新农村建设要以农民为主体政府为主导
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篇1：新农村建设要以农民为主体政府为主导
新农村建设要以农民为主体政府为主导
按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和省市农村工作会议精神，我们坚持在社会主义新农村中发挥好农民的主体作用和政府的主导作用，促进新农村建设大力度开局、高标准起步。一、联系实际，深化认识，在实践中理清思路扶风名气大、欠发达、底子薄、有后劲，是个典型的农业大县。农村经济比重较大，农民生产生活环境、农业基础设施条件相对较好，但经济总量小且结构不合理，城镇化水平低且特色不明显。面对县情实际，我们要求县、乡、村三级干部互学互动、不等不靠，干中学，率先做，激发各界各层投身新农村建设的积极性。县委主要领导多次召集乡镇和涉农部门领导，深入一线理思路，研读文件找项目；率领15个涉农部门主要负责人深入农村集体调研，面对面听取群众意见，明确县级部门在新农村建设中的具体职责，率先研究制定了比较系统的《扶风县村级新农村建设规划提纲》。在此基础上，我们理性思考过去，准确审视现状，科学谋划未来。因地制宜确立了“以科学发展观统领全局，加快发展‘双群’（产业集群、城镇带群），深人推进‘双创’（创建文明家园、平安扶风），尊重农民，重在建设”的工作思路，力争使全县新农村建设扎扎实实地干、稳稳当当地搞，真正使以招商引资推进县域工业化和以文明家园、平安扶风创建推进新农村建设成为扶风经济社会发展的两大特色。二、依靠群众，搞好规划，在工作中规范指导我县农村集体家底薄，为少走弯路，减少浪费，避免一哄而起，健康推进新农村建设，我们把科学规划作为发挥农民主体和政府主导作用的结合点，按照到全面建设开放、文明、富裕、和谐新扶风的总体目标，因地制宜，突出特色，科学编制县、乡、村三级规划。在广泛听取基层干部群众意见和建议的基础上，邀请省内外专家、教授参与指导，科学编制今年和“十一五”期间全县新农村建设总体规划以及20远景目标。结合乡镇党委换届，制定推动新农村建设的乡镇指导性规划，对农村经济社会发展、产业和村镇基础设施建设等做出长远统筹安排。各村依据县上统一印制的规划编制提纲，按照“生产发展要有新产业、生活宽裕要有新标准、乡风文明要有新环境、村容整洁要有新设施、管理民主要有新风貌”的要求，结合实际调查研究，科学合理地确定建设目标、年度重点、保障措施。三、重在建设，加快发展“双群”，深入推进“双创”新农村重在建设。围绕培育提升产业集群，坚持在优化一产、加快二产、提升三产上下功夫。扩大良种和优质专用粮基地，力争“十一五”末粮食生产优质专用化。秦川肉牛、高产奶牛、家畜家禽三张品牌一齐打，加快畜牧业大县建设，到“十一五”末畜牧业产值占农业总产值的半壁江山。建设优质小麦、秦川肉牛、优良生猪、绿色苹果、精品辣椒五大主导产业核心园区，发挥资源禀赋优势，支持华龙日清、佳家乐、鼎多肉制品、红果集团等龙头企业做大做强。推进法门寺景区二次开发，积极发展民俗饮食、文物复制、民间工艺品、文化项目，增加农民就业岗位，搞好劳务输出，促进农民增收。按照统筹城乡发展的要求，坚持加快发展城镇带群。围绕建设新区、开发法门、突破绛帐，加大财政性建设资金向中心村和重点村的投入，切实完善小城镇和中心村的载体功能，为城镇驱动打好基础。深入开展“环境立县，诚信扶风”提升年活动，加强教育培训，塑造新型农民。有层次、分阶段推进“文明家园”创建，树立典型、以奖代补，使农村真正成为生产、生活、生态三位一体的文明家园。四、立足当前，着眼长远，在关键环节上突破建设新农村的过程是与现代化建设同步的过程。既要着眼长远，又要立足当前；既要整体推进，又要抓好试点；既要抓大事，又要顾小事。今年重点做好规划，抓好试点，整治环境，加快发展。全县抓好太白乡和法门镇云岭等5个不同类型的村试点，积极探索制定切合实际、科学合理的新农村建设规划；探索促进主导产业发展、农民持续增收的路子；探索建立农民为主、政府扶持的投入机制；探索健全村党组织领导的'村民自治机制；探索推动新农村建设的切入点。要求乡镇、村组什么问题突出就先解决什么问题，因地制宜选准不同的切入点和突破口，在加强基础设施、社会事业、基层班子建设薄弱环节上下功夫、出实招、见实效。坚持从群众最迫切需要解决的具体事情入手，一开始就让农民群众得到实惠。县乡两级集中精力谋大事，把水、电、路等基础设施建设项目打包扎捆，挤进中央和省市的计划盘子和项目库。对群众集中反映的“脏、乱、差”问题，率先从县城所在地抓起，修建新老区连接路、拓宽老区主街道，清理死角建筑垃圾。结合第三批先进性教育，提出“保持先进性，村容整干净”深化学习千阳和“两权”（法门寺纸业公司经理、共产党员王周权，我县西权村党支部）活动，用身边的事教育身边的人，对照先进找差距，团结稳定促发展，充分调动农村妇联、共青团积极性，把农村各方面的智慧和力量凝聚起来，形成推动新农村建设的强大合力。五、发挥优势，找准角色，在操
