四地网约车细则落地
“昵称”通过精心收集，向本站投稿了6篇四地网约车细则落地，下面小编为大家整理后的四地网约车细则落地，欢迎阅读与借鉴!
篇1：四地网约车细则落地
四地网约车细则落地
北京:需“京人京车”
①车辆:需在京登记;5座三厢小客车或7座乘用车，车身张贴网约车专用标识;车辆经营权期限最长不超8年
②驾驶员:需有北京市户籍，3年以上驾驶经验;男60岁以下，女55岁以下，无交通肇事犯罪、吸毒等记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录等。
上海:需沪籍沪牌
①网约车应在沪注册登记
②车辆应通过环保和安全性检测，投保相关保险
③车辆轴距:燃油车达2700毫米以上，新能源车达2650毫米以上
④网约车驾驶员应有沪籍和驾驶证。
广州:驾驶员具初中以上文化程度
①驾驶员:男性需60周岁以下，女性55周岁以下
②申请网约车驾驶员证需提交材料包含:初中以上或同等学力证书，体检报告及无交通肇事、无吸毒记录等相关承诺材料
③《经营许可证》有效期8年，破坏或改装车辆卫星定位装置将面临最高1000元处罚。
深圳:持居住证即可申请
①驾驶员:具有深圳户籍或持居住证
②车辆:深圳市5座以上7座以下乘用车，行驶证注册未满两年
③经营行为:确保车辆合格，卫星定位接入政府平台，购买保险
④经营者:应当具备线上线下服务能力等。
相关新闻：
重庆：车辆须有本市牌照
重庆9日发布《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，要求主城区网约车辆必须为“本地户籍”，主城区以外的各区县(自治县)可以另行制定标准，而网约车驾驶员可为外地人。
该征求意见稿规定，网约车驾驶员需有3年以上驾龄，且男性年龄不超过60周岁，女性年龄不超过55周岁。无暴力犯罪记录，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。
从事网约车经营的车辆必须有本市公安部门核发的机动车行驶证，为7座以下乘用车。车辆排量在1.6T(大于1550毫升)或2.0L(大于1950毫升)以上，车辆轴距不少于2650mm，新能源车辆、混合动力车辆发动机功率不低于90KW。车辆必须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。
天津：本市户籍本市车牌
天津市9日发布的相应规定也对网约车辆作出规定，“在本市公安机关登记的7座及以下乘用车，且在车辆检验有效期内，没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录;符合本市实施的最新机动车排放标准，且车辆初次注册日期至申请网约车经营时未满2年;采用自然吸气发动机的车辆，排量不小于2.0升，采用增压发动机的车辆，排量不小于1.8升，轴距2700毫米以上;新能源车辆轴距2650毫米以上，续航里程250千米以上。”驾驶员则要求“具有本市户籍;男60周岁以下，女55周岁以下;取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事、危险驾驶、暴力犯罪记录，无吸毒和酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。”
北京：本市户籍本市车牌
北京8日出台相关规定，网约车车辆须是本市车辆号牌的5座三厢小客车或7座乘用车，车身张贴网约车专用标识。车辆经营权期限自车辆注册登记之日起最长不超过8年(或行驶里程达到60万千米时)，车辆经营权不得擅自转让。
在驾驶员资质条件上，北京网约车驾驶员须为本市户籍、取得本市核发的驾驶证件，年龄男60岁、女55岁以下，申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为等。
上海：本市户籍本市车牌
按照新规，上海网络预约出租汽车应在本市注册登记。从舒适角度考虑，网约车为燃油车辆的，车距应达到2700毫米以上;为新能源车辆的`，轴距应达到2650毫米以上。
关于网约车驾驶员的资格条件，上海市网约车驾驶员在具有国家要求的相关条件下，还应具有上海市户籍。同时，应持有本市公安机关核发的机动车驾驶证。
广州：限车籍不限户籍
10月8日，《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等3份政策文件征求意见稿正式面向社会征求意见，征求意见时间为10月8日至11月6日。其中，与北京、上海等城市不同的是，目前广州市对网约车驾驶员户籍未作禁止性规定。不过，广州同样限制外地车成为网约车。同时，还对网约车作出具体要求，如“车身长度大于4.6米、宽大于1.7米，高大于1.42米。采用自然吸气发动机的车辆，排量不小于1950毫升;采用增压发动机的车辆，排量不小于1750毫升且发动机功率不小于110千瓦。”驾驶员则需“取得本市公安部门核发的车辆行驶证后1年内即提交申请”等。
深圳：本市车牌至少本地居住证
关于网约车车辆的申请条件，深圳征求意见稿提出，需是深圳市登记注册的5座以上7座以下乘用车;车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满两年;燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上;或者车辆轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上、达到深圳市机动车污染物排放标准等条件。
深圳的《征求意见稿》提出，网约车驾驶员要具有本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》;持有有效的相应准驾车型机动车驾驶证，且至申请时具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录等。 综合
滴滴回应
老百姓将重新面对“打车难”
对于北京上海等地出台的新规，网络打车平台滴滴表示，地方政府对网约车轴距、排量、车辆准入年限及网约车驾驶员户籍的规定，无形中抬高了门槛准入标准，是变相的数量管控。
滴滴表示，此举将导致：
1)车辆供给骤减。以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5;
2)司机大幅减少。如上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍;
3)网约车车费翻倍。网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本，或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上;
4)出行效率大幅降低。粗略估算，等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司机挑乘客的情况。
本地视角
西安网约车细则正在积极制定
从10月8日起，两天来全国已经有6个城市(北京、上海、广州、深圳、重庆、天津)陆续出台了网约车暂行办法，对驾驶员资质、车辆标准、经营权(经营者)、甚至对拼车次数也有要求，尤其是对司机户籍、车辆牌照的要求引起了不少网约车司机的关注。网约车新规要求从11月1日起实施，那么西安情况如何?是否会参考北京网约车“京车京牌”的要求?
