对退耕还林政策的几点思考论文
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篇1：对退耕还林政策的几点思考论文
摘 要 分别从土地资源价值、退耕还林的公共品属性等角度重新认识了我国退耕还林政策,并对退耕还林的补偿方式进行了探讨。
关键词 土地资源价值 公共品 退耕还林政策
1 土地资源经济总值与退耕还林
退耕还林的过程就是资源价值转化的过程。
古典经济学认为价值就是凝结在商品中的一般的、无差别的人类劳动。对于自然资源来说,没有凝结人类劳动,所以没有劳动价值。但是,自然资源,如土地资源是有效用的,能够满足人类的一定的欲望,给人一定的享受,所以具有效用价值。土地资源又是稀缺的,稀缺性使土地资源在使用过程中,具有了经济价值。因此稀缺的土地资源的经济价值来源于其使用的效用。广义的价值是相对于个人的爱好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考虑以外,有些价值来源于资源的本身。比如,有些野生动植物的存在,可能并不能给人们带来什么效用,但是其存在有其存在的理由,人们从伦理的角度,善意的角度看待它们,愿意支付一定的货币来保护它们,也是一种价值。
根据价值的来源以及效用的实现方式等不同,土地资源的经济总值应包括土地的直接使用价值、间接使用价值、选择价值和存在价值。
直接使用价值,是指对土地资源直接消费所带来的价值。它分两类:一是作为资本品,比如用于农田、工业用地等,是生产要素之一;另一类是作为消费品,这主要指消费土地资源的一部分,如天然的生物资源的消费,不包括劳动产品。这部分价值是靠市场来实现的,是市场价值的大部分或全部。
间接使用价值,指的是对土地资源的资本品和消费品的使用起到维护作用,或着改善周围生产环境的价值,这部分价值并不是直接用作资本品和消费品的,它是间接的。比如退耕前的土地用来耕种农作物,是把土地当作资本品使用的,退耕后,变成了生态林地,木材不能砍伐,不能给人们带来经济收入,所以直接使用价值为零。但是生态林能够净化空气,保持水土,有利于周边的农业生产、人类的居住,具有很大的间接使用价值。这部分价值是外部性的,不能通过市场来实现。往往需要政府制定税收和补贴标准,依靠行政和法律途径来实现。
选择价值是指人们未来的直接和间接使用带来的价值。比如林地可以用做耕地。就短期来讲,耕地的未来使用,能够给生产者带来的收益,就是林地的一种选择价值。但从长期来看,毁林开荒可能带来水土流失,以致土地变成荒地,不能再开发利用时,这种土地的直接使用价值就是零。而林地与农田的使用价值就是这种土地的选择价值。因此,选择价值是一种未来的潜在的使用价值,具有很大的不确定性因素。除了宗教、文化、习俗、信息拥有量等影响因素外,还与土地使用的可逆性有关。如果土地使用是可逆的,如耕地可转化为林地或园地、交通用地,那么其选择价值可能很小。如果土地使用是不可逆的,如建设用地很难再转变成农业用地,其选择的价值就很大。从这点儿上说,选择价值是一种参考价值,不用于直接的交易。特别是在选择土地的使用过程中,根据它选择价值的大小,即其未来使用价值的高低,对比现在的使用价值,判断何种土地利用方式更好。
综上所述,土地资源价值由直接使用价值、间接使用价值、选择价值、存在价值构成。其中前三种价值是效用价值,可以通过市场或模拟市场的方法测算出来。而选择价值仅作为土地用途选择时的一种参考价值。存在价值,根据皮尔斯的定义就是对于某一种自然资源的存在人们愿意支付的货币数额。一般主要用于对一些野生动植物、或湿地生态保护的人们的意愿衡量,即人们愿意支付多大的数额来维护这类资源的存在。它是特定用途下的一种单独计算,以问卷调查方式取得。所以,土地资源价值主要还是看前两项价值。
从以上分析看出,如果仅仅从直接使用价值的大小来判断土地利用方式是否合理是很不全面的。一般来讲,单单从土地的直接使用价值来判断,存在着商业用地>工业用地>宅基地>农田>森林>牧场>荒地>裸岩>废弃地的态势。可是就退耕还林来讲,耕地直接的经济价值大于生态林的直接经济价值,而生态林的间接使用价值又是大于耕地的间接使用价值的。所以从总的经济价值来说,可能二者差距不大或生态林的经济总值更大些。这是因为这些价值之间有着一种互相消长的关系。耕地用途转为林地用途以后,它的直接使用价值也转化为了林地的间接使用价值。只不过这部分价值的实现不能通过市场表现出来,它是外溢的,要求国家以税收的形式,从收益者手中转移到退耕农户的手中。
2 林地的公共品属性与退耕还林的补偿政策
公共品理论认为,公共品又称为公用品或共用品,可以同时给一系列使用者共同服务。公共品与私用品一个重要区别就是公共品具有非排它性和非竞争性。按照非竞争性与非排它性的程度,公共品又被划分为纯公共品、准公共品和公共资源。
纯公共品既有非竞争性,又有非排它性,或者由于技术上的原因难以排它的公共品。这类公共品如国防、环保等。
准公共品是指不具有竞争性,但具有排它性。这类产品就是布坎南所称的俱乐部产品。俱乐部产品只针对俱乐部内部人员使用,不是俱乐部成员的不能使用。例如:学校、游泳池、医院等。但是在一定的规模下它有一个最优的消费者数量。超过了这个规模,就产生拥挤现象,具有了竞争性。
公共资源是具有一定的竞争性,但不具有排它性。如空气、森林、草原、渔场、牧场等。这些公共资源的使用不具有排它性。但过度地使用,会破坏生态平衡,导致使用品的'质量下降。
按照上面的解释,退耕还林的土地是集体所有,属于公共资源的范畴;生态林则是环境品属于纯公共品的范畴。公用品的非竞争性意味着它的边际成本等于零,如果它是有效生产,那么应该满足边际收益=边际成本的条件,所以它的边际收益也应该等于零。这就是说公共品应该免费提供,这显然是私人生产办不到的。公共品的非排它性的含义是不能通过价格制度对消费加以控制,因为一旦公用品被提供,就不能阻止任何家庭对它的消费。因此收费变得很困难,公共品不适宜由私人生产。