作中实现主体和主导作用互动农民是社会主义新农村建设的主要参与者和直接受益者，是建设新农村、管理新农村的主体。在新农村建设中，坚持尊重农民意愿，替农民操心，不代农民作主。真正做到农村的规划农民自己编，经济发展的思路农民自己定，主导产业农民自己选，村庄民宅建设农民自己管，村上的大事难事农民自己办。发挥政府主导作用，为农民提供公共服务。财政安排专项经费，围绕改善公共卫生环境、规划编制、项目争取等重大事项，加大政府主导力度。着力解决群众反映强烈的公共服务不足问题，千方百计促进农民享受公共服务的平等化，把农村教育、文化、卫生等事业问题一件一件解决好。以改善村干部补贴待遇为重点，合理解决村组保洁员、调解员、治安中心户长等人员的报酬问题。走“群众打底子，政府铺面子、社会绿边子”的新路，率先加快村际公路建设。坚持把安全饮水、沼气推广、农业综合开发、扶贫等项目资金捆绑使用，适当集中财力办大事，解决好一家一户无力办好、单靠农民无法解决的农村重大建设事项，让农民群众共享改革发展的荣光和成果。六、加强领导，整合资源，在体制机制上提供保障新农村建设领导责任在县级，组织责任在乡级，实施责任在村级。针对新农村建设资金项目来源渠道不一问题，坚持重心下移，以块为主，条块结合，整合项目资金等资源。建立国有资金使用评估制度和项目实施公示制度，完善村财乡管制度，强化资金监管，接受群众监督，用足用好国家、集体和农民的每一分钱。为靠实村级责任，实行支部任期制、干部绩效制和党员承诺制，支持干事、鼓励创业。县级领导率先深入一级督促指导，现场办公解决困难，带动全县上下大兴谋事之风、干事之风、文明之风、清廉之风，始终保持朝气蓬勃、锐气昂扬、意气相倾、正气浩然，进一步把风气搞正，真正使新农村建设在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力。●
篇2：西部大开发，要以国有为主导，民营为主体
西部大开发，要以国有为主导，民营为主体
[内容提要]在西部大开发中，必须以国有经济为主子，以民营经济为主体，才能取得长期的决定性的胜利。
[关键词]西部大开发;国有经济;民营经济;主导;主体
一、新时期的特点：各种经济成分相互参股共同发展
对于西部开发问题，我曾写过一篇《也谈西部开发新思路》的拙作，讲了七点意见：(一)西部开发必须走市场经济之路;(二)着眼点应是改善人民生活;(三)国家投资要以带动民间投资为目标;(四)西部的所有制结构应是民营经济为主;(五)把民间投资办企业与小城镇建设结合起来;(六)解放思想，改善投资环境是关键;(七)保护资源，治理污染是开发的首要条件。现在再写，就想着重谈谈民营经济或非国有经济在西部开发中的地位和作用问题。中心意思是，西部大开发，必须以国有经济为主导，以民营经济为主体，才能取得长期的决定性的胜利。
在谈这个问题之前，还得把有关概念讲清楚：民营经济与非国有经济的范围大体相等，但民营经济更宽一点，因为民营除了包括个体、私营经济，民营科技企业，乡镇企业，股份合作制企业以外，还包括国家不控股的股份制企业，外资经济，以及国有民营企业。民营是相对国营说的。凡不是国有国营的，就都是民营。非国有是相对于国有说的，而非公有是相对于私有说的c非公有即私有。因此，凡国家投资办的经济，都是国有经济;而凡是民间投资办的经济，便都是民营经济。二者在概念上是对应的，可以分得清清楚楚，但在实践上却可以相互渗透，例如国有经济中可以有民间投资，外商参股;民营经济中，也可以有国有资本。这是市场经济下多种经济成分共同发展的一个特点，不像以往在计划经济下那样，界限分明，互不搭界。而互相参股，联系合作，必然就是混合所有制经济。这种经济的优越性更多。它不仅可以办更大更多的事情，而且有利于调动各方面的积极性。在西部开发中，应当特别强调各种经济成分的相互合作，参股，双赢等原则。
二、西部开发为何必须以国有经济为主导
这是一个整体上的命题，是从总体上、战略上说的，并不是指每一个县市和地区都必须如此。
从总体上说，西部开发必须以国有经济为主导，首先是因为我们是社会主义国家，国家的社会性质，决定了一些重大的事情，必须主要由国家来办。国家办，实际上就是国家代表全体人民来办。
其次，西部开发中一些重大的项目，基础性建设，在开始时只能主要由国家来办，或由国家出面，制定方案，加以规划，组织社会力量来办，才能办得起来。单纯依靠民间的力量是很难办起来的。例如西气东送，青藏铁路，以及一些大型的水利工程，高速公路，石油开采，一些重大的科研课题，环保项目，教育事业，对西部的发展带有举足轻重的意义，长远的、骨干性的作用，投资数量又十分巨大，那就只能由国家来办。国家财政肯定要拿钱，然后才能吸引民间投资，吸引外商参与。所谓国有经济为主导，其实就是由国家财政办的企业、事业，起引导、主动、带动、组织的意思，并不是完全由国家包起来。
再次，只有国有经济起主导作用，才能防止和避免在西部开发中的盲目性和自发性。这是美国在它的西部大开发的教训之一。美国早年的西部开发，在开始一段时间内，完全是一种自发性的开发，由垦荒者、移民去开发，但不久就出现了过度的森林砍伐，使一些地方出现植被的毁灭性破坏;直到后来加强了国家的管理，设立了既有政府权力，又有私人企业灵活管理的公司性机构，以及国民资源保护队等，统一指挥一些工程项目的建造，保护林带等等，才使情况大为好转。我国在西部开发中也得依靠国有经济的主导作用，加上政府的管理，才能防止开发中可能出现的盲目性和自发件，以收到更大更好的效果。
所以，西部开发中以国有经济为主导，既是从我国实际出发，由我国的具体情况决定的，也完全符合客观经济规律。西部开发是一项由共产党领导的巨大的世纪性工程，战略举措，必须首先明确以国有经济为主导。
三、民营经济在西部开发中起主体性的地位和作用