10月9日，华商报记者从西安市交通局和西安市出租汽车管理处获悉，西安网约车细则正在积极制定中，内容上还在进一步修订中，是否参考已出台城市细则草案暂不透露。华商报记者注意到，目前已出台细则草案的城市，都是发布细则草案并向社会征求意见，西安是否以此为参考，何时出台，暂时未知。
业内观点
已出台的政策限制多太保守
“看了已经出台的这几个城市网约车细则，我们私下归纳为几个不能——车小的不能开、不是本地人不能开、旧车不能开、不是本人不能开，还有城市对拼车次数限制一天两次。过于保守的政策，并不利于网约车行业的发展。”10月9日晚7时，华商报记者联系到优步西安分公司工作人员时，他说其实户籍和本地车牌对网约车影响不大，影响较大的反而是车辆要求过细。
该工作人员介绍，优步在西安有注册司机30万人，注册为优步司机时会要求，本地车牌在本区域运营，所以在西安几乎见不到其他牌照的优步网约车。注册优步司机时，并不要求本地户籍，只需要提供身份证信息、驾照、无犯罪纪录证明、车辆保险等等。
由于从身份证信息无法获知注册司机中有多少西安籍司机，所以无法统计一旦西安要求有本地户籍之后的影响范围。但是据他分析，要求司机为本地户籍的城市中目前有北京、上海、天津(深圳要求本地户籍，但有居住证也行)，这些城市对户籍有要求主要是因为城市人口数大，有疏散需求。像重庆虽然是直辖市，却没有本地户籍的规定。所以根据西安的现实情况，要求本地户籍的可能性不大。所以作为业内人士，其实更专注的是对车辆要求，他表示，各个城市除了对是否属本地牌照有要求，还对轴距、排量、车龄有了非常具体、更高的要求，如果西安细则中有这部分要求，可能会影响到一部分已注册网约车。
该工作人员表示，网约车的初衷是为了缓解拥堵、提高出行效率，但北京上海广州都对拼车次数有限制，每天两次，上海还额外对合乘者出发地周边半径、起止地点有要求。优步有7成为兼职司机，本身就有出行需求和车辆需求，拼车合乘时多的经常达到3拼(捎3个顺路的乘客)。“总体来说，目前出台的政策还是偏保守，限制多，并不利于行业发展。”
篇2：上海网约车细则落地
上海网约车细则落地
上海网约车细则正式落地，上海市对网约车平台公司条件、车辆条件、驾驶员条件等主要内容进行了细化，下面是细则的相关内容，希望对大家有帮助。
上海市网约车经营服务管理若干规定21日正式颁布，并于即日起正式实施。在国家七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的基础上，上海市对网约车平台公司条件、车辆条件、驾驶员条件等主要内容进行了细化，适度放宽了网约车和驾驶员条件。
上海市同日颁布的《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》三个文件的目标是，在坚持公交优先发展战略的前提下，着力构建包括巡游出租汽车(以下简称“巡游车”)和网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)的多样化、差异化、品质化出行服务体系。
其中，《发展实施意见》针对出租汽车行业的定位，对经营权管理制度的完善、经营模式的转变、运价机制的形成、服务质量的考核，以及网约车和私人小客车合乘的规范发展等提出了相关目标措施。《若干规定》 在国家七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的基础上，结合本市实际，对网约车平台公司条件、车辆条件、驾驶员条件等主要内容进行了细化，明确了“网约车应在本市注册登记，达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准”、“驾驶员应为本市户籍”等条件。《合乘实施意见》则对合乘出行平台、车辆、驾驶员、注册管理、合乘次数等进行了规定，明确了“车辆应在本市注册登记”等条件。
10月8日至21日，三个文件向社会公开征求意见。公示期间，通过来信来访、电子邮件、12345市民热线以及“上海发布”等渠道共收集有效反馈意见1417条。意见主要集中在网约车的驾驶员户籍、车辆车籍、车辆轴距、人车一致、营运区域限制，合乘车辆车籍及次数等方面。公示期间，市交通委还通过专家座谈会、出租汽车企业座谈会等方式听取社会各方意见，滴滴、易到等网约车平台公司也提交了书面意见。
三个文件正式实施的时间为12月21日。按照有关规定，自12月26日起，本市市和区的交通行政管理部门将正式受理本市网约车经营服务相关许可事项的申请，具体办理方式可登录上海交通网(www.jt.sh.cn)查阅《关于本市网络预约出租汽车许可事项办理流程的公告》。
市交通委表示，本市坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，近期市交通管理部门在地面公交、轨道交通等方面出台多项举措，提升公共交通的服务能级，提高市民的获得感。同时，市交通管理部门还将严格按照新规要求，加大对本市巡游车和网约车市场的整治力度，依法打击各类服务违规和非法客运行为，规范市场营运秩序，确保行业服务质量。
网约车车辆条件
除符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当符合下列条件：
1在本市注册登记
2达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准
3车辆轴距达到2600毫米以上
4通过营业性车辆环保和安全性能检测
5投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险
6安装符合标准的固定式车载卫星定位装置，数据信息接入行业监管平台
7安装能向公安机关发送应急信息的应急报警装置
严格执行明码标价
在网络服务平台和经营场所醒目位置及时、准确公示服务内容、收费标准、投诉方式等
不得收取任何未予标明的费用，并向乘客提供本市电子或者纸质出租汽车发票
文件修改情况
1《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定(草案)》 修改内容：
放宽网约车车辆条件。参照现行《上海市出租汽车小客车车辆规定》的车辆轴距标准，现将“燃油车辆轴距在2700毫米以上，新能源车辆轴距在2650毫米以上”修改为“网约车车辆轴距不低于2600毫米”，且不再区分燃油车辆和新能源车辆。
适度放宽网约车驾驶员条件。考虑到已要求驾驶员具备本市户籍，因此不再要求驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证。
修改纳税相关条款。将原条款“网约车平台公司和驾驶员应当依法向税务部门申报纳税”调整为“网约车平台公司和驾驶员应当依法向本市税务部门申报纳税”。
修改经营服务相关条款。将原相关条款进行了调整，规定平台“不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息”，驾驶员“不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”。
2 《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见(征求意见稿)》修改内容：
修改“人车绑定”要求的表述。参照拥有本市非营业性小客车额度转让的相关规定，以家庭为单位，将原条款“提供合乘出行车辆驾驶员应为车辆所有人”调整为“提供合乘出行的驾驶员应为车辆所有人或者车辆所有人的配偶、父母及子女”。
其他方面，将合乘成本分摊的条款修改为“合乘出行可分摊成本标准由平台按照国家有关规定合理确定”，不作具体成本构成规定。同时，删除了“合乘者的上车地点应在合乘出行车辆出发地周边半径1公里的范围内”、“平台所提供下载的合乘软件应独立设置，不应与巡游出租汽车打车软件、网络预约出租汽车软件合并”等条款。
[权威答疑]
户籍车籍?