如生态林建设改善了人们生产、生活环境,它可以在提高周边地区农业的生产,促进人们身体健康等上面体现出来。但是生态林建设也需要生产成本,如退耕农户的退耕的机会成本以及购买种苗、种植、管理树
苗的劳动成本等。这些成本需要给予补偿。但是非排它性的特性是消费者涉及到所有社会成员,私人向这些人员收费变得十分困难。那么这就要求国家通过非市场机制给予公共品的生产者如退耕农户,以成本补偿。
我们国家实行退耕还林政策,实质上就是国家提供公共品的政策。但是生产者是退耕农户。于是国家与农户之间就形成了一种委托―――代理的关系。虽然国家规定林木的所有权为农户所有,但是生态林的直接经济价值几乎为零,农户缺乏足够的激励来提供这些环境品。尽管从理论上讲,生态林的间接使用价值是可以通过一定的方法进行衡量,但是由于信息的不全面性最终导致政府的定价也是偏离实际价值的。比如生态林的生态价值实现具有时间性、潜在性、长期性。消费者对它的评价也就多了一份不确定性。这样给予农户的补偿如果太低了,或者仅仅补助8年,那么退耕还林的成果就会变的很危险。所以退耕还林的补偿从现实上说,数额要够,从长远来说国家也应该补足。
3 退耕还林补偿额的确定
农户每退耕1亩地, 就意味着放弃1亩地的农业收入,这部分收入就是他们种植生态林的机会成本。随着退耕亩数的增多,机会成本在增大。同时种植生态林也要投入劳动和资金,它和机会成本共同构成了农户的生产成本。假设C是农户的生产成本,A是退耕的的数量,把C看作A的增函数,即C=f(A),且f′(A)>0。同时退耕的受益者(环境品的消费者)随着退耕亩数的增加,环境品供给的增加,效用在增加。但是,如果他们必须为环境品的消费支付一定的代价的话,比如说交税,那么在一定的收入水平下,他们就得在私用品与公共品的消费组合中作出选择,理性的消费者将选择使它们的效用最大。即
MaxU(X,G) (1)
s.t. X+PG=m (2)
式(1)代表消费者的效用最大化,其中X代表家庭私用品的组合,G代表公共品。式(2)中,X的价格假设是1,P是公共品的价格,m代表该家庭的固定收入。用拉格朗日条件法,可求出效用最大化的必要条件是共用品与每一种私用品的边际转换率等于所有家庭的的边际替代率之和。它隐含的一个条件是,消费者对环境品的消费的边际收益是下降的。通过消费者的边际收益与农户的边际成本的比较可以确定退耕还林的最优补偿额,见附图。
当MC=MR时,在A*、P*处,退耕还林就达到了均衡,这时退耕农户得到的补偿正好等于消费者的意愿支付。同时也等于他的边际成本。总之,从以上的分析之中,我们看到,由于林地的公共资源的属性,以及生态林的纯公共品、外部性等原因,政府必须始终是退耕还林的参与者,而不可能成为局外人 。
所以政府应该制定更加长远的补偿机制,合理确定补偿额,使退耕农户和环境品的消费者都得到好处。
参考文献
1 高映轸,潘家化, 顾志明等. 土地经济问题再认识[M]. 南京:南京出版社,
2 黎诣远. 西方经济学[M]. 北京:高等教育出版社,
3 加雷斯. D. 迈尔斯.公共经济学[M]. 北京:中国人民大学出版社,
篇2：实施退耕还林工程的思考论文
实施退耕还林工程的思考论文
1技术不到位
施行“退耕还林”的过程中也需要相关的技术指导，才能够使政策有效落实。受龙里县各个地区的实际情况影响，往往忽视技术性的指导，实施的整个过程极为粗糙，不能够满足政策落实到额实际需求。同时，受技术指导不足的影响，生态林以及经济林的比例得不到有效的控制，只是盲目地进行林木种植，并且在栽种期间，树苗的规模以及分布等也不能符合科学的密植方法，损害耕地拥有者的利益，直接降低其落实政策的积极性。
2管理存在缺陷
龙里县在退耕还林政策的'落实过程中，存在的主要缺陷是“重造轻管”，在退耕还林期间，对退耕还林相关政策的宣传力度不够大，宣传方式单一，导致群众对退耕还林的认识不到位，只注重目前利用，忽略长远利益，有的群众甚至有抵触情绪。同时，在完成退耕还林工作之后，管护工作不到位，牛、马破坏严重。森林病虫害防治方面，由于没有后续资金支持，一旦出现森林病虫害，在病虫害治理上比较困难。
3退耕还林工程的对策
3.1完善后续政策
应结合各地区的实际状况，分析各个分区之间的不同，对地区性耕地的质量差异进行调查，并根据结果出台对应的补偿标准，还要在发放补助资金时公开发放信息，公平公正。龙里县可以实行证、名匹配的措施，遏制冒领、代扣现象。制止林间耕作行为，进行批评教育，制止退耕还林中的不规范、不合法等行为，使我国退耕还林工程稳定并可持续的发展下去。
3.2从实际出发，创新机制，发展产业
在退耕还林期间邀请公司、集体或者大户等一同建设，以期提升经济支援，减轻建设期间的经济压力。政府应加大扶持力度，创新出具有良好市场发展前景以及相当实力和规模的发展模式，促进“生态产业化，产业生态化”的良性发展，对农村产业结构进行有效调整，强化相关的技术宣传，同基层进行深入的交流，并对农民进行技术性的培训、技术性的指导，实现林区科学的密植，提升农民参与退耕还林时的技术水平，促进产业的发展。
3.3加强对退耕还林工程建设各项管理
以龙里县本身的自然环境、立地条件以及民风民俗等实际情况为依据，制定出相应的抚育管护措施，在措施的落实过程中，还需要加大资金投入和监管，对应领取补助者进行全额及时的兑换，扩大退耕还林工程建设的经济效益和社会影响力，发挥出改工程的经济以及生态性作用。
4结语
