小型水利工程体制改革工作总结
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篇1：小型水利工程管理体制改革探讨论文
小型水利工程管理体制改革探讨论文
1改革的目标和任务
1.1改革目标
计划到，基本扭转即墨市小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立产权明晰、责任明确的工程管理体制，社会化、专业化的多种工程管护模式，制度健全、管护规范的工程运行机制，稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，科学考核、奖惩分明的工程管理监督机制。
1.2改革任务
一是明晰小型水利工程管理使用权，落实管护主体。二是签订运行管理合同，落实小型水利工程管护责任。三是建立健全管护制度，严格抓好管护责任落实。四是落实工程管护经费，研究确定资金使用办法，确保资金使用发挥其最大效益；五是建立以委托管理为主的工程管理模式，在确保工程安全、公益属性、基本功能、生态保护的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式实施小型水利工程的运行管理。六是建立小型水利工程维修管护监督考核机制，加强监督考核，建立良性运行机制，确保工程效益发挥。
2主要做法与取得的成效
2.1创新工作措施，解决水利管理体制滞后问题
一是摸清家底，登记造册，建立起小型水利工程项目库。组织对辖区内的小型水利工程进行实地踏勘、调查摸底。二是理清关系，明晰管理使用权，落实小型水利工程管护责任。针对即墨市小型水利工程资产难以界定、土地难以确权划界的实际，即墨市通过发放管理使用权证、签订运行管理合同明确工程管理主体和管护责任。三是落实管护经费，建立保障机制，确保工程效益长久发挥。按照小型水利工程维修养护定额标准，完成了全市小型水利工程管护经费核定工作。管护经费列入全市年度财政专项预算，建立起稳定的管护经费保障机制。
2.2创新管护模式，确保工程安全运行和长效发挥
一是先行试点，规范运作，全面推进。即墨市选定最有代表性的田横、大信两镇作为试点，探索出“摸底调查→制定方案→确权发证→选定模式→管护到位”的工作方法，走出了一条易于操作、群众满意的改革路子。二是因地制宜，量体裁衣，分类实施。针对水库、塘坝、拦河闸坝、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排涝纯公益性、基本无经营收入、管理使用权主要划归镇的特点，主要委托镇政府统一管理；对具备一定经营收入条件的，鼓励采取承包、租赁等方式，搞活小型水利工程的运行管理经营权；对已外租赁、承包的小型水利工程的租赁承包协议进一步完善，确保其工程安全、公益属性、生态保护等基本功能。三是健全制度，落实责任，严格监督。即墨市印发了《小型水利工程维修养护管理办法（试行）》等工程管护制度与运行维护建管方案，指导各镇、村加强小型水利工程运行管理，确保小型水利工程安全运行。同时进一步建立起科学考核、奖惩分明的工程管理监督机制。
2.3强化组织协调，加强行业监督和业务指导
一是加强组织领导，健全管理机构。市政府成立了以分管市长为组长的'工作领导小组，专门召开部署会议，制定实施意见，层层落实责任，强化监督考核。市水利局积极为市委、市政府当好参谋，统筹协调各部门和镇村，合理处置各类复杂问题，切实承担起工程管理、运行维护的监督管理职责，建立起技术指导常态机制。各镇相应制定改革实施方案，建立相应工作机制，稳步推进改革的各项工作。二是强化培训指导，提升管理水平。在指导各镇按照各项运行管理规章制度加强工程管护同时，开展了管护人员选聘和培训工作。目前400余名管护人员全面到岗到位，切实提高了小型水利工程管护能力和水平。三是扎实做好宣传，坚持阳光操作。利用电视、报纸、宣传栏、群众大会等形式进行深入宣传动员，并广泛征求镇村干部群众各方意见，科学合理确定改革方案，并严格按程序推进，确保全市小型水利工程管理体制改革工作取得实效。
3经验与体会
3.1各级高度重视是推进改革的前提
在推进小型水利工程管理体制改革过程中，青岛市“一月一督查，双月一考评”，并将考评结果通报各区、市政府的做法对推进改革发挥了重要作用。即墨市市委、市政府切实加强组织领导，全力以赴确保了改革各项工作的全面落实。
3.2管护经费落实是实现改革目标的保障
管护经费不落实，改革将成为空谈。即墨市对仅承担防洪除涝任务的公益性小型水利工程，其管护经费全部由财政承担，其他各类公益性小型水利工程，其管护经费由工程管理使用权所有者或工程运行管理者负责筹集，财政按1:1比例给予补助，而财政补助资金由青岛市、即墨市、镇三级财政按2:1:1比例共同承担，有效解决了管护经费的落实问题，保障了改革的顺利进行。
3.3有效使用资金是确保工程发挥效益的关键
即墨市小型水利工程管护经费（财政补助资金）遵循“统筹兼顾、保证重点、专款专用、注重实效”的原则，全市统筹安排使用，既确保水利工程有人看护，有人管理，防止人为破坏，又可解除其险工隐患，确保工程正常运行、发挥长效。
3.4建立健全监督管理机制是改革的有力支撑
即墨市小型水利工程维修养护管理实行考核验收制度，采取日常检查与年度考核相结合的方式。日常检查由市水利局负责，采取定期巡查与不定期抽查相结合的方式，对发现的问题以书面形式及时通知责任单位，各责任单位对检查所发现的问题及时组织整改，整改情况与管护经费挂钩。年度考核每年进行一次，由市水利局牵头，市财政、审计等相关单位参加，考核结果全市通报，实行奖优罚劣。目前，即墨市小型水利工程管理体制改革虽然取得了一定的成绩，成效显著，但即墨市小型水利工程量多、面广，有众多小型水利工程尚未纳入改革范围，全面实现小型水利工程管理体制改革目标、建立小型水利工程良性长效运行机制仍任重道远。
篇2：小型水利工程管理体制改革探究论文
1深化改革管理体制的重要性
小型水利工程是生产基础设施和农业现代化发展的重要内容，在粮食生产和生产条件等方面发挥着巨大作用。因此，为了使水利工程具有质量保证，必须摆脱传统模式的水利工程建设，进行规范化、科学化的管理体制改革，将技术手段、经济发展、法律效益等方面结合进行管理，进一步提高管理模式的水平。在当前阶段，农业结构改革在大力进行中，应抓住此机遇，加快管理体制模式的改革，致力于提高小型水利工程的工作质量与工作效率。管理体制的改革不仅提高了管理模式的效率，还保证了工程的管理质量；同时，也使农业现代化的发展得到质的飞跃。
2管理体制模式中存在的问题
2.1管理基础设施落后，专款资金不足
小型水利工程的基础设施不足，部分小型水库连基本的安全设施都没有，由此可见想要水利工程建设的安全得到保障是非常困难的。虽然某些水利工程在防汛道路和管理设施方面进行了除险加固，但是由于相关部门分配的资金少等原因，导致很多小型水库不能实现安全化的基础设施管理。就安全隐患来说，要想彻底排除的可能性较小，治理技术相对来说也比较落后，安全管理的工作难度加大；同时，无论是除险加固还是设施报废，其成本都比较高，加大了消除安全隐患的难度。某些地区还存在水利工程建设数量多的情况，加大了财政支出的压力，影响了管理基础设施的工作进度。
2.2管理人才缺乏、能力不足
小型水利工程的管理人员比较缺乏，在有限的工作人员中，专业知识理论较强的人员也较少，多数管理人员是理论知识缺乏、技术手段落后，而且专业化的基础管理设施也不够先进，造成了管理模式的落后性和片面性。管理人员的招募地点基本都是在农村，文化程度普遍不高，素质水平也比较低，另外，没有进行专业化的管理培训，这就导致管理人员的责任意识不够明确，工作完成的不到位，无法满足现代化的小型水利工程对管理人员的高质量的要求。目前，即使多数地区制定了管理制度，但是由于管理人员的专业技术落后、工作素质不高、思想意识模糊，还是不能贯彻落实管理制度的关键所在，无法承担小型水利工程建设的管理责任。
2.3管理资金投入力度小
由于小型水利工程能够取得的经济效益小，所以管理经费的资金来源的'渠道较少，多数都需要自筹资金进行管理，同时，基础设施的不配套、工程位置较偏远等都可能导致经济效益的减少，管理和维修设施的费用就并不能得到保障。根据小型水利工程的建设情况，虽然相关部门制定了管理维修方面的资金补助政策，但是由于部分地区经济并不发达，尤其是水利工程建设数量多的地区，地理位置的缺陷和当地财政资金有限是重点问题，导致小型水利工程的管理资金不能全面落实。如果管理资金的缺少导致了小型水利工程的基础设施没有得到及时的维修和处理，就会导致工程建设中出现的问题较多，带来更多的安全隐患，影响工程的建设质量和周边安全。
2.4监理验收工作敷衍
由于投招标管理制度的落后，水利工程被分包单位多次转包，管理费用仍旧再增加，工程项目的投入资金与实际不符，最终造成工作人员偷工减料的行为，验收人员的检验工作不能全面的发挥到位，很多工程质量问题不能及时被发现，带来了很多项目工程的安全隐患。同时，工程体制的不完善导致了验收工作的不到位，监理验收人员没有以认真严谨的态度对每项工程进行质量检验，小型水利工程的建设质量标准模糊、监督力度不够、检验能力有限。
3深化改革管理体制的措施
3.1加强基础设施的管理手段
（1）相关部门一定要认识到水利工程建设存在的巨大意义，结合当地的实际情况，提供资金不同程度的投入，为小型水利工程的基础设施提供资金保障。（2）设立有效的水利站点岗位，制定明确的目标任务，实时把握站点设施的工作状况，提出设施维修管护计划，拟定相关合同，使其具有法律效益。（3）贯彻落实水利工程建设的相关政策，建立专业的基础设施管理队伍，保障水利设施的安全运行工作，管理人员必须全面落实责任制度，积极主动承担管理设施的义务。对水利工程的基础设施进行有效的管理不仅可以提高设施的质量水平，还可以完善管理体制的深化改革制度。
3.2提高专业人才的技术水平
水利工程的基础设施能够长期维修管护的关键在于管理人员具有专业的知识理论和先进的技术水平，在完善管理体制的基础上，培养优秀的管理团队，引进先进的技术水平，丰富专业的知识理论，广纳招收理论强、技术高的工作人才。根据各核心工作的实际情况，对工作人员进行不同形式的业务培训，强化各类工作的工作人员的业务素质，提高每个工作人员的专业技术水平。在管理工作方面，要分配合理的项目资金，将水管工作、河道管护工作归纳为业务培训的内容，加大培训力度，从而不断加强管理人员的专业技术水平。