问：驾驶员户籍、车辆车籍是这次公众意见反馈比较集中的点，为何没有修改，仍然坚持“上海人、上海车”?
答：首先，根据本市制定的《上海市交通白皮书》，本市坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，作为个性化交通，网约车应坚持适度发展的原则。
其次，交通运输部《暂行办法》中有相应的规定，网约车不可异地经营。
第三，1994年以来，本市长期施行机动车额度增量控制的相关政策，对小客车的拥有和使用进行了控制，尤其对外牌车辆实施了一定的限行措施，有效缓解了本市交通拥堵加剧的趋势。依据目前实施的限行措施，仅有在本市注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。因此仍规定在本市注册登记的车辆才能在本市区域内从事网约车经营。
国务院 《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中明确，网约车经营服务属于出租汽车经营服务的一种类型，本市地方性法规《上海市出租汽车管理条例》规定了只有本市户籍的人员方能从事出租汽车营运服务。因此本市明确，网约车驾驶员应具有本市户籍。
法律依据?
问：对网约车平台公司、车辆、驾驶员实施三项许可、将网约车纳入交通运输行业管理的法律依据是什么?
答：网约车是只接受预约、不提供巡游的预约出租汽车服务，本质上属于出租汽车服务的一种形式。《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》(国务院令第412号)设定了“出租汽车经营资格证、车辆运营证、驾驶员客运资格证核发”三项行政许可事项，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门具体实施。因此，网约车作为出租汽车的一种类型，应当依法纳入交通运输行业管理。
信息安全?
问：管理细则在信息安全方面，对网约车平台公司有哪些要求?
答：为保证信息安全，管理细则对网约车平台公司做了以下规定：网约车平台公司应加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全和乘客隐私的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年。网约车平台数据信息应接入市交通行政管理部门行业监管平台，实现信息共享。
“打车难”?
问：网约车管理办法正式施行后，网约车供应会明显减少，如何解决“打车难”问题?
答：一方面，本市一贯坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，鼓励市民选择大容量、集约化的公共交通出行方式;另一方面，综合考虑人口数量、车辆里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，将定期评估并动态调整出租汽车运力的投放规模，合理确定其在城市综合交通运输体系中的分担比例。
市交通管理部门也将通过规范网约车和转变巡游车运营方式，充分发挥市场机制的调节作用。
加强执法?
问：管理细则实施后，对不符合规定的车辆和驾驶员从事网约车、合乘车业务，如何加强执法确保新政落地?
答：市整治非法客运联席办将牵头在全市范围内开展网约车专项联合整治行动，采用现场检查等方式，着力清除本市交通重点区域网约车非法客运活动，对查实的网约车当事人的违法犯罪行为依法予以治安或刑事处罚;加强平台监管，对网络平台公司为不具备营运资格的'驾驶员或车辆提供召车信息服务等违法行为予以处罚。同时，引导传统巡游车企业转型升级，真正实现“互联网+”，减少非法客运的存量。
巡游的士?
问：管理细则正式实施后，巡游车和网约车如何提供差异化服务?巡游车如何改进服务?
答：巡游车和网约车在服务方式、车辆标准和价格机制等方面存在明显区别，实现两者的差异化发展。巡游车喷涂、安装专门的出租汽车标识，主要通过“扫马路”方式巡游揽客，在机场、枢纽站场等站点候客，也可通过电话、互联网等方式提供预约服务; 网约车不能“扫马路”和站点候客，只能通过预约方式提供服务; 巡游车实行政府定价或政府指导价，具有一定的基本保障功能，网约车则实行市场调节价。根据两者的不同特征和差异化发展的要求，国务院办公厅的两个文件对此都做了有针对性地监管制度。
本市将不断改进巡游车服务质量，提升行业服务能力和水平，不断满足市民日益增长的出行需求。一是开展服务顽症专项整治。持续开展绕道、多收费、拒载等十项服务顽症专项整治工作，严厉查处侵害乘客权益的违法行为。二是强化驾驶员违规惩戒，提高驾驶员违法成本。将驾驶员信用评价情况记入市交通委信用评价体系，同时将驾驶员资质类、处罚类信息记入市公共信用信息服务平台。三是保障城市门户定点供应。充分发挥骨干企业的作用，增加值班保障车辆供应，重点保障机场、火车站等综合交通枢纽站点。四是完善出租汽车站点管理。从优化站点设施、提升信息化管理水平、鼓励驾驶员进点供车等方面改善服务供应。五是优化营运模式。加快建设大型商业区、居民区、轨交站点等人流密集区域内的巡游出租汽车候客泊位和停靠点，逐步形成以“电调(电话、互联网等方式)+站点候客”为主的运营模式。今后在轨道交通新线建设中，对于有条件的轨道交通站，将配套建设巡游出租汽车候客站。
公交优先?