龙里县生态和经济的共赢，可谓是成功落实该政策的实际缩影。不过，我国的整体国情仍然十分的复杂，每个区域的具体情况也不尽相同，要想更为合理地完成退耕还林政策的落实，在将来的工作当中，每个实行退耕还林的区域，应当完善当地的政策，从实际出发，强化退耕还林的工程建设，在建设期间进行经济模式创新，发展相关产业，带动区域内的经济发展。
篇3：退耕还林问题的思考及建议论文
摘要：隆阳区是众多西部山区县之一，计划经济时期由于人们过量采伐林木和毁林开垦，导致森林面积急剧减少，水土流失严重，生态环境恶化，致使隆阳区境内江河水患灾害日益加剧。因此，在隆阳区实施退耕还林对于加快植被恢复，减少水土流失，改善生态环境，提高人民生活质量促进经济社会发展具有重要意义。
关键词：退耕还林；问题；思考；隆阳区
1隆阳区实施退耕还林的重要意义
1）实施退耕还林对发挥森林生态效益，减少自然灾害具有重大意义。由于建国初期对森林资源的过度采伐，使其涵养水源的功能骤减，7、8月份雨季到来时山体滑坡、泥石流等自然灾害时有发生。9月1日22时22分，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村委会大石坊村民小组发生地质灾害。隆阳区瓦房乡喜坪村就发生了“728”重大泥石流灾害事件，导致5人死亡，3人失踪，村民房屋损毁严重的悲剧发生。隆阳区通过退耕还林工程等项目的实施，不仅有效地遏制了生态环境恶化的势头，改善了辖区内的生态环境，增强了抵抗自然灾害的能力。2）实施退耕还林加强了林业生产基础设施建设，并在生产中积累了丰富的林业生产和管理经验，形成了较完善的育苗和造林的技术体系。使广大干部职工在林业生产过程中得到锻炼，有效地提高整个林业战线的科技含量，为今后我区加快生态环境建设步伐打下坚实的基础。3）实施退耕还林培育的经济林、用材林以及林下种植业，已经陆续取得较好的经济效益，成为农民收入增加的重要来源，实现了“生态增效、农民增收”的双赢目标。4）实施退耕还林是解决农村因劳务输出导致的劳动力不足，耕种农田农地缺乏劳动力的必由之路。
2隆阳区退耕还林工程中存在的问题
在退耕还林工程稳步推进的同时，我们也看到在多年来的退耕还林实施过程中还有许多亟待解决的问题，及时处理好这些问题对今后退耕还林工作具有重要意义。1）乡镇领导小组形同虚设，职能作用不明显。乡镇虽然成立了由乡镇分管领导挂帅的领导小组，但参与具体工作少，林业站仍然是非常重要管理者。近年来机构改革后，由于林业站直接受乡镇主管，乡镇许多工作都是统一安排布置。许多林业站的工作人员不仅要完成林业方面的工作，还要完成林业工作以外的其他工作。如烤烟、香料烟、土地征占用、守玛瑙石场等等。加上近几年来，林业产业多，林业工作多，依靠乡镇林业站有限的技术力量很难完成诸多工作，退耕还林工作也难以达到预期的效果。2）工程建设操作不规范，各乡镇实施退耕还林工程中普遍存在先造林、后设计现象。由于上述种种原因，基层林业站工作不及时，出现了造林季节已到，群众申请退耕的地块还未做好规划，导致群众造林树种选择盲目，不恰当，造林密度不符合要求。3）退耕农户对退耕还林政策了解不透，对森林的三大效益不重视。退耕还林是一项涉及面广、政策性强的`系统工程，少数退耕户对树种选择、造林技术及后期的管理技术不掌握，甚至认为种上树就能得到补助。没有意识到除了领取补助，退耕还林地块带来的生态效益、社会效益和经济效益。4）乡镇种苗调配混乱，核算不清。部分乡镇不是根据工程设计面积调运苗木，而是根据群众需求调运，导致部分地块造林密度过大，甚至用于退耕地造林的苗木却用于造林零星地块，浪费了大量的人力物力在退耕种苗核算上。5）监管不到位，长效机制不健全。由于缺乏科学管理，部分退耕地块没有达到预期的效果。退耕地上杂草丛生，病虫害泛滥，影响了退耕地林林木的生长发育，推迟了三大效益作用的发挥。6）后续产业发展滞后，由于自然条件差，开发难度大，资金投入不足，退耕户大多还缺乏有效的增收门路。
篇4：退耕还林问题的思考及建议论文
随着新一轮退耕还林工程的启动，针对隆阳区退耕还林工作存在的上述问题，结合当前社会经济发展及党和国家退耕还林方面的各项方针政策，必须抓好以下几个方面的工作。1）结合国家新一轮退耕还林工程及巩固退耕还林成果工程的实施，稳步推进退耕还林工程建设。2）加强对退耕还林工程政策的学习，广泛宣传退耕还林政策。3）强化落实保障措施，稳步推进退耕还林各项工作。4）选择好造林树种，组织好种苗供应。退耕还林地块造林树种的选择一是遵循适地适树的原则；二是结合农户意愿的原则。退耕还林造林种苗供给应当采取有资质的种苗供应商统一供给的方式运作。种苗供应商的确定必须通过公开招投标的方式进行。5）用活政策，使退耕林农利益最大化。一是充分考虑林农利益，退耕还林造林地块未郁闭前提倡林农适当间种矮杆作物，既扩大了其经济收入，又达到了中耕管理的目的，促进退耕地块林木生长。二是对前期自发退耕的地块在规划设计时要准确把握标准，符合规定的地块要尽量纳入规划。
4保障措施
第一，组织保障措施。各级组织领导机构及相关部门都分配好相应的责任，要切实履行好职责，互为协作，共同完成好退耕还林各项工作任务。第二，政策保障措施。一是新一轮退耕还林地块经区级林业部门检查验收合格后，及时兑现补助费。二是实施退耕还林后的地块纳入林地管理、核发林权证，以保障农户林地使用权和林木所有权。三是在明确土地经营权的基础上，实施退耕还林的主体，应履行管护责任，加强造林地的经营管理，保证造林成活率和保存率达到国家有关工程检查验收的合格标准。第三，技术保障措施。一是加强技术指导和服务工作。二是强化造林质量管理，实行技术承包责任制。第四，资金保障措施。对实施退耕还林的造林户进行登记造册，内容包括造林面积、验收合格面积、补助标准、补助金额等，造林户签章之后以“一折通”形式兑现给农户。
参考文献
[1]刘晓洪.关于退耕还林若干重大问题的思考[J].湖北林业科技，（，2）：33-35.
