗？ □有 □没有

2请问你参加了哪些社会保险？

□ 基本养老□医疗、补充医疗□工伤□失业□生育

3你希望单位为你缴纳保险金吗？

□非常想□想□不想 □无所谓

4你对社会保险缴纳的规定清楚了解吗？

□很清楚□知道一点□不知道

5对于个人承担部分你愿接受吗？ □愿意 □不愿意

6你对目前单位的状况满意吗？ □满意 □不满意

7如果单位要为你们缴纳社会保险，你们最愿意先缴纳哪一部分？

□基本养老 □医疗，补充医疗 □工伤 □生育 □失业

8你对社会保险有什么想叙述的问题吗？

9你想缴纳或不想缴纳社会保险，为什么？

谢谢你的协助！非常感谢！

篇2：养老问题调查报告

最新养老问题调查报告

现在社会中养老问题一直是我们关注的问题，以下的2018最新养老问题调查报告，一起来阅读吧！

随着社会经济的持续快速发展，特别是农村人口的大量流动、农村税费的全面取消、民主自治的深入推进，之前靠地缘、血缘、亲缘、人缘维系的相对紧密的农村社会结构受到了巨大挑战，农村社会关系正在迅速调整变化。

“失位”的乡村干部

乡村干部长期担负着传达政策、分配资源、组织群众的作用。在农业税费全面取消前，乡村干部实际上是国家权力在基层的代表，具有相当大的资源分配和强制权力，并且拥有相对较高的收入，在农村生活中占有相当高的地位，处于农村社会的上层。

当前，各类媒体的快速普及，使法律、政策的传播速度空前加快，村民接受政策和各类信息的来源和渠道空前拓展，致使乡村干部的政策传导作用降到最低。税费取消，加上各类惠农资金直接发放到户，乡村干部实际的资源分配权力也相对缩小。

加上乡村干部待遇普遍较低，在我们调查的区域里，一般干部工资挣不过小工，收入赶不上种菜，干部地位在农村社会中的地位不断下降。特别是村委会直选后，村干部与村民的关系进一步变化，由村务的领导者转化为村民意愿的执行者，乡镇干部由指导者变为服务者，村民能够真正当家作主的领域越来越大，乡村干部的地位明显下降，普遍存在失落、茫然。

税费取消后，没有了一年一度的下乡收税讨费，乡村干部、特别是乡镇干部与村民接触的机会与时间明显减少，村民对乡村干部根本不关心，有的村民和包村干部从来没见过面，连名字都说不上来，更不要说其他乡镇干部了。

“易位”的乡村精英

在传统的农村社会中，家中长辈、村中德高望重的老人和“文化人”，在村民纠纷和家族内部冲突中扮演着相当重要的角色，很多时候他们的意见就决定着事件的走向，这种靠亲缘关系、经验传授和道德说教化解矛盾纠纷的方式起着社会调节器的作用。

随着生活范围的迅速扩大、生活内容的日渐丰富，靠经验已经不能有效解决问题。农村文化程度较高的群体大多外出打工，培养出来的大学生根本不愿再回到出生的农村，村庄居民老龄化、低文化水平状况日趋严重。

加上农村学校撤并后，教师从普通村庄基本撤出，学龄儿童在长辈陪护下进入城镇读书，农村的文化气息基本消失。取而代之的是村中的致富带头人，以及能够维护村民权益的“上访代表”等人，乡村精英由原来的秩序调控者变换为利益代言人，他们一般都有过多年的外出务工经验，走南闯北、见多识广，或者拥有较强的经济实力，或者熟悉政策法律，或者敢于直言，在村中拥有较多的话语权，有较强的组织动员能力，比普通村民具有更强的权利意识和社会参与意识，即使是乡村干部对他们也存在尊重或忌惮心理。

“离位”的亲戚关系

传统中国社会是以血缘远近排序的熟人社会，有着极强的亲疏远近秩序，尤其在婚丧嫁娶等重大场合，不同人有不同的座位、出不同的份钱。坐首席的是舅舅、姑姑、姨姨等亲属，当前这一次序虽然存在，但已经不太严格，关系较远的亲戚已不太讲究位次，按出钱多少，很多时候排在前面的也变成兄弟、伯叔、同学、战友。

农闲时节“走亲戚”已经成为老年人的旧日回忆，一些往日的至亲也成为偶尔的话题，除直系亲属还保持较为紧密的关系外，其他关系稍远的亲属关系则被很多人遗忘。原来有“姑表亲，代代亲”的说法，当前大多数人除了与父亲的姐妹、母亲兄弟的子女较为亲近外，稍远的亲戚关系除婚丧嫁娶偶有来往，日常生活中基本上没有接触。

随着生活空间的`扩大，人际关系的地域越来越广阔，在外出务工人员中，同一个乡镇、同一个县，甚至是同省人之内都有较为明显的亲切感。但在农村，亲缘关系的地位在逐渐下降，这种现象越年轻表现越明显，80、90后出生的一代，亲戚关系基本上局限在直系血缘的范围之内。另一方面，通婚范围的扩大，和计划生育带来的亲属关系简单化，也使亲戚交往的难度和范围进一步缩小。

“换位”的夫妻关系

“男主外、女主内”的传统夫妻关系已经发生重大变化，女方地位明显提升，更多地在家庭生活中占据主导地位，决定着家庭对外交往的走向。虽然婚姻的支出费用主要由男方支付，并且越来越多，在中部地区或北方地区，农村一桩婚姻支出一般在15万元左右，其中主要是彩礼和结婚所用房屋，彩礼由男方家长支付给女方家长。

近年来，彩礼的数额呈现快速增长势头，最高已经超过10万元，房屋的要求也越来越高，因为年轻一代已经不在农村生活，城里买房已经成为结婚的重要条件。结婚费用往往与男方家庭情况、男女双方文化程度有着密切的关系，往往是家庭越困难、文化程度越低的年轻人，结婚费用越高。与此相反的是，妻子在家庭亲友关系处置中，往往处于更主动地位，妻族亲友与家庭关系，往往要优先于夫方亲友，特别是双方父母赡养上，女方父母更容易也更经常得到女儿、女婿的资助。

“错位”的代际关系

传统的中国农村是聚族而居，一大家子，互依互助，父子不分家，三代同住、四世同堂现象相当常见，在土地承包制实行初期，一家人共享土地、牲畜等重要生产资料，组成生产共同体也比较普遍，当前这种现象已经基本消失。

儿子一结婚就分家单过，成为农村生活中的常态。成家后与父母不分家的现象相当罕见，这种情况往往是儿子的经济能力不能自养，要依赖父母的结果。父母抚养子女、资助儿子成家立业，被认为是天经地义的事，但往往在步入老年时，很多家庭也被拖入贫困。

年轻一代因为相对紧张的工作、不高的经济收入和相对较高的生活要求，使他们在成家立业后仍然要求父母资助，农村“啃老”现象不断出现和蔓延。外出务工的子女更多地把孩子留给父母抚养，老一代的抚养责任被进一步放大。

另一方面，子女赡养父母责任却在淡化，传统的亲情上的尽忠尽孝的道德约束力越来越小，“养儿防老”的观念正在发生变化，一般父母对养老的态度是顺其自然、听天由命，越来越多的年轻人对养老很淡薄，“父母对儿子是大爱无声，儿子对父母是精打细算”，老年人自养时间在延长，子女养老时间日益缩短，很多老年人在进入老年阶段后主动放弃生活标准，“进入老年就意味着生活质量的下降”。

篇3：社区养老调查报告

社区养老调查报告

摘要：目前，集家庭养老和机构养老的优势于一体的社区居家养老模式已成为一种必然发展趋势。但作为一种新生事物, 它尚存在许多问题与不足。关键词：老龄化；居家养老；社区服务；一、调查背景

随着我国老龄化情况的日趋严重，养老工作已经成为一个突出的社会问题，采取更好、更便捷的养老方式，是各级政府，特别是社区必须面对的课题。而开展社区居家养老服务，是在目前的条件下，较符合国情的一种行之有效的方法。长沙开福区居民小区是一个典型的城市居住区，老年人占人口的比例，达到了30%以上，近年来，在区委、区政府和街道的指导下，我社区的居家养老服务工作得到了相当程度的发展，并形成了以志愿服务为特色的医疗保健养老服务。为了进一步追踪了解近期居家养老服务工作的现状，特别是老年居民的需求，长沙开福区居民小区开展了一次居家养老服务需求问卷调查，现将有关调查情况报告如下：

1．调查对象：

依据目前居家养老工程的.定义，本次调查的重点对象为：

（1）生活不能自理或部分不能自理确需帮助的老人。

（2）70周岁以上的低收入家庭老人、80周岁以上的“空巢”老人。

（3）70周岁以上需要社区、服务机构和服务人员提供居家养老服务的老年人。

（4）少部分70岁以下的老年人。

为了便于抽样操作，同时也兼顾广大老年人的需求，我们将“老年人”操作性定义为60岁及以上的老年人，其中居家养老工程的对象占多数（约70%），另有30%为60－69岁老年人。

2．抽样方法

本次调查采用随机抽样、入户填答问卷的方式进行。抽样框架以各社区计生名单为基础，在70岁以上老年人中随机抽出70%的样本，然后再抽30%的60－69岁老年人，在抽样中兼顾居家养老的重点对象。

3．调查内容

老年人的居家养老服务需求。这是本次调查的主要内容包括生活照料、医疗保健、社会交流、精神慰籍。二、调查对象的基本情况

本次调查以长沙市第一批开展居家养老服务的14个试点社区为抽样总体，将社区类型分为：城市社区（含“村改居”社区）、农村社区二种，从14个试点社区共随机抽取120份样本，调查对象基本情况见。

1、调查对象的年龄分布集中在60-80岁

在448位老年人中，调查对象的年龄多数介于60-80岁，是未来社区居家养老的潜在需求者。具体来看，年龄在60-69岁的老年人占41.8%，70-79岁的老年人占33.5%， 80岁及以上的老年人相对较少，仅占24.7%。从性别比例来看，男性被调查者所占比重为46.4%，女性被调查者占53.6%，以女性老年人居多。

2、调查对象未与子女同住现象比较普遍

在448位被调查的老年人中，99.5%的老年人拥有一个及以上的子女，其中一个子女的占34.6%，两个及以上子女的占64.9%，无子女的情况较少，仅为0.5%。但是调查显示，老年人由于多种原因未与子女同

住现象比较普遍，如64.3%的调查对象表示未与子女同住，仅有35.7%的调查对象与子女同住。从调查对象的身体情况来看，健康状况良好，68.7%的调查对象生活能够自理，28.4%的调查对象表示生活部分可以自理，仅有2.9%的调查对象生活不能自理。

篇4：养老服务业调查报告

**工作委员会办公室：

根据《**市老龄工作委员会关于做好曲靖市养老服务业综合改革试点工作前期调查的通知》要求，县老龄办结合工作实际，**年9月15日，老龄办积极主动与县民政局、县人社局、县国土局及县规划局联系，共同配合做好前期调查工作。现将**县养老服务业综合改革试点工作前期调查情况报告如下：

一、基本情况

根据老龄部门的统计，截止**年底，**县60周岁以上的老年人达到7.1万人，占总人口的11.5%，其中80周岁至90周岁的老年人有9408人，100周岁以上的老年人有22人，与省、市同步进入了老龄化社会，预计到“十二五”末老年人口将增至7.97万人，每年的增长速度达到3%以上。“五保”人员1868人，占全县老年人口的2.6%。全县154个村(居)委会100%的成立了老年人协会。我县和全国一样，已进入人口老龄化快速发展阶段，呈现出了人口老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基数大、农村老年人多、贫困面大，失能和半失能老人比例高等特点，伴随而来老年人的养老问题日益呈现，趋于社会化。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，满足广大老年群体及社会的服务需求，已成为了全社会的共识和县委政府必须面对的社会问题。

近年来，**县委政府高度重视，把我县养老服务工作纳入了政府工作议程，纳入了老龄事业发展规划。同时，为建设完善与老年人相关的文化、体育、健身、娱乐等活动场所，新建小区已规划要求配套建设老年娱乐活动场所;已经建好的小区，要求充分利用现有公共设施按规定为老年人文化学习、体育健身、医疗保健、法律咨询等提供服务。**县国土局在符合土地用地总体规划下，根据土地功能分区，负责给予办理相关用地手续。

二、**县养老机构现状

(一)政府主导促进政策实施。一是县委政府进一步加强对老龄工作的领导，将老龄目标管理责任考核纳入各年度科学发展观综合考核内容，县政府连续两年将养老服务工作任务列入政府工作报告内并进行督促检查。二是不断完善老龄政策。20xx至**年，我县出台了《老龄事业发展“十二五”规划》及《社会养老服务体系建设规划》，逐渐系统配套了与省、市、县衔接紧密的政策性措施。三是通过对“十二五”规划实施中期评估，确定我县“十二五“规划主要预期目标，实现了规划编制的科学性。

(二)狠抓老年综合性服务机构建设。通过近年来不懈努力，我县养老服务机构建设进程显著加快，目前，我全县有各类养老机构10家，总床位400张，占全县老年人口的0.6%，即全县各类养老机构每千名拥有养老床位数6张。其中，全县已建成8个社区居家养老服务中心，建设规模5600平方米，总投资525万元，已培训管理人员、护理人员共35人，将为老年人提供床位140张，为老年人服务的主要服务内容为日间照料、家政服务、医疗保健、文化娱乐等，使老年人不出社区、不出家门，就能享受社区的照顾和服务。已列入**年计划建设的项目4个;加快农村五保供养服务机构建设，已在板桥、钟山建2所高标准的敬老院，建设规模5950平方米，项目总投资791.6万元，床位数260张，实际入住老人数257人，管理人员3人，护理人员10人。阿岗敬老院已立项审批正在建设中。

(三)健全完善高龄老年人津贴制度。进一步贯彻落实“一法一条例”和我县对老年人的优待规定。**年，认真落实省级规定的高龄老年人补助津贴，80-99周岁的老年人的保健补助月人均45元，每人每年540元;100周岁以上的老年人的长寿补助由原来的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(长寿)补助达9450人，比上年增加45人，百岁老人长寿补助，实行按月发放。我县从开始发放，并严格按照省、市规定高龄老年人保健(长寿)补助标准每年增长15%，已从20每人每年200元增加到每人每年540元，到**年上半年已累计发放49715人次，发放金额1593.616万元，发放形式采用农村信用社“定活两便储蓄存单”发放。同时，组织人员对高龄老年人保健(长寿)补助资金发放情况进行督查，确保县委政府的惠老政策落到实处。20xx年我县落实了60周岁以上老年人凭老年人优待证免费乘坐县城内公交车优待政策。同时，切实维护老年人在家庭赡养和抚养、社会保障、参与社会等方面的合法权益。