问：坚持公交优先发展，未来一两年会有哪些可感知的变化?
答：本市坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略。以运营效率和乘客感受为重点，提升公共交通出行的便捷。
地面公交方面：
一是确保年底前全市197条“最后一公里”线路全部实施挂牌服务。
二是推进延安路中运量公交系统工程建设，通过实现公交路权专用和信号优先，加强中心城区东西交通客运走廊，改善和提高公交服务水平，增强地面公交吸引力。
三是加大信息化监管力度，对线路出车率、班次执行率、首末班车准点率等实行信息化远程监管和考核。
四是推进四平路、吴中路、宝安公路等公交专用道建设，进一步提高公交专用道运营效率。
五是加快公交车到站预报信息系统建设，年内推出100个站点。
轨道交通方面：一是进一步推进网络建设，目前新一轮216公里建设已全面启动，力争底前8号线三期、9号线三期东延伸和17号线共55公里新线投入运营。
二是增能提效保障供应。通过增购车辆、优化运行等措施，实现20增能5%的目标，到中心城区线路高峰运行间隔普遍缩短至3分钟以内，部分骨干线路达到2分半钟以内。
三是扩大延时服务范围。在今年12月2日1、2、8号线周末和国定假日前一工作日末班车常态化延时半小时基础上，年将进一步扩大周末延时的线路范围，并通过一到两年的努力将延时服务逐步覆盖到其他工作日。
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上海市网约车经营服务管理若干规定21日正式颁布，并于即日起正式实施。在国家七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的基础上，上海市对网约车平台公司条件、车辆条件、驾驶员条件等主要内容进行了细化，适度放宽了网约车和驾驶员条件。
上海市颁布的《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》三个文件的目标是，在坚持公交优先发展战略的前提下，着力构建包括巡游出租汽车和网络预约出租汽车的多样化、差异化、品质化出行服务体系。
在网约车和驾驶员条件方面，细则明确了“网约车应在上海市注册登记，达到上海市规定的可予以注册登记的机动车排放标准”“驾驶员应为上海市户籍”等条件。
针对公众关心的网约车车牌和驾驶员户籍的要求，上海市交通委副主任杨小溪回应称，之所以坚持“本地车”，是因为首先交通运输部有相应的规定，网约车不可异地经营;其次，依据目前实施的限行措施，仅有在上海市注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。坚持“本地人”的依据是，国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中明确，网约车经营服务属于出租汽车经营服务的一种类型，上海市地方性法规《上海市出租汽车管理条例》规定了只有本市户籍的人员方能从事出租汽车营运服务。
10月8日至21日，3个文件向社会公开征求意见。公示期间，通过来信来访、电子邮件、12345市民热线以及“上海发布”等渠道共收集有效反馈意见1417条。滴滴、易到等网约车平台公司也提交了书面意见。
在综合评估各方意见的基础上，上海市对3个文件征求意见稿中的相关内容进行了修改。其中关于网约车，将车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，且不再区分燃油车辆和新能源车辆;不再要求驾驶员“持有本市公安机关核发”的机动车驾驶证;对纳税和经营服务相关条款也做了适当放宽和调整。
合乘实施意见对合乘出行平台、车辆、驾驶员、注册管理、合乘次数等进行了规定，明确了“车辆应在本市注册登记”等条件。对“人车绑定”的要求调整为以家庭为单位，合乘出行可分摊成本标准由平台按照国家有关规定合理确定。
自12月26日起，上海市和区的交通行政管理部门将正式受理上海市网约车经营服务相关许可事项的申请，具体办理方式可登录上海交通网查阅《关于本市网络预约出租汽车许可事项办理流程的公告》。
此外，为保证信息安全，管理细则要求网约车平台公司加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息。网约车平台数据信息应接入市交通行政管理部门行业监管平台，实现信息共享。
篇3：上海网约车细则正式落地
上海网约车细则正式落地
近日，上海网约车细则正式落地，即日起正式实施，下面是细则的相关内容。
上海市网约车经营服务管理若干规定21日正式颁布，并于即日起正式实施。在国家七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的基础上，上海市对网约车平台公司条件、车辆条件、驾驶员条件等主要内容进行了细化，适度放宽了网约车和驾驶员条件。
上海市同日颁布的《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》三个文件的目标是，在坚持公交优先发展战略的前提下，着力构建包括巡游出租汽车(以下简称“巡游车”)和网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)的多样化、差异化、品质化出行服务体系。
其中，《发展实施意见》针对出租汽车行业的`定位，对经营权管理制度的完善、经营模式的转变、运价机制的形成、服务质量的考核，以及网约车和私人小客车合乘的规范发展等提出了相关目标措施。《若干规定》 在国家七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的基础上，结合本市实际，对网约车平台公司条件、车辆条件、驾驶员条件等主要内容进行了细化，明确了“网约车应在本市注册登记，达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准”、“驾驶员应为本市户籍”等条件。《合乘实施意见》则对合乘出行平台、车辆、驾驶员、注册管理、合乘次数等进行了规定，明确了“车辆应在本市注册登记”等条件。
10月8日至21日，三个文件向社会公开征求意见。公示期间，通过来信来访、电子邮件、12345市民热线以及“上海发布”等渠道共收集有效反馈意见1417条。意见主要集中在网约车的驾驶员户籍、车辆车籍、车辆轴距、人车一致、营运区域限制，合乘车辆车籍及次数等方面。公示期间，市交通委还通过专家座谈会、出租汽车企业座谈会等方式听取社会各方意见，滴滴、易到等网约车平台公司也提交了书面意见。
三个文件正式实施的时间为12月21日。按照有关规定，自12月26日起，本市市和区的交通行政管理部门将正式受理本市网约车经营服务相关许可事项的申请，具体办理方式可登录上海交通网查阅《关于本市网络预约出租汽车许可事项办理流程的公告》。