篇5：退耕还林对生态环境的作用论文
摘要：分析了退耕还林对改善环境的具体作用，提倡人们应当加强对森林资源的保护。
关键词：退耕还林；改善；生态环境
1退耕还林
1.1退耕还林的概念
国家林业局对退耕还林做出的具体定义为：从保护环境的角度出发，对那些容易发生水土流失和沙漠化的土地，进行有计划、有步骤的停止播种，并且遵循保护生态环境的原则，因地制宜地造林造草，恢复之前的植被覆盖。退耕还林同时它是一个系统化的工程，主要包括2个方面的内容：第一个方面就是对一些容易发生水土流失的陡坡耕地进行退耕还林还草；第二个方面对荒山、荒地进行造林。退耕还林它本身应该是丰富生态环境功能，促进人类的经济发展，满足人们的社会发展需求，并且减少环境破坏的总称。
1.2退耕还林所需要遵循的原则
第一，明确总体目标。进行退耕还林工程时，一定要把保护生态环境放在第一位，可以适当兼顾经济效益，实现环境、经济、资源的协调发展。第二，遵循因地制宜的原则[1]。不同的地区，本身的环境情况差异性比较大，所以，退耕还林的时候，要根据当地的具体情况，对退耕还林的3种方式进行选择，适宜造林就造林、适合种草就种草、适宜还湖就还湖。第三，能够提供多样性的生态价值。在进行退耕还林的时候，首要的目标就是改善环境问题，起到保护水土和防风固沙的作用。其次，它还应该兼顾一定的经济效益，能够为当地的经济发展提供一定的支持。最后，实施退耕还林还能够改善当地的农业产业结构，并且所形成的新景观还能够成为新的旅游景点。
篇6：退耕还林对生态环境的作用论文
2.1水土流失得到很好的控制
实施退耕还林的地方，一般来讲都是水土流失比较严重的地区，这些地区植被破坏比较严重，地表水和雨水的冲刷相应增大，最终出现水土流失。退耕还林之后，土地的植被覆盖得到有效改善，地表的水流量和降水量能够呈现出十分良好的指数关系，呈正相关变动。植被的增多使得地表的凋落物增多，相应地降低了冲刷力度，水土的流失就会得到有效的控制。
2.2植被的多样性得以恢复
退耕还林之前，耕地表面的植被通常都是比较稀疏的，植被比较单一，主要为杂草和庄稼。退耕还林之后，耕地的植被得到多样化发展，使当地区域生态系统趋向稳定。
2.3提升了当地的空气质量
在进行退耕还林工程之后，多样性的植被能够进行很强的光合作用，对全球的生态系统和净化当地的空气质量都有着非常重要的意义。大面积的森林蒸腾作用能够起到湿润空气的作用，植物的光合作用还能够增加空气中的含氧量，有利于人们的身体健康[2]。
2.4改善了土壤的性质
退耕还林之后，水土的流失得到了很好的控制，土壤的有机质含量明显上升。退耕还林这一系统性的工程是维护土壤生态系统稳定的重要办法，能够在很大程度上起到改善生态环境的作用。
2.5缓解旱涝灾害的影响程度
实行退耕还林之前，土地的植被覆盖率非常低，水土流失严重，导致泥沙被下泄到河流中，造成河流的阻塞，影响了河流的输水泄洪能力，加剧了旱涝灾害的影响程度。退耕还林之后，植被覆盖率得以提升，当降水量比较多的时候，植物的根系能够起到固定土壤的作用，并且树冠能够阻挡部分降水，植被的枯枝落叶能够减少地表的水流量，这些都能够在很大程度上缓解大雨对地面的冲刷，起到保护土壤的作用。在降水量比较少的时候，庞大的森林植物树冠能够起到阻隔阳光的作用，从而滋润土壤和湿润空气。
2.6退耕还林地区的生物多样性明显提高
退耕还林之前，植被比较单一，不能够给多种多样的生物提供良好的生活空间，生物的多样性明显减少[3]。在对耕地进行退耕还林之后，植物的种类增多，并且能够给各种各样的食草性动物提供食物来源，相应的食草性动物就会增多，食草性动物的增多又会带动食肉性动物的增加，最终达到生物多样性的目的。
3结语
综上所述，退耕还林的影响是多方面的，它最直接的作用就是体现在生态环境的保护和改善方面，通过实施退耕还林政策可以有效缓解水土流失严重的问题，并且大规模提升空气的质量，起到净化空气的作用。所以要想切实改善生态环境一定要贯彻落实好退耕还林政策。
参考文献
篇7：对忻州市退耕还林后续产业培育的思考
对忻州市退耕还林后续产业培育的思考
退耕还林后续产业的形成和培育关系到退耕农户生产、生活以至生存的问题,各级政府应积极扶持和培育.应通过退耕地上增加收益、大力发展饲草种植加工业、发展高效绿色农业、就地转化和输出劳动力等方式,实现畜牧业的转型和农民的.增收.