然而西部开发要取得决定性胜利和实质性进度，必须吸引和带动大量的民间投资进入，包括外资和东中部地区别司投资，当然也包括本地民间投资，加快个体私营经济的发展，加快外资经济的发展，加快乡镇企业的发展，或者吸引它们以参股的形式，进入国家投资的领域，使这一部分经济成为主体，发挥作用。这是我们要特别强调和明确的。理由有如下几条：
第一，西部开发的根本目的是实现东中西部地区经济的协调发展，改善和提高人民生活，实现社会稳定、民族团结、共同富裕，而这一目的的实现，光有国家的投资是绝对不行的，远远不够的。必须主要地依靠民间大量的人力、物力、财力的投入，办多种多样的经济事业。因为国家的财力十分有限，又只能用于一些重大项目上，它绝对不可能采取撒胡椒面的办法，平均分配到各个角落，各个方面，所有地区。那样做效果更不好。而大量的同人民生活直接相关的经济事业，只能依靠民间的资金，民间的力量来办。何况国家投资办各种各样关系群众利益的企业和事业，其效益效果往往不及民间的投资。国有企业的经济效益一般比不上民营企业，就是生动的证明。
第二，发展民营经济，非国有经济，是改变地方面貌，发展地方经济，增强地方实力，增加地方财政收入，实现藏富于民的最有效选择。即哪个地方民营经济、非国有经济发展了，哪个地方的经济实力就大为改善，哪个地方的经济发展就快。这是有大量的事实为根据的。现在我们国家确实存在东、中、西部地区在经济发展水平，人民生活改善程度上的较大差距。拿东部最高的省区在人均收入水平方面与西部较为落后的省区相Lb，可以差到一倍以上还多。而差距形成的根本原因就在于所有制结构的差异。以私营经济来说，到全国私企已经发展到176.18万户，绝大部分集中在东部沿海地区，并呈稳定快速发展的态势。例如广东有18万户，浙江17万8千户，江苏17万户，山东14万户，上海13万户。而西部十一个省区市，其私营企业加起来也不过23万户，占全国总户数比重的13.4%。西部地区国有经济所占的比重，一般都比东部地区要高。这一情况说明，西部地区的开发，只有把发展非国有经济，民营企业作为支撑点，调整和完善所有制结构，让这部分经济在经济社会的发展中起主力军作用，才会收到实际的更好的效果。
第三，实现民营经济、非国有经济的更快更大发展，才能促使西部地区加快经济体制改革的步伐，促进人们思想观念的转变，构筑西部大开发的有效运转机制。因为民营经济同市场经济的关系，是同一件事情的两个方面。它们之间谁也离不开谁。一方面，民营经济是直接依赖市场的，没有市场，它就不可能发展起来。不仅劳动力和一切生产要素都要从市场获得，而且产品、销售和服务也得依赖市场。所以，有市场才有民营经济，没有市场它得开拓市场，才能生存。另一方面，市场的培育、发展，又得直接依赖民营经济。这就是有市场必然会有民营经济，有民营经济必然兴起市场的道理所在。这也是东部沿海地区市场经济体制改革步伐较快的原因所在。不信，大家可以到广东珠江三角洲、浙江绍兴、温州、义乌、江苏无锡等地看看。在它们的各种专业市场周围，都有大批的民营企业。所以，西部开发也得这样，用发展民营经济、培育市场来推动整个市场经济体制改革，转变整个地区经济运行机制。
第四，民营经济，特别是民营经济中的私营经济和民营科技企业，是中国现阶段最具有发展后劲的经济，是中华民族经济中的佼佼者。这是因为它们产权关系清晰，经营机制灵活，又彻底面向国内外市场，又十分关心技术进步，经营管理的创新。这部分经济搞得好与不好，同它的当事人的利益、社会地位、名誉关系最直接。他们只能全身心地投入，把企业搞好，而不能搞坏。所以，这部分经济最有竞争力，最能锻炼出真正的企业家。当然，这部分经济由于在我国的情况下，重新起步较晚。一般来说，它们的实力不强，素质不高，还比较脆弱，不少企业还停留在家族式管理阶段，但它们最有发展前景，有一些已经完成了原始积累，正在进行二次创业，向外扩展，向规模化挺进。它们的某些弱点是可以在发展中克服的`。它们绝不像国有企业那样，要靠外力的推动才能搞好。民营经济一般都有自我约束机制。基于这种认识，我认为西部大开发，也得依靠吸引民间投资，发展民营经济作为依托，才能收到实际的效果。从这个意义上说，在西部地区，哪里民营经济发展得多，发展得快，发展得好，哪里的开发步伐也就必然会多、快、好、省。
第五，从实践来看，各式各样的民营经济的发展，还是吸纳农村富余劳动力，城镇F岗职工的主渠道;是加快农村集镇化、城市化的主要依托和支撑点;更是改善城乡居民生活的必然选择。例如近二十来年、东部沿海地区由于民营经济的发展，不仅城市化的步伐加快，还吸纳了许多中西部地区转移来的劳动力，当地卜岗职工的安置也不成问题，更重要的是办起了许多新兴产业，发展了经济，改善了人民生活。发展民营经济、非公有经济的这许多功能、作用，对我国广大西部地区来说，应该说是最具有针对性、现实性的。它也从一个个侧面，显示了和决定了西部开发要把发展民营经济放在主体的地位。
民营经济是利用民间的资金，民间的力量，民间的办法办起来的经济，是以民为本的经济。人民群众确实有无穷无尽的创造力，民间又最有人才。民营经济最具有活力。因此，我们完全可以把西部大开发的胜利，寄希望于民营经济、非国有经济的大发展，大提升。
四、西部地区发展民营经济的有利条件和不利条件
前面说的都是西部地区发展民营经济、非国有经济的好处、必要性。我想，这些好处和必要性，并不是大家不认识，也不是这些地区的领导不想发展，但为什么西部地区这部分最具活力的经济，比东部沿海地区的发展要滞后和缓慢呢?可见还是条件的制约。就是说，不是你想发展就能发展起来的。因此，我们在寄希望于民营经济大发展的时候，还要客观地全面地分析西部地区吸引民间投资，发展民营经济的有利条件和不利条件，优势和劣势。以便在今后的工作中，发扬优势，克服劣势。