三、面临的困难和问题

(一)思想认识不足。由于我县养老服务业正处于起步发展阶段，社会对养老服务业工作重要性、必要性和紧迫性认识还有差距，对人口老龄化发展趋势并不十分关注，还没有感觉人口已进入老龄化社会。对发展养老服务与经济、社会和谐的关联度也无清晰的认识，致使养老服务业工作推进速度慢，工作欠力度，基本处于启动状态。加之居民传统(大学生社会实践调查报告)家庭式养老观念依旧，机构养老的积极性不高。

(二)投资渠道单一。从我县目前养老机构开展的工作情况看，虽然依托省、市、县政府投入资金建起了居家养老服务中心、敬老院，组建了相应的服务工作组，但居家养老服务中心开展的服务只有文体娱乐活动，入住老人为空白。尽管居家养老服务中心设计了日间照料室、餐厅、厨房等功能，但绝大多数社区不具备开展居家养老服务工作的条件，原因是社会力量参与少，社区集体经济欠缺，一些配套设施让社区承担资金投入困难较大，因此，居家养老服务中心设施不完善、不齐全、无法满足老年人的各项需求，难以开展居家养老服务工作;敬老院处于有空床但不能接收老人的状态，目前“五保”老人还有1611人未进入敬老院，一方面对于生活不能自理的老人，敬老院无专业人员进行护理，另一方面是老人思想观念未能转变以及资金原因，促使大部分“五保”老人达不到入住条件。

(三)专业人员缺乏。目前我县养老服务机构无编制，人员不足，一人身兼数职，基本是社区工作人员、志愿者服务人员及老协会会员，多数未经过专业培训，缺少养老护理知识。

(四)政策扶持不完善。目前，我省相继出台了《关于加快发展养老服务实施意见》和《关于加快推进养老服务事业发展的意见》等，但还未出台配套扶持居家养老服务中心、敬老院发展的规范性文件。

(五)床位缺口大。目前，全县各类养老机构每千名老年人拥有养老床位数6张，与国家、省有关要求“每千名老人拥有30张养老床位”的目标任务差距较大。

(六)特色养老服务缺乏。目前，全县没有一所功能齐全、设施完善的公办综合性养老机构。

四、对养老服务业发展的建议

我县养老服务机构是更新养老服务理念，创新养老服务方式，解决老年人养老服务需求的重要途径。就我县而言，人口老龄化加速，高龄化加剧，老年人家庭空巢化，家庭养老功能弱化，加之老年人口80%的在农村，收入水平低，这就决定着老年人养老形式主要是家庭养老，让老年人生活在社区，居住在家里，既有子女的照顾，又可以参加社区老年文体活动，因此，大力开展养老服务业，满足社区老年人养老服务需求，是有利于提高老年人的生命、生活质量，有利于弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，促进社区和谐稳定，现就养老服务业的发展提如下建议：

(一)发挥党政主导作用。开展养老服务工作要认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，要由政府主导，出台《关于全面推进养老服务工作的实施意见》，组建养老服务工作机构，成立领导小组，明确各领导小组职责，落实专项工作经费，形成工作全力，组织推进养老服务工作，切实把养老服务场所建成功能齐全、管理规范、服务优良的养老场所，做到为老年人的日常生活提供便利服务。

(二)加大宣传力度。养老服务业是一项系统工作，需要政府、社会、社区、家庭的共同努力和参与。因此，要广泛宣传，充分利用报刊、杂志、电视等媒体进行全方位的宣传，努力营造尊老、爱老、为老服务的浓厚氛围，形成一个多方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的生动局面，使全社会更加了解居家养老、敬老院的服务，老年人乐于接受，同时引导老年人转变消费观念和养老观念，接受新的养老方式，确保养老服务工作有力推进。

(三)制定政策扶持。各级政府应结全本地实际，制定切实可行的政策，逐步建立健全对养老服务机构的补助制度，省、市应提高对养老服务机构建设资金投入的承担比例，减少县级财政的压力，健全完善政策扶持机制，明确购买服务对象，实行购买服务;养老服务机构应设有公益岗位，以保证工作岗位及人员到位。研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与，兴办居家养老服务业，贯彻落实国家现行关于养老服务机构的优惠政策。

篇5：养老的调查报告

关于养老的调查报告

三成老人有抑郁症状、子女居住地离父母越来越远、老年人抽烟少了但喝酒多了……昨天，北京大学国家发展研究院发布中国健康与养老追踪调查项目(CHARLS)研究报告，揭示了老年人在身心健康、家庭照料、子女转移支付等方面的情况。

据悉，该项目采用多层随机抽样方式确保调查的质量以及权威性，在全国随机抽取了150个县/区，20的全国样本共12200户，涵盖两万多名受访者。项目采取最严谨科学的调查方式，长期动态跟踪中国人口的老龄化进程，尤其是60岁以上老龄人口的财务状况、心理与身体健康状况等，目前已成为中国关于老龄人口最权威的数据库之一。

三成老人有抑郁症状

据报告显示，60岁以上老人的总体健康状况令人担忧。38.5%的老人身体有残疾，自行完成基本日常生活活动都有困难。近三分之一的中国老年人表示身体有疼痛，33.1%的受访老人有程度较高的抑郁症状。从慢性病情况来看，超过一半的老人患有高血压，23.9%的老人患有糖尿病，但有近一半的老人患者不知道自己得了糖尿病。

老人喝酒率上升

在健康行为方面，这次调查发现了一个有趣的现象。60以上老人抽烟的频率确实降低了，但是喝酒率上升。年，男性的戒烟率为38.8%，比提高了20%。2015年，男女饮酒率分别比20增加了3%和30%，每天喝酒超过2次或最近一次酒精摄入量超过推荐量的男性比年增加40%，女性增加60%。而且老年人的肥胖问题越来越严重，2015年男女超重率比2011年增加了14%，其中女性肥胖是男性的2倍。

独生子女政策影响开始显现

随着独生子女父母开始进入老年人行列，可提供照料的子女数在持续下降，尤其是上世纪六十年代出生人口的子女数量急剧下降。雪上加霜的'是，子女居住地近几年离父母也越来越远，孩子住在别的县/市的比例显著地从2011年的19%上升至2015年的24%。项目总负责人北京大学国发院赵耀辉教授表示，这个趋势还可能会持续下去，这也意味着独生子女政策对中老年群体的影响开始显现。

报告显示，老年人的照料需求依然较大。由于38%的老人日常生活受限制，这部分老人最有照料需求。根据调查，老年女性是老年男性的主要照料者，非配偶照料中，儿子仍然是重要的照料主体，但城市中的女儿在照料父母中发挥了更大的作用。现在，超过一半的老年人不跟孩子同住，而是独立居住，好在将近85%的老年人会从非同住的孩子那里得到转移支付。从子女角度，有四分之三的子女是给老人钱的，每对父母得到孩子转移支付的中位数是3000元。

不同类型养老保险差异大

养老金方面，我国社会保险覆盖在过去4年取得巨大进步，2015年覆盖率高达96%。但是值得注意的是，不同类型养老保险的金额差异巨大，新农保养老金不到政府机关事业单位养老金的三十分之一，两者差距扩大。2015年，政府机关及事业单位退休老人每年可领取近4万元退休金，企业职工有2.8万退休金，但农村老人只有840元养老金。此外，农村老年人的贫困率仍然很高，五分之一的中国农村老年人人均消费支出低于贫困线，老年人贫困问题仍然严峻。

篇6：养老服务业调查报告

为认真做好《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔20__〕35号)的贯彻落实工作，及早研究具体实施办法，按照市政府领导批示精神，经市民政局研究决定，于20__年11月6日启动了对全市60岁以上老年人养老服务需求状况调研。本此调研采取普遍调研、抽样调研和典型调研相结合的方法，采用入户问卷，调查走访和召开座谈会的形式进行。全市共抽查了10个县区，24个城镇社区，51个行政村，成功访问了19048位老人。

一、我市养老服务业发展现状

(一)人口老龄化形势严峻

经过逐村逐户普查统计，全市60岁以上老人41.6166万人，占全市人口总数的13.73%，其中农村老人24.54万人，城镇老人17.06万人，分别占老年人总数的59%和41%。通过对比分析，我市60岁以上老年人口呈现“一快二化三多”的状况，一快就是增长快。年增长速度为3.2%，预计到，将达47万人，约占总人口15%以上。二化是指高龄化和空巢化，我市70岁以上高龄老人19.25万人，占全市老年人口总数的46%;由于我市主要以劳务输出为增收项目，农村“留守老人”达12万人，城市“空巢老人”5万人，分别占到全市老年人口的29%和12%;三多就是贫困老人、失能、半失能老人多。全市“三无”老人2525人、“五保”老人50633人、贫困老人41664人，三类人员共占老年人总数的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分别占老年人总数3%和5%。

(二)养老保障体系日趋完善

近几年来，市委、市政府从构建和谐社会的大局出发，坚持民生为本，积极构建城乡养老保障体系。城乡养老保险实现了全覆盖，全市已有50299位企业离退休职工和城镇其他就业职工按月领取城镇职工基本养老保险，347292位老人按月领取农村养老保险;城镇医疗保险和农村新型合作医疗制度全面建立;70周岁以上高龄补贴有序发放，全市享受高龄补贴老人192514人;城乡低保、医疗救助、临时救助等社会保障制度更加规范，惠及全市8.5万老年人口;农村计划生育家庭奖励扶助政策全面实施，18104位老人享受到了每年1200元的计划生育奖励扶持资金;“五保”和“三无”老人供养政策不断完善，农村敬老院建设全省领先，全市已建成敬老院200个、社会福利院5个，共有床位25860张，五保集中供养率达到了61.5%;养老设施建设步伐加快，全市已建__县级老年公寓4个，民办老年公寓3个，社会化养老床位达到了1640张;居家养老服务、社区日间照料、农村幸福院建设试点取得明显成效;养老惠老、爱老助老等志愿者服务活动进入常态;各职能部门都能从各自的职能出发，加大养老保障投入，老龄事业步入了良性发展态势。

(三)养老服务机构管理基本规范

目前，全市200所敬老院、5所社会福利院和7个社会化老年公寓，由机构编制部门批准为事业单位的144所，注册为民办非企业组织的6个，落实管理服务人员编制250人，聘用服务人员2198人，50%达到持证上岗;管理及服务工作人员工资逐年提高，达到了2300元/月;集中供养服务机构运转经费每人达到1200元/年。同时，各级敬老院积极开展以院养院、以副补院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

二、全市养老服务需求现状

从调查问卷分析看，作为贫困地区，我市老年人整体经济收入低，自我保障力差，全市有基本工资保障的老年人75646人，占老年人总数的18.2%，其中机关事业单位离退休干部25347人，企业离退休职工27090人，领取城镇职工基本养老保险23209人，81.8%的老年人主要依靠自己劳动创收或子女供养。

(一)服务需求多样

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情况不同，对养老服务的需求也多种多样。从问卷的19048位老年人回答的情况看，15619人选择居家由子女养老，占被访问老人的82%;1905人选择社区养老，占被访问老人的10%，1524人选择机构养老，占被访问老年人的8%。因受传统观念影响，只要是身体健康，生活能自理的老人都习惯住在家里由子女赡养，希望村(社区)能经常组织开展适合老年人的文化体育健身活动;身体一般，子女又不在身边的老年人，最需求的是村(社区)能提供上门送餐、日间托老、家政服务、服务热线、文化娱乐和上门看病就医服务;真正需要机构养老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困难老人。从调查的1.9万老年人的反馈情况看，老年人普遍对社区开展助餐、家政、医疗护理、日间托老、呼叫热线等便民服务有需求;对社区文化体育健身活动场所、社区老年文化活动有渴盼。

(二)能承担养老费用不高

从调查情况看，老年人及老年人家庭能承受机构养老费用20__元以上占被访问老年人10%，主要是本人有离退休工资或子女条件较好的老人;21%的老年人能承受的机构养老费用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的机构养老费用，特别是农村没有固定收入的失能、半失能老人和生活困难老人，承受费用均在1000元以下;对居家上门服务能接受的服务费用是10元/次。

三、我市养老服务业发展存在的问题

1、养老服务供需矛盾突出。我市41.6万老年人口，仅有7所不足20__张床位的社会化养老服务机构，以安康城区为例，5.1万老年人，仅有一所容纳30人的低标准社区日间照料中心;而大量居家养老的老人需要社区为其提供上门送餐、医疗护理、家政料理，呼叫热线等服务，而社区居家养老服务才开始探索，投入方式、服务内容、运行模式、管理办法还不成熟，能为老年人提供的服务十分有限。

2、养老服务机构功能单一，覆盖面窄。我市虽然建设了一大批容量大、高规格的敬老院，但敬老院对入住老人要求必须是生活自理的“五保”老人，且配套设施简单，服务单一，以吃住为基本保障，而留守老人、贫困老人、失能和半失能等社会老人本身无条件入住，而另一方面敬老院配套功能也无条件满足。当前最缺乏医护结合的养老服务机构，满足失能、半失能老人的特殊养老服务需求。失能、半失能老人主要依靠家庭养老，生活状况十分恶劣。一个家庭要有一名失能老人，就必须有一个劳动力专门在家照护，不但不能从事经济创收，还要支出基本的医疗费用，给家庭也带来了沉重负担，这部分老年人的养老问题十分突出。我市养老服务机构主要以政府投入建设为主，决定了我市只能建设保底兜底作用的低档次养老机构，部分收入高的离退休干部、条件优越的空巢老人想入住功能完备的高、中档养老机构还相对较少。特别是近几年来，我市通过创建中国优秀旅游城市、国家园林城市和国家卫生城市，吸引来安休闲养老、“候鸟式”养老、生态养老的老人越来越多，集休闲、养生、娱乐为一体的高档次养老服务机构还没有建立。

3、养老服务机构自我保障力差。公办养老服务机构供养标准低，医疗设施配备不到位，每个机构配备1-2名管理人员，聘请2—5名护理人员，管理和服务水平都在社会低状态下运营，勉强维持。目前正在运营的3家民办养老机构，因政府没有给予任何政策优惠，全靠自己融资，主体房屋建成后，后期房屋装修、防火、防滑、无障碍设施等配套设备受资金或政策影响，无法一次性到位，需要入住机构养老的失能、半失能老人，因民办养老机构医疗设施不配套，不能入住，而真正能掏出钱又愿意在老年公寓颐养天年的老人，又嫌民办养老机构条件差，不愿意入住，这样就造成了民办养老机构入住率低的尴尬境地。养老机构本来就是一个投入大、风险大、利润低、周转时间长的微利行业，这就造成了民办养老机构负债大，运行艰难状况。