作 者：郭志平Guo Zhiping 作者单位：山西省忻州市林业局 刊 名：绿色中国 PKU CSSCI英文刊名：GREEN CHINA 年，卷(期)： “”(16) 分类号：X-01 关键词：退耕还林 农民收入 后续产业 培育篇8：退耕还林(草)工程的几点思考
关于退耕还林(草)工程的几点思考
在21世纪到来之际,党中央国务院从宏观上作出了加快西部地区经济发展,逐步缩小区域经济发展差距的重大战略决策,并将此纳入了国家现代化建设的`远景目标纲要之中,而西部退耕还林还草工程,又是这一决策的重要组成部分.西部要发展,必须抓住机遇,改善生态环境.通过社会调查,总结这一年来的退耕还林还草工程中的经验和不足,提出研究对策,为西部大开发良好运作作出努力.
作 者：白小平刘亚茜 尚凌晖 作者单位：甘肃工业大学社会科学系 刊 名：社科纵横 英文刊名：SOCIAL SCIENCE EXPLORATION 年，卷(期)： “”(1) 分类号：F3 关键词：退耕还林还草 依法而治 利益 主体构建篇9：对现行国家助学贷款政策的思考论文
学生国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助体系，加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。其目的是为帮助我校全日制在校学生中（不包括以独立学院名义招收的学生）部分经济困难的学生顺利完成学业。
在《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》(国办发〔〕51号)中规定“改变目前在整个贷款合同期间，对学生贷款利息给予50%财政补贴的做法，实行借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付的办法，借款学生毕业后开始计付利息”；“改变目前自学生毕业之日起即开始偿还贷款本金、4年内还清的做法，实行借款学生毕业后视就业情况，在1至2年后开始还贷、6年内还清的做法”；“改变目前由国家指定商业银行办理国家助学贷款业务的做法，实行由政府按隶属关系委托全国和省级国家助学贷款管理中心通过招投标方式确定国家助学贷款经办的银行”；“各普通高校要加强对国家助学贷款的管理工作。必须设立专门的工作机构，由学校的一位校级领导直接负责，原则上按全日制普通本专科学生、研究生在校生规模1：2500的比例，在现有编制内调剂配备专职工作人员”。
以上这些政策出发点是好的，它根据现今贷款学生的具体情况，在原有政策的基础上做了较大幅度的调整，突显了更为人性化的一面。但笔者认为仍存在不妥或不完善之处。
第一，在竞争异常激烈的今天，经济困难学生与普通学生一样面临巨大的就业压力，毕业后是否能立即或在短时间内找到工作是一项不确定的因素，加之这些学生“社会关系”贫乏、招聘单位的歧视，要获得如意的岗位更是难上加难。毕业生若选择去东部就业，面临的竞争压力更大；若选择在西部就业，平均工资水平较低。对于这群特殊的毕业生而言，偿还助学贷款本金的负担已较为沉重，想让他们在毕业后自付全部贷款利息则犹如雪上加霜，不易实现。
第二，政策仅对学生还贷的最长年限做出了明确规定，而没有针对提前还贷的学生给予鼓励措施，这可能会降低学生主动还贷的积极性，甚至出现兜里有钱但不及时还贷的现象。
第三，采取招投标的方式来确定国家助学贷款经办的银行增大了助学贷款实施的不确定性，同时加大了高校的工作难度。
第四，高校要加强对国家助学贷款的管理工作，除了设立专门的工作机构，制定严格的规章制度，配备专职工作人员外，还应想尽一切办法提高工作效率，帮助经济困难的学生尽早落实贷款，安心投入学习。
第五，辅导员管理若干名学生，工作范围广，任务繁琐，由辅导员检查学生填写的每一项信息是否填写规范、属实的规定，会因为其对“经济困难”认定标准的主观随意性，导致操作性和可靠性不强。
最后，四川师范大学等高校已开始重视加强对贷款学生的诚信教育，这有利于学生思想觉悟的提高、还款积极性的增强，有利于融洽学校、学生和银行三者之间的关系，但我们认为仅从思想出发是不够的，还需建立一套完善的实实在在的诚信档案作为约束机制的一部分来管理贷款学生。 笔者对高校的建议是：
第一，为了鼓励经济困难学生在校期间奋发学习，帮助品学兼优者减轻还贷负担，对以下几种条件的贷款学生，学校可在其毕业后、还款期满前支付部分或全部贷款利息：
（1）在校期间获得各种校级或校级以上奖励的经济困难学生，学校可在其毕业后、还款期满前支付学生贷款利息50%；（2）毕业后主动到西部边远地区或农村支教一年以上（含一年）的经济困难学生，学校可在其毕业后、还款期满前支付学生贷款全部利息；（3）为学校做出特殊贡献的经济困难学生，学校可在其毕业后、还款期满前支付学生部分或全部贷款利息，该比例由学校依具体情况讨论决定。
第二，为提高学生提早还贷的积极性，学校可尝试采取以下优惠措施：（1）毕业后一年内还清贷款的学生，学校可支付其当年全部贷款利息；（2）毕业后两年内还清贷款的学生，学校可支付其两年贷款利息的70%；（3）毕业后三年内还清贷款的'学生，学校可支付其两年贷款利息的50%；（4）毕业后四年内还清贷款的学生，学校可支付其两年贷款利息的30%。
第三，学校应争取尽可能大的自主权，与助学贷款经办的银行平等协商，促使办理贷款的条件更加便利、人性化。
第四，学校应完善助学贷款工作常设机构，可成立学生助学贷款管理中心，负责制定相应的规章制度，明确专职人员职责，及时向经济困难学生传达助学贷款具体事宜，向学校汇报进展情况和需要处理的问题，与银行保持联络，保证助学贷款的顺利实施。
第五，由于东西部经济发展的差异，国家难以制定“经济困难”的统一标准，西部各学校应派专人对校内经济困难学生的家庭进行普查，确定有所差别的“经济困难”的认定标准。
第六，学校加强对贷款学生诚信教育意义重大，不仅可以帮助经济困难学生提高思想觉悟和综合素养，还能让贷款学生从实际行动上认真履行还款义务，为今后学生的贷款工作奠定良好的基础。
各高校建立网上诚信档案，督促贷款学生履行还款承诺。
由于涉及个人隐私，该档案不公布于众，但可与银行系统挂钩，一旦贷款学生违反约定，没有按时按量还款，便会导致档案产生不良记录，对于信誉度不佳者，银行可拒绝同其发生一切信用业务。随着信息化时代的加快，诚信档案今后还可与人才市场等大型信息系统挂钩，多方面约束学生不诚信行为。
参考文献
［1］@林敦锋. 初析国家助学贷款的现状及对策［J］. 福建省团校，，（2）.