正好我在写这篇文章的时候，看到5月14日《产经新闻》发表了陈耀先生的一篇研究报告《西部地区投资现状并不乐观》，许多观点我都赞成，不妨扼要介绍如下。他说：西部地区现实中的投资存在“四多四少”：(一)投资增长多，占全国份额少;(二)国有投资多，民间投资少;(三)基础设施投入多，生产领域投入少;(四)外商考察关注多，实际投入少。非国有投资为何不足呢?他认为原因有三：(一)基础设施尚不完善，包括交通设施密度低，缺少出海港口等;(二)软环境仍然不尽人意，包括国有经济比重大，政府对企业干预多，对非国有投资尚有种种限制，融资难问题未解决，缺乏中介服务机构，政府办事效率低，乱收费、乱摊派严重;(三)政府投资的双重效应，包括对民营资本的“挤出效应”。他还认为未来西部的投资优势为：(一)国内外环境有利于投资“西进”;(二)西部地区基本建设投资需求巨大;(三)西部的优势资源和潜在市场对投资者富有吸引力;(四)国有投资为主，外资规模有限，吸引民间资本的进入，对西部大开发战略的成功具有决定性意义。西部大开发的环境会越来越引起关注，逐渐改善。
这里我想补充和强调的两点是：在制约因素中，要敢承认，西部地区人们的观念较为落后，市场意识和改革意识确实比东部地区要差一大截，今后西部地区要在解放思想方面采取有利措施才行，否则民营经济是很难发展起来的，发展起来也会受到多种因素的干扰;而在优势条件中，特别要强调多种丰富资源的优势，以及劳动力成本低的优势。这种优势，对于民营经济的发展，是至关重要的。它甚至成为东部投资者向西部进军的最具有吸引力的决定性因素。
五、改善投资环境是政府的责任
从以上的分析中可以得知，影响西部地区民营经济发展，制约外资和东部地区民间资本进入的基本因素是投资环境。而决不是缺乏资本和其他因素。现在全国民间储蓄几万亿元，即使拿出十分之一，也是一个不小的数字。前面所说的外商到西北地区考察的人数很多，但真正投资者并不多，也说明西部地区的投资环境确实有待下决心改善。最近我还看到一个资料说，这两年外商投资西部地区的比重，不是提高了，而是下降了。这种情况很值得我们重视。
投资环境包括硬环境和软环境两个方面。硬环境方面主要指基础设施，交通运输条件，电信、银行、水、电、房屋、道路等等，包括全部生产条件和生活条件，以及与外界的联系条件，甚至包括市场条件。这些对投资者来说是至关重要的，是必定关注的。这些条件好，人家会愿来投资，条件不好，人家何必非要到你这里来呢?软环境方面主要指政策法制环境，政府办事效率和水平，劳动力素质，以及民风、民俗、治安条件，群众的友好态度等等。这些年来，我看到不少典型案例。有的地方政府和群众对投资者十分友好，欢迎人家来;因为投资者来了，办起了企业事业，发展了地方经济，便使一方人的生活好了起来。但也有相反的例子，开初对投资采取友好态度，但是当人家把企业办起来，获得效益时，则发生“红眼病”，处处同人家过不去，甚至出现普遍性的卡、拿、要问题，或出现变故，要撕毁合同，打官司也得不到支持;这样人家就设法干了，不得不走人。所以在一定的意义上，软环境比硬环境还重要，硬环境是物质环境，大的力面难以很快改善，小范围是容易治理的，而软环境是人的环境，思想观念，文化素质，市场意识等环境，要转变是要做工作的，不大可能马上见效。
不论硬环境的改善，还是软环境的治理，都是政府的责任，都得有针对性地进行。我的一个基本看法是，西部地区在改善投资环境方面必须认真地下点功夫。
篇3：西部大开发，要以国有为主导，民营为主体
西部大开发，要以国有为主导，民营为主体
西部大开发，要以国有为主导，民营为主体[内容提要]在西部大开发中，必须以国有经济为主子，以民营经济为主体，才能取得长期的决定性的胜利。
[关 键 词]西部大开发；国有经济；民营经济；主导；主体
一、新时期的特点：各种经济成分相互参股共同发展
对于西部开发问题，我曾写过一篇《也谈西部开发新思路》的拙作，讲了七点意见：(一)西部开发必须走市场经济之路；(二)着眼点应是改善人民生活；(三)国家投资要以带动民间投资为目标；(四)西部的所有制结构应是民营经济为主；(五)把民间投资办企业与小城镇建设结合起来；(六)解放思想，改善投资环境是关键；(七)保护资源，治理污染是开发的首要条件。现在再写，就想着重谈谈民营经济或非国有经济在西部开发中的地位和作用问题。中心意思是，西部大开发，必须以国有经济为主导，以民营经济为主体，才能取得长期的决定性的胜利。
在谈这个问题之前，还得把有关概念讲清楚：民营经济与非国有经济的范围大体相等，但民营经济更宽一点，因为民营除了包括个体、私营经济，民营科技企业，乡镇企业，股份合作制企业以外，还包括国家不控股的'股份制企业，外资经济，以及国有民营企业。民营是相对国营说的。凡不是国有国营的，就都是民营。非国有是相对于国有说的，而非公有是相对于私有说的c非公有即私有。因此，凡国家投资办的经济，都是国有经济；而凡是民间投资办的经济，便都是民营经济。二者在概念上是对应的，可以分得清清楚楚，但在实践上却可以相互渗透，例如国有经济中可以有民间投资，外商参股；民营经济中，也可以有国有资本。这是市场经济下多种经济成分共同发展的一个特点，不像以往在计划经济下那样，界限分明，互不搭界。而互相参股，联系合作，必然就是混合所有制经济。这种经济的优越性更多。它不仅可以办更大更多的事情，而且有利于调动各方面的积极性。在西部开发中，应当特别强调各种经济成分的相互合作，参股，双赢等原则。