3.3拓宽资金来源的渠道
由于水利工程的资金投入少，导致管理体制不够完善，要加强管理体制的深化改革，可以拓宽资金投入的渠道。（1）加大政府资金投入力度。将小型水利工程在需要的资金在财政收入上的比重提高，保证长期有效的投资机制；将公共财政作为主体，落实好小型水利工程每个项目的公共财政资金，保证经费到位；将小型水利工程的产权不断置换，使水利工程的建设资金不断增加。（2）全面引入社会资金。社会资金的引入需要扩大小型水利工程建设的影响力，可以以产权改革作为契机，对于工程设施的承包、拍卖或者租赁等都可以进行产权的变更。（3）加强信贷资金机制。在水利工程项目的建设中，可以通过金融政策获取资金投入，将金融与财政结合，建立不同资金融合的投入机制，对于具有政策性的金融机构，在税收、补贴等方面要实施不同的政策。
3.4完善监理验收体制
小型水利工程的监理验收制度是提高技术管理水平的关键之处，可以防止施工人员偷工减料。监理验收制度需要应用在实践上进行完善，对于监理验收人员必须要求持证上岗，加强培训，提高工作素质。通过合理规范的招标计划选择符合要求的监理验收单位，综合多种手段和规定进行监理验收工作，提供质量保证。总而言之，小型水利工程管理体制中存在着很多问题，所以各部门必须要各司其职，紧密配合，在工程项目的建设过程中加强各项管理，从而深入的进行管理体制的改革。
4结论
水利工程不仅是农业现代化建设的重要条件和基础支撑，还是保障生态环境的重要前提，其具有广泛的公益性、战略性和较强的基础性。因此，加强小型水利工程管理体制的深化改革不仅促进了农业现代化的发展，还影响了经济活动、生态环境和国家发展的前进步伐。水利工程建设的管理体制与供水、防洪、粮食等安全工作息息相关，所以必须要将管理体制的深化改革置于醒目的位置上，实现小型水利工程的进一步发展。
参考文献:
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[5]王来中,秦熙安.最严格水资源安全管理需求的管理制度框架［J］.黄河新闻报，(6)．
篇3：小型农田水利工程管理体制改革论文
小型农田水利工程管理体制改革论文
1.前言
河南省为了解决全国的小型农田水利建设长期存在“投入少、项目散、发展慢”的弊端，财政部、水利部通过整合资源以及集中资金的方法，加快了小型农田水利工程管理体制改革做好了铺垫工作，加快了今年的小农水改革步伐促进了改革的快速发展。
3年来河南省通过“小农水”重点县建设，新增、恢复和改善灌溉面积38万多公顷，其改革力度仍在逐年增加，旨在建立健全适应农村经济社会发展需要的管理体制和运行机制。改革将围绕“小农水”工程的产权制度，“小农水”管护主体责任及水行政主管部门管理责任，加快“小农水”工程管理的社会化改革进程，引导“小农水”走向市场，实现其良性循环和可持续发展等几个方面进行。
2.工程产权方面改革措施
2.1在工程产权方面明确规定，村集体或农村用水合作组织经营管理的工程，由国家补助资金形成的资产归农民用水专业合作组织所有。
工程坚持民主决策、自愿申报的原则，把群众同意作为立项的最基本条件，秉着群众自愿的原则，在规划区内以村为单位开展竞争立项、优胜劣汰的制度，在项目方案、机制创新、保障措施、项目管理、资金整合、资金监管方面以及以往在项目建设管护方面进行综合评定的基础上，选择农民积极性高、基础工作扎实以及基层组织得力的村组集体或协会用以开展重点县项目建设。水利工程体制改革是申报项目的先决条件，同时同步推进小农水工程产权制度和管理体制改革，既管当前，又利长远。小农水工程建成后分出类别同时确定产权，并由县政府颁发产权证，以确保工程产权明晰、管护到位、永续利用。
2.2股份合作制“小农水”工程，产权按股本或合同约定界定
它的界定要严格参照“股份合作制”相关的办法来组建法人实体，其中的每个人都平等持股，合法经营，实体劳动者与产权所有者相结合，采取股本和劳动共同分红的办法。以这种管理体制明确所有者的权、责、利，使产权分明，这样既可以充分调动人民群众对小农水建设的积极性，同时又有较强的内在经营活力。另外吸收有钱的“大户”投资入股以解决建设资金不足的问题，并给予合理的投资回报，但要严格防止供水垄断现象或利用公共设施的建设来牟取暴利。政府也可以在一定程度上给予补助，以鼓励农村小农水的基础设施建设的积极性，也可以参与小农水的建设管理。
2.3村委会组织农民投资建成的工程，产权归农民所有
村委会组织农民投资建成的工程，产权归农民所有它不按乡、村行政区化组建，用水户投入人力、物力、财力建设水利基础设施，既是建设者、所有者，又是受益者，这种方式形成了利益共同体。村委会组织农民投资建设，就是大家可以出钱或出力，也可以通过以物易工、以资易工、以工易工、以工易水，每个成员的权利、责任和应尽义务都应该严格按章程办事，这种形式机制灵活受法律保护。政府可以进行鼓励指导，培育规范的农民用水 意识，促进农业增产，农民增收、农村发展。
2.4农户自用为主的小微型农田产权归个人所有农户自用为主的小微型工程实行自己建设、享有、管理、使用的体制，有些农户的水用不完，可以平等协商，按照有偿服务的原则，调剂余缺，追求工程和水资源的最佳效益。这类工程属于农民的私有财产，受法律保护。
2.5争议产权由上一级政府委托本级水行政主管部门协调界定，也可提请法院裁定
3.改制中存在的问题
3.1管理运行问题
长期以来，水利工程中经常出现重建设轻管理，缺少修护的现象，因而导致许多的小型水利设施带病运行，特别是用户较多，生产能力较差的灌溉排水工程的管护责任难以落实，造成大量的国家资源浪费。一方面农民参与小农水建设的积极性不高，群众没有统一的思想，而且基层干部缺少工作方法和思维方式上的经验，同时民主管理意识不强，使得管理效率低下，成果不显著;另一方面建设管理职责划定不明确。水利部应统一管理小水利建设，但是实际情况是大部分农村基础设施建设要受发改委、国土、财政、水利部门等的制约，没有统一的界定，从而进一步增加了管理的难度。
3.2项目管理和资金使用方法的问题
小农水的建设中常常出现资金被挪用，达不到充分利用资金的目的。因此在小农水设施建设中，要顺利推进小农水建设，节省投资，确保质量，提高效率，就应该正确引导，管理规范，同时制定出台小农水建设项目和资金使用管理办法，规范项目的申报、立项、组织实施、验收等过程，明确操作程序和时间安排;尽早确定每年项目的立项和投资规模，便于项目县地方财政预算的配套资金能及时落实。
3.3资产界定和评估问题
小农水工程的固定资产具有特殊性，它的服务对象主要是农民和农业，因此对资产的划定应有明确的标准和原则。现有的小农水工程绝大多数是国家所有和集体所有，对小农水进行评估，由谁来评估，按照什么标准进行评估，直接影响到小农水的价格。因此要依法正确的对小农水工程进行评估，才能避免国有资产的流失。同时需要有专门的资产评估小组，具体负责资产的审定，为小农水的拍卖或租赁承包提供基本数据。
3.4水价的制定和管理问题
小农水改制后，农业用水价格不能再按照以前的计算标准，不计入利润和税金，只核定补偿成本和费用，而要考虑经营者的生存发展，来重新确定水价，因为没有明确的标准来确定这一问题，致使群众参与小农水建设管理的积极性不高，同时有人反映水价过高，给小农水的建设改革带来困难。因此要进一步明确各主管部门对水价的管理权限，挤出水费中不合理的水分，还水价本来面目，从而为水价调整预留空间。
3.5坚持群众自愿，民主决策的原则
中小型农田水利设施产权制度的改革是具有政策性强、涉及面广、难度较大等特点，所以，在稳定的前提下，逐步发展，始终把群众的意愿放在第一位。在改革的过程中应始终坚持公开、公正、公平的原则。在明晰产权的前提下做好资产评估，根据水利设施的特点、规模、运行状况和效益等情况，听取干部群众的意见，合理确定租赁费、承包费、拍卖底价，对社会公开竞价出售。
3.6政府作用小农水的改制是利用市场的手段来促进自身的发展，因此改制后的正常运作要按市场经济规律办事。为了保证投资回收、运行维护管理和更新改造经营者在一定范围内制定水价，标准会随通货膨胀而浮动，有时会出现水价过高的情况，政府应对农民进行一定的补助，起到调控的作用。这次改制涉及很多方面，受社会经济、思想理念、政策法规等诸多因素的影响，改制的步伐和力度不仅依靠政府的支持，还要有健全政策、法规的保障。在这项工作中的政府应充分发挥自身的作用，为改制营造良好的'政策法律环境，加快改制的步伐，巩固改制的成果。
4.管理体制改革的意义
4.1解决了用水难的问题，提高了农业效益和经济效益省、县、市、区和农民共同筹资建立引水渠、水塘、水窖等饮水设施，解决了用水的问题，同时一些地方还发挥当地的优势，种植合理的作物，对种植结构进行调整，提高了农民的收益。
4.2生态效益和社会效益显著在项目实施中，政府还注重水工程的环境文明，把水利工程当成田间风光的一部分，成为环境中创造新亮点的媒介，生态效益和社会效益显著。
4.3促进了小农水的建设随着市场经济体制的建立以及农村改革的不断深入，原本是国家、集体所有的“小农水”工程管理与农户分散经营的模式不相适应，这不仅加大了管理的难度，而且也制约了农田水利设施的效益发挥。对农田水利设施进行产权体制的改革，拓宽了小型水利工程的投资渠道，搞活了经营权，提高了用水效率，工程完好率大大提高。
5.结束语
通过项目实施，真正受益的是农民群众，因此做好宣传，做好群众工作，激发群众的积极性与参与热情，关系到工程施工的正常进行及工程建成后的正常运行。小型农田水利建设的重点是质量，只有科学规划，合理布局，同时加强工程项目后期的管理，才能使项目充分发挥其效益，使农民真正成为小型农田水利的建设者和受益者。
参考文献
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篇4：盐都区小型水利工程管理的体制改革论文