4、养老服务业发展缺乏刚性的政策支持。我市虽然出台了《关于加快养老服务业发展意见》(安政办发【20__】42号)，但政策扶持粗线条，支持力度不强。如：民建老年公寓、康复中心、临终关怀医院、医疗保健中心、老年活动中心等老年服务设施，对政府及相关部门土地供应、资金扶持、财政补助、政府补贴、购买服务等没有明确规定，只是提出号召和意向，由于政策的弹性，到了具体项目就无法落实了。养老服务业发展由于缺乏刚性奖励扶持政策，所以目前社会力量投入社会养老服务业积极性不高，全市仅有民办老年公寓3所，且规模不大，配套不完善，不能满足老年人迫在眉睫的养老服务需求。

四、我市养老服务业发展目标

加快发展养老服务业，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社会的客观要求，有利于满足老年人养老服务需求、保障老年人权益，有利于拉动内需、扩大就业、形成我市服务业发展新的增长点。根据我市区位优势、生态环境和养老服务业发展现状，提出我市养老服务业发展目标是：以打造独具陕南特色的生态养老基地为引领，构建公办养老机构为支撑、社区居家养老为依托、民办养老机构为特色的养老服务体系。到20，使全市各类养老床位达到39250张，其中农村敬老院总床位达到33000张，集中供养率达到65%，净增床位7500张;市、县社会福利院总床位达到1100张，“三无”老人的集中供养率达到43.6%，净增床位660张;公办养老床位达到2150张，净增床位1450张;民办养老服务床位达到3000张，净增床位2500张。100%的城镇社区建设起日间照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

篇7：养老服务业调查报告

__工作委员会办公室：

根据《__市老龄工作委员会关于做好曲靖市养老服务业综合改革试点工作前期调查的通知》要求，县老龄办结合工作实际，__年9月15日，老龄办积极主动与县民政局、县人社局、县国土局及县规划局联系，共同配合做好前期调查工作。现将__县养老服务业综合改革试点工作前期调查情况报告如下：

一、基本情况

根据老龄部门的统计，截止__年底，__县60周岁以上的老年人达到7.1万人，占总人口的11.5%，其中80周岁至90周岁的老年人有9408人，100周岁以上的老年人有22人，与省、市同步进入了老龄化社会，预计到“十二五”末老年人口将增至7.97万人，每年的增长速度达到3%以上。“五保”人员1868人，占全县老年人口的2.6%。全县154个村(居)委会100%的成立了老年人协会。我县和全国一样，已进入人口老龄化快速发展阶段，呈现出了人口老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基数大、农村老年人多、贫困面大，失能和半失能老人比例高等特点，伴随而来老年人的养老问题日益呈现，趋于社会化。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，满足广大老年群体及社会的服务需求，已成为了全社会的共识和县委政府必须面对的社会问题。

近年来，__县委政府高度重视，把我县养老服务工作纳入了政府工作议程，纳入了老龄事业发展规划。同时，为建设完善与老年人相关的文化、体育、健身、娱乐等活动场所，新建小区已规划要求配套建设老年娱乐活动场所;已经建好的小区，要求充分利用现有公共设施按规定为老年人文化学习、体育健身、医疗保健、法律咨询等提供服务。__县国土局在符合土地用地总体规划下，根据土地功能分区，负责给予办理相关用地手续。

二、__县养老机构现状

(一)政府主导促进政策实施。一是县委政府进一步加强对老龄工作的领导，将老龄目标管理责任考核纳入各年度科学发展观综合考核内容，县政府连续两年将养老服务工作任务列入政府工作报告内并进行督促检查。二是不断完善老龄政策。20__至__年，我县出台了《老龄事业发展“十二五”规划》及《社会养老服务体系建设规划》，逐渐系统配套了与省、市、县衔接紧密的政策性措施。三是通过对“十二五”规划实施中期评估，确定我县“十二五”规划主要预期目标，实现了规划编制的科学性。

(二)狠抓老年综合性服务机构建设。通过近年来不懈努力，我县养老服务机构建设进程显著加快，目前，我全县有各类养老机构10家，总床位400张，占全县老年人口的0.6%，即全县各类养老机构每千名拥有养老床位数6张。其中，全县已建成8个社区居家养老服务中心，建设规模5600平方米，总投资525万元，已培训管理人员、护理人员共35人，将为老年人提供床位140张，为老年人服务的主要服务内容为日间照料、家政服务、医疗保健、文化娱乐等，使老年人不出社区、不出家门，就能享受社区的照顾和服务。已列入__年计划建设的项目4个;加快农村五保供养服务机构建设，已在板桥、钟山建2所高标准的敬老院，建设规模5950平方米，项目总投资791.6万元，床位数260张，实际入住老人数257人，管理人员3人，护理人员10人。阿岗敬老院已立项审批正在建设中。

(三)健全完善高龄老年人津贴制度。进一步贯彻落实“一法一条例”和我县对老年人的优待规定。__年，认真落实省级规定的高龄老年人补助津贴，80-99周岁的老年人的保健补助月人均45元，每人每年540元;100周岁以上的老年人的长寿补助由原来的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(长寿)补助达9450人，比上年增加45人，百岁老人长寿补助，实行按月发放。我县从开始发放，并严格按照省、市规定高龄老年人保健(长寿)补助标准每年增长15%，已从20每人每年200元增加到每人每年540元，到__年上半年已累计发放49715人次，发放金额1593.616万元，发放形式采用农村信用社“定活两便储蓄存单”发放。同时，组织人员对高龄老年人保健(长寿)补助资金发放情况进行督查，确保县委政府的惠老政策落到实处。20__年我县落实了60周岁以上老年人凭老年人优待证免费乘坐县城内公交车优待政策。同时，切实维护老年人在家庭赡养和抚养、社会保障、参与社会等方面的合法权益。

三、面临的困难和问题

(六)特色养老服务缺乏。目前，全县没有一所功能齐全、设施完善的公办综合性养老机构。

四、对养老服务业发展的建议

(四)加大经费投入。养老服务是一项长期的政府民生工程，要把养老服务中心的运营补贴、管理人员工作经费以及购买对象补贴资金等纳入财政预算;同时充分发挥福彩资金作用，支持养老服务工作。

(五)拓宽服务内容。居家养老服务内容要从单纯的文体娱乐活动，维权服务拓展到生活照料、家政服务、精神慰藉等更多个性化服务项目。根据特殊老年群体需求设定项目及服务标准，满足老年人需求。同时养老服务机构要建立老年人医疗健康档案，定期为老年人进行健康检查;充分发挥社区老协会作用，组织老年人开展各类学习教育和文体活动，让老年人增长知识，丰富老年人精神文化生活;同时还要开展与老年人进行情感沟通，陪聊谈心，心理疏导等活动。依托法律援助中心，维护老年人合法权益。

(六)建立管理体系。政府应加强对养老机构的管理和监督，建立相应的工作机制。在县、乡、村建立居家养老服务中心站点，受政府委托负责本辖区居家养老服务的实施和管理，基主要职责是，建立老年人信息库，发布老年人服务需求信息和社会服务供给信息，对享受政府补贴的居家老人进行资格评估;对居家养老服务人员资格进行审查，接受服务对象的服务信息反馈;检查监督服务质量。承担政府委托的其它养老服务事项。

(七)加强队伍建设。要加强专业化和志愿者相结合的养老服务队伍建设。养老护理员必须经过培训持证上岗，同时，加强养老护理员的职业道德教育，改善和提高服务人员的整体素质。大力发展养老服务志愿者队伍，鼓励和支持社区居民和社区单位等为居家的老年人提供多种形式的服务。鼓励社区低龄老人为高龄老人提供志愿服务，建立互助小组。创造条件，吸引专业和社会工作者从事养老服务工作，提升居家养老服务专业化服务水平。

(八)加强组织领导。各级政府应把养老服务工作列入议事日程，切实加强对养老服务工作的领导，县、乡应配置相应的行政编制，强化管理和服务职能，推动养老服务工作的开展。

篇8：家庭养老情况调查报告

随着农村经济体制改革的深入，商品经济的发展，以及经济结构、产业结构、劳动力结构与人口结构的变化，传统的家庭养老方式遇到了愈来愈严重的困难和挑战。

(一)、家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭养老功能弱化。从调查情况看，家庭的养老功能正受到来自于计划生育政策、城乡二元结构制度的转变和城镇化、工业化发展共同引发的人口结构老龄化、家庭结构核心化、思想价值观念多元化的严峻挑战，传统的家庭养老方式正面临着诸多矛盾和困惑。具体表现为：一是随着计划生育政策的实施，农村家庭拥有子女人数减少，导致家庭规模小型化、核心化的比例上升，家庭供养老人的功能逐渐削弱;二是农村青壮年劳动力大量外流，农村的“空巢家庭”越来越多，留守在农村的老人要承担劳务和家务的双重劳动，处于自养状态，同时部分留守老人还要承担照料下一代重担，留守在农村的老年人自身的生活照料和精神慰藉，因子女打工在外难以较好实现;三是农村老年人在家中原有的优势地位已丧失。在过去自然经济条件下，农村老年人熟悉耕作技术，有丰富的生产经验，掌握着家庭的生产资料和生活资料，家庭和社会地位较高。现在农村主要经济收入靠科技、靠经商、靠外出打工。生产方式的改变，使老年人失去家中原有的优势。四是农村老年人自养能力较低。受传统观念影响，农村老年人在劳动年龄阶段创造的财产收入基本上都用于子女婚嫁和盖房上，而不是用来储蓄养老。因此，到了老年，经济上只能依赖子女。同时，由于农村居民人均收入较低和巨额的教育消费、医疗消费开支，使多数农村家庭经济负担加重，导致因病致贫、因子女上学(主要是上大学)致贫的现象时常发生，削弱了家庭养老功能。

(二)、竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母;同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

(三)、老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。从调查情况来看，随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长(特别是超过75岁之后)，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

三、社会主义新农村家庭养老方式的合理构建

虽然许多地方根据各地的实际情况已开始逐步探索多元化，多渠道为特点的养老模式。但是由于目前我国生产力发展水平的限制，在农村社会保障体系尚未完全建立起来之前，家庭养老在农村养老中仍然占有重要的地位，发挥着重要的作用。而且家庭养老是我国传统的养老模式，是中华民族优良美德在孝道文化中的具体体现，在我国几千年的敬老爱老养老历史中发挥了积极作用，是非常好的养老经验，也是适应当前社会养老发展滞后现状，确保“老有所养”的一种有效供养方式，我们在还没有建立起能够完全取代家庭养老的农村养老模式的情况下，我们应该要充分发挥其作用。

[家庭养老情况调查报告]

篇9：居家养老调查报告

按照全年工作安排，区政协组织部分委员就我区居家养老服务情况进行了专题调研。现将调查情况报告如下：

一、目前我区居家养老服务的现状

我区现有总人口26.5万人，60岁以上人口5.94万人，占全区总人口的22.4%。75岁以上空巢独居老人317户，“三无”人员406人。

（一）居家养老服务覆盖面逐步扩大。

自底以来，为满60周岁以上的城乡低保老人每人每年发放生活补贴300元、购买助老健康预险；为满85—99周岁的老人每人每年发放生活补助1000—1200元；对百岁老人每月发放300元生活补助；政府出资10万元，为全区75周岁以上空巢独居老人购买了500部老年机。区财政为高龄老人发放生活补贴410.6万元，目前累计1641万元。

（二）服务模式趋向多样化。

一是全区建成居家养老服务中心（站）56个，实现了居家养老服务区、街、居三级网络全覆盖。以此为支撑，打造了集日间生活照料、康复保健、老年教育、精神慰藉、文化娱乐于一体的居家养老服务综合体，如xx区居家养老服务中心、福乐园社区、新华家园服务中心等。

二是政府为城乡困难老人购买居家养老服务。由政府出资购买服务、以社会服务机构加盟承接方式，为老人提供上门服务。依托“12349便民服务热线”信息平台，为老年人提供助餐、助洁、助医、助购、助急及精神关爱等居家养老服务。自20底开始至208月底，为462名居家老人提供服务154次，居家养老服务试点工作取得初步成效。

二、存在的主要问题

（一）全社会对居家养老认识不足，尚未形成综合合力。

居家养老管理工作涉及民政、财政、老龄、人社、发改、卫生、食药监局等多部门，从我区情况来看，此项工作基本是民政部门在单打独奏，没有形成政府、市场、社会、家庭资源合力；没有充分发挥企业和社会组织的作用。委员们认为，这些因素一定程度阻碍了我区居家养老服务工作的规范开展。

（二）社区服务功能尚不健全，缺乏有力地推动机制。

从调研情况看，社区养老服务中心所能提供的日常照料服务只限于打扫卫生、走访等相对简单的上门服务，更高一级的如日间陪护、医护、家电维修、上门理发、提供送餐等家政服务在我区还是空白，而这些服务却是老年人十分需要但自己又无法提供的，形成了需要的服务没人提供，而提供的服务又不是老人最需要的。我区投入建设了“电子保姆”呼叫系统，因受人员、服务内容的限制，并没有真正发挥其作用，造成了资源浪费，设备空置。年由市民政局牵头重启了“12349便民服务热线”，试点设在xx区养老服务中心，通过一段时间的运行情况看，虽然为老人提供了一些服务，但实际运行过程中也出现了一些问题。

一是提供服务的加盟商服务水平和价位高低不等，老人消费水平不一样，对服务价位的需求不一样，供求双方容易产生矛盾。

二是老人对政府购买服务的理解有偏差，老人往往提出超出服务范围要求，认为政府服务应该是全包，不应让个人产生费用，如送老人去医院打车的费用不在政府购买服务范围内，而被服务的老人认为应在政府购买的服务里，达不到本人的要求，就质疑服务的真实性。

（三）服务覆盖范围有限，可持续财力支撑不足。

一是我区居家养老服务主要由政府出资，其他社会力量很少涉及这个领域，导致资金投入单一，数量不足。

二是居家养老服务工作没有专门的工作经费保障。各社区虽然成立了居家养老服务中心，启动了居家养老工作，开展了针对老年人的一系列服务，但是因后续资金来源有限，使服务受到制约，各社区的服务中心成了“摆设”。

三是政府为高龄、特困、低保等老人每月提供购买居家养老服务的资金，解决了一部分老人的困难，但要提供较为全面的居家养老服务，这些资金是远远不够的。

由于政府财力的制约和社会参与的不足，真正享受政府购买的服务和社会提供的低偿服务的老年人数量占特殊困难老人的比例偏低。

（四）缺乏专业的服务平台和服务队伍，服务质量不高。

一是由于居家养老工作社会参与度低，基本是在政府主导下，依托社区，由社区工作人员负责，而目前社区承担街道和政府部门转移的大量行政性工作，就目前人员配置而言，工作已超负荷，无法抽调专职人员开展居家养老工作。