二、西部开发为何必须以国有经济为主导
这是一个整体上的命题，是从总体上、战略上说的，并不是指每一个县市和地区都必须如此。
从总体上说，西部开发必须以国有经济为主导，首先是因为我们是社会主义国家，国家的社会性质，决定了一些重大的事情，必须主要由国家来办。国家办，实际上就是国家代表全体人民来办。
其次，西部开发中一些重大的项目，基础性建设，在开始时只能主要由国家来办，或由国家出面，制定方案，加以规划，组织社会力量来办，才能办得起来。单纯依靠民间的力量是很难办起来的。例如西气东送，青藏铁路，以及一些大型的水利工程，高速公路，石油开采，一些重大的科研课题，环保项目，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）事业，对西部的发展带有举足轻重的意义，长远的、骨干性的作用，投资数量又十分巨大，那就只能由国家来办。国家财政肯定要拿钱，然后才能吸引民间投资，吸引外商参与。所谓国有经济为主导，其实就是由国家财政办的企业、事业，起引导、主动、带动、组织的意思，并不是完全由国家包起来。
再次，只有国有经济起主导作用，才能防止和避免在西部开发中的盲目性和自发性。这是美国在它的西部大开发的教训之一。美国早年的西部开发，在开始一段时间内，完全是一种自发性的开发，由垦荒者、移民去开发，但不久就出现了过度的森林砍伐，使一些地方出现植被的毁灭性破坏；直到后来加强了国家的管理，设立了既有政府权力，又有私人企业灵活管理的公司
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篇4：西部大开发，要以国有为主导，民营为主体
西部大开发，要以国有为主导，民营为主体
西部大开发，要以国有为主导，民营为主体[内容提要]在西部大开发中，必须以国有经济为主子，以民营经济为主体，才能取得长期的决定性的胜利。
[关 键 词]西部大开发；国有经济；民营经济；主导；主体
一、新时期的特点：各种经济成分相互参股共同发展
对于西部开发问题，我曾写过一篇《也谈西部开发新思路》的拙作，讲了七点意见：(一)西部开发必须走市场经济之路；(二)着眼点应是改善人民生活；(三)国家投资要以带动民间投资为目标；(四)西部的所有制结构应是民营经济为主；(五)把民间投资办企业与小城镇建设结合起来；(六)解放思想，改善投资环境是关键；(七)保护资源，治理污染是开发的首要条件。现在再写，就想着重谈谈民营经济或非国有经济在西部开发中的地位和作用问题。中心意思是，西部大开发，必须以国有经济为主导，以民营经济为主体，才能取得长期的决定性的胜利。
在谈这个问题之前，还得把有关概念讲清楚：民营经济与非国有经济的范围大体相等，但民营经济更宽一点，因为民营除了包括个体、私营经济，民营科技企业，乡镇企业，股份合作制企业以外，还包括国家不控股的股份制企业，外资经济，以及国有民营企业。民营是相对国营说的。凡不是国有国营的，就都是民营。非国有是相对于国有说的，而非公有是相对于私有说的c非公有即私有。因此，凡国家投资办的经济，都是国有经济；而凡是民间投资办的经济，便都是民营经济。二者在概念上是对应的，可以分得清清楚楚，但在实践上却可以相互渗透，例如国有经济中可以有民间投资，外商参股；民营经济中，也可以有国有资本。这是市场经济下多种经济成分共同发展的一个特点，不像以往在计划经济下那样，界限分明，互不搭界。而互相参股，联系合作，必然就是混合所有制经济。这种经济的优越性更多。它不仅可以办更大更多的事情，而且有利于调动各方面的积极性。在西部开发中，应当特别强调各种经济成分的相互合作，参股，双赢等原则。
二、西部开发为何必须以国有经济为主导
这是一个整体上的命题，是从总体上、战略上说的，并不是指每一个县市和地区都必须如此。
从总体上说，西部开发必须以国有经济为主导，首先是因为我们是社会主义国家，国家的社会性质，决定了一些重大的事情，必须主要由国家来办。国家办，实际上就是国家代表全体人民来办。
其次，西部开发中一些重大的项目，基础性建设，在开始时只能主要由国家来办，或由国家出面，制定方案，加以规划，组织社会力量来办，才能办得起来。单纯依靠民间的力量是很难办起来的。例如西气东送，青藏铁路，以及一些大型的水利工程，高速公路，石油开采，一些重大的科研课题，环保项目，教育事业，对西部的发展带有举足轻重的意义，长远的、骨干性的作用，投资数量又十分巨大，那就只能由国家来办。国家财政肯定要拿钱，然后才能吸引民间投资，吸引外商参与。所谓国有经济为主导，其实就是由国家财政办的企业、事业，起引导、主动、带动、组织的意思，并不是完全由国家包起来。
再次，只有国有经济起主导作用，才能防止和避免在西部开发中的盲目性和自发性。这是美国在它的西部大开发的教训之一。美国早年的西部开发，在开始一段时间内，完全是一种自发性的开发，由垦荒者、移民去开发，但不久就出现了过度的森林砍伐，使一些地方出现植被的毁灭性破坏；直到后来加强了国家的.管理，设立了既有政府权力，又有私人企业灵活管理的公司性机构，以及国民资源保护队等，统一指挥一些工程项目的建造，保护林带等等，才使情况大为好转。我国在西部开发中也得依靠国有经济的主导作用，加上政府的管理，才能防止开发中可能出现的盲目性和自发件，以收到更大更好的效果。