［2］@李双锁，鲍文改. 关于进一步完善国家助学贷款制度的探讨［J］.华北金融，,（6）.
［3］@宋蔚蔚，尚华娟.国家助学贷款风险来源分析与控制［J］.重庆社会科学，，(8).
篇10：退耕还林工程对生态环境的影响论文
摘要基于退耕还林工程的发展现状及目前取得的成果，探讨了退耕还林对生态环境和社会经济的影响，并提出了进一步做好退耕还林工程的建议。
关键词退耕还林工程；生态环境；社会经济；影响评价
中图分类号：F323 文献标志码：C 文章编号：1673-890X13-044-03
退耕还林旨在以土地利用形式的转变实现农村经济及地区生态效益的发展。作为一项浩繁复杂的工程，退耕还林并不是独立存在的，它不仅联系着生态环境和农村产业结构的调整，还涉及到国家、地方和农民三方的利益需求。退耕还林的实施离不开政府及专家学者的科学评估、政府的资金投入、当地政企民三方面的配合，而其具体的实施过程中也会遇到各种问题及挑战。自退耕还林工程提出到实践落实的几十年间，各级决策部门及社会持续关注其实际执行情况、生态经济投资的收效、后续产业的发展以及当中存在的问题，力求规范退耕还林的具体实施，保证其稳定健康发展。本文基于退耕还林工程的发展现状及目前取得的成果对退耕还林与县域生态、社会经济的相互影响做出一些探讨及建议。
1实施退耕还林工程的目的
改革开放之初，中国农村以“家庭联产承包责任制”成为中国农村改革的核心政策。其基本思路和做法是以土地分配的思路方法实现农户个体的土地经营，这一改革卓有成效地解决了传统农村经济发展落后缓慢的现状，满足了农民基本的温饱需求。虽然家庭联产承包责任制有效地调动了农民生产积极性，但也同时带来了土地开发过度和生态环境遭受破坏的不良后果[1]。我国国土幅员辽阔，不同气候地形区带的农业优势千差万别，土地及土壤状况各异，传统的耕地运作方式及农业生产模式不能满足新时代对经济生态协同发展的要求，也不利于土地及农村劳动力的科学长远发展[2]。退耕还林工程就是从保护和生态环境出发，将水土流失严重的耕地，沙化，盐碱化，石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地，有计划，有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。作为一项同时针对经济和生态发展的重要决策，退耕还林工程力求解决农村经济产业结构，解决农村剩余劳动力及新时代劳动力的转化问题，改善农村经济生活和环境状况，促进生态自然环境与人的可持续性发展。
篇11：退耕还林工程对生态环境的影响论文
退耕还林工程实施以来，在各地政府大力宣传及不断努力下，这一牵扯面极广、投资巨大、历时长久、参与民众众多的工程得到了全国各地政府及民众积极响应配合，也在不同层面取得了巨大的阶段性成果。地区生态环境质量有了明显提升，农村产业结构在此政策下得到了深入优化，农民生活水平及地方经济状况也有了不同程度地改善。
2.1生态环境影响
退耕还林工程具体实施过程中，地方优先安排陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态对不利于耕作的大坡度耕地、风沙及水土流失较为严重的区域优先安排整治，合理制定退耕还林还草。结果显示，整治区退耕地上所种植的林木成活率及整体保存率较高；增加了森林资源量；有效遏制了土地沙化、贫瘠化的趋势；村庄及周围地块的生态状况出现明显好转。国家环境监测公报数据显示，就处在长江上游的重庆地区而言，“十五”期间，三峡库区范围内的水土流失面积减少23.9%，长江相应区段输沙量从的4.04亿t减少到的1.29亿t，土壤侵蚀模数由从退耕还林实施前的5000t/(km2a)降低到t/(km2a)，水土流失对面积10000km2水土流失区域进行了初步的治理。重庆林业用地面积增加到409.87万hm2，相比“九五”规划末期增长了12%；森林面积达到263.67万hm2，同比增长了近40%[3]。而且工程区生态林木植被的土壤保持作用、水土涵养作用都得到明显提高；林草植被在发挥防洪防涝方面的效果更加明显；空气环境得到进一步净化，动植物生态系统得到一定程度的优化，生物多样性日渐增多，某些地区野生白鹭、野猪等种群数量出现大幅度增加。
2.2社会经济影响
2.2.1优化农村产业结构及产品结构退耕还林合理有效地重组了农村的资金、人力和物力等重要生产要素，实现耕地向林业的转变，使农民的生产模式由过去粮食生产为主转向而今结合种植、养殖及各种农副产品等多种生产模式的良性产业结构发展，林果、香料、中草药等基地的建立也吸引了一批相关企业的参与，实现了农村经济的产业链条化和合作多元化，在提高了林果、畜牧产品供应的同时，有效带动了林牧产品加工、花卉培植、森林旅游等多种形式的相关产业。同时，农民在轮牧、圈养禽畜的过程中所进行的围栏封育、人工种草等活动有效地提高了草场的生产力，遏制了草地退化问题。2.2.2实现经济创收由于农民投资及劳动力分配的重组，资源配置更加合理化，资源利用率显著提高，农民的收入总量及收入结构也产生了一定变化，传统的耕作形式收入单一，收入水平较低且浮动较小，严重限制了农民经济生活水平的提高，在实现产业结构调整后，农民在畜牧业、林业及其他相关农产品方面的收入增效显著，同时由于林木业产品市场广阔且市场价值具有一定的保障，农民的经济收益得到极大提升。农村生产模式的转变也吸引了更多人才投入到农村创业以寻求更多更好的发展机会，与此同时为农村的经济发展注入了先进的技术、管理及市场信息等资源和力量的支持，同时也实现了劳动力及人才的科学转移，这对于农村社会经济的长效稳定发展具有重要的价值[4]。农村产业结构得到优化，带动的相关产业的迅猛发展，以及农业与第二、三产业的联系，这在一定程度上刺激了我国的经济市场的多样化完备化，加速了市场健康稳步发展。