二是从事居家养老服务的人员以下岗人员和农民工为主，文化水平低，又没有接受过正规、专业的培训，很难保证居家养老的服务质量，而服务质量的高低影响老人及家属对居家养老服务工作的认同感和接受度。

（五）社会各界对居家养老的认知度和关注度低，无发展后劲。

虽然养老问题已经引起社会各界的关注，但关注的重心大多在建立养老机构、增加床位等供养能力上。对切合老年人情感和心里特点的居家养老形式，缺乏了解和认知，一些社区服务中心还处于应付上级检查、面子工程上。调查中发现，有相当一部分老年人缺乏“花钱买服务”的生活理念和消费意识，走访过的老年人及子女、社区干部等，均认为居家养老就是“住在家里养老”，导致此项工作推动过程中既缺乏政府的有效引导，也缺少群众的鼎力支持和广泛参与。

三、意见和建议

（一）建立我区居家养老服务新模式。

一是加强领导，制定规划。建议由民政局牵头、各社区参与，对各个社区居家老人进行摸底，分类，结合我区实际情况制定出我区居家养老规划及服务项目、服务标准等。

二是试点先行，逐步推进。充分利用现有社区居家养老服务中心的设施，明确一名专职工作人员负责居家养老工作，以助餐、护理、照料等服务项目为切入点，在具备一定条件的1—2个社区进行试运行，发现问题及时修正，借鉴试点经验逐次推开。

三是健全工作监管机制。要认真细化居家养老各项服务标准，要对收费的服务项目进行公示，体现公平公开原则；要根据老年人服务需求，制定长期、短期、定期、临时的居家养老服务办法，采取协议方式与老年家庭明确双方的权利义务、服务项目、标准、价格，建立完善“无偿、低偿、有偿”服务的市场信用体系，保证供需服务长期稳定；要联合公安、工商、人社、卫生、食药监等部门定期对居家养老服务中心（站）的服务质量、服务范围以及服务收费的收支情况进行全程监管。

（二）吸引社会资本参与居家养老服务业建设发展。

建议政府：

一是将“居家养老专项资金”列入财政预算，要明确标准、细化项目、专款专用，一事一表列入财政预算计划，保证居家养老融入的公共经费足额到位，为老年人提供看得见、感受到的实实在在的服务。

二是要加大政策支持力度，提供有利条件，创造宽松环境，吸引更多社会资本进入养老服务领域。同时，借助慈善组织、企业捐赠等方式充实居家养老服务保障资金，实现服务多元化投资。

（三）加强居家养老服务队伍建设。

一是要建立专业化服务队伍。立足社区优势，充分挖掘和整合社区现有人力资源，扩大网格化专业服务队伍，为老人进行有偿结对服务。

二是加强服务人员培训。从培养、评价、使用、激励等环节入手，培养一支数量适度、结构合理、素质优良的居家养老服务的专业队伍。建议政府将其作为免费培训支持范围。

三是完善志愿者工作机制。逐步完善老年志愿者招募社会化、管理正规化、服务常态化工作机制，促进老年志愿者队伍发展壮大，成为居家养老服务的重要力量。

（四）加强宣传引导提高思想认识。

一是高度关心重视老年人的养老问题。真正把养老工作放到重要位置，在思想上提高认识，在行动上凝聚力量，在落实上狠下功夫。

二是大力宣传老年人选择居家养老方式。各街道社区要组织力量“进门进户”，做好宣传发动工作，摸底普查辖区老人养老意愿，为政府提供居家养老情况的翔实信息数据。

篇10：居家养老调查报告

区作为xx市的中心城区，社区居家养老服务起步比较早，成效显著，不仅荣获全国唯一的居家养老示范区称号，也获得了第四届中国地方政府创新奖优胜奖。为了进一步追踪了解xx区社区居家养老服务的发展现状及需求情况，区社会经济调查中心于20xx年8月开展了xx区社区居家养老服务需求问卷调查，现将有关调查情况报告如下：

一、调查样本的分布和调查方法

根据xx区社区总数及分布情况，本次问卷调查共抽取了有代表性的9个社区，被抽中社区内的50岁及以上居民作为调查对象。本次调查采用上门访问、当场填报的方式，实际有效调查300位老年居民。

1、调查样本均衡分布于9个典型社区

从辖区实际情况出发，根据社区规模及老年人分布状况，本次问卷调查遵循科学的抽样原则，主要选取了天一家园社区、马园社区、新高社区、平桥社区、芝红社区、秀水社区、徐家漕社区、汪弄社区、北郊社区等9个社区。为了确保调查样本具有较好的代表性，汪弄社区、天一家园社区和徐家漕社区分别调查40位老年人，其余6个社区分别调查30位老年人。

2、调查对象的年龄分布集中在50-70岁

在300位老年人中，调查对象的年龄多数介于50-70岁，是未来社区居家养老的潜在需求者。具体来看，年龄在50-59岁的老年人占30.3%，60-69岁的老年人占33.3%，70-79岁的老年人占21.0%，80岁及以上的老年人相对较少，仅占15.4%。从性别比例来看，男性被调查者所占比重为33.7%，女性被调查者占66.3%，以女性老年人居多。

3、调查对象未与子女同住现象比较普遍

在300位被调查的老年人中，98%的老年人拥有一个及以上的子女，其中一个子女的占42.3%，两个及以上子女的占55.7%，无子女的情况较少，仅为2.0%。但是调查显示，老年人由于多种原因未与子女同住现象比较普遍，如64.0%的调查对象表示未与子女同住，仅有36.0%的调查对象与子女同住。从调查对象的身体情况来看，健康状况良好，82.3%的调查对象生活能够自理，仅有2.7%的调查对象生活不能自理。

4、调查对象对养老费用的心理承受能力较高

调查显示，城区居民收入水平较高，人均月收入高于元的老年人比重达到31.0%，在1000-2000元之间的比重最高，达到58.7%，低于1000元的仅占10.3%，而且80.3%的人以退休工资或养老金作为主要经济来源。由于收入水平的提高，老年人对养老费用的心理承受能力也相对较高，分别有21.7%、53.0%的调查对象认为可以接受每月2000元以上和1000-2000元的养老费用，仅有8.6%的调查对象只能承受每月不超过500元的养老费用。

二、社区居家养老服务的发展情况

为了进一步掌握社区居家养老服务的发展现状及覆盖程度，我们特别设置了关于知晓度及满意度的相关问题。调查显示，xx区社区居家养老的发展潜力巨大，但知晓度和满意度均有待进一步提高。

1、六成以上调查对象偏好于家庭养老

调查显示，在目前的各类养老模式中，大多数调查对象倾向于选择家庭养老。其中，46.0%的调查对象选择由子女负责的家庭养老，18.7%的调查对象选择社区居家养老，两类家庭养老的比重合计达到64.7%，超过六成。其次，机构养老模式比较受欢迎，分别有13.7%和10.0%的调查对象倾向于福利院或者老年公寓。相比之下，众多调查对象不愿意选择聘请保姆或投亲靠友的养老模式，选择这两类模式的调查对象分别仅为2.3%和0.7%。

2、社区居家养老模式的知晓度不高

虽然xx区社区居家养老模式较好，但这次调查显示知晓度仍然不高，仅有半数以上的调查对象了解社区居家养老这一养老模式，知晓度较低。具体来看，2.7%的调查对象表示“很清楚”社区居家养老模式，19.0%的调查对象表示“知道”，28.7%的调查对象表示“了解一点”，三者合计比重达到50.4%，超过五成；仍然有49.6%的调查对象表示“不了解”社区居家养老模式。

3、享受过社区居家养老的调查对象满意度较高

调查显示，享受过社区居家养老的调查对象对这一养老模式比较满意，仅有8.7%的调查对象选择“不满意”。具体分类来看，有10.9%的调查对象持“很满意”的态度，31.5%的调查对象表示“比较满意”，两者合计比重达到42.4%，超过四成。但是由于多重原因的影响，仍然有48.9%享受过社区居家养老的调查对象对这一养老印象不深、满意度不高，选择了“一般”的选项。

4、社区提供的养老服务形式缺乏多样性

调查显示，社区提供的居家养老服务形式较为单一，缺乏多元化、综合性的服务。具体来看，选择所在社区仅提供一项服务的比重为58.4%，提供两项服务的为29.2%，三项及以上服务的仅为11.9%。从服务形式来看，主要集中在层次较低的服务上，分别有35.8%、28.4%、28.0%、27.2%的调查对象表示社区提供了“健身保健”、“钟点工”、“休闲娱乐”和“日渐照料”服务，仅有11.5%的调查对象认为社区提供了“知识讲座”服务。

5、老年活动中心成为社区精神文化服务的主要载体

目前，社区越来越重视老年人的精神需求，精神文化生活服务成为社区老年服务的重要内容。调查显示，79.3%的调查对象表示所在社区以各种形式提供过这一服务。其中，61.3%的调查对象表示“老年活动中心”是所在社区提供精神文化生活服务的主要平台，另外分别有27.3%、13.0%的调查对象选择了“文艺活动”、“兴趣班、培训班”等形式。

三、居民选择社区居家养老服务的意愿情况

随着经济社会的快速发展，我区老龄化趋势愈加明显，这也意味着社区居家养老服务的'需求将日益增多。为了准确了解实际需求，我们对300位老年人进行了社区居家养老模式的意愿调查分析。

1、近四成调查对象愿意选择社区居家养老服务

调查显示，调查对象选择社区居家养老的意愿程度一般。其中，39.3%的调查对象表示十分愿意选择社区居家养老，而26.7%的调查对象不愿意选择社区居家养老。此外，34.0%的调查对象表示未考虑是否采用社区居家养老模式，主要原因是这部分调查对象的年龄普遍不高。

2、地理优势成为选择社区居家养老服务的主要原因

调查显示，在愿意选择社区居家养老服务的调查对象中，地理因素成为影响他们选择的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的环境中，分别有59.3%、44.1%的调查对象认为选择社区居家养老就“可以不离开熟悉环境”以及“作为家人照顾不到的地方的补充”。另外，分别有31.4%和28.8%的调查对象认为社区居家养老服务的“服务多元化”和“费用较低”是他们选择这一养老模式的重要因素。

3、服务内容不全成为社区居家养老服务模式的短板

调查显示，不愿意选择社区居家养老服务模式的重要原因是这一模式的服务内容不全，服务水平不高，形式不够多样性，无法满足不同调查对象的各类需求。在不愿意选择社区居家养老的调查对象中，选择“无法满足需求”占83.8%，超过八成；选择“所在社区无此服务”的比重占43.8%，选择“服务质量不好”的占32.5%，选择“经济负担不了”的占22.5%。

四、社区居家养老服务的需求情况

社区居家养老服务是城市化发展的必然产物。深入了解社区居家养老服务的实际需求，有助于我们弥补当前发展中存在的不足，不断提高服务水平。

1、医疗保健、家政服务成为需求最大的项目

调查显示，调查对象对于社区居家养老的预期较高，希望能够提供全方位、多元化的服务项目。具体分类来看，选择医疗保健及家政服务的调查对象最多，均超过了四成，分别达到52.3%和45.7%；其次是要求提供方便营养的餐饮服务，所占比重为31.3%。随着人们生活水平的不断提高，希望提供聊天、健身、娱乐等精神文化服务内容的调查对象越来越多，所占比重分别达到26.3%、25.3%和24.7%。

2、居家养老服务人员需要具备“多面手”特质

调查显示，调查对象对于社区居家养老服务人员的技能要求较为“苛刻”。其中，分别有56.0%和47.3%的调查对象认为服务人员应具备“医疗保健指导”及“家政服务”等各项技能。而且老年人需求已经不仅仅满足于物质层面，有40.3%的调查对象希望服务人员具备聊天解闷、心理辅导等“心理护理”的技能。此外，18.7%的调查对象希望服务人员能够帮助老年人进行“日常生活理财”。

3、社区居家养老服务期待高质量的发展

调查显示，调查对象认为目前社区居家养老服务水平偏低，希望今后不断完善服务内容、提高服务水平，朝着良好的方向不断前进。具体来看，53%的调查对象希望社区能够“完善服务项目”来满足调查对象的各类需求；其次41.0%、38.3%的调查对象希望能够“健全服务设施”、“提高服务人员素质”，分别从硬件、软件两方面对社区居家养老提出了殷切希望。此外，24.3%的调查对象认为社区可以通过“增加服务活动的频率”来提高社区居家养老的服务水平。

综合上述分析来看，近年来xx区的社区居家养老服务发展势头良好，养老服务的体系不断完善、内容不断增多、水平不断提高，这一模式深受老年人的欢迎。但随着经济社会的快速发展，xx区社区居家养老服务模式也存在一些不足，如覆盖面、知晓度、满意度有待进一步加强、服务内容有待进一步完善、服务水平也有待进一步提高，需要今后结合实际情况，不断完善服务内容、强化培育专业队伍、提高服务质量、健全养老保障机制，形成良好的发展氛围。

篇11：养老服务业调查报告

最新养老服务业调查报告范文篇3

尊敬的各位领导：

人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题，发达国家已于上个世纪中后期步入老龄化社会。中国于20xx年也进入老龄化社会，60岁以上老年人口占总人口比例已达10.18%。预计到2040年我国将达到人口老龄化的高峰。安义县目前60周岁以上的老年人口数为3.1672万，占总人口的11.73%。各种养老需求正在悄然发生变化，养老事业正越来越受到社会的关注。因此，加强对养老模式等系列养老问题的研究，了解安义县社会化养老事业现状，分析目前养老事业发展中存在的问题及老年人对养老资源需求的影响因素，对于推动安义县未来养老产业的发展，从容应对人口老龄化高峰的到来，建设和谐社会具有重大的现实意义。

最近，我们对全县养老服务业发展现状进行了调研，结合外地的做法和经验，就进一步加快我县养老服务业发展提出了对策建议。

一、我县养老事业发展现状。

1、目前，我县养老的主要模式有四种：一是传统的子女、后代居家瞻养老人;二是五保老人(含城镇孤寡老人)的集中供养及分散供养，经费由财政负担;三是福利机养的自费代养;四是空巢老人的居家养老。近年来，我县老年福利服务机构发展较快。5年来，通过向省市争取资金及我局自筹资金，共投入了2500余万元，兴建了十所农村敬老院，一所老年公寓和一个现代化的福利中心。实现了每个乡镇都有一个敬老院，使全县上千名孤老老有所养。20xx年建设了文峰社区居家养老服务中心，开创了我县社区居家养老先河，拓展了我县养老服务体系建设。目前，我县共有五保对象1580人，其中集中供养186人，供养标准每人每年3744元，实现了全县五保对象应保尽保。