都区地处淮河流域，里下河腹部，区域面积1045平方公里，人口76万人，拥有246个村，是一个传统的农业大区，小型水利工程是保障农业稳定发展的重要基础设施。为推进小型水利工程现代化建设，以来，我区加大水利工程投入，实施了全国中小河流治理重点县、城市河道综合整治、农村河道三年轮浚计划、规模化节水灌溉增效示范项目等一大批水利工程，总投资达23.8亿元。但由于工程产权不明晰、责任主体不明确，加之管护经费未落实、管护方式粗放等原因，全区小型水利工程管理体制的弊端日趋显露，主体缺失导致农民对小型水利工程的建设管理漠不关心；管理责任不落实导致工程出了问题无人负责；资金匮乏导致不少工程年久失修，效益日趋衰减。因此，迫切需要深化水利工程管理体制改革，从根本上扭转重建轻管的格局，建立科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。
一、小型水利工程管理体制改革思路和目标
因地制宜探索不同类型小型水利产权制度改革和创新运行管护机制，通过推动一项工程一份档案、一份管护协议、一个管护主体、一套管护机制的“四个一”工程，最终实现水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的总目标。
二、小型水利工程管理体制改革主要做法
（一）强化领导机构，升级改革力度
小型水利工程管理体制改革工作面广量大，牵涉到多个部门，管理体制改革突出“一把手”重视力度。盐都区委、区政府专门成立了由区政府主要负责人为组长的改革领导小组，相关部门参与的领导小组，具体负责改革的协调指导和督查推进，细化明确区水务、财政、农委、住建、国土等成员单位工作职责。通过组织召开全区深化小型水利工程管理体制改革动员会的形式，对小型水利工程管理体制改革工作进行全面部署。各镇（区、街道）也相应成立以镇长为组长的领导小组，召开动员大会，制定实施方案，明确了职责任务，时间节点，落实专人负责改革工作，在全区形成上下联动、齐抓共管、合力推进的改革格局。
（二）推进管理工作信息化，建立“一份档案”
充分调动基层水务站技术力量，组织技术人员，充分对全区43个圩区、855公里圩堤、242公里防渗渠道、6014公里排涝河道、1204座水闸、9507座生产桥、523座灌排泵站以及41座各类灌排渠系配套建筑物测量统计，并进行GPS定点定位、现状拍照、建设主体等信息调查。调查完成后，对所有调查数据进行汇总、录入、分析、筛选，逐个复核，确保调查数据的'真实性、准确性，为改革顺利开展奠定了基础。
（三）推广管理工作多元化，确定“一个管护者”
我区根据小型水利工程基础情况，因地制宜,摸索推广“市场+社会+行政”的多元化管理模式，逐一落实所有小型水利工程的“管护者”。市场化即由小型水利工程产权人委托专业管护公司管护，充分利用市场有经验、有技术的管护公司，管用分离。社会化即由产权人委托农民协会或合作社，利用社会资源，技术力量，让受益者和管理者成为利益共同体。行政化即由产权人委托水务站或村集体，在原有管护模式的基础上，进行技术培训，提高管护水平，做到管用结合。通过探索多元化的管护模式，有力提高小型水利工程管护效果。
（四）推行管理工作契约化，签订“一份协议”
根据管护的专业性及设施功能，管护主体可将小型水利工程委托水务站、村集体、协会或委托专业管护公司直接管护，签订委托协议；被委托管理机构与具体管护人员签订管护协议，明确具体管护责任。协议明确具体的管护范围、管护要求、工资待遇、考核制度等内容。在每一件工程醒目位置树立公示标牌，公示管护责任人和监督电话，让群众参与其中进一步加强监督管理，让管护真正落到实处。
（五）推动管理工作制度化，制定“一套管护机制”
多地调研，结合本地工程实情，制定出台符合实际操作的实施方案、考核办法、长效管护细则、资金管理办法等一系列政策文件，明确管护范围、管护目标，落实资金渠道、奖补办法，加大考核力度，提高资金使用效率，保障小型水利工程管护长效运行。
三、小型水利工程管理体制改革成效
通过改革推进“四个一”工程，一是明晰工程产权归属，解决了工程“属于谁”的问题；二是明确工程管护主体，签订管护协议，解决了“由谁管”的问题；三是制定了长效管护细则，明确管护标准，解决了“怎么管”的问题；四是将明确工程管护资金来源，解决了“能不能管”的问题；五是加强考核力度，解决“能不能管好”的问题，从而建立起产权明晰、管护规范、考核科学的管理体制和良性运行机制，促进了小型水利工程管理规范化、专业化，保证了小型水利工程高效运行。
参考文献：
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篇5：小型水利工程管理体制改革工作动员会讲话稿
小型水利工程管理体制改革工作动员会讲话稿
同志们：
今天召开全县小型水利工程管理体制改革工作动员大会，主要目的是贯彻落实中央、省委、省政府加快水利改革发展的重大决策部署，动员全县上下统一思想，提高认识。深化小型水利工程管理体制改革，确保小型水利工程安全运行，发挥积极的社会效益，确保在年底前完成产权明晰工作，20xx年全面完成改革任务。下面我讲四点意见：
一、加强组织领导，落实工作责任。
小型水管体制改革是一项政策性强，工作点多面广，任务繁重的系统工程，我们要高度重视，形成以政府为主导，部门配合的组织领导机制。各乡镇要主动做好本辖区的综合协调、宣传动员、矛盾排查等工作，要树立打破陈规的勇气和决心，克服踌躇不前，顾虑重重的畏难情绪，要敢于碰硬，敢于啃硬骨头，确保改革工作顺利进行。政府各相关部门要及时成立领导小组或办事机构，研究解决改革中的重点、难点问题，并将此项改革列入重要议事日程和年度目标考核内容，逐级签订责任书，明确具体责任人和各阶段工作时间节点，做到任务明确，措施具体，责任到位。
二、科学制定方案，有序推进改革。
XX年是全面推进小型水管体制改革的`开局之年。如何开好头，起好步，提高思想认识，领会改革精神，明确改革任务，制定并落实改革实施方案是体制改革的关键。小型水利工程管理体制改革工作要严格按照省、市的相关要求，按步骤，有计划的进行。当前的主要任务就是组建领导机构，制定科学的实施方案和详细的工作计划，编制工作流程，绘制改革时间表和路线图，按照明晰产权，落实管护主体、主体责任和管护经费的方法循序渐进，稳步推进改革。制定方案的相关部门要认真研究和领会小型水管体制改革的各类文件精神，吃深吃透，克服认识模糊，积极主动与相关部门衔接沟通，结合平安县的实际情况，制定出科学、合理、有价值的方案。
三、广泛宣传动员，营造良好氛围。
深化小型水管体制改革的受益者是广大人民群众。要坚持公平、公正、公开的原则，妥善处理农民和经营者之间的利益关系。充分利用各种宣传媒介和手段，加大对改革工作的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。让更多的群众参与到水管体制改革当中，让群众了解改革，理解改革。县水利局要开展好改革业务培训，各乡镇要及时召开动员大会，把改革的意图、方法、内容、步骤深入到广大干部群众中去，得到群众的理解和支持。
四、强化相互配合，形成工作合力。
县水利局负责组织、指导、协调、督促改革的日常工作，对全县各乡镇工作开展情况做到及时跟踪掌握，加大与发改、财政等相关部门的沟通衔接，精心组织，形成合力，切忌改革合力不强，水利部门独臂难撑的被动局面。建立联席会议、互通信息、协同配合的工作机制，确保改革工作顺利推进。各成员单位要切实加强领导，明确各自承担的改革任务和职责，精心安排实施，并结合部门实际，明确专门的办事机构和人员，归口负责改革工作。同时，要加强信息数据收集、整理、上报工作，做到改革信息准确、及时、全面、有效。
同志们，小型水管体制改革涉及面广，政策性强，工作量大，我们要明确改革任务，坚定改革信心，强化责任意识，狠抓工作落实，确保这次改革改出成效，改出动力，为全面推进我县小型水管体制改革奠定坚实的思想基础和技术基础。为推动全县经济社会又好又快发展做出积极贡献。
篇6：小型农村水利工程管理体制改革分析论文
摘要：我国是农业大国，农业经济是我国国民经济的根本，我国综合国力想要得到提高，就必须重视农业问题。农业想要得到更好的发展，农民收入想要得到提高，必须做好农田的排涝和灌溉措施，所以小型农村水利工程在农业建设事业中具有重要的作用。随着农村现代化建设步伐的不断加快，小型农村水利工程管理体制中存在的诸多问题逐渐暴露出来，落实小型农村水利工程管理体制改革工作变得越来越重要，本文从小型农村水利工程管理体制改革的必要性出发，针对目前管理体制中存在的不足，提出了有效的改革措施。
篇7：小型农村水利工程管理体制改革分析论文
1.1小型农村水利工程的概况
小型农村水利工程不仅仅是指对农田进行灌溉的设施，还包括蓄水设施、防洪设施以及农村的生活供水等多个部分，与大型水利工程相比，小型农村水利工程建设规模比较小。我国是农业大国，农村占地面积在总国土面积中所占比例比较大，所以小型农村水利工程分布范围就比较广，由于其工程规模比较小、建设比较方便、工程成本比较低，在抵御自然灾害、促进农村社会经济发展方面做出的贡献是不可取代的。小型农村水利工程在农村的发展建设事业中发挥着重要的作用，已经被广泛的应用于各地的农村建设中。
1.2小型农村水利工程管理体制改革的必要性
做好小型农村水利工程管理工作，能够充分发挥小型农村水利工程的作用，最大化的促进农业经济的发展。由于我国社会市场经济变化，原有的小型农村水利工程管理体制已经不能满足发展的需要，逐渐暴露出很多弊端和不足，对其体制进行改革已经成为必然趋势。通过对当前管理体制中存在的不足进行具体分析，制定合理的改革措施，对管理体制进行改进和完善，形成一套更加科学的、适应社会发展的新型管理体制，使小型农村水利工程的应用价值得到充分的体现，更好的促进农业经济的发展，加快了新农村建设的'步伐。
篇8：小型农村水利工程管理体制改革分析论文
2.1小型农村水利工程产权性质不明
之前的小型农村水利工程的建设是在政府的主导下进行的，当地民众积极参与到工程建设中，在工程完成之后，由政府在当地设置相关管理部门或者机构，对水利工程的运行实施监控和管理，服务于当地的农村建设事业。随着我国社会的发展和农村经济体制的改革，在农村不断贯彻落实生产承包制政策，水利工程在建设过程中与原有的方式相比具有很大不同，在原有的水利工程产权问题方面出现了纠纷，水利工程产权不明确，就不能对其进行有效的管理，管理体制存在很多不足之处，加大了水利工程的管理难度。管理体制的不完善、不适应，水利工程便不能发挥其原有价值，不利于农村建设事业的发展，对我国农业经济的发展造成严重影响。