所以，西部开发中以国有经济为主导，既是从我国实际出发，由我国的具体情况决定的，也完全符合客观经济规律。西部开发是一项由共产党领导的巨大的世纪性工程，战略举措，必须首先明确以国有经济为主导。
三、民营经济在西部开发中起主体性的地位和作用
然而西部开发要取得决定性胜利和实质性进度，必须吸引和带动大量的民间投资进入，包括外资和东中部地区别司投资，当然也包括本地民间投资，加快个体私营经济的发展，加快外资经济的发展，加快乡镇企业的发展，或者吸引它们以参股的形式，进入国家投资的领域，使这一部分经济成为主体，发挥作用。这是我们要特别强调和明确的。理由有如下几条：
第一，西部开发的根本目的是实现东中西部地区经济的协调发展，改善和提高人民生活，实现社会稳定、民族团结、共同富裕，而这一目的的实现，光有国家的投资是绝对不行的，远远不够的。必须主要地依靠民间大量的人力、物力、财力的投入，办多种多样的经济事业。因为国家的财力十分有限，又只能用于一些重大项目上，它绝对不可能采取撒胡椒面的办法，平均分配到各个角落，各个方面，所有地区。那样做效果更不好。而大量的同人民生活直接相关的经济事业，只能依靠民间的资金，民间的力量来办。何况国家投资办各种各样关系群众利益的企业和事业，其效益效果往往不及民间的投资。国有企业的经济效益一般比不上民营企业，就是生动的证明。
第二，发展民营经济，非国有经济，是改变地方面貌，发展地方经济，增强地方实力，增加地方财政收入，实现藏富于民的最有效选择。即哪个地方民营经济、非国有经济发展了，哪个地方的经济实力就大为改善，哪个地方的经济发展就快。这是有大量的事实为根据的。现在我们国家确实存在东、中、西部地区在经济发展水平，人民生活改善程度上的较大差距。拿东部最高的省区在人均收入水平方面与西部较为落后的省区相Lb，可以差到一倍以上还多。而差距形成的根本原因就在于所有制结构的差异。以私营经济来说，到全国私企已经发展到176．18万户，绝大部分集中在东部沿海地区，并呈稳定快速发展的态势。例如广东有18万户，浙江17万8千户，江苏17万户，山东14万户，上海13万户。而西部十一个省区市，其私营企业加起来也不过23万户，占全国总户数比重的13．4％。西部地区国有经济所占的比重，一般都比东部地区要高。这一情况说明，西部地区的开发，只有把发展非国有经济，民营企业作为支撑点，调整和完善所有制结构，让这部分经济在经济社会的发展中起主力军作用，才会收到实际的更好的效果。
第三，实现民营经济、非国有经济的更快更大发展，才能促使西部地区加快经济体制改革的步伐，促进人们思想观念的转变，构筑西部大开发的有效运转机制。因为民营经济同市场经济的关系，是同一件事情的两个方面。它们之间谁也离不开谁。一方面，民营经济是直接依赖市场的，没有市场，它就不可能发展起来。不仅劳动力和一切生产要素都要从市场获得，而且产品、销售和服务也得依赖市场。所以，有市场才有民营经济，没有市场它得开拓市场，才能生存。另一方面，市场的培育、发展，又得直接依赖民营经济。这就是有市场必然会有民营经济，有民营经济必然兴起市场的道理所在。这也是东部沿海地区市场经济体制改革步伐较快的原因所在。不信，大家可以到广东珠江三角洲、浙江绍兴、温州、义乌、江苏无锡等地看看。在它们的各种专业市场周围，都有大批的民营企业。所以，西部开发也得这样，用发展民营经济、培育市场来推动整个市场经济体制改革，转变整个地区经济运行机制。
第四，民营经济，特别是民营经济中的私营经济和民营科技企业，是中国现阶段最具有发展后劲的经济，是中华民族经济中的佼佼者。这是因为它们产权关系清晰，经营机制灵活，又彻底面向国内外市场，又十分关心技术进步，经营管理的创新。这部分经济搞得好与不好，同它的当事人的利益、社会地位、名誉关系最直接。他们只能全身心地投入，把企业搞好，而不能搞坏。所以，这部分经济最有竞争力，最能锻炼出真正的企业家。当然，这部分经济由于在我国的情况下，重新起步较晚。一般来说，它们的实力不强，素质不高，还比较脆弱，不少企业还停留在家族式管理阶段，但它们最有发展前景，有一些已经完成了原始积累，正在进行二次创业，向外扩展，向规模化挺进。它们的某些弱点是可以在发展中克服的。它们绝不像国有企业那样，要靠外力的推动才能搞好。民营经济一般都有自我约束机制。基于这种认识，我认为西部大开发，也得依靠吸引民间投资，发展民营经济作为依托，才能收到实际的效果。从这个意义上说，在西部地区，哪里民营经济发展得多，发展得快，发展得好，哪里的开发步伐也就必然会多、快、好、省。
第五，从实践来看，各式各样的民营经济的发展，还是吸纳农村富余劳动力，城镇F岗职工的主渠道；是加快农村集镇化、城市化的主要依托和支撑点；更是改善城乡居民生活的必然选择。例如近二十来年、东部沿海地区由于民营经济的发展，不仅城市化的步伐加快，还吸纳了许多中西部地区转移来的劳动力，当地卜岗职工的安置也不成问题，更重要的是办起了许多新兴产业，发展了经济，改善了人民生活。发展民营经济、非公有经济的这许多功能、作用，对我国广大西部地区来说，应该说是最具有针对性、现实性的。它也从一个个侧面，显示了和决定了西部开发要把发展民营经济放在主体的地位。
民营经济是利用民间的资金，民间的力量，民间的办法办起来的经济，是以民为本的经济。人民群众确实有无穷无尽的创造力，民间又最有人才。民营经济最具有活力。因此，我们完全可以把西部大开发的胜利，寄希望于民营经济、非国有经济的大发展，大提升。
四、西部地区发展民营经济的有利条件和不利条件