2、城乡老年人文化生活丰富多彩。全县共有106个农村老年协会、158个基层老年体协。县老干部活动中心还设立的协会、学会、体育健身、文化娱乐等业余社团，基本能满足有参加集体活动意愿的老年人需要。全县老年社团发挥群众性组织优势，积极引导老年人发挥专长，培养兴趣和爱好，丰富和活跃了城乡老年人的精神文化生活。

二、我县养老方面需要研究和解决的问题。

虽然，我县老龄服务事业取得了长足发展，但是仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是基本养老保险覆盖范围不够大，个体私营企业参保率低。二是政府针对“五保”老人兴办的敬老院供养水平还比较低，公办的老年福利机构体制不活，入住率偏低。三是民营养老机构仍处在起步阶段，政府缺乏支持政策，全县仅有1所老年公寓，规模较小、设施简陋，而且护理人员队伍不够稳定，经营状况不佳。四是政府对社区养老服务设施缺乏系统规划，因地方投力限制，投入严重不足，全县只有一个社区设立了居家养老服务点，因处于起步阶段，效果还不明显。同时，居家养老还处在社区组织的自愿服务阶段，还没有建立系统化的低偿服务政府补贴机制。五是老年人文化娱乐场地严重不足，设施不够健全，资金普遍缺乏，影响了老年人参与文体活动的积极性。六是传统养老观念束缚养老事业发展。老年人家庭观念较强，不愿离开家人入住养老场所。比如我县的老年公寓设有床位160张，受传统观念及经济状况等因素影响，现入住老人只有54人，护理人员均是来自下岗职工和农村打工人员。

三、加快我县养老服务事业发展的工作重点。

1、大力发展社会养老服务机构。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等各种方式兴办养老服务业，鼓励和引导社会力量参与养老服务事业发展，逐步形成多元化的养老服务事业投入机制。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。对创办的养老服务机构，应区分不同情况，给予相应的政策扶持。其中，属孤寡老人且没有生活来源的养老服务，应由政府投资建设为主;属生活困难的高龄老人，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠;属较高收入群体的，应实行市场化经营，政府给予一定的支持。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展

老年护理、临终关怀服务。

2、积极推进社区养老服务。全县所有社区都要兴建福利型养老服务中心，或居家老家服务站点，社区养老服务中心要拓展以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，向居住在社区家庭的老年人提供养老服务。鼓励发展居家老人服务业务，社区负责为空巢家庭建立档案，并根据空巢家庭的要求实行包干制或定期服务制，有条件的地方，可以安装有远程中央控制和服务的电子呼叫系统。社区卫生部门要定期上门为老人体检，对长期老年病人上门问诊、送药到门。

3.积极推进居家养老模式，进一步完善其功能。在发展社会养老模式的同时，不能忽视居家养老的作用。居家养老模式的益处主要体现在：①可以在及时为老年人解决生活中遇到的各种实际问题的同时，不改变老年人的生活环境，从而照顾到了老年人“故土重迁”的习惯。②可以在排除子女后顾之忧的同时，维护老年人与其子女双方的自尊心。③可以开辟新的就业途径，解决社区下岗失业职工的再就业问题。④可以缓解社会养老的压力，减轻政府的负担。因此，居家养老服务适合中国的国情，具有广阔的市场发展潜力。但仍需在管理上规范化，运行机制市场化，增强居家养老服务机构的生机与活力。

4、创新公办养老服务机构管理体制。积极探索货币化养老，对全县所有农村敬老院进行重新布局规划，合并一些规模较小、地处偏远的乡镇敬老院，采取民办公助的形式，以民间投资为主体，由市、县两级政府补贴，在县城和中心镇扩建功能完善、设施齐全的高档次政府养老机构，由政府采取全额负担养老费的形式，优先收住城乡鳏寡孤独和“五保老人”，使这些养老机构真正成为各级养老服务单位的示范。继续由政府部门管理的农村乡镇敬老院和社区养老服务中心，要全面建立和实行行政领导负责制、全员聘用合同制、岗位责任制、民主管理参与制以及按劳分配制度，逐步实现从单纯为城乡鳏寡孤独和“五保老人”服务向为社会公众服务转变，从单纯供养向供养、教育、护理、康复和服务、经营一体化转变。同时，在国有资产保值增值、维护老年人合法权益的前提下，采取股份制改造为主，国有民营、托管、合资合作等多种形式，对现有老年福利院、养老中心等公办盈利性养老服务机构加快改革、改组、改造步伐。对公益性收养任务，可以采取公开招标方式向民办养老机构购买服务。

5、加快老年人文化娱乐、教育健身等基础设施建设。县财政要不断加大老龄事业基础设施建设的投入，兴建具有一定规模、满足不同老年人需要的、层次不同的老年活动中心及老年学习、体育活动场所和设施。到“十二五”末，全县50%的村和90%的社区要建立适宜老年人学习、娱乐、健身、交流等活动的老年活动场所。依托老年中介组织及市县、乡镇和社区老年人活动中心，组织老年人开展经常性的老年文体、学习活动，使县上月月有活动、乡镇(街道办事处)周周有活动、社区天天有活动，进一步丰富老年人的精神文化生活。

6、加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区和养老机构服务人员的专业素质。积极鼓励职业教育机构设立与养老服务相关的医学、管理学、护理学、心理学、社会学以及具有地方特色的老年食品用品开发等专业，培养有知识、懂技术、会管理的养老服务专业人才。推行养老护理员国家职业标准，采取委托培养、政府资助的形式对各类社会养老服务机构的从业人员进行规范系统的职业道德教育和在岗技能培训，实行职业资格和技术等级认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。大力提倡社会互助，积极发展志愿者队伍，规范志愿者培训，建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍。

7、注重媒体宣传，营造全社会关心老年人事业发展的舆论氛围。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体要积极开办栏目，全方位宣传报道我县老龄工作取得的成效，以及老年人开展文体娱乐活动的情况。进一步加强《老年法》的宣传，要突出颂扬参与、支持、赞助老年人事业的单位、个人及各类好人好事。要动员全社会积极迎接老龄化社会的到来，使大家了解当前社会的人口结构现状和普遍存在的4-2-1家庭模式带来的危机。影剧院、体育场馆、公园、城市交通等相关社会服务机构要尽可能为老年人提供开放免费的优质服务。同时要倡导现代养老理念，改变传统养老观念。要以“老人节”宣传月等节庆活动为抓手，在全社会营造尊老爱老、人人关心老年人事业的良好氛围。

篇12：农民养老调查报告

关于农民养老调查报告

随着新中国的同龄人步入老年，我国出现了第一次老年人口增长高峰。据第六次人口普查资料显示，昭通市60岁及以上人口为500218人，占全市总人口的9.6%。养老是民生工作的重要组成部分，是各级党委和政府的重要职责之一。如何规划和统筹好全市农村老年人养老工作，让他们老有所养、病有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐十分重要。

一、昭通农村老年人养老现状

通过对昭阳区、镇雄县、绥江县、巧家县、水富县、彝良县、永善县等县区部分村组农村老年人的实地走访和问卷调查。共调查60-70岁的93人、70-80岁的72人、80岁以上的42人。调查结果显示：

(一)农村老年人文化水平普遍较低。文盲147人，小学文化50人，初中9人。

(二)农村老年人身体状况差。农村老年人经年累月的辛勤劳作，很容易积劳成疾，加之人老了身体机能的退化就更加体弱多病。调查对象中，经常生病的就有133人，占64%，特别是70岁以上的老年人中身体不好的占到70%。

(三)收入来源少。农村老年人从收入来源看：靠自身劳动收入67人,子女全额供给59人，享受养老保险67人，享受农村低保47人。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。

(四)赡养方式单一。农村老年人主要靠劳动收入来养活自己，只要自己能动，都要参加力所能及的劳动，失去劳动能力后才靠子女赡养或亲戚支助。调查中靠子女赡养的有101人。

二、昭通农村老年人养老存在的主要问题及原因分析

(一)经济状况不佳。昭通农村老年人的经济来源由劳动收入、子女供给、养老保险、低保等部分构成。土地收入是他们生活的主要来源,在农村60-70岁之间的低龄老年人中有不少人身体比较健壮，能靠自己的劳动获取或多或少的劳动收入。在调查的207位老人中，60-70岁的有93人，靠劳动收入的有43人，在经济上不完全依赖于子女供养。但是不得不靠子女供养的农村老人，却因他们的子女生活本身就相当困难，其生活就难以为继了。

(二)养老模式单一。昭通农村长期以来都是以家庭养老为主。调查中发现，有的子女只给父母一些口粮，逢年过节送一些钱物。有些外出打工的子女只能维持自己的生活，不仅没有钱寄回家，而且留在农村的子女学习生活费用还要靠老人支付。在部分多子女家庭中，由子女按比例分摊老年人的生活必需的.粮食和零用钱，但还有一部分儿女们为了赡养老人显示公平，将老父老母拆散供养，一个儿子养活爹，一个儿子养活妈，活生生将二老拆散,迫使老年夫妻分居各随一家，使老年人失去了夫妻间的温暖，影响老年人的身心健康。调查中还发现农村有部分家庭因家中的多种原因和矛盾，老年人不能与子女们在一起共同生活，儿女大了结婚后相继与老人分开生活，分家时，老人们还能够从事各种体力劳动，随着年龄的增加，进入晚年的他们责任田难以耕种，家庭的生计难以支撑。调查中发现一种怪象，有的儿女多的老人养老来源成为问题，在给老人的赡养费上相互推诿，本应负担的老人生活费成了儿女们相互之间闹矛盾的由头，有的儿女们相互间还成了仇人，老年人不仅在生活上被儿女们当作累赘，而且在赡养费的承担上互相推卸赡养责任。

(三)生活单调，精神上孤独寂寞。农村大部分老人，除了辛勤劳作时在忙碌中找到一些充实，闲暇时间生活是非常单调乏味的。农村老人，特别是单身老人、子女不在身边连一个嘘寒问暖的人都没有，如果两个老人都健在有个伴还好，至少有个交流和相互照应的人;如果是孤身一人，就是生病了连个端茶倒水的人都没有，那份晚景的凄凉、那份孤单寂寞无依无助可想而知。调查中发现，农村老人的精神生活就是看看电视、赶场、上庙，没有更多的文体娱乐活动，思想精神上缺乏交流与沟通，生活没有情趣，有些老人最终是抑郁而终。调查发现大部分农村家庭赡养老人仅限经济上的供养，认为给老人生活费就算尽了义务，忽视对老年人日常生活的照料和精神上的慰籍。

(四)病有所医很难实现。农村老年人一生从事繁重的体力劳动，年老生理疾病较多。调查发现70%的农村老人至少患有一种慢性疾病，主要有高血压、风湿性关节炎、白内障、哮喘、胃病等。从未做过健康体检的占80%，做过健康体检的仅20%。村卫生所和乡卫生院担负着大多数农村老年人平时看病就医的重任。农村老年人选择村卫生所，表面上看是因为就医具有方便、经济的优点，导致老年人普遍选择在村卫生所就医的深层次原因仍然是经济问题，为了节约医疗费用，只能大病小看，小病不看。有的是自己到地里找中草药，小病还可对付。小病拖大病扛，扛到最后就是等死。

三、做好农村老年人养老工作的建议

(一)大力发展农村经济，夯实家庭养老基础。农村经济的发展是解决农村养老问题极其重要的经济基础，家庭、社区和社会养老都不同程度地受制于农村经济发展水平。昭通农民收入不稳定且增长缓慢导致养老资金短缺。农民家庭的收入除用于生活消费和农业生产外，还要承担子女教育和人情往来等诸多方面，农村家庭可支配收入不足，没有足够的经济剩余作为养老储备。有些外出打工的子女只能维持自己的生活，不仅没有钱寄回家，而留在农村的子女的学习、生活费用有时还要靠老人，使许多农村老人生活来源得不到保障。因此，只有坚持把产业作为发展的重点、难点、突破口和根本出路，通过产业发展，增加农民收入。才能真正解决昭通农村老人的养老问题。

(二)深化精神文明建设，丰富社区老年人的精神生活。一是大力开展精神文明建设，做好深入细致的宣传教育工作，尤其是树立青少年尊老、养老、敬老观念，积极开展各种形式的道德建设活动，在全社会提倡敬老养老爱老，建立传统和谐的农村家庭关系。大力表彰农村孝敬老人的先进事迹，弘扬中华民族敬老、养老的美德。二是丰富社区老年人的精神文化生活。精神文化生活是老年人生活中日益重要的组成部分，它直接关系到老年人晚年生活的质量。在农村组织为老人服务的志愿者，发挥他们在老人精神慰藉方面的作用。加强农村社区文化体育设施及场所建设，大力提倡和扶持各种有益于老年人身心健康的文化娱乐活动，使老年人的精神生活更加充实。

篇13：关于养老调查报告

大学第一年的暑假，我到了位于白云区松南街博爱园社工部开始了为期七天的关于老年人居家养老入户访谈的社会实践活动。

随着社会的不断发展，中国社会逐渐步入老龄化，老年人口的不断增多，老年人各种社会问题与矛盾的突出越来越成为影响社会安定团结的因素。老有所居，老有所养，并且不只是马虎了事地苟活于世，而是幸福安康地养老，成为新的社会热点。

老年人居家养老服务分为三部分，为家政服务、医疗救助与心理慰藉。按政策规定，八十岁以上老年人全免费，六十岁到八十岁的老年人只收取一定基本费用，由政府财政补贴，做到关爱老年人生活，让老年人活得更美好的目标。

然而，老年人信息获取渠道的局限性让许多老年人不清楚此项政策，即使清楚，但仍需要为各位符合条件的老年人做一次全面的访谈，了解其基本情况与需要，以便更好地为进一步由针对性地服务老年人打下基础。这样，我这次的暑期实践访谈工作则显得尤其重要，访谈了解案主基本信息这是第一步，也是关键的一步，为日后开展工作作基础性参考。并且能让更多老年人获得政策资讯，带给他们通向幸福老年生活的钥匙，我感到十分荣幸与责任重大，并积极努力做到最好，让更多老年人受益。

我们先从居委会度拿到有关该社区60岁以上老年人的资料，包括其姓名、年龄、住址、电话等基本信息，然后两人一组，按照门牌号码逐家逐户上门入户做访谈。

访谈形式与一般的调查不同：

一般调查是按照调查问卷上的问题逐一向被访者发问并作记录;

我们社工的访谈不象调查那么死板且让人厌烦;

我们先将要问的相关内容记在心里，敲门入户后就不带问卷，不当场记录，好像一个朋友似的与工作对象聊天，将相关信息记在心里，访谈结束后再根据记忆填写问卷。

我们想得到工作对象的信息，并不是一般的发问，如直接问：你有多少个儿子啊?而是像普通闲聊一样，不过通过我们有意识的转移谈话话题，以关心工作对象为目的来引导对方主动讲出我们需要的信息，如问对方是不是一个人住，或者问其儿子有没有来探望他等系列相关话题使对方主动说出其有多少个儿子等信息。