2.2小型农村水利工程设施缺乏完好率
设备的完好是小型农村水利工程正常运行的基础和前提条件，由于其产权性质不明，没有明确的个人或者单位机构对其实施管理，导致很多小型水利工程出现管理不足或者无人管理的现象，使得工程设施完好率较低。水利工程在应用过程中，没有相关管理人员对运行每一个环节实施管理与监督，缺乏对工程设施的检测，不能够及时发现工程设备的损坏或者老化现象，也没有相关人员对其进行维修，长期下来加剧了设备的损坏或者老化程度，给水利工程的正常运行带来了极大的隐患，在工程投入使用过程中，会出现各种问题，导致水资源利用效率低下，对水资源造成了极大的浪费。
2.3小型农村水利工程投资主体单一
当前情况下，我国小型农村水利工程主要是由政府投资建设的，在建设过程中缺乏社会各界和地方民众的参与，长期下来，农民会产生依赖意识。小型农村水利工程建设的投资仅仅依靠政府是不行的，水利工程等不到长久的发展，缺乏可持续性，所以在投资建设过程中，需要民间资金的参与。国家应该设置合法的融资机构，对社会各界的资金进行筹集，使民众参与到水利工程建设中来，提高了当地民众的主体意识，做好水利工程的建设，促进水利事业的完善和发展。
篇9：小型农村水利工程管理体制改革分析论文
3.1明确改革目标
在对小型农村水利工程管理体制进行改革的时候，首先需要明确改革的目标，根据改革目标，制定具体的改革措施，确定改革措施的切实可行。在改革过程中，针对现阶段的管理体制中的不足之处，制定相对应的解决方法，不断对管理体制进行改进、完善。首先需要对水利工程的产权进行明确，加强对水利工程的管理，为水利工程设施的正常运行提供保障，建立多方投资机制，增加工程资金的投资渠道，对工程实施多方管理，明确各方的管理权，做好水利工程的管理工作。
3.2强化相关人员对管理体制改革的重视
管理体制的改革是通过人员来实施的，相关人员需要对管理体制改革工作的意义进行明确，充分认识到管理体制改革的重要性，加强对改革工作的重视，深入贯彻落实改革工作的进行情况，认真做好改革工作的每一项内容。领导部门需要统一思想，明确改革政策和改革内容，加大宣传力度，提高相关人员对管理体制改革的认识，使民众认识到管理体制改革的重要性，调动多方力量参与到改革过程中，提高了管理体制改革工作的效率，加快了改革步伐。
3.3坚决贯彻落实改革措施
通过制定科学、合理的改革措施，对管理体制中的不足进行完善，能够促进小型农村工程的发展，在改革措施出台后，必须进行落实，只有确保改革措施得到贯彻落实之后，才能体现改革工作的意义。在落实过程中，需要建立监督机制，由专门的监管人员对改革落实情况进行监督跟踪，确保对水利工程管理制度的改革措施到位，在每一个管理环节都能够得到有效的体现。贯彻落实改革措施对改革工作意义重大，是做好改革工作的重点内容。
4结语
农业经济是我国国民经济的重要组成部分，做好农村水利工程建设是促进农业经济发展的前提和基础，也是新农村建设的必然需要，通过对小型农村水利工程管理体制中存在的不足进行分析，了解管理体制改革的重要性，对管理体制改革的目标进行明确，强化相关人员对管理体制改革的重视，深入贯彻落实改革措施，做好管理改革工作，促进小型农村水利工程更好发展。
参考文献：
[1]许明明．小型农村水利工程管理体制改革途径探究[J]．低碳世界，，（12）
[2]张庆仙．浅谈农村小型水利工程管理体制改革[J]．经营管理者，，（24）
[3]孙凯．小型农村水利工程管理体制改革研究[J]．河南水利与南水北调，2015（7）
作者：孙刚 单位：建湖县颜单水利管理服务站
篇10：小型农村水利工程管理体制改革分析论文
前言
我国社会市场经济体制的的改革，使我国农业发展面临着新的问题和挑战，小型农村水利工程农业发展中具有不可替代的重要作用，做好小型农村水利工程管理工作能够更好的发挥水利工程的作用。但是，当前的小型农村水利工程管理体制中仍存在很多不足之处，对相关管理体制进行改革已经成为促进农业发展的必然趋势，同时也是提高农民收入的必要保障，做好小型农村水利工程管理体制改革工作是提高农业经济发展的基础，对于加快我国国民经济发展具有重要意义。
篇11：小型水利工程管理体制改革建议的论文
小型水利工程管理体制改革建议的论文
【摘要】以永川区小型水利工程管理现状为切入点，深入分析现阶段小型水利工程管理中存在的管理缺位、经费落实难等突出问题及原因，提出明晰产权归属、落实管护主体和责任、落实工程管护经费以及创新工程管理模式等一系列应对策略，对各地全面推进小型水利工程管理体制改革，建立水利工程良性长效运行机制，充分发挥工程效益具有一定的借鉴意义。
【关键词】工程管理；体制改革；措施
为了切实加强我区小型水利工程管理，确保工程运行安全和效益的充分发挥，根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革指导意见的通知》（水建管[]169号）和重庆市水利局、市财政局《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》的要求，结合永川区的水利工程管理体制改革前的状况、作出可行的实施方案，以便全面推进水利事业大发展。
1需改革的小型水利工程
永川区共有136座水库，需要改革的水库如下：（1）小型水库，即总库容100万～1000万m3（不含）的小（一）型水库和总库容10万～100万m3（不含）的小（二）型水库；（2）中小河流及其堤防，包括流域面积小于3000km2的河流及其兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防；（3）小型水闸，即最大过闸流量20~100m3/s（不含）的小（一）型水闸和最大过闸流量小于20m3/s的小（二）型水闸；（4）小型农田水利工程及设备，包括控制灌溉面积1万亩，大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物，喷灌、微灌设施及其输水管道和首部，塘坝、堰闸、机井、水池及装机功率小于1000kW的泵站等；（5）农村饮水安全工程，包括日供水规模200～1000m3（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200m3（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；（6）小型水电站，包括单站装机容量5万kW及以下的水电站。
2为改革前管理状况及特点
2.1水库管理机构情况
永川区水务局直管的水库35座由水库管理中心负责管理。该中心是3月机构改革由原上游等10个水库管理所合并而成的全额拨款的正科级事业单位，其职能职责是：水库日常安全管理、工程维护与调度运用，水源保护和水土保持工作，实施水库移民后扶项目建设管理。水库中心有编制51人，实际在编人数49人（其中后扶3人），人员年龄在30~50岁的有24人，50岁以上的有8人；本科及以上有20人，专科有12人；水利相关专业16人，管理专业12人，其他4人；高级及以上职称1人，中级职称7人，初级职称3人，无职称20人。由于局里抽调，实际承担水库管理的仅有24人，人员严重不足。
2.2水利工程“两费”情况
根据水利部印发的《水利工程管理单位定岗标能源管理准》、实行管养分离购买社会服务费用、维修养护情况，我局直管的35座水库每年需区级财政安排维护费1385.88万（其中购买社会服务720.22万元，配套维护665.66万元）。按我区财政对水库管理“两费”（管理费和维护费）的安排，其中维护费由水库非税收入安排。，我局直管水库维修养护费用共有629.9万元，其中：中央和重庆市级配套维修养护经费453.9万元，区财政配套176万元。由于水库非税收入少，水库维修养护资金缺口较大。因此，我们只是在关门山等5座水库大水面试行了购买社会服务管理。预计我局直管的35座水库维修养护费1330.23万元，其中，中央、市级补助估计500万元，缺口仍将达830.23万元以上，由于区级配套不足，全面实行管养分离，依然面临资金困难。
2.3管理责任主体缺失，管护不到位
长期以来，各级政府在增加水利建设投入的同时，通过引导、鼓励农民投工投劳，这种“政府+农户”共同管护的模式支撑了小型水利工程持续发展。农业税费改革“两工”取消后，水利设施彻底成为了“福利工程”，受益农户只享受了使用的权利，却没有履行维修的责任。
3解决小型水利工程管护难题的建议
（1）小型水利工程管护难题①水库管养分离市场化程度不高。目前劳务市场上水库物业化、专业化管理企业较少，且技术资金力量薄弱，运行管理不规范，如选择不具备物业化功能但资金技术实力较雄厚的水利施工单位代替，又不能满足物业化、专业化的水利工程管养分离要求。②水库维修养护考核机制不健全。由于我市及周边地区水库管养分离都才试行，先行的地区虽有较好的经验，但由于情况不同，难以借为我用，只有按照土石坝维修养护等相关规范制定考核办法，全面性、可操作性不强。③水库专业化管理市场不发达，难以找到具有综合实力的专业化管理队伍。水库安全监测、放水设施及金属结构维护必须是具有专业化的企业才能胜任。但目前，这类企业较少，且报价高，不能满足水库管养分离需要。④资金不足，水库管理、维修养护不到位。虽然中央及市级补助了部分维修养护经费，但由于区级财力有限，区财政未按照工程管理运行所需全部配套，导致有一定资金缺口，不利于全面推行物业化、专业化管理。水库大坝应急预案、防洪调度规程、兴利调度计划、安全监测项目等由于缺少资金未做完，防洪应急预案未及时修正，使物业化、专业化管理无依据。⑤水库管理力量薄弱，难以指导、监督物业化、专业化管理。目前，我区水库管理人员少，年龄偏大、专业化程度低，难以指导、监督物业化、专业化管理。根据20水利部印发的《水库管理单位定岗标准》规定，中型水库管理人员应达到7~17人、小（一）型水库4~12人、小（二）型水库2~4人，按此标准，我局直管的35座水库管理人员应达到141~403人。按最低标准，水库管理人员尚差92人。