3实施退耕还林工程中存在的问题及建议
虽然退耕还林的效果是显著的，然而为了保证退耕还林工程的.后续工作能继续取得良好的成效，还需要政府对于退耕还林政策在不同区域、不同层面上分别对待，同时做好跟踪调查，及时监测实际成果，并从动态的角度对农村的发展状况及时作出合理规范的调整和指导。
3.1合理选择退耕还林、还草
受气候、地形、水土条件等自然因素的影响，在选择种林还是种草的问题上，需要政府组织相关林业专家因地制宜，针对不同地区的实际情况进行评估和指导，不能一概而论，违背自然法则[5]。如对于长江及其支流沿岸水土流失较为严重的区段不适宜种植某些对土壤水分要求苛刻的经济林木，同时出于经济收益的考虑，农民也对这类地段望而生畏，此时应首推生态林的种植。而在林木及其他经济药用植物的选择上也要对其经济价值、生态价值、物种价值及实用价刘小燕：退耕还林工程对生态环境及社会经济影响评价探讨值进行参考，做到有的放矢、物尽其用。
3.2提升农民发展能力，确保退耕还林深入持久
虽然退耕还林政策对农民提供一定的经济补偿，然而依然有大批农民由于不能很好地转变观念，不具备足够的能力参与到新的劳作方式及产业中去，导致了长远收入无法保障的问题。对此，政府应在技术上给予一定的支持，组织多种形式的培训和学习，并安排林业部门专家和技术人员定期对农民的生产进行科学的指导，让农民在特色养殖、林牧业深加工等形式上寻求到自己的发展模式，并在形式上不断创新，不断增强自身能力，已获得自己长远的发展。
参考文献：
[1]李自勤.退耕还林工程对县域生态与社会经济影响评价研究[D].北京:北京林业大学,.
[2]喻永红.退耕还林可持续性研究[D].杭州:浙江大学,.
[3]刘占德.退耕还林对自然与社会影响的分析评价[D].杨凌:西北农林科技大学,.
[4]唐敏锋.退耕还林工程经济可持续性研究[D].雅安:四川农业大学,2013.
[5]刘志超.退耕还林(草)工程的经济效应和生态效应耦合研究[D].杨凌:西北农林科技大学,.
篇12：退耕还林工程建设探讨论文
摘要：随着经济的不断发展和社会主义现代化建设脚步的日渐加快，对于自然资源的索取变得更为迫切，如何有效平衡好自然环境和经济发展之间的关系，成为当下相关部门乃至全社会考虑的重要问题。针对丽江市退耕还林工作中存在的问题进行分析，并提出若干建议。
关键词：退耕还林论文
退耕还林作为改善自然环境非常重要的举措之一，得到了国家和人民的高度关注，相关政府部门对其投入了大量的人力、物力和财力，现阶段在我国已经取得了非常显著的成绩。丽江市作为我国旅游发展的重要城市，保护自然环境一直以来都是城市工作的重点和难点。
1丽江市退耕还林工程建设情况概述
通过对丽江市近些年退耕还林工作情况的走访调查发现，现阶段，丽江市退耕还林工作整体进展情况良好，能够严格按照国家对于退耕还林工作的指示，结合丽江地区的实际情况落实具体工作，各个机构相互配合、上传下达、速度快捷。根据相关资料显示，，丽江市退耕还林工作完成率达到100%，为丽江市的生态文明建设打下了坚实的基础。
2现阶段丽江市退耕还林工作中存在的问题
2.1退耕还林工程建设中存在重退耕、轻管理现象
退耕还林工作始终秉承着“用金钱（粮食）换生态”的宗旨，为了更好地建设我国生态环境，促进自然环境的可持续发展，采用推出耕地、种植树木的形式去改善生态环境。丽江市位于云南省西北部、青藏高原和云贵高原的衔接地区，地广人稀，自然资源极为丰富且少数民族众多，为了更好地保留自然资源的原始风貌，促进其旅游业的平稳健康发展。长久以来，丽江市相关部门一直在退耕还林工作中做出了很大的努力。但是由于农业人口占到了整个丽江市人口的80%以上，大量的退耕还林无疑给土地资源带来了非常沉重的负担。
2.2退耕农户的产业结构不完善，还需进一步优化
保护自然生态环境，实现可持续发展是当前我国的基本发展方针，因此，在完成退耕还林之后，之前从事农耕的农户应该从事何种产业来获取经济收益，成为相关管理人员重点考虑的一个问题。如果农民在还林之后，重新开发土地从事农业生产活动，就失去了退耕还林的意义。为了防止这种问题的发生，政府部门有必要给予还林用户合理的财务资金补贴。在一些退耕面积较大的区域，政府可以与当地居民共同合作，拓展全新的产业发展渠道，积极开展第三产业―――服务型产业的经济活动形式，注重开发丽江当地的文化旅游资源，大力发展文化产业，为当地居民创造全新的'经济发展形式。
2.3退耕农户经营管理技术粗放，退耕成效不明显
通过调查发现，由于退耕还林工作的复杂性和长期性，导致其整体效果并不乐观，特别是很多农民自行购买了大量树苗之后，由于没有科技力量的支持和国家科技资金的投入，最终导致经济林产量过低，经济效益较差，大大挫伤了广大农民的生产积极性。