这样，访谈的对象并不会对我们的到来与我们的访谈产生厌恶或不耐烦，因为我们采取的形式是平和、温馨的，老人家知道也感受到我们是在真心关怀他们，对他们好。虽然这样得到我们想了解的信息会颇费时间与精力，但这也是双赢的好方法。

通过与老人的谈话，我们将得到的信息作分类与归档处理，找出哪些老人需要这样的帮助，哪些需要那样的帮助，哪些需要特殊关怀等，以便下一步对不同的老年人实行帮助、照顾与关怀，适当开展个案、小组工作，使不同的老年人更好更幸福地安享晚年。

通过七天的走访，发现不论老年人居住条件的好或坏，文化程度的高或低，收入资金的多或少，都存在许多不同的问题。尤其突出的问题是孤独。老年人退休后待在家里，白天儿女上班、孙子上学，只有晚上才见几面;对于与子女不同住或独居的老年人来说尤其为甚，每天孤独在家，等待子女孙子前来看望。即使平时与工友朋友一同逛公园、饮早茶，但一回到只有自己的空空的家里是，一阵阵无力的孤独感扑面而来。

虽然工作地点离家较远，地处郊区，条件较为恶劣艰苦，天气炎热，衣服湿了又干，干了又湿，但我仍然坚持下去，做这有意义的访谈实践活动。在实践机构一群热心的师兄师姐的讲解与教导下，在与有极其丰富的人生阅历的不同老年人交谈中，我有了很大的收获，学到许多书本上没有的知识，许多对于人生的态度，对于心境有很大的提升。

篇14：关于养老调查报告

来越成为一个普遍的社会问题;而我县是一个农业大县，农村人口占全县总人口的78%以上，其中60岁以上的老人已达2.3万，占农业人口的10.1%。据预测，到本世纪二三十年代，我县老龄人口将上升至总人口的23%左右。到那时，我县将成为一个负担沉重的老龄型大县，给社会和经济发展将带来一系列的问题，随之而来的家庭养老矛盾也会日益突出，如不未雨绸缪，将严重阻碍社会的发展。针对近期我院受理的农村老人赡养问题，作如下调查分析报告：

一、农村的养老问题

随着老年人口的增多，养老越来越成为一个普遍的社会问题，特别是农村老人的赡养问题，更是显得尤为突出。究竟是怎样一些原因造成农村赡养案件越来越多呢?当然，一方面可以说是农村老人的法律意识增强了，懂得用法律武器来为自己维权了;从另一方面我们也看到，赡养的确是农村老人心底最深的痛。

生活条件较差，生活方式单调农村老人的生活方式主要有四种，即三世同堂型、不分不离型、分担赡养型、独自生活型。三世同堂型即老人与子孙共同生活，生产生活中的事物主要由子女、儿媳决定，老人除干点家务活帮助照看孩子外，别无其他活动，生活比较单调;不分不离型是指老人与子女虽没有分家，但是不与子女一起居住，生活费用由子女供应，这种类型的老人在子女少的家庭中占有相当的比例;分担赡养型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分担老人生活所必需的粮食及日用品，老人也不与子女一起生活;独自生活型是指单身老人或老年夫妇单独生活，生活费用由自己承担，责任田里的重体力活由亲朋好友或子女帮助，这种类型的老人既有孤寡老人也有多子女或单子女的老人。许多不分不离型、分担赡养型、独自生活型的老人大多居住在村庄周围低矮破旧的房子里，在有的地方，村庄周围甚至出现了老年人聚居的“老年村”，其生活条件普遍较差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神赡养与城镇老人呼吁精神赡养不同，农村老人虽然也希望儿女精神赡养，但相当一部分老人是只要生活有保障，不致挨饿受冻就很满足了，而不太注重营养保健、参加娱乐活动等。生活来源单一，完全依赖子女农村老人参加社会养老保险的极少，他们中很多人因年老疾病而丧失劳动能力后，生活只能依赖子女，没有其他出路，这是农村老人与城镇老人的一个显著区别。目前，农村老人参加社会养老保险的几乎没有。这些农村老人年轻时抚养子女，为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄，有的老人甚至把住房也全部让给了子女。他们中很多人因年老、疾病而丧失劳动能力后，没有经济来源，没有其他出路，在经济上完全受制于子女，致使有的子女视老人为负担，让老人在家里经常受气。

二、出现赡养纠纷的原因

而究其农村赡养纠纷出现的原因，个人认为大概有以下几种：

第一种是经济确实困难的。农村经济状况是导致农村赡养纠纷较多的因素，而赡养纠纷大多发生在经济条件相对困难的农村，由于赡养人自身家庭负担较重，生活也有一定困难，因此在赡养老人上不承担自己应尽的赡养义务。

第二种是子女间的非正常攀比，他们比的不是如何孝顺老人，而是比着少孝顺老人，这使得一些老人生活无着落。据有关数据显示，多子女家庭互相推卸赡养责任的纠纷案件约占全部赡养纠纷的80%以上。

第三种是农村社会养老体制不健全，养老方式单一落后。绝大部分老人至今仍靠子女扶养，他们年轻时扶养子女，为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄，有的老人甚至把住房也全部让给了子女。由于农村养老保险体制不健全，老人大多没有经济来源，到年老时在经济上便完全受制于子女，致使有的子女特别是个别儿媳视老人为负担，老人在家里经常受气。

第四种是一些子女法律意识和道德观念较差，只知向老人索取，却不愿回报老人，还有的是儿媳视娘家人为自己人，公公、婆婆为外人，“内外”差别大，不赡养甚至虐待公婆，有的儿子抱着息事宁人的态度，使父母饱受委屈。

第五种是分家产引发矛盾而带来赡养纠纷。农村习惯在子女成家后分家，一些老人不注意维护自身权益，将家产全部分割给子女，自己今后的生活则完全依赖于子女供养。在分家过程中，由于受家庭经济状况及老人主观因素等影响，在财产分割上存在的一些争议产生日后赡养问题上的矛盾。

养老问题严重干扰着社会的正常生活秩序，影响着社会的安宁与稳定，为了保障老年人的合法权益，我国早在就颁布了《老年人权益保障法》，将老年人的赡养问题以法律形式进行了规定。然而，即使法律法规再怎么完善，以身试法的人依然大有人在。如何从源头上解决赡养这个难题呢?

三、保障农村老人幸福的建议

一是要发展经济，没有经济基础，谈何赡养老人;其次就是要搞好精神文明建设，在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结和谐的家庭关系;再就是要学会依法养老。目前，关于保护老年人权益的立法工作已经取得一定成效，在婚姻法、刑法、民法通则等法规中都有专门的条款，国家还专门制定了老年人权益保障法，对不尽赡养义务的人可以视情况追究其民事和刑事责任，从而为农村老人依法养老打下了法制基础。当前我们要进一步加强法制宣传，让全社会了解保护老年人权益的重要性，老年人特别是农村老人更应学法懂法，用法律武器维护自己的合法权益。

二是通过法律，我国19颁布实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：“老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。”八届人大四次会议通过的《中华人民共和国经济和社会发展“xx”计划和XX年远景目标纲要》更明确指出：“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导与农民自愿，发展多种形式的养老保险。大力发展企业补充养老和个人储蓄养老保险。”

三是强道德宣传教育，培养和提高农村子女的自觉赡养意识。尽管我国已为保护老年人权益而制定了一些法律法规，但却没有明确规定赡养老人的标准，而这个标准的制定又对农村老年人的生活保障显得十分的重要。长期以来，农村老年人的生活标准还停留在儿女的“良心”上，给老年人多少钱抑或是多少物，全凭儿女们的道德水准了。因此，我们应该把孝敬、尊崇、赡养老人作为乡风文明建设的重要内容。加强有关的舆论宣传，树立有关典型，倡导百善孝为先，加强道德的约束力和舆论的影响力，从而营造出人人都来关爱老年人的良好风尚。

四是子女自觉尽义务，子女赡养老年父母是民间的传统美德， “老吾老，以及人之老”，设身处地为老人考虑一下，常回家看看，你不但会得到很多意想不到的快乐和经验，同时也会影响下一代对你的态度。

五是加强子女、社会对老人的精神慰藉。老年人生活单一，往往无所依，尤其是在物质设施极度匮乏的农村地区，生活的孤独感更是浓烈。所以子女在赡养老人的同时，一定要在精神上敬重老人。要倾听他们的意见，突出“老年优先”、“老人在上”;要在情感上慰藉老人，要更加关爱他们，平时经常问寒问暖，同他们聊天、谈心，消除“代沟”，老人有病时，要及时就诊，精心护理，使他们消除孤独感、寂寞感、失落感，让他们感到老有所依、老有所乐。

六是全农村养老保障设施。在加大道德宣传力度的同时，也要进一步为老年人生活提供更多的保障。提议建立村级或乡级老龄事业发展专项基金或养老基金，这样可以用于老年福利设施建设和特困老年人的救助以及老年人的养老补贴，使老人心理上真正有了依靠。

篇15：关于养老调查报告

人社部部长尹蔚民XX年3月10日在“两会”上说，希望今年制定出式延迟退休方案，明年将延迟退休方案报经中央同意后公开征求意见，后年推出延迟退休方案。但从群众舆论看，绝大多数反对延迟退休。人民网关于延迟退休的调查中，93.9%的网友反对 “延退”，只有2.4%的人接受。看来延迟退休政策一定是“顶层设计”了。值得注意的是，有的官员和专家在解释延长退休政策时总喜欢拿外国说事，张嘴就外国如何如何，可惜他们没有把事实真相告诉公众。下面，笔者就介绍15个国家的真实退休年龄和养老制度。

阅读提示：提出推迟退休年龄，不能只看到少数国家退休年龄比我们高，还要分析人家的退休年龄与寿命和工作年限的关系等因素。我们按中国进入劳动力市场的平均年龄为18岁计算，到60岁退休要连续工作42年，工作年限占预期寿命的66.1%。日本进入劳动力市场的年龄比我们长4年，同样是60岁退休，日本人只工作38年，工作年限占寿命的45.7%。

外国养老保险制度一般都规定，所有公民只要有工作收入就要交纳社会养老保险，不管是受雇于政府还是私营单位，也不管是为别人打工还是自雇职业者，这是法律规定的公民义务。

外国政府主导的社会养老金虽然叫法不同，但基本上可以归纳为三种养老金并存：基本养老金、补充养老金和补贴养老金。

基本养老金：全民统一标准，不管是农民还是工人，是军人还是普通公务员，也不管过去交没交养老保险，交了多少养老保险，到了法定退休年龄，都有资格领取基本养老金，这就保证了所有公民的“老有所养”。

补充养老金：根据个人养老保险的交费情况，对基本养老金进行补充，体现“多交多得”的原则，满足职工的个性化需求。

补贴养老金：如果退休人员赡养的家庭成员多，则根据家庭财产、收入和负担情况，给予补贴，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，体现了社会对弱势群体的关怀。

不少国家规定了几个退休条件，只要符合一个条件就可以退休，法定退休年龄只是名义上的，如果工龄或养老保险交纳到了一定年限，照样可以退休，因此，实际退休年龄会早于法定退休年龄。

1.法国：法定退休年龄60岁，实际退休年龄59.4岁

法国法定退休年龄为60岁;实际平均退休年龄59.4岁，男59.5岁，女59.4岁。法国XX年新生儿预期寿命为81.6岁(联合国数据，下同)，养老金支付总额是gdp的12.5%。

在法国，工作满40年就可以领取“全额养老金”，即退休前工资的80%。

另外，法国从1956年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度，即所有在法国国土上居住的人(包括外国人)，只要到了60岁就可以按月领取基本养老金。XX年，基本养老金标准为单身老人每月709欧元，夫妻老人每月1158欧元。如果领取基本养老金的老人去世后的遗产超过 39000欧元，则他所领取的基本养老金将被追回，如果其继承人不返还这笔养老金，其遗产将被没收。

法国前总统萨科齐决定把退休年龄从XX年起延长到60岁零4个月，由此引发了大规模长时间的抗议活动。这次法国总统大选，萨科齐败给一个从未在政府担任过要职的“无名小卒”奥朗德，这与他推行推迟退休计划不无关系。奥朗德上台后，立即宣布把退休年龄恢复到60岁，才平息了民怨。

2.德国：法定退休年龄65岁，实际退休年龄62岁

德国法定退休年龄为65岁;实际平均退休年龄62岁，男62.6岁，女61.5岁。德国XX年新生儿预期寿命为80.2岁，养老金支付总额是gdp的10.7%。

德国1889年颁布了《老年和残疾人保险法案》，工人须交纳养老保险，70岁时可以退休，领取养老年金。随着生产力的提高，劳动力获得了解放，工人退休后享受的休闲时间也随之延长，从19XX年起，德国把退休年龄降到了65岁。

德国也面临人口老龄化问题，德国政府决定从XX年1月1日起，用XX年的时间把退休年龄延长一年，一年延长一个月;然后再用6年的时间把退休年龄延长一年，一年延长两个月，到2030年把退休年龄延长到67岁。这同样遭到学者和工会的尖锐批评，认为这不但是变相缩减养老金，也会阻碍年轻人就业，挤压年轻人的发展空间。所以说，德国到2030年能否执行67岁退休的政策还是个未知数。

3.英国：法定退休年龄男65岁，女60岁;实际退休年龄62.6岁

英国法定退休年龄为男65岁，女60岁;实际平均退休年龄为62.6岁，男63.6岁，女61.7岁。英国XX年新生儿预期寿命为79.8岁，养老金支付总额是gdp的5.4%。

过去，英国法律规定职工到了法定退休年龄自动退休。从XX年4月6日起，给职工更大的选择权，职工到了退休年龄可以继续工作。XX年，到退休年龄继续工作的人有140万，男性占39%，女性占61%，大多是非全日制工，工作时间较短。到退休年龄继续工作的男性老年人主要是农民和出租车司机，女性老年人主要是保洁工、管理员、保姆和售货员。

英国计划在XX年4月到11月期间，把女职工的退休年龄提高到65岁，男女并轨。

和大多数西方国家一样，英国全民享有基本养老金。XX-XX财年，所有英国公民到了退休年龄，都能领到每周107.45英镑的基本养老金，不管是城里人还是乡下人，不管是公务员还是工人，不管工作年限长短，也不管过去有无工作，为谁工作。

4.希腊：法定退休年龄男65岁，女60岁;实际退休年龄61岁

希腊法定退休年龄男65岁，女60岁;实际平均退休年龄61岁，男61.6岁，女60.5岁。希腊XX年新生儿预期寿命为79.7岁，养老金支付总额是gdp的11.9%。