（2）小型水利工程管护建议①将工程检查、安全监测、运行管理、维修养护、水源保护等项目实行管养分离，预计我区全年共需水库维护资金1330.23万，中央、市级水库维修养护资金估计20标准500万元安排，而不足部分830.23万元由水库非税收入安排解决。如水库非税不足，就按照轻重缓急原则安排。②完善水库防洪调度规程、兴利调度计划、安全监测项目，修正防洪应急预案；将水库沉降位移及渗流渗压等安全监测、放水设施及金属结构维护等技术要求高的项目委托专业化的队伍实施。③水库大水面一律实行生态养殖，建立以水质为核心的考核机制，以劳务派遣的方式购买社会服务，管理水库大水面。④加大争取中央市级补助、区级财政配套维护资金力度，满足水库物业化、专业化管理以及购买社会服务的需要，为彻底实现水库管养分离打下基础。⑤将进一步探索研究水利工程管养分离，制定适合本区的维修养护实施办法，健全考核管养分离考核机制，进一步积累经验，完善实施办法，为全面推行水库物业化、专业化管理寻求政策依据。⑥将水库维修养护项目和水库运行管理结合在一起，试行了水库物业化管理。将维修养护分为劳务和工程两大类项目，劳务类实行询价招标，公开招聘具有水库维修养护经验者实施，负责水库检查、防洪值班、水源保护、大坝除草、绿化、清淤、金属结构维护等。将劳务类维修养护与水库运行相结合，既解决了水库维修养护，又解决了水库枢纽工程无人日常检查，无人防洪值班等老大难问题。但由于维修养护人员经验、专业技术不足，文化水平低、年龄偏大，对水库防洪调度、兴利调度、安全监测等技术含量高的项目就无能为力。⑦将放水竖井、金属结构维修养护等专业性强的`项目，实行了专业化维护。对35座水库放水设施及金属结构实行邀标比选，选择专业化的企业维护放水竖井、金属结构，按照水工钢闸门和土石坝养护等规程进行检修和保养，并指导操作人员操作，确保放水设施正常运行，金属结构及时得到维护，解决了检查和保养不及时等问题。⑧将水库大水面管理单独剥离出来，探索了购买社会服务加强管理。既解决了承包制、责任制污染水质的问题，又解决水库大水面无人管理、水库自身工作人员责任心不强问题，同时建立以水质为核心的考核机制，在确保水质安全的情况下，适当发挥水库经济效益。20，通过对大水面加强管理，我局以上游、关门山、邓家岩、断桥等水库为依托，打造了永川品牌生态鱼，在断桥水库开展休闲放钓，为年全面推广购买社会服务管理大水面积累一些经验。
（3）完成水库远程实时视频监控系统、供水流量实时监测系统建设，提升了水库现代化管理水平。年，我区建成水库远程实时视频监控系统、供水流量实时监测系统，大大加强了水库日常管理运行、防洪度汛、蓄水供水、水源保护工作，为实现水库管理现代化、科学化、自动化打下了必不可少的基础。
（4）多方筹集资金，为探索管养分离打下经济基础。在中央、市级维修养护资金不足的情况下，加大与财政的协调力度，规范工程水费收取，确保水库工程水费等非税收入优先安排水库维护，打破了以往水库非税收入不能安排于水库维护的困境。
（5）申请增加水利工程维修养护资金。
4总结
基本解决全区小型水利工程体制机制不健全的问题，逐步建立完善符合区情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制，包括：产权明晰、责任明确的工程管理体制；社会化、专业化的多种工程管护模式；制度健全、管护规范的工程运行机制；稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制；奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。
作者:蔡庆住 单位:重庆市永川区水库管理中心
篇12：水管体制改革进展情况及小型水利工程管理体制的普查报告
水管体制改革进展情况及小型水利工程管理体制的普查报告
海南省水务厅：
根据水利部办公厅《关于开展水管体制改革进展情况调查和小型水利工程管理体制普查的通知》（办建管[]452号）的要求，我市在总结国管单位体制改革工作的同时，对我市17个镇的小型水利工程管理单位进行普查，现将工作情况报告如下：
一、国管单位水管体制改革工作
（一）改革进展情况
1．分类定性。划分水管单位类别和性质，根据水管单位承担的任务和效益状况，我市的沙河水库管养所、春江水库管养所、红洋水库管养所、松林岭水利管养所、天角潭水利管养所、西干水利管养所6个水管单位均为准公益性单位。
2．“两定”测算。根据《水利工程管理单位定岗标准（试点）》的有关规定，按照“因事设岗、以岗定类、以工作量定员”的原则，结合我市水利工作的实际和工作岗位的.需要，分别对我市6个水管单位进行定岗定员。全市6个水管单位现有在职人员341人，核定编制人员252人，需分流人员89人。于1月7日上报市政府审批。
3．“两费”落实。完成6个水管单位的“两费”测算工作，至，市财政应落实补贴额为477元，其中：人员工资235万元，社会保障费92万元，维修养护费150万元。，已落实人员工资166万元、维修养护经费42万元；20落实人员工资178万元、维修养护经费42万元。相对稳定了我市水利职工队伍。
4．管养分离。我市6个水管单位内部已推行水利工程管理与维修养护分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。
5．人员分流。竞争上岗工作结束后，我市6个水管单位共应分流人员为89人，已完成妥善安置分流人员工作，落实分流人员利用水管单位的水土资源大力开展水产养殖、农林畜等多种经营。
6．社会保障。各水管单位按照有关法律、法规和政策参加所在地的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，参保人员325人，尚有16人没有参保。
7．水价改革。水利工程供水费为经营性收费，供水价格按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水区别对待，分类定价，建立合理的水价形成机制，改革水费征收和使用管理办法。我市从开始，按照海南省发展与改革厅《关于水利工程农业供水价格问题的通知》（琼发改价格[]411号）的精神调整水价标准，即由原每年每亩32元调整为：跨市县水利工程灌区供水价格25元；县级和乡级水利工程灌区供水价格分别按不超过22元和18元。
8．改革验收及成果巩固。通过我市各有关部门的高度重视，统一思想，密切配合，逐步推进各项改革工作，月前全面完成各项改革任务，并于年底顺利通过省级验收。
我市水管体制取得一定的成效，主要体现于人员及经费的落实，将6个水管单位上岗人员工资补贴经费、工程维修养护补贴费及社会保障费列入财政预算，分步实施，3年内补贴到位。2008年落实“两费”208万元，2009年落实220万元，计划落实477万元，以逐步巩固改革成果。
（二）目前存在的主要困难和问题
几年来，我市水利工程管理和投融资体制改革工作虽然得了一些成绩，但也存在一定的困难和问题。一是“两费”落实到位率还较低，公益性人员基本支出经费及维修养护经费缺口还较大，离目标任务还有相当的距离。二是水改前6个水管单位除了医疗保险的缴纳较正常外，其他“四金”基本没有缴纳，改革后因收不抵支也无法缴纳。三是没有完全实行管养分离。四是“重建轻管”思想依然突出，重视工程建设，对工程管理重视不够。五是水管单位历史遗留问题多，缺乏完善的配套措施。如土地确权划界、养老保险等问题，其改革的配套措施还不完善等。六是目前水管单位人员文化素质和技术水平与我市水利工程现代化管理要求还不适应，需进一步建立和完善引进人才和留住人才的机制。
（三）深化改革的思路与建议
1．加强领导。将水管体制改革工作纳入议事日程，建立一把手亲自抓、分管领导具体的保障措施。
2．继续争取市政府和相关部门的支持，加大对公益性人员基本支出经费投入，确保水管单位的正常运转。
3．进一步完善水改的配套措施，做好水改后续工作。
4．进一步加强和规范各类水利工程定期检查、鉴定，及时对其设施进行维修养护，确保工程长期处于良性的运行状态。
5．完善水利工程管理考核制度。通过管理考核，促进水管体制改革和水利管理工作的健康发展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步迈进科学化、规范化和法制化轨道。
6．加强人员上岗培训，不断提高水管单位人员文化素质和技术水平，为水管事业提供强有力的人才支持。
二、小型水利工程管理体制情况
1．我市的水利工程实行属地管理、分级负责的原则。本市境内的大中型水库及灌区工程，由市水行政主管部门负责管理，小型水库及其渠道工程以及大中型灌区支（斗）渠以下的渠道工程由所在镇（农场）、村委会负责管理维护。
①普查范围。17个镇的小型水库、河道堤防水闸、泵站、灌区以及其他类型工程。
②隶属关系。
所有小型水利工程均由所在地的镇政府统一管理。
③管理工程数量。小（1）型水库12座、小（2）型水库45座、塘坝2座、小（2）型水闸8座、小（2）型泵站8座、灌区渠道长696公里。
④年运行经费。全市17个镇的小型水利工程的运行经费没有专项经费落实，均由所在镇政府统筹安排。
⑤人员组成与结构。各镇小型水利工程几乎没有专职管理人员，原来各镇的水利站经镇体制改革后已并入了镇的农经办，管理上已名存实亡。
2．小型水利工程管理体制改革情况
至今，我市17个镇的小型水利工程管理体制改革工作尚未开展。
3．存在的主要问题
①没有专门的管理机构和专职的管理人员，管理体制混乱、不规范。
②运行管理机制与社会主义市场经济体制已不相适应。
③造成不能确保小型水利工程的安全运行，不能充分发挥水利工程效益，不能促进水资源的可持续利用和保障经济社会的可持续发展。
④落实运行和管理经费相当困难。
4．改革思路与建议
①设立专门的管理机构，恢复各镇水利站，同时，相应落实专职的管理人员。
②建立与社会主义市场经济体制相适应的小型水利工程管理体制与运行机制。
③管理人员的基本支出经费及维修养护经费纳入财政预算。
④加大对小型水利工程建设的投入和管理力度。
篇13：水利工程管理体制改革实施方案