前面说的都是西部地区发展民营经济、非国有经济的好处、必要性。我想，这些好处和必要性，并不是大家不认识，也不是这些地区的领导不想发展，但为什么西部地区这部分最具活力的经济，比东部沿海地区的发展要滞后和缓慢呢?可见还是条件的制约。就是说，不是你想发展就能发展起来的。因此，我们在寄希望于民营经济大发展的时候，还要客观地全面地分析西部地区吸引民间投资，发展民营经济的有利条件和不利条件，优势和劣势。以便在今后的工作中，发扬优势，克服劣势。
正好我在写这篇文章的时候，看到5月14日《产经新闻》发表了陈耀先生的一篇研究报告《西部地区投资现状并不乐观》，许多观点我都赞成，不妨扼要介绍如下。他说：西部地区现实中的投资存在“四多四少”：(一)投资增长多，占全国份额少；(二)国有投资多，民间投资少；(三)基础设施投入多，生产领域投入少；(四)外商考察关注多，实际投入少。非国有投资为何不足呢?他认为原因有三：(一)基础设施尚不完善，包括交通设施密度低，缺少出海港口等；(二)软环境仍然不尽人意，包括国有经济比重大，政府对企业干预多，对非国有投资尚有种种限制，融资难问题未解决，缺乏中介服务机构，政府办事效率低，乱收费、乱摊派严重；(三)政府投资的双重效应，包括对民营资本的“挤出效应”。他还认为未来西部的投资优势为：(一)国内外环境有利于投资“西进”；(二)西部地区基本建设投资需求巨大；(三)西部的优势资源和潜在市场对投资者富有吸引力；(四)国有投资为主，外资规模有限，吸引民间资本的进入，对西部大开发战略的成功具有决定性意义。西部大开发的环境会越来越引起关注，逐渐改善。
这里我想补充和强调的两点是：在制约因素中，要敢承认，西部地区人们的观念较为落后，市场意识和改革意识确实比东部地区要差一大截，今后西部地区要在解放思想方面采取有利措施才行，否则民营经济是很难发展起来的，发展起来也会受到多种因素的干扰；而在优势条件中，特别要强调多种丰富资源的优势，以及劳动力成本低的优势。这种优势，对于民营经济的发展，是至关重要的。它甚至成为东部投资者向西部进军的最具有吸引力的决定性因素。
五、改善投资环境是政府的责任
从以上的分析中可以得知，影响西部地区民营经济发展，制约外资和东部地区民间资本进入的基本因素是投资环境。而决不是缺乏资本和其他因素。现在全国民间储蓄几万亿元，即使拿出十分之一，也是一个不小的数字。前面所说的外商到西北地区考察的人数很多，但真正投资者并不多，也说明西部地区的投资环境确实有待下决心改善。最近我还看到一个资料说，这两年外商投资西部地区的比重，不是提高了，而是下降了。这种情况很值得我们重视。
投资环境包括硬环境和软环境两个方面。硬环境方面主要指基础设施，交通运输条件，电信、银行、水、电、房屋、道路等等，包括全部生产条件和生活条件，以及与外界的联系条件，甚至包括市场条件。这些对投资者来说是至关重要的，是必定关注的。这些条件好，人家会愿来投资，条件不好，人家何必非要到你这里来呢?软环境方面主要指政策法制环境，政府办事效率和水平，劳动力素质，以及民风、民俗、治安条件，群众的友好态度等等。这些年来，我看到不少典型案例。有的地方政府和群众对投资者十分友好，欢迎人家来；因为投资者来了，办起了企业事业，发展了地方经济，便使一方人的生活好了起来。但也有相反的例子，开初对投资采取友好态度，但是当人家把企业办起来，获得效益时，则发生“红眼病”，处处同人家过不去，甚至出现普遍性的卡、拿、要问题，或出现变故，要撕毁合同，打官司也得不到支持；这样人家就设法干了，不得不走人。所以在一定的意义上，软环境比硬环境还重要，硬环境是物质环境，大的力面难以很快改善，小范围是容易治理的，而软环境是人的环境，思想观念，文化素质，市场意识等环境，要转变是要做工作的，不大可能马上见效。
不论硬环境的改善，还是软环境的治理，都是政府的责任，都得有针对性地进行。我的一个基本看法是，西部地区在改善投资环境方面必须认真地下点功夫
篇5：以增加农民收入为切入点扎实推进新农村建设
以增加农民收入为切入点扎实推进新农村建设
党的十六届五中全会上，中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。建设社会主义新农村的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五句话内容十分丰富，涵义十分深刻，阐明了我们建设新农村是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。同时这五句话把“生产发展”放在首位，说明了生产发展是新农村建设的基石，只有千方百计把生产发展搞上去，把农民收入搞上去，才能为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。我县是一个省级贫困县，农民收入水平较低，因此把生产发展作为推进新农村建设的首要任务来抓，把增加农民收入作为推进新农村建设的切入点来抓尤为必要。