希腊政府虽然规定法定退休年龄是65岁，但也同时规定，交满30年的养老保险可自愿退休。

希腊是欧盟国家中人口老龄化最严重的国家之一，同时也是发放养老金最慷慨的国家，希腊人平均领取的养老金甚至高于他们退休时的工资。对一个有40年工龄、领取平均工资的职工来说，养老金是退休时工资的105%。

5.意大利：法定退休年龄男65岁，女60岁;实际退休年龄60.4岁

意大利法定退休年龄男65岁，女60岁;实际平均退休年龄60.4岁，男61岁，女59.8岁。意大利XX年新生儿预期寿命为81.4岁，养老保险支付总额是gdp的14.1%。

意大利的法定退休年龄也是名义上的，如果职工交纳的养老保险达到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年龄就选择退休了。

意大利养老保险制度改革的重点不是放在提高退休年龄上，而是逐步降低养老金的发放标准，由工资的90%逐步缩减到70%，把全社会养老金的支付总额控制在gdp的15%。

6.西班牙：法定退休年龄为65岁，实际退休年龄62.1岁

西班牙法定退休年龄为65岁;实际平均退休年龄62.1岁，男61.8岁，女62.4岁。西班牙XX年新生儿预期寿命为81.3岁，养老金支付总额总额是gdp的8%。

西班牙的65岁退休年龄为全额养老金年龄，即如果65岁退休时工龄满40年，养老金标准为退休前工资的97%。法律允许职工60岁退休，只是领取的养老金标准会相应降低。

XX年，西班牙有875万人领取养老金，平均月养老金906欧元。养老保险金入账800亿欧元，但养老金支付820亿欧元，入不敷出。XX年1月，政府与工会多次谈判，要延迟退休两年。不过，延长退休的法律要到2027年生效。

7.挪威：法定退休年龄为62岁，移居国外丧失领取养老金资格

1988年，挪威工会联合会与雇主联合会谈判，把退休年龄降到66岁，后来继续降到62岁，也就是说，62岁退休就可以领到养老金，62岁的挪威人有80%会选择退休。挪威XX年新生儿预期寿命为81.0岁，养老金支付总额占gdp的4.7%。

另外，所有挪威老年人年满67岁均可领取基本养老金。16岁后在挪威居住满40年可领取全额基本养老金，居住不满40年，则根据居住年限领取一定比例的基本养老金。基本养老金由挪威议会每年进行调整。

挪威所有种类的养老金不得用于国外支付，即如果移居国外，就丧失了领取养老金的资格。但基本养老金规定，只要每年在挪威生活9个月以上，就可以把这笔养老金用于国外消费。

挪威的养老金实行财产核算制度，对那些退休后没有其他收入来源，配偶没工作，没有财产性收入，赡养的家庭成员多的老人，他们领取的养老金也相应增多，这样做主要是使他们的家庭生活水平不至于与退休前的落差太大。

8.瑞典：法定退休年龄61-70岁，65岁以前退休者占90%

瑞典实行弹性退休制，61岁即可退休，也可工作到70岁退休。根据XX年的统计，在65岁的老年人中，退休人员占90%，这说明，人们对延迟退休的意愿不大。瑞典XX年新生儿预期寿命为81.3岁，养老金支付总额占gdp的7.2%。

9.加拿大：法定退休年龄为60岁

加拿大法定退休年龄为60岁，XX年新生儿预期寿命为81.0岁，养老金支付总额是gdp的4.2%。

如果60岁退休后领取养老金的人继续工作，在60-65岁之间必须继续交纳养老保险，在65-70岁之间可自愿选择是否交纳。

在加拿大国土上居住满XX年的65岁老人都可以按月领到基本养老金，根据XX年6月的标准，基本养老金为每月466.63加元。

加拿大法律规定，对养老保险制度的任何改变，包括退休年龄、养老保险比例、养老基金的管理，都要经过三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大养老保险制度非常稳定，根据现在的法律，未来75年保持不变。

10.日本：法定退休年龄为60岁，社保交满25年即可退休

日本的法定退休年龄为60岁，XX年新生儿预期寿命为83.2岁，养老金支付总额是gdp的9.8%。

日本退休年龄也比较灵活，交满25年的养老保险就可以退休。低收入群体可以申请免交养老保险，养老保险局根据申请人的家庭收入情况，决定是否给予免除，或免除多少。

XX财年，对交满40年养老保险的人来说，一年领取的养老金总额为792100日元。根据日本养老金管理局的报告，XX年领取养老金的人口占日本总人口的四分之一，老年居民户养老金收入占其总收入的70.8%，有61.2%的老年居民户养老金是唯一的收入。

11.新加坡：法定退休年龄62岁，可工作到65岁

新加坡的法定退休年龄为62岁，XX年新生儿预期寿命为80.7岁。

针对人口老龄化问题，新加坡也曾考虑延迟退休，但遭到民众的普遍反对。为此，新加坡取消了提高退休年龄的计划，改为允许雇主雇用62岁的退休人员，但超过65岁不得雇用。但这要建立在双方自愿的基础上，这样就保持了养老金制度的稳定，同时，对那些认为身体健康条件允许继续干几年的退休人员来说，也可以继续工作，为家庭增加些收入。

12.马来西亚：法定退休年龄55岁，50岁可退休

马来西亚法定退休年龄为55岁，但职工到50岁就可以退休，只是领取的养老金要少些。马来西亚XX年新生儿预期寿命为74.7岁。

根据马来西亚XX年6月14日《太阳报》的报道，政府提出了《XX最低退休年龄法案》，该法案尚未被议会通过。法案把退休年龄由目前的55岁提高到60岁，并规定，解雇不到退休年龄的雇员违法，将面临1万马来西亚元(约合2万人民币元)的罚款。

13.澳大利亚：法定退休年龄男65岁，女63.5岁;养老金自愿申请

澳大利亚法定退休年龄为男职工65岁，女职工63.5岁。澳大利亚XX年新生儿预期寿命为81.9岁，养老金支付总额占gdp的3.3%。

澳大利亚的养老保险制度与多数国家不同，按资产核算法发放养老金，职工无需自己交纳养老保险，养老金只发给穷人。职工退休后，如果认为自己生活有困难，可向人类服务局申请养老金。人类服务局会对养老金申请者的资产和收入情况进行核查，如果总资产少于规定的标准，且没有其他足够的收入维持体面的生活，才发给养老金。

14.智利：法定退休年龄男55-65岁，女50-60岁

在智利，只要交满的养老保险，男职工到65岁，女职工到60岁，就可退休，按月领取养老金。智利XX年新生儿预期寿命为78.8岁，养老金支付总额占gdp的5.2%。

智利规定的退休年龄是名义退休年龄，对符合某些条件的职工，可以提前退休，通常每工作5年可以提前1-2年退休，但最多不超过XX年。也就是说，男55岁、女50岁就可以退休。

对无工作或因各种原因不能领取养老金的智利人，政府发放基本养老金。所有智利人只要年满65岁，在智利生活20年以上，没有任何其他养老保险或收入，就可以领取基本养老金。

15.阿根廷：法定退休年龄为男65岁，女60岁

阿根廷的法定退休年龄为男65岁，女60岁。阿根廷XX年新生儿预期寿命75.7岁。

阿根廷政府努力做到社会保障全覆盖。目前，阿根廷有570万老年人领取养老金，占老年人口的95.1%。退休金标准为退休前XX年的平均工资的 1.5%乘以工龄，如果工龄为40年，养老金就是平均工资的60%。养老金标准每半年调整一次，以让老年人免除因物价上涨带来的生活水平下降。

篇16：养老服务业调查报告

养老服务业调查报告

尊敬的各位领导：

人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题，发达国家已于上个世纪中后期步入老龄化社会。中国于xx年也进入老龄化社会，60岁以上老年人口占总人口比例已达10.18%。预计到20xx年我国将达到人口老龄化的高峰。安义县目前60周岁以上的老年人口数为3.1672万，占总人口的'11.73%。各种养老需求正在悄然发生变化，养老事业正越来越受到社会的关注。因此，加强对养老模式等系列养老问题的研究，了解安义县社会化养老事业现状，分析目前养老事业发展中存在的问题及老年人对养老资源需求的影响因素，对于推动安义县未来养老产业的发展，从容应对人口老龄化高峰的到来，建设和谐社会具有重大的现实意义。

最近，我们对全县养老服务业发展现状进行了调研，结合外地的做法和经验，就进一步加快我县养老服务业发展提出了对策建议。

一、我县养老事业发展现状。

1、目前，我县养老的主要模式有四种：一是传统的子女、后代居家瞻养老人；二是五保老人（含城镇孤寡老人）的集中供养及分散供养，经费由财政负担；三是福利机养的自费代养；四是空巢老人的居家养老。近年来，我县老年福利服务机构发展较快。5年来，通过向省市争取资金及我局自筹资金，共投入了2500余万元，兴建了十所农村敬老院，一所老年公寓和一个现代化的福利中心。实现了每个乡镇都有一个敬老院，使全县上千名孤老老有所养。xx年建设了文峰社区居家养老服务中心，开创了我县社区居家养老先河，拓展了我县养老服务体系建设。目前，我县共有五保对象1580人，其中集中供养186人，供养标准每人每年3744元，实现了全县五保对象应保尽保。

二、我县养老方面需要研究和解决的问题。

虽然，我县老龄服务事业取得了长足发展，但是仍然存在一些不容忽视的困难和问题：

一是基本养老保险覆盖范围不够大，个体私营企业参保率低。

二是政府针对“五保”老人兴办的敬老院供养水平还比较低，公办的老年福利机构体制不活，入住率偏低。

三是民营养老机构仍处在起步阶段，政府缺乏支持政策，全县仅有1所老年公寓，规模较小、设施简陋，而且护理人员队伍不够稳定，经营状况不佳。

四是政府对社区养老服务设施缺乏系统规划，因地方投力限制，投入严重不足，全县只有一个社区设立了居家养老服务点，因处于起步阶段，效果还不明显。同时，居家养老还处在社区组织的自愿服务阶段，还没有建立系统化的低偿服务政府补贴机制。

五是老年人文化娱乐场地严重不足，设施不够健全，资金普遍缺乏，影响了老年人参与文体活动的积极性。六是传统养老观念束缚养老事业发展。老年人家庭观念较强，不愿离开家人入住养老场所。比如我县的老年公寓设有床位160张，受传统观念及经济状况等因素影响，现入住老人只有54人，护理人员均是来自下岗职工和农村打工人员。

篇17：养老服务业调查报告

尊敬的各位领导：

积极推进居家养老模式，进一步完善其功能。在发展社会养老模式的同时，不能忽视居家养老的作用。居家养老模式的益处主要体现在：①可以在及时为老年人解决生活中遇到的各种实际问题的同时，不改变老年人的生活环境，从而照顾到了老年人“故土重迁”的习惯。②可以在排除子女后顾之忧的同时，维护老年人与其子女双方的自尊心。③可以开辟新的就业途径，解决社区下岗失业职工的再就业问题。④可以缓解社会养老的压力，减轻政府的负担。因此，居家养老服务适合中国的国情，具有广阔的市场发展潜力。但仍需在管理上规范化，运行机制市场化，增强居家养老服务机构的生机与活力。

创新公办养老服务机构管理体制。积极探索货币化养老，对全县所有农村敬老院进行重新布局规划，合并一些规模较小、地处偏远的乡镇敬老院，采取民办公助的形式，以民间投资为主体，由市、县两级政府补贴，在县城和中心镇扩建功能完善、设施齐全的高档次政府养老机构，由政府采取全额负担养老费的形式，优先收住城乡鳏寡孤独和“五保老人”，使这些养老机构真正成为各级养老服务单位的示范。继续由政府部门管理的农村乡镇敬老院和社区养老服务中心，要全面建立和实行行政领导负责制、全员聘用合同制、岗位责任制、民主管理参与制以及按劳分配制度，逐步实现从单纯为城乡鳏寡孤独和“五保老人”服务向为社会公众服务转变，从单纯供养向供养、教育、护理、康复和服务、经营一体化转变。同时，在国有资产保值增值、维护老年人合法权益的前提下，采取股份制改造为主，国有民营、托管、合资合作等多种形式，对现有老年福利院、养老中心等公办盈利性养老服务机构加快改革、改组、改造步伐。对公益性收养任务，可以采取公开招标方式向民办养老机构购买服务。

加快老年人文化娱乐、教育健身等基础设施建设。县财政要不断加大老龄事业基础设施建设的投入，兴建具有一定规模、满足不同老年人需要的、层次不同的老年活动中心及老年学习、体育活动场所和设施。到“十二五”末，全县50%的村和90%的社区要建立适宜老年人学习、娱乐、健身、交流等活动的老年活动场所。依托老年中介组织及市县、乡镇和社区老年人活动中心，组织老年人开展经常性的老年文体、学习活动，使县上月月有活动、乡镇（街道办事处）周周有活动、社区天天有活动，进一步丰富老年人的精神文化生活。

加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区和养老机构服务人员的专业素质。积极鼓励职业教育机构设立与养老服务相关的医学、管理学、护理学、心理学、社会学以及具有地方特色的老年食品用品开发等专业，培养有知识、懂技术、会管理的养老服务专业人才。推行养老护理员国家职业标准，采取委托培养、政府资助的形式对各类社会养老服务机构的从业人员进行规范系统的职业道德教育和在岗技能培训，实行职业资格和技术等级认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。大力提倡社会互助，积极发展志愿者队伍，规范志愿者培训，建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍。

注重媒体宣传，营造全社会关心老年人事业发展的舆论氛围。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体要积极开办栏目，全方位宣传报道我县老龄工作取得的成效，以及老年人开展文体娱乐活动的情况。进一步加强《老年法》的宣传，要突出颂扬参与、支持、赞助老年人事业的单位、个人及各类好人好事。要动员全社会积极迎接老龄化社会的到来，使大家了解当前社会的人口结构现状和普遍存在的4－2－1家庭模式带来的危机。影剧院、体育场馆、公园、城市交通等相关社会服务机构要尽可能为老年人提供开放免费的优质服务。同时要倡导现代养老理念，改变传统养老观念。要以“老人节”宣传月等节庆活动为抓手，在全社会营造尊老爱老、人人关心老年人事业的良好氛围。

篇18：养老服务业调查报告

为认真做好《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）的贯彻落实工作，及早研究具体实施办法，按照市政府领导批示精神，经市民政局研究决定，于2013年11月6日启动了对全市60岁以上老年人养老服务需求状况调研。本此调研采取普遍调研、抽样调研和典型调研相结合的方法，采用入户问卷，调查走访和召开座谈会的形式进行。全市共抽查了10个县区，24个城镇社区，51个行政村，成功访问了19048位老人。