水利工程管理体制改革实施方案
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。建国以来，我县在上级党委、政府和有关部门的关心支持下，经过全县人民的艰苦努力，建成中型水库×座，小（一）型水库×座，小（二）型水库×座，其它小型水利工程××件，初步形成了供水、灌溉、防洪为一体的工程网络体系，为我县社会经济发展、生态环境保护、抗御水旱灾害、维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着我县社会经济的发展和市场经济体制的逐步形成，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，一是水利工程管理体制不顺，职能不清，权责不明；二是水利工程管理单位（以下简称“水管单位”）机制不活，管理粗放；三是水价偏低，良性的水价机制难以形成；四是水利工程运行管理和维修养护经费不足，经营困难。这些问题导致我县大批水利工程老化失修，病险突出，效益衰减，影响了水利工程的安全运行，而且极大地威胁着人民的生命财产安全。因此，加快推进我县水利工程管理体制改革（以下简称“水管体制改革”），势在必行。为保证我县水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，根据国务院办公厅《转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[20XX]45号）精神和《××州水利工程管理体制改革实施方案》，结合我县实际，制定以下实施方案。
一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原则
（一）指导思想
坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。
（二）改革的目标、任务和时间要求
用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。20XX年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县政府批准。20XX—20XX年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。20XX年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。
（三）改革的'原则
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水利工程管理体制改革的范围
××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。
三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施
（一）明确权责，规范管理
1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制
（1）中型水库，由县水利局管理。
（2）小（一）型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
（3）收回小（二）型水库管理权，包括0。3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）政府负责管理。
（4）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。
2、水行政主管部门和水管单位的管理责任
各级政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
3、完善责任追究制度
县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。
（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗
1、划分水管单位类别和性质
县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营性功能，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
×座小（一）型水库和×座小（二）型水库，主要承担农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
2、严格定编定岗
事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。
（1）岗位设置
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：
××水库管理所设置岗位25个，××水库管理所设置岗位24个。
小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置4个岗位，每座小（二）型水库管理所设置2个岗位。11座小（一）型水库和105座小（二）型水库，共设置岗位254个。
（2）定员
根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体情况如下：
中型工程水管单位岗位定员表
水管单位名称
定员数量（人）
合计
非公益性
公益性
××水库管理所
25
21
4
××水库管理所
24
17
7
合计
49
38
11
小（一）型水库11座，定员44人，小（二）型水库105座，定员210人，共254人。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。
2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
（四）积极推行管养分离
积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理
1、逐步理顺水价
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。
中型水库工程水价成本测算表
单位名称
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价（元/m3）
备注
××水库
0。11
无
现状水价
××水库
0。20
0。49
根据××水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价：20XX年至20XX年，0。06元/立方米， 20XX年至， 0。10元/立方米。从起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价0。11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。
××水库水价调整时期及价格表
供水时期
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价
（元/m3）
时期
年度计划
支渠进水口
水厂原水表
第一时期
20XX—20XX年
0。06
0。49
第二时期
20XX—20
0。10
0。49
20以后
适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。
乡（镇）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。
2、强化计收管理
改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。
（六） 规范财政支付范围和方式，严格资金管理
1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法
事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费，退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金，严格资金管理
为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[19XX]101号《云南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从20XX年起，建立××水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30%（建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用水利工程维护，15%用于应急渡汛）和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。
（七） 妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策
1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。
县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
2、落实社会保障政策
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
3、税收扶持政策
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（八） 完善新建水利工程管理体制
进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
（九）改革农村小型水利工程管理体制
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。