■调整农业结构，建设特色基地，促进农民持续增收在稳定发展粮食生产的同时，按照山区重点发展楠竹、畜牧、中药材，库区重点发展水果、水产，丘陵重点发展茶叶、油茶，城郊重点发展蔬菜、花卉、苗木的区域布局，大力进行农业产业结构调整，把好的调大，大的调优、优的调多，使我县农业产业结构更加合理、更能经受市场风浪的冲击，从而促进农业增效、农民增收。一是建设畜牧养殖基地。抓好大路的万头良种仔猪繁育基地，九宫山镇万头肥猪生产基地，杨芳林、燕厦、大路、黄沙铺的千头山羊养殖基地。大力扶持养猪大户、养羊大户的发展，每个乡镇培育养猪百头的大户15户以上，养羊百只的大户10户以上。二是建设水产养殖基地。重点抓好富水水库的渔政管理和鱼种投放，使水库的渔业资源得到逐步恢复和丰富；同时，抓好河豚养殖，培植水产业新的增长点。三是建设楠竹基地。采取新造、改造、扩鞭三结合的办法，抓好楠竹基地的建设，通过8―10年的努力，使全县楠竹基地面积达到100万亩。四是建设水果基地。重点抓好库区的桔橙、106国道沿线的砂梨和紫李基地建设。同时，积极抓好地方优质小水果的开发，使我县柿子、杨梅、枇杷等地方特色品种上规模、上档次。五是建设茶叶、油茶、中药材基地。茶叶重抓制作工艺的提高和无性系茶园的发展；油茶重抓低产改造；中药材重抓基地建设。六是建设蔬菜基地。以通羊、大路、九宫山三个乡镇为重点，建设万亩无公害蔬菜基地。
■推进产业化经营，延长农业产业链，促进农民持续增收
农业产业化经营有利于解决分户生产与市场对接的矛盾；有利于实现农业多层次、多环节增值增效；有利于农民分享农产品加工流通环节的增值收益；有利于发展规模经营和标准化生产。我县农业产业化经营发展严重滞后，具体表现为龙头企业带动能力不强，农户与龙头企业缺乏有效的利益联结机制。因此，我们要把农业产业化经营作为一项带有全局性、方向性的大事来抓。一是做大做强现有的龙头企业。要从信贷、税收等方面扶持徐氏饲料有限公司，通山酿造工业有限公司、九宫山生态粮油有限公司、黄沙苦荞酒厂、红香米业有限公司、杨芳酱品厂、大路土巴爷酒厂、恒通竹业有限公司、正祥竹业有限公司、九宫茶业有限公司、九宫园红薯食品膨化有限公司等龙头企业，帮助其上规模、上档次、上台阶。二是建设产业基地。重点建设好10万亩玉米基地、10万亩红薯基地、2万亩苦荞基地、3万亩黑豆基地，解决龙头企业的“温饱问题”。三是完善经营机制。鼓励龙头企业与农户建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制，让更多的农户从产业化经营中得到实惠。
■发展观光农业，拓展农业功能，促进农民持续增收
随着世界人口城市化速度的加快，以及人们对精神文化的追求越来越高，观光农业为满足人们观赏田园风光、体味农民生活、拥抱绿色、回归自然的'需求应运而生，在一些西方发达国家，观光农业已成为朝阳产业。我国的广东省、渐江省观光农业发展较早，广东省仅观光果园每年接待游客400多万人（次），收入10亿多元。我县有丰富的楠竹资源、水果资源、水面资源、民俗资源，发展观光农业潜力很大。因此，在建设社会主义新农村的进程中，我们要把观光农业作为我县农业农村经济新的增长点来抓。要抓好“一线两圈”范围内的绿化、封山育林、植树造林、森林防火和农业庄园的建设；加快发展生态村湾，园林城镇，保护好生态环境；鼓励和支持农民群众大力发展农家乐、休闲渡假村、农业观光园等生态旅游项目。
■发展劳务经济，转移农村劳动力，促进农民持续增收
务工收入已成为我县农民收入的主要来源，2008年，我县农民收入中来自务工的部分占41.95，在咸宁6个县、市（区）中位居第一位。因此，抓好劳务经济的发展，对于实现农民收入的持续增长，对于推进社会主义新农村建设，至关重要。一是加强对农民工的职业技能培训。要以“阳光工程”为主体，加大农村劳动力的培训转移力度。要积极争取省
直有关部门的支持，力争早日在我县建成全省第一所农民成人职业学校，大规模地培训和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是做好服务工作。要采取多种形式、多种途径为农民免费提供政策咨询、就业信息、就业指导、职业介绍和法律帮助；同时做好外出务工农民的计划生育管理和服务工作，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。
■建设农产品流通体系，打通流通渠道，促进农民持续增收
搞活农副产品流通是实现产品向商品转变的必然途径，是实现农业增效、农民增收的有效措施。近几年来，我县在搞活农副产品流通中取得了一些成绩，但与大市场、大流通的要求比，还有较大的差距。要继续把搞活农副产品流通作为促进农民增收的重要举措来抓。要按照“组有大户、村有队伍、县有集团、行业有协会”的要求，大力培育农村经纪人，大力发展农村专业合作经济组织，大力发展行业协会，推动农副产品流通。要加强“兴农网”的建设和管理，引导农民上网推介本地的特色农副产品，发展网上营销，扩大流通范围，提高流通效率。要着力优化农副产品流通环境，搞好绿色通道建设，维护正常的流通秩序，确保客商进得来、产品出得去。
■推进农业科技进步，提高农业综合效益，促进农民持续增收
农业的持续快速发展，农民收入的持续快速增长，最根本的是要依靠科技进步。一是要大力推广农村实用技术。重点推广农作物优质高产良种应用、轻简化栽培、测土配方施肥、病虫草鼠综合防治等技术。二是加强以农业标准化生产为中心的农产品质量建设，大力发展绿色产品、有机食品和无公害食品，确保农产品安全，提高农产品的竞争力。三是实施“科技入户工程”。认真开展送科技下乡活动，加强对农民实用技术的培训，做到村村有科技带头人，户户有科技明白人。
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6.新农村建设标语
8.新农村建设总结
10.政府建设范文
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