市交通委表示，本市坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，近期市交通管理部门在地面公交、轨道交通等方面出台多项举措，提升公共交通的服务能级，提高市民的获得感。同时，市交通管理部门还将严格按照新规要求，加大对本市巡游车和网约车市场的整治力度，依法打击各类服务违规和非法客运行为，规范市场营运秩序，确保行业服务质量。
网约车车辆条件
除符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当符合下列条件：
1 在本市注册登记
2 达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准
3 车辆轴距达到2600毫米以上
4 通过营业性车辆环保和安全性能检测
5 投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险
6 安装符合标准的固定式车载卫星定位装置，数据信息接入行业监管平台
7 安装能向公安机关发送应急信息的应急报警装置
严格执行明码标价
在网络服务平台和经营场所醒目位置及时、准确公示服务内容、收费标准、投诉方式等
不得收取任何未予标明的费用，并向乘客提供本市电子或者纸质出租汽车发票
文件修改情况
1 《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定(草案)》 修改内容：
放宽网约车车辆条件。参照现行《上海市出租汽车小客车车辆规定》的车辆轴距标准，现将“燃油车辆轴距在2700毫米以上，新能源车辆轴距在2650毫米以上”修改为“网约车车辆轴距不低于2600毫米”，且不再区分燃油车辆和新能源车辆。
适度放宽网约车驾驶员条件。考虑到已要求驾驶员具备本市户籍，因此不再要求驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证。
修改纳税相关条款。将原条款“网约车平台公司和驾驶员应当依法向税务部门申报纳税”调整为“网约车平台公司和驾驶员应当依法向本市税务部门申报纳税”。
修改经营服务相关条款。将原相关条款进行了调整，规定平台“不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息”，驾驶员“不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”。
2 《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见(征求意见稿)》修改内容：
修改“人车绑定”要求的表述。参照拥有本市非营业性小客车额度转让的相关规定，以家庭为单位，将原条款“提供合乘出行车辆驾驶员应为车辆所有人”调整为“提供合乘出行的驾驶员应为车辆所有人或者车辆所有人的配偶、父母及子女”。
其他方面，将合乘成本分摊的条款修改为“合乘出行可分摊成本标准由平台按照国家有关规定合理确定”，不作具体成本构成规定。同时，删除了“合乘者的上车地点应在合乘出行车辆出发地周边半径1公里的范围内”、“平台所提供下载的合乘软件应独立设置，不应与巡游出租汽车打车软件、网络预约出租汽车软件合并”等条款。
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今天，上海市正式颁布《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》3个文件，即日起正式实施。其中，《若干规定》明确了“网约车应在本市注册登记，达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准”“驾驶员应为本市户籍”等条件。《合乘实施意见》则对合乘出行平台、车辆、驾驶员、注册管理、合乘次数等进行了规定，明确了“车辆应在本市注册登记”等条件。
同时，在综合评估各方意见的基础上，经反复研究和商讨，上海对3个文件征求意见稿中的相关内容进行了修改。其中关于网约车，将车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，且不再区分燃油车辆和新能源车辆;不再要求驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证;对纳税和经营服务相关条款也做了适当放宽和调整。关于合乘车，对“人车绑定”的要求调整为以家庭为单位，合乘出行可分摊成本标准由平台按照国家有关规定合理确定。
上海市交通委表示，上海坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略。市交通管理部门还将严格按照新规要求，加大对本市巡游车和网约车市场的整治力度，依法打击各类服务违规和非法客运行为。
篇4：青岛市网约车细则全文
10月17日消息，青岛市发布《青岛市网约车管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)。《暂行办法》对网约车平台公司管理责任以及网约车车辆、驾驶员准入条件和业务办理流程进行了明确。
在驾驶员方面，《暂行办法》除了要求满足国家办法中对驾驶证、驾驶经历以及相关犯罪记录和无吸毒、酒后驾驶、相关违法驾驶记录等要求外， 进一步明确了从业年龄和居住证明要求， 即男性年龄在60周岁以下， 女性年龄在55周岁以下， 具有本市户籍或者持有本市居住证。 也就是说， 持有青岛市居住证的外地人一样可以从事网约车经营。
车辆方面，在满足国家办法中对车辆基本要求的前提下， 还规定车辆为青岛市号牌车辆， 车辆价格不低于礼宾出租汽车同期购置价格， 并对车身尺寸、轴距、行李厢容积、发动机功率、发动机扭矩、油耗以及新能源车(2523.23,0.780,0.03%)续航里程做出了具体规定。
据了解， 青岛市于初推出了礼宾出租汽车， 车型包括雪铁龙C5和斯柯达速派。 参照礼宾出租车的标准， 像大众帕萨特、丰田凯美瑞、本田雅阁、日产天籁、标致508、起亚K5、现代索纳塔9、大众途安、别克GL8、本田奥德赛、本田艾力绅等级别车型方可以在青岛从事网约车经营。
《暂行办法》还明确，合乘不属于道路运输经营行为， 禁止利用合乘名义从事营运活动。 合乘各方应通过签订合乘协议的方式明确各自权利义务及事故责任， 并依法、依约自行承担相关权利、义务及责任。 提供合乘出行一天内不得超过两次。 合乘出行分摊费用， 仅限于合乘行驶里程的车辆燃料成本和通行费， 不得向合乘者收取时间计费或其他任何费用。
合乘出行提供者通过合乘平台提供服务的， 应当实名注册。 合乘平台应当运用技术手段做好合乘出行管理， 并将相关信息接入政府监管平台， 接入信息包括： 车辆号牌、行驶轨迹、出行时间和出行次数等。 合乘平台不得给予合乘出行提供者任何奖励、补贴， 吸引合乘出行提供者变相从事非法营运。