（十）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理
1、加强环境保护
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、法制建设和完善
加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
3、强化安全管理
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。
水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责：建立××县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。
发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。
人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。
地税局职责：参与水利工程固定资产原值的核定，确定固定资产折旧年限或固定资产折旧率，对水管单位和分流人员给予税收优惠政策。
各乡（镇）要参照《××县水利工程管理体制改革实施方案》的要求，成立乡（镇）水利工程管理体制改革领导小组，按照分级管理的原则，组织领导辖区内小（一）型及以下水利工程管理体制改革工作。
篇14：水利工程管理体制改革的论文
水利工程管理体制改革的论文
简介：本文在水利工程管理体制的改革中，分析了存在的主要问题及产生的原因，研究了体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建议。从观念、体制、机制、资产、定位等方面研究了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。
关键字：改革水利工程管理体制思考
水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。
一.水利工程管理体制改革中存在的主要问题。
1.传统观念和管理方式的问题
建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。究其原因主要在于：
（1）、国家水利产业政策滞后，没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范，对水利工程管理如何进入市场研究不深、不透。
（2）、几千年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢。
（3）、国家重视了农业产业的发展和稳定，在商品水的价格上严加限制，将农业产业的商品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承担。
（4）、将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工程管理单位负担。
以上各方面的原因，导致了水利系统职工的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工程的新的管理模式。
2.管理体制的问题
长期以来，我国兴建了一大批水利工程，形成了四十七万多户水利工程管理单位，并拥有数千亿元的固定资产。初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的，蓄引提结合、大中小并举、地域分布广泛的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。
在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域（或灌区）划分。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。
由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时大家争着管，有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。
3.运行管理机制的问题。
由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。主要表现为：
（1）、水价的运行机制。按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。
（2）、水费的计收机制。多年来，水费的征收都是由地方各级政府以“实物计量、货币结算”的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收”的方式。这在计划经济时期，依靠行政手段征收水费是可行的，但在市场经济时期就出现了许多矛盾。第一是征收主体的错位：由于水具有商品的属性，就不能回避市场经济规律，回避买卖双方直接见面的供需服务关系。近年来，许多地方政府普遍出现入不敷出、财政严重赤字的状况，必然将广大农户所解交的水费用于发放工资、奖金、建办公楼、修学校及地方社会公益设施等支出。因此，普遍出现了地方各级政府特别是乡镇挤占、挪用、截留水费等违纪违规的现象，导致一些水利工程管理单位的欠收水费高达几千万元的严重后果。第二是计量标准的失衡：在计量收费的方式上，长期沿用按设计灌面或八十年代初定的灌面，将田土面积折合为标准亩计收水费。近二十年来，我国的社会经济结构发生了巨大的变化，特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设，使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离。所以，传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展。
（3）、水利资产收益划分的机制。在水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、溢洪道、放水设施、放空设施等项目，既为防洪保安发挥作用，又为蓄水、养殖、发电、旅游等发挥作用。因此，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。
（4）、水利工程的管理和养护机制。我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在上世纪五十至七十年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。
由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。
4.运行管理经费的问题。
水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”，“无粮不稳”和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。另外，按照国家的政策规定，每年的.复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。许多大中型水利工程管理单位由于没有经费，长期以来，没有加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系，大量职工退休、下岗、待岗后，基本生活没有保障，单位和个人的后顾之忧非常严重，特别是在我国的西部落后地区和基层水管单位犹为突出。
5.水管单位性质问题。
水管单位的性质经历了“事业单位、企业管理”、“生产型事业单位”的过程，长期实行“自收自支”、“以收抵支”的预算管理形式，没有得到科学、客观、合理的准确定位。究其原因主要在于历史的局限性和国家经济不发达所致。水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是社会经济发展和安定团结的基础。因此，理应得到国家的重点扶持和财力的支撑。由于水管单位管理的内容比较复杂，因此，结合实际界定单位性质就非常必要。光靠水管单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的，也是补偿不了的。就全国水管单位一九九五年新财会制度改革后每年出现的巨大亏损来看，再过一段时期，很可能出现“所有者权益”的全面赤字，多年积累的“实收资本”、“资本公积”等将被巨大的“未分配利润”赤字所冲抵贻尽。这都是由于水管单位的性质错位和补偿缺位所造成的结果。
二.实施水利工程体制改革的主要措施。
1.转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。
水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。
通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时代发展的步伐。
2.认真处理好改革和发展的几个关系。
⑴、稳定、改革和发展的关系。体制改革不是要全部
废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。
⑵、行政管理和水管单位的关系。各级水行政主管部门和
水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。