一、我市养老服务业发展现状

(一)人口老龄化形势严峻

经过逐村逐户普查统计，全市60岁以上老人41.6166万人，占全市人口总数的13.73%，其中农村老人24.54万人，城镇老人17.06万人，分别占老年人总数的59%和41%。通过对比分析，我市60岁以上老年人口呈现“一快二化三多”的状况，一快就是增长快。年增长速度为3.2%，预计到2020年，将达47万人，约占总人口15%以上。二化是指高龄化和空巢化，我市70岁以上高龄老人19.25万人，占全市老年人口总数的46%；由于我市主要以劳务输出为增收项目，农村“留守老人”达12万人，城市“空巢老人”5万人，分别占到全市老年人口的29%和12%；三多就是贫困老人、失能、半失能老人多。全市“三无”老人2525人、“五保”老人50633人、贫困老人41664人，三类人员共占老年人总数的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分别占老年人总数3%和5%。

（二）养老保障体系日趋完善

近几年来，市委、市政府从构建和谐社会的大局出发，坚持民生为本，积极构建城乡养老保障体系。城乡养老保险实现了全覆盖，全市已有50299位企业离退休职工和城镇其他就业职工按月领取城镇职工基本养老保险，347292位老人按月领取农村养老保险；城镇医疗保险和农村新型合作医疗制度全面建立；70周岁以上高龄补贴有序发放，全市享受高龄补贴老人192514人；城乡低保、医疗救助、临时救助等社会保障制度更加规范，惠及全市8.5万老年人口；农村计划生育家庭奖励扶助政策全面实施，18104位老人享受到了每年1200元的计划生育奖励扶持资金；“五保”和“三无”老人供养政策不断完善，农村敬老院建设全省领先，全市已建成敬老院200个、社会福利院5个，共有床位25860张，五保集中供养率达到了61.5%；养老设施建设步伐加快，全市已建XX县级老年公寓4个，民办老年公寓3个，社会化养老床位达到了1640张；居家养老服务、社区日间照料、农村幸福院建设试点取得明显成效；养老惠老、爱老助老等志愿者服务活动进入常态；各职能部门都能从各自的职能出发，加大养老保障投入，老龄事业步入了良性发展态势。

（三）养老服务机构管理基本规范

目前，全市200所敬老院、5所社会福利院和7个社会化老年公寓，由机构编制部门批准为事业单位的144所，注册为民办非企业组织的6个，落实管理服务人员编制250人，聘用服务人员2198人，50%达到持证上岗；管理及服务工作人员工资逐年提高，达到了2300元/月；集中供养服务机构运转经费每人达到1200元/年。同时，各级敬老院积极开展以院养院、以副补院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

二、全市养老服务需求现状

（一）服务需求多样

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情况不同，对养老服务的需求也多种多样。从问卷的19048位老年人回答的情况看，15619人选择居家由子女养老，占被访问老人的82%；1905人选择社区养老，占被访问老人的10%，1524人选择机构养老，占被访问老年人的8%。因受传统观念影响，只要是身体健康，生活能自理的老人都习惯住在家里由子女赡养，希望村（社区）能经常组织开展适合老年人的文化体育健身活动；身体一般，子女又不在身边的老年人，最需求的是村（社区）能提供上门送餐、日间托老、家政服务、服务热线、文化娱乐和上门看病就医服务；真正需要机构养老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困难老人。从调查的1.9万老年人的反馈情况看，老年人普遍对社区开展助餐、家政、医疗护理、日间托老、呼叫热线等便民服务有需求；对社区文化体育健身活动场所、社区老年文化活动有渴盼。

（二）能承担养老费用不高

从调查情况看，老年人及老年人家庭能承受机构养老费用2000元以上占被访问老年人10%，主要是本人有离退休工资或子女条件较好的老人；21%的老年人能承受的机构养老费用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的机构养老费用，特别是农村没有固定收入的失能、半失能老人和生活困难老人，承受费用均在1000元以下；对居家上门服务能接受的服务费用是10元/次。

三、我市养老服务业发展存在的问题

1、养老服务供需矛盾突出。我市41.6万老年人口，仅有7所不足2000张床位的社会化养老服务机构，以安康城区为例，5.1万老年人，仅有一所容纳30人的低标准社区日间照料中心；而大量居家养老的老人需要社区为其提供上门送餐、医疗护理、家政料理，呼叫热线等服务，而社区居家养老服务才开始探索，投入方式、服务内容、运行模式、管理办法还不成熟，能为老年人提供的服务十分有限。

4、养老服务业发展缺乏刚性的政策支持。我市虽然出台了《关于加快养老服务业发展意见》（安政办发【2010】42号），但政策扶持粗线条，支持力度不强。如：民建老年公寓、康复中心、临终关怀医院、医疗保健中心、老年活动中心等老年服务设施，对政府及相关部门土地供应、资金扶持、财政补助、政府补贴、购买服务等没有明确规定，只是提出号召和意向，由于政策的弹性，到了具体项目就无法落实了。养老服务业发展由于缺乏刚性奖励扶持政策，所以目前社会力量投入社会养老服务业积极性不高，全市仅有民办老年公寓3所，且规模不大，配套不完善，不能满足老年人迫在眉睫的养老服务需求。

四、我市养老服务业发展目标

加快发展养老服务业，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社会的客观要求，有利于满足老年人养老服务需求、保障老年人权益，有利于拉动内需、扩大就业、形成我市服务业发展新的增长点。根据我市区位优势、生态环境和养老服务业发展现状，提出我市养老服务业发展目标是：以打造独具陕南特色的生态养老基地为引领，构建公办养老机构为支撑、社区居家养老为依托、民办养老机构为特色的养老服务体系。到2020年，使全市各类养老床位达到39250张，其中农村敬老院总床位达到33000张，集中供养率达到65%，净增床位7500张；市、县社会福利院总床位达到1100张，“三无”老人的集中供养率达到43.6%，净增床位660张；公办养老床位达到2150张，净增床位1450张；民办养老服务床位达到3000张，净增床位2500张。100%的城镇社区建设起日间照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

五、养老服务业发展意见和建议

1、合理规划。科学制定全市城乡养老服务体系建设规划。在重点规划好生态养老服务产业园区的同时，将老年休闲娱乐场所（公园绿地）、老年活动中心、老年公寓、日间照料中心建设纳入全市经济社会发展的总体规划，根据人口总量，统筹规划养老服务设施的类别、规模、规格，切忌不顾社会需求，一哄而上，浪费资本资源。在实施社会养老服务体系建设规划的过程中，注意整合资源与新建设施相结合，设施改造与功能提升相结合，布局结构与服务需求相结合。按照“建设一批、立项一批、储备一批”的原则，进一步优化项目布局，满足可持续发展的要求。要明确新建住宅小区500户以上的，要求配套建设养老服务设施，列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，由开发商移交给民政部门统一调配使用；老旧小区没有养老服务设施或现有设施不能满足需要的，要限期通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等建设托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。通过科学规划，逐步推进以家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的大格局的形成。

2、分类实施。围绕“打造一个生态养老服务产业园区，实施两个投入机制，重点推进五项工作”的思路，分类推进养老服务体系形成。打造一个生态养老服务产业园区，即依托高新开发区、恒口示范区、瀛湖旅游风景区，统筹规划建设一个集老年产品研发、生产、物流配送、展览展销等一体化的养老服务产业园区。充分发挥我市森林覆盖率高、空气清新、水质丰优、富硒保健、交通便利的区域资源优势，通过政策扶持，广泛吸引民间资本投入建设3-5个功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的休闲养生、特色医疗、文化教育、科技服务养老基地，打造独具陕南特色的养老新模式，引领全省养老服务业发展。实行两个投入机制，即公办和民办两个投入机制。政府要重点建设公办保障性养老机构，发挥公办养老机构兜底、托底保障作用。公办养老机构要重点为城市“三无’老人、农村“五保”老人提供集中供养，为低收入老人、经济困难的失能、半失能老人提供低偿优惠供养。政府投入建设的养老服务机构要以实用适用为原则，避免讲奢华铺排场；政府通过出台优惠政策，推行公办民营，民办公助等方式，鼓励社会资本投入养老服务行业，推进生态养老、休闲养老等不同档次、不同类别养老服务机构的应运而生，满足不同层次社会老年人的需求。重点推进五项工作：一是推进公办社会福利性老年公寓建设。到2020年末，每个县区要有一所医养结合的面向社会失能、半失能老人开放的老年公寓。同时，城市近郊要建成一所300张床位的社会福利院、一所200张以上床位的回民老年公寓、一所200张床位的老年人康复医院或临终关怀医院。二是全面推进社区居家养老服务。要通过新建、改扩建或项目引导的方式，整合社区服务中心、社区文化、社区医疗等资金，合理规划布局设立具有一定规模、适应社区需求的老年人日间照料中心，使老年人不出社区就能享受到人性化、亲情化服务。依托日间照料中心，采取政府补助困难老人、购买服务、协调指导、评估监管等方式，鼓励网络平台、家政公司等各类服务实体进入居家养老服务领域，开展生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理、紧急呼叫等服务，满足绝大多数老年人的居家养老服务需求。三是有序推进农村幸福院建设。要选择人员居住集中，村干部热心，老年协会建设完备的村开展农村幸福互助院建设。整合农村党建活动室、卫生室、农家书屋等资源，完善农村互助院功能，按照“政府主导、村级领导、社会参与、老协运营”的建设管理模式，通过发挥村民自治功能和老年协会自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的社会组织作用，组织开展邻里互助，志愿服务，倡导低龄为高龄服务、会员间互助帮扶，实行互助养老服务储蓄，解决农村留守老人养老实际问题。经过多年运营，达到良性发展，实现政府省心，老人满意的双赢目的。四是持续加强老年协会建设。实践证明，基层老年协会是老年人活动的场所、维权的靠山、倾诉的娘家人，在活跃老年人精神文化生活，家庭纠纷调解，开展互帮互助，传承孝老文化等发面发挥着积极作用，要切实贯彻《全国老龄工作委员会办公室关于加强基层老年协会建设的意见》精神，协调解决老年协会活动场所、活动经费、活动器材问题，积极为老年人老有所为、开展活动搭建平台。通过整合农家书屋、全民健身、社区建设、幸福院建设项目资金，完善配套设施，丰富活动内容，让更多的老年人都能参与到老年协会组织的活动中来。五是积极推进医疗卫生和养老服务相结合。卫生管理部门要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置医疗机构，要探索医疗机构与养老机构合作新模式。乡镇卫生院、农村卫生室、社区卫生服务中心应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。对于养老机构内设的医疗机构，纳入医保定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应报销待遇。要鼓励全科医疗人才到基层服务，配齐乡镇医院基本医疗设备，确保小病不出村（社区），大病不出县，重病不出市，分层分解就医，缓解市级以上医院人满为患的`诟病。

3、政策扶持。要尽快出台鼓励扶持民办养老机构的办法，主要解决民办养老机构的困难和问题。一是社会融资政策。增加养老服务业项目信贷投入，适当放宽信贷条件，提供优惠利率，在必要情况下政府的财政可以予以贴息补助。二是土地供应政策。对民办养老机构征地，可按照公益性用地予以征用，并减免相关地方性收费。三是医疗服务政策。鼓励养老机构内设医院、门诊等机构，经审批合格后，纳入城镇基本医疗保险和农村合疗定点范围。没有条件的机构，也可以与当地条件好的医院建立定点合作关系，医院要给予优惠和支持。四是税费优惠政策。要减免相关的营业税、所得税以及土地使用税和房产税等。对城市养老机构捐赠的企业，可以抵扣企业税收。各类养老机构要实现与居民用电、用水、用气、同地同价。五是政府补贴政策。各级政府的财政要每年列支一笔资金，对民办养老机构给予一定的开办补助和运营补贴。建议：新建养老床位每张补助3000元，一个民办养老机构最高补助不超过100万元；运营费按每年养老机构入住人员每人500—1000元/年予以补助，一个养老机构年补助总额不超过10万元。六是政府购买服务政策。将失能半失能老人、低收入家庭困难老人情况进行分类，不同类别的老人可享受到不同标准的政府货币化养老补贴（发放代金券），老人可拿代金券在社区日间托老所、农村幸福院享受就餐、休息、学习、娱乐和托管等服务，在医院及社区卫生服务中心可享受医疗服务，在家可享受村（社区）居家养老服务中心提供的家政、养护等服务，也可以在公办或民办养老服务机构入住养老等，尽量为困难老人居家或机构养老提供优惠保障。七是人才培养和就业政策。教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校结业生从事养老服务工作；根据养老服务机构、社区照料中心、农村幸福院的规模大小安排适量的公益岗位，通过对农村转移劳动力、城镇就业困难人员等免费专业培训后，安排到养老服务机构工作；养老机构应当积极改善养老护理员的工作条件，依法缴纳养老保险费，提高职工工资待遇；要对养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。

4、规范管理。依据民政部《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》等相关规定，结合我市实际，出台我市《养老机构设立许可办法》、《养老服务机构管理办法》、《养老服务机构年度检查办法》、《老年人建筑设计规范》、《养老机构服务质量标准》、《养老服务质量星级评定工作标准》、《社会福利机构建设及服务管理工作考核评估标准》等规范性文件；民政、老龄、财政、卫生、住建、质量技术监督等相关部门，根据文件规定对养老服务机构开展年审、年检，促使养老服务机构的硬件设施、内部管理、服务水平不断的改善和提高。要成立养老服务机构行业协会，加强行业自律，通过组织开展互查互评和交流，促进养老服务机构自我管理、自我提高，保证养老服务市场的健康有序发展。

5、齐抓共管。坚持按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，高度重视，密切协作，有序推进我市养老服务业的发展。要成立由市政府分管领导为组长，相关单位负责人为成员的养老服务体系建设协调领导小组，定期召开会议，协调解决问题。发改、财政、规划、人社、公安消防、质检、工商、供电、税务、食品药品监管等部门要各司其职，密切配合，及时解决工作中遇到的问题，努力形成民政、老龄部门组织协调、相关部门齐抓共管、社会广泛参与的工作体制和运行机制。各级建设养老服务机构，必须进行法人登记。明确由民政、老龄部门实地考察初审后，下达筹办行政许可通知，建成竣工，经相关部门质检合格后下发设置行政许可文件，并每年接受一次年检；发改部门负责立项和审批；规划部门根据全市总体规划负责养老服务机构的规划和布点；国土部门负责按照需土地的审批划拨；财政部门应根据社会化养老工作所需的资金比例，列支一定数量的资金作为发展保障金；人社部门负责落实公益性岗位的相关政策；消防、供电、税务、食品药品监督等部门配合落实相关减免政策。民政、老龄部门作为总牵头单位，要做好各类养老服务机构的组织、管理和指导工作，加强与各单位协作，搞好政策衔接，每年要牵头组织召开一次协调小组会议，通报情况，协调解决养老服务业发展过程中的具体问题。

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