《暂行办法》明确， 将坚持传统出租汽车经营权有期限无偿使用， 经营期限最长不超过8年。 实行经营权许可给出租汽车企业制度，新增运力全部实行公车公营， 不得擅自变更主体。完善出租汽车经营权退出机制， 实现优胜劣汰。 同时， 深化企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核， 考核结果向社会公示， 建立出租汽车从业信用管理制度， 加强违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录与应用， 纳入全国信用信息共享平台。
以下为青岛市网约车新规全文：
青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)
第一章总则
为更好地满足社会公众多样化出行需求，鼓励出租汽车服务创新，促进出租汽车多元化服务融合发展，保障运营安全和当事人合法权益，规范网络预约出租汽车经营服务行为，根据有关法律、法规等规定，制定本办法。
本市行政区域内的网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务管理适用本办法。
本办法所称网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
本办法所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。
网约车是出租汽车的组成部分，应当坚持优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车的原则，按照高品质服务、差异化经营要求，有序发展网约车。
网约车管理应当遵循统一管理的原则，实行分级管理与属地管理相结合，强化属地管理，加强部门联动，建立多部门联合监管机制。
市交通运输行政主管部门主管全市网约车管理工作。各区(市)交通运输行政主管部门负责本辖区内的网约车管理工作。
市和各区(市)道路运输管理机构、交通运输监察机构按照规定的职责，具体实施网约车管理工作。
价格、经信、公安、网信、人力资源和社会保障、税务、城管、工商、质监、通信、人民银行等相关部门依据法定职责，对网约车实施监督管理。
市交通运输行政主管部门综合考虑城市人口、经济发展水平、公共交通发展情况、出租汽车里程和时间利用率、交通拥堵状况等因素，对网约车运力规模进行动态监测，提出运力规模调整方案，报市人民政府批准后组织实施。网约车运力动态监测和调整办法由市交通运输主管部门另行制定。
网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。市价格行政主管部门应当会同市交通运输行政主管部门制定网约车价格指导意见。
第二章网约车平台公司
申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：
(一)具有企业法人资格;
(二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入市交通运输行政主管部门监管平台，保证数据真实、全面、完整和实时传输，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;
(三)使用电子支付的，应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;
(四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;
(五)在本市设有服务机构并具备与其管理需要相适应的服务能力、办公场所、管理人员;
外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
网约车平台公司应当建立申请前信用承诺制度，以规范格式向社会作出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督。
在本市申请从事网约车经营的，应当向市道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：
(一)网络预约出租汽车经营申请表(见附件);
(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;
(三)企业法人营业执照，属于分支机构的还应当提交分支机构营业执照，外商投资企业(港澳台侨投资企业)还应当提供外商投资企业(港澳台侨投资企业)批准证书;
(四)本市固定办公场所产权证明、租赁协议原件及复印件，相应的管理人员信息;
(五)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;
(六)使用电子支付的，有与银行、非银行支付机构签订的提供支付结算服务协议;
(七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本，包括：
1、接入车辆标准和管理制度;
2、驾驶员管理制度;
3、网约车调度规则;
4、网约车定价规则;
5、安全生产管理制度和网络安全管理制度;
6、突发事件应急处置预案;
7、信息安全(1890.52,13.590,0.72%)及乘客隐私保护制度;
8、服务质量及投诉管理制度;
9、数据库接入监管平台的维护保障制度。
(八)数据库接入市交通运输行政主管部门监管平台承诺;
(九)《履职信用承诺书》;
在本市注册从事网约车经营的企业，前款第(五)、第(六)项有关线上服务能力材料由市道路运输管理机构提交至省交通运输行政主管部门商省级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门进行审核认定，并提供相应认定结果。
已在注册地取得认定结果的网约车平台公司，前款第(五)、第(六)项有关线上服务能力材料直接提交注册地省级交通、通信、公安、税务、网信、人民银行等部门出具的线上服务能力认定结果。
市道路运输管理机构结合认定结果，对其他线下服务能力材料进行审核。
市道路运输管理机构应自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的，经本机构负责人批准，可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。提报省级相关部门取得线上认定结果的时间，不在时限范围内。
市道路运输管理机构对于网约车经营申请作出行政许可决定的，应当明确经营范围为网络预约出租汽车客运、经营区域为青岛市、经营期限为8年，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。