3相关建议
3.1加大对退耕还林工作的宣传力度
想要从根本上转变现阶段丽江市退耕还林工作的现状，首先，应提升广大人民群众和相关政府领导机构对于退耕还林工作的重视程度，积极对退耕还林工作的重要性进行宣传，相关政府部门可以组织专业的宣传队伍，定期举行知识讲座等活动。在宣传工作方面应该尽量采用一些通俗易懂的案例和教材，让他们切实感受到退耕还林对保护自然环境的重要性。
3.2从根本上解决农民的生计问题
退耕还林之后，农民的生计问题也是现阶段我国政府和相关部门应该考虑的重要问题。为了满足农民的生存需要，相关政府部门应适当提高对退耕还林的补偿投入，尽量保证每位退耕农民的日常生活和温饱没有问题。
3.3加大对退耕还林工作的科技投入
相关政府部门还应该加大对于退耕还林工作的科技投入，定期慰问咨询种植经济林的农民群众，帮助他们解决在种植过程中出现的问题。此外，相关政府还应该引进优质的树苗供农民选择，并提供其科学的种植方法，为农民创收。
4结语
随着经济的发展，人们的温饱问题得到了解决，开始更多地关注日常的生活环境和自然环境。本文主要分析了丽江市退耕还林工作现状，并提出若干改进建议，希望能在未来自然环境保护和可持续发展的工作中起到一定的促进作用。
参考文献
1蔡丽.关于退耕还林工程检查验收工作中存在的问题和对策[J].中国农业信息，2014（9）
篇13：退耕还林社会效益探析论文
退耕还林社会效益探析论文
1退耕还林完成情况
自2000年开展退耕还林试点以来，在工程实施期间共完成退耕还林工程面积4.23万hm2，其中退耕地造林1.64万hm2，荒山造林2.59万hm2，至2014年底，全县森林资源面积累计达4.42万hm2，森林覆盖率26.5%。
2退耕还林成效评价
2.1生态效益
退耕还林实施以来的5a间，全县新增林地面积1.64万hm2。在涵养水源方面，可有效调节水分平衡，达到涵养水源、净化水质的目的。在保持水土方面，有效控制了水土流失。经调查，土壤侵蚀模数由1999年的5500t/（akm2）降低到2014年底的2600t/（akm2），年降雨量由1999年的473.1mm增加到2014年的539.5mm，干热风、沙尘暴、霜冻等自然灾害的危害程度得到了控制。
2.2经济效益
2.2.1退耕还林带动了地方经济发展随着退耕还林还草工程的实施，农业、林业、畜牧业等各项事业取得长足发展，大批农村剩余劳动力外出务工经商，从事二、三产业，极大地带动了农村经济的发展。据统计，至2014年底，全县工农业产值达186537.0万元，与1999年的27237.0万元相比，提高了163300.0万元；农业产值由1999年的18623.0万元，增加到2014年的107726.0万元，增加了89103.0万元。2.2.2退耕还林促进了农村产业结构调整退耕还林工程的实施，使广大农民群众把一部分偏远、瘠薄的陡坡耕地退下来，从广种薄收的辛苦劳作中摆脱出来，有更多的'精力在有限的耕地上精耕细作，挖掘农业生产潜力，提高粮食单产。同时，通过在条件适宜的退耕地上大搞林草、林药间作，发展草畜业和中药材产业，调整农村产业结构，增加经济收入。在退耕还林实施期间，全县退耕区共完成林药间作0.41万hm2、林草间作1.00万hm2，每年生产的牧草可饲养15万个羊单位，加上间作药材所得的丰厚收益，使老百姓着实体会到退耕还林还草带来的生机。据调查，2014年底，全县粮食总产量为83289t，比1999年退耕还林前65489t增产17800t。2.2.3退耕还林有效增加了农民收入退耕还林的实施，广大退耕户吃粮有了保障，收入进一步提高。1999年退耕前与2014年底退耕后相比较，畜牧业收入由3117.0万元增加到11057.0万元，增加了7940.0万元；劳务收入由5845.5万元增加到5.1亿元，增加了45154.5万元；人均纯收入由1036元增加到6199元，增加了5163元。
2.3社会效益
退耕还林工程的实施，增加了全县森林资源面积，使生态状况和群众生产、生活条件得到明显改善，逐步改变了长期以来广种薄收的传统耕种习惯，有效调整了不合理的土地利用结构，为农村产业结构调整提供了空间和条件。工程建设在整地、造林、抚育、管护等方面对劳动力的需求，使全县剩余劳动力资源得到就地消化，并通过生态移民搬迁、劳务输出和从事二、三产业等途径，使一部分群众摆脱了贫穷落后的面貌。同时，广大群众认识到生态环境保护、建设的紧迫性和重要性，进一步认识了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的重要意义，广大农民和社会各界参与生态建设的积极性大大提高，加快生态环境和建设、遏制水土流失已成为全社会的共识，广大农民真正成为实施退耕还林和生态建设的主体。总之，实施退耕还林工程，虽然耕地面积有所减少，但粮食总产量没有降低，呈现增长趋势；广大农民通过种草养畜、中药材种植和劳务输出等产业，拓宽了增收渠道，农民人均纯收入进一步提高。同时，退下来的耕地，通过营造生态林，使生态植被得到有效恢复。
【对退耕还林政策的几点思考论文】相关文章：
3.政策教育论文
4.形势政策论文
10.形式与政策论文
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