市道路运输管理机构对不符合规定条件的申请作出不予许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。
在经营期限届满30日前，网约车平台公司可以向市道路运输管理机构提出延续经营许可的申请。市道路运输管理机构依据第八条规定，结合网约车平台公司在许可期限内经营行为和质量信誉考核情况，作出是否准予延续经营许可的决定。
网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、市道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。其中，外商投资网约车经营涉及增值电信业务，还应当符合《外商投资电信企业管理规定》，取得电信业务经营许可证。
网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到所在地的省级公安机关指定的受理机关办理备案手续。
网约车平台公司暂停或者终止经营的，应当提前30日向市道路运输管理机构书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回市道路运输管理机构。
第三章网约车车辆和驾驶员
拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：
(一)7座及以下乘用车;
(二)安装符合国家相关标准的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;
(三)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
车辆应当在青岛市行政区域内注册登记，车辆价格不低于巡游出租汽车礼宾型同期购置价格，车龄从初次注册登记取得机动车行驶证之日至申请日未满2年且行驶里程未满5万千米。
车辆具体技术标准应满足以下条件：
(一)轿车车型，车长不小于4800毫米，车宽不小于1800毫米，车高不小于1450毫米，轴距不小于2750毫米， 行李厢容积不小于440升， 发动机功率不小于100千瓦， 发动机扭矩不小于230牛米，综合工况油耗不高于8升每百公里。插电式混合动力车型(含增程式)，纯电动续驶里程须不低于50公里，发动机功率、扭矩、油耗不作要求。
(二)其他车型，车长不小于4500毫米，车宽不小于1800毫米，车高不小于1600毫米，轴距不小于2650毫米，发动机功率不小于100千瓦，发动机扭矩不小于230牛米，综合工况油耗不高于10.5升每百公里。插电式混合动力车型(含增程式)，纯电动续驶里程须不低于50公里，发动机功率、扭矩、油耗不作要求。
(三)纯电动车型，车长不小于4550毫米，车宽不小于1700毫米，车高不小于1450毫米，轴距不小于2600毫米，电动机功率不小于90千瓦，电动机扭矩不小于250牛米，续航里程不低于200公里。
个人申请《网络预约出租汽车运输证》的，应当持有《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下无尚在经营使用期内的网约车。
企业申请《网络预约出租汽车运输证》的，应当具有法人资格和不低于车辆规模的网约车驾驶员;具有与车辆规模相适应的安全和经营管理人员、制度。
申请办理《网络预约出租汽车运输证》，应当由车辆所有者或网约车平台公司向道路运输管理机构提出，并提交以下材料：
(一)网络预约出租汽车运输证申请表(见附件);
(二)车辆所有者为个人的，提交登记在其个人名下的机动车行驶证、机动车登记证、网约车驾驶员证及其复印件;车辆所有者为企业的，提交登记在企业名下的机动车行驶证、机动车登记证、法人登记证及其复印件，相应的管理人员信息和管理制度文本，具有不低于车辆规模的网约车驾驶员承诺书;
(三)车辆购置发票及其复印件;
(四)车辆安装符合国家相关标准的卫星定位装置、应急报警装置的证明文件或承诺书;
(五)车辆所有者与网约车平台公司不一致的，提交车辆所有者签署的《经营风险知晓声明》;
(六)授权委托书和经办人身份证明及其复印件。
道路运输管理机构依车辆所有者或网约车平台公司申请，按照本办法第十八、十九、二十条规定的条件，在20个工作日内完成审核。审核通过的，公安机关交通管理部门将车辆使用性质登记为预约出租客运后，道路运输管理机构发放《网络预约出租汽车运输证》。超出网约车运力规模时，应当向社会公告并暂停发放《网络预约出租汽车运输证》。
《网络预约出租汽车运输证》有效期限起始日为发证之日，届满日为车辆行驶证载明的初次注册之日起顺延8年。有效期届满后，不予延续。
网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。
《网络预约出租汽车运输证》有效期届满或有效期未满终止营运，车辆达到强制报废标准或网约车车辆转让，车辆所有者《网络预约出租汽车驾驶员证》或企业法人营业执照被吊销、撤销或注销的，应当退出营运，由道路运输管理机构注销相应的《网络预约出租汽车运输证》。
网约车车辆所有者为企业的，企业法人合并、分立或者变更经营主体名称的，应当在变更机动车行驶证后，向道路运输管理机构申请办理《网络预约出租汽车运输证》变更。
从事网约车服务的驾驶员，应当符合以下条件：
(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
篇5：-天津市网约车细则
-天津市网约车最新细则
据天津市交通运输委员会网站消息，天津市发布了《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及《天津市私人小客车合乘管理规定》三个出租汽车行业改革的政策文件征求意见稿，征求意见截止日期为10月23日，暂行办法自11月1日起执行，
办法明确，拟在天津市从事网约车经营的驾驶员，应当符合以下条件：
(一)具有本市户籍;
(二)男60周岁以下，女55周岁以下;
(三)取得本市核发的.相应准驾车型机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历;
(四)具有初中以上文化程度;(五)无交通肇事、危险驾驶、暴力犯罪记录，无吸毒和酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
(六)身体健康;
(七)经指定考试机构考试合格;
(八)5年内没有被吊销出租汽车驾驶员客运资格证记录;
(九)法律、法规规定的其他条件，
拟在天津市从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：
(一)在本市公安机关登记的7座及以下乘用车，且在车辆检验有效期内，没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录;
(二)车辆使用性质登记为预约出租客运;
(三)符合本市实施的最新机动车排放标准，且车辆初次注册日期至申请网约车经营时未满2年;(四)采用自然吸气发动机的车辆，排量不小于2.0升，采用增压发动机的车辆，排量不小于1.8升，轴距2700毫米以上;新能源车辆轴距2650毫米以上，续航里程250千米以上;
(五)安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，以及具备固态存储、无线传输、车内外影像监控功能的行车记录装置;
(六)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;
(七)应当在指定位置设置电子运输证;
(八)车辆属个人所有的，车辆所有人应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下没有登记的其他巡游车或网约车;
(九)法律、法规规定的其他条件
篇6：芜湖市网约车细则
芜湖市网约车细则：深化出租车行业改革 规范网约车发展
《芜湖市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》等三个文件向社会征求意见
本报讯 记者从芜湖市交通运输局获悉，为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔〕58号)以及交通运输部等七个部门联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等7部门令第60号)，进一步深化芜湖市出租汽车行业改革，规范网络预约出租汽车发展，市交通运输局牵头起草了《芜湖市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(征求意见稿)、《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(征求意见稿)、《芜湖市私人小客车合乘出行指导意见》(征求意见稿)三个文件，现向社会公开征求意见。
芜湖市网约车细则：芜湖市重拳整治出租车营运市场
本周末将迎“五一”小长假。为净化节前道路运输市场经营秩序，市运管处近日联合交警等部门开展专项整治，严厉打击“黑头车”非法营运及出租车违规营运行为。一周来，共查获7辆涉嫌非法营运的“黑头车”、6辆涉嫌拒载、拼客的出租车，切实保障市民出行安全。
据介绍，“五一”期间历来是出行高峰期，出租车营运市场供不应求，极易出现非法营运及拒载、拼客等行为。为此，市运管处抽调20名精干执法人员，从4月18日起开展节前专项整治行动。根据前期对道路运输市场的摸排情况，运政执法大队打破常规路查时间，利用早、中、晚时间开展突击整治。为提高整治行动的针对性，他们将重点放在城区主要公交站点、汽车站、火车站、医院、城乡接合部等客流集散地区域，在强化明查暗访的同时，充分运用客流集散地监控设备、执法记录仪等科技装备，对非法营运“黑车”实行快速出击。
4月18日上午，该队在弋矶山广场现场查获皖B1728×、皖BS821×等2辆非法营运的私家车;4月19日下午，该队再接再厉，在港一路将非法营运的皖B9027×私家车现场查获;4月24日上午，该队抽调20名运管执法人员，与大桥交警、镜湖区交警等部门联动，分成多组在多处同时行动，将皖BCD25×、皖BC988×、皖BUS76×、皖BTJ76×等4辆非法营运的私家车现场查获，同时还查获多辆违规营运的出租车。目前上述案件正在后续处理之中。
芜湖市网约车细则：规范网约车还须社会共治
中国政法大学法治政府研究院4月8日下午在北京举行《中国法治政府发展报告(2016)》(以下简称《报告》)发布会。《报告》调查显示,截至2016年12月28日,共有19个地方出台了网约车服务管理实施办法或实施细则。但是只有3个地方是以政府规章形式出现,其余16个城市是以其他规范性文件形式出台了实施办法(4月10日《法制日报》)。
《报告》披露,19个地方的实施办法在2016年《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》内容的基础上,对从事网约车服务的车辆和驾驶员的许可条件进行了更为严格的规定:要求车辆车籍所在地为本市行政区域,成为地方限制的“标配”;超2/3地方对轴距、排气量及电动车功率等进行规定;多地要求具有本市户籍或居住证;有6城市对网约车司机年龄进行限制。
地方政府出台的网约车实施细则,给网约车平台公司、车辆和驾驶员设置了高标准,制约了网约车的发展,违反了法律的有关规定,其不仅执行力、政策目的值得质疑,也不符合共享经济的基本特征和发展规律。
从法理上来说,过高限制标准违反行政法的比例原则。比例原则要求,行政机关应当采取最小损害当事人利益的手段来达到所追求的行政目的。实施行政行为,只有当可能取得的利益大于可能损害的利益时才能实施。而北京等地的网约车地方规范对车籍、户籍、车型等过于严苛的限制,显然违反了行政法中的比例原则。
从法律上来说,地方网约车新规可能是违法行为。我国行政许可法规定,其他规范性文件无权设定任何种类的许可。目前来看,除了上海、重庆以省级政府规章的形式出台实施办法符合规定之外,其他城市出台的网约车新规都违反了行政许可法有关设定行政许可的规定。一些地方对车辆和驾驶员户籍的限制,对网约车档次、价格的硬性规定,明显违反了市场自主和公平原则。另从法规效果上来看,普通百姓在今后很难乘坐到性价比较高的网约车出行。
从执行来说,地方网约车新规也陷入了困境。依照行政处罚法规定,一般规范性文件不得设定任何行政处罚的措施。这就意味着,即使交管部门发现有违反行政规定提供网约车服务的行为,也不得作出任何行政处罚,这就使地方新规的效果打了折扣。更让地方为难的是,过于苛刻的新规,一旦严格执行必将导致网约车数量急剧减少,城市将重新陷入“打车难”“打车贵”的境地,甚至让“黑车”大规模卷土重来。这或是难以避免的尴尬。
从目的上来说,地方新规也缺乏应有的正当性。一些地方对车辆的轴距、排气量等作出的规定,被广泛质疑与国家鼓励小排量车辆的有关政策不符,也与节俭的理念不符。更有人直指,地方网约车新规是为了满足出租车行业的利益、牺牲公众利益而实施的变相阻碍网约车市场发展的总量控制政策。
对共享经济进行法律规制,提供规范服务、防止侵犯消费者权益应是其根本目的。而在互联网经济和大数据汹涌的时代,政府管理要从单方规制向多方合作规制模式转变。实现治理能力现代化,才是对共享经济的善治。地方网约车新规缘何成为败笔,需要社会反思。
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