⑶、社会效益和自身经济效益的关系。绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合性功能，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。因此，处理好这个关系对社会、对水管单位都非常重要。界定清楚两者的资产量、价值量是这次体制改革的焦点。从公平、合理、科学而言，准公益性水管单位在防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性资产和经营性资产划分时，可按水库库容的各自占比，或防洪、排涝、减灾、环境效益占灌区范围内平均年度GDP贡献率，或水管单位年度总支出中扣除经营收入弥补支出的占比等方法，客观综合确定公益性资产的物化劳动和活劳动量。同时结合水管单位现状、地理位置、经济环境、经济发展速度调整确定公益性耗费的补偿额度，不搞一刀切。
要分别对每个水管单位进行划分和确定，明确各级财政部门应承担的补助份额。同时，重新核定水管单位的供水成本价格，分别对工业、城镇生活、农业灌溉、城市环境等不同用水类别确定不同的水价成本和价格。并对其中的农业水价的成本价和当年执行的收费价格进行比较，按照实际供水量和收费总额核定差额，将这一部份不应由水管单位承担的差额，由受益的地方财政负担。但是，由于存在全国各地经济发展的不均衡性，国家应从全局出发，通过转移支付的手段，大体平衡各省市区的负担份额。
⑷、水利基础设施建设与经营管理的关系。水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。
（5）、内部和外部的关系。理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。
（6）、精简机构和引进人才的关系。在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，
一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。
另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。
3、准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制。
理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定清楚后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位，而情况最为复杂的也是这一类。由于准公益性水管单位既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、发电等经营性功能。因此，要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，使职工的生产岗位进的来、走的出，退休有所养、下岗有去处。
4.建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。
通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：
第一，在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。
第二，在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。
第三，在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。
第四，在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员，节约维修养护经费，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益。
第五,在资产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增殖，实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业的健康、有序、持续的发展。
篇15：小型水利工程实施计划和实施方案
小型水利工程实施计划和实施方案
XX镇小型水利工程实施计划和实施方案各村、镇直各单位：
为切实做好农田水利基本建设工作，进一步夯实农业基础设施，促进农业发展、农民增收，加快推进我镇现代农业和社会主义新农村建设，XX镇党委、政府按照上级要求结合我镇实际经过实地调研，因地制宜、全面规划，通过班子会议研究制定了农田水利工程实施计划和实施方案。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好农田水利基本建设工作的紧迫感和责任感。
今年以来，各级各部门认真贯彻中央1号文件精神，加大对农业的投入，加强农业基础设施建设，目前，我镇农田水利基础设施仍很脆弱，农业抗御自然灾害的能力较低，因此，加大农田水利建设工作的力度显得尤为重要。动员全镇广大干部、群众积极参与农田水利基本建设，迅速掀起水利基本建设高潮是我镇最为重要的工作。
二、农田水利基本建设工作的指导思想。
指导思想是：按照中央1号文件精神要求和《XX省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的`指导意见》精神，把农田水利基本建设作为提高农业生产综合能力和防汛抗旱能力的大事来抓，深化和巩固水利普查成果，()以沟渠清淤疏通为重点，全面整治全镇的沟、路、桥、井确保我镇农田水利基本建设取得实实在在的成效。
三、水利基本建设主要目标任务是：
1、沟河疏通：XX村XX沟、XX村XX沟、XX村XX沟共长Xkm,计划完成土方X万方，XX村XX河Xkm,计划完成土方X万方。
2、塘坝扩挖工程：XX村X大塘、XX村X大塘、XX村X大塘和X大塘、XX村X大塘、X大塘、X大塘和X大塘、X村X大塘、X村X大塘和X大塘。计划完成土方X万方，改善灌溉面积X亩。
3、新打机井：X庄X眼、X庄X眼、X眼，计划完成土方X万方，新增灌溉面积X万亩。
4、生产桥涵：X个、X个、X个、X个，计划完成土方X万方。
四、工作目标：针对毁桥进行实地查看，既影响交通又造成水流阻塞的，镇要求统一施工进行修整，达到通畅；对中小沟、田头进行全面治理，人为造成水路不畅，造成涝灾的，利用“一事一议”,隆冬时节统一组织疏通；对原有机井进行修复，根据布置和村民意愿，适新打机井帮助缓解旱情；对于低洼治理采取属地管理的原则，拿出切实可行的方案进行实施；对于循环路、生产路低洼不平，影响交通的采取垫土、铺水泥路进行完成；对于多年荒废的大塘，要改造其充分利用，做好水面养殖的大文章；对旧村破旧房，老树等空壳村要利用冬闲季节逐村进行实施，既节约土地，又美化环境，结合新农村和村民布点规划编制方案，逐步改变农村新面貌新气象。
五、工作要求。
1、要成立X镇农田水利基本建设领导小组，切实加强领导。
2、大力宣传农田水利兴修的意义，使之变为广大村民的自觉行动。
3、合理分工 ,各负其责。
4、严明纪律，狠抓落实。
5、强化监督，奖惩分明，要求全镇上下共同努力，密切配合，共同完成今年冬修任务。
X镇人民政府
X年X月X日
篇16：小型水利工程管理状况及途径论文
小型水利工程管理状况及途径论文
1存在的主要问题
1.1认识不足，重视程度和投入不够
各级干部尤其是领导干部往往重视水利工程项目建设而忽视了完工后的运行管理，对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。而且，由于小型水利工程建设周期长，需要耗费大量的人力、物力、财力等，后期管护费用较高，需要大规模资金的支持，而在兴建工程时，往往只是考虑该工程的直接投入，忽视了竣工后的各项管理经费投入，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减，阻碍了地区经济的充分发展，经费紧缺已成为了水利工程管理顺利实施的瓶颈。新农村建设以来，虽然国家大力扶持水利建设与管理，在资金上给予很大的`支持，但与水利工程管理的需要仍有较大的差距。
1.2管理体制不完善，水利工程队伍素质不高
当前小型水利工程管理由于管理体制不完善，产权归属不明确，职责和义务没有明确界定，常出现错位或缺位现象，阻碍了水利工程的有效管理。很多水管工程没有专设管理机构，多是由乡镇农业服务中心或村委会进行管理，即使设有管理机构，也往往存在机构配置不健全，缺乏工程维修防护人员及财务专管人员，严重影响着工程的正常运行。很多水管单位内设机构不科学，人员臃肿、机构庞多，很多人员未经过专业培训，缺乏专业知识，技术力量薄弱，导致管理技术与手段落后，严重制约了水利工程的科学化、规范化管理。此外，由于受基层工作条件及经费无来源等因素限制，基层水利人员大多无法安心于基层水利工作，队伍存在不稳定因素，外流现象严重。
1.3重建设、轻管理，缺乏养护和维护
在水利工程管理上长期以来形成了“重建设，轻管理”的弊端，忽视水利工程的管理或是管理粗放，建设与管理严重脱节。由于缺乏对水利工程的养护管理，水利工程在正常使用过程中受到的损坏往往得不到及时的修护，设施被盗现象时有发生，导致工程和设施的使用寿命缩短，常常造成“一年建设三年坏”的现象，影响工程效益的发挥，且存在重大的安全隐患，对地区人民的生命财产构成了严重威胁。
2对策建议
2.1提高重视程度，加大资金投入力度
领导重视与否是搞好水利工程的重要前提。水利工程建设是一项长期、艰巨的任务，各级地方政府应切实认识到领导工作的重要性，加强对农村小型水利工程建设的行政领导，牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题“的观念，全面落实责任制，加强监督和检查，认真贯彻落实水利部提出的水利管理工作的方针、政策，并积极组织群众参与到水利工程建设中来。在小型水利工程建设中需大量的工程投资，因此，要加大对小型水利工程的资金投入，这是提高水利工程管理的基石所在。应尽快建立稳定的水利投入保障机制，尽快建立以政府为主导、农民自愿投入为基础、兼容其他的多元化投入机制，以适应当今水利发展要求。
2.2完善管理体制，提高水利工程队伍素质
完善水利工程管理体制是破解水利工程管理的“金钥匙”。要按照分级负责、分层管理的原则，全面推进水管体制改革，健全各项规章制度，完善相关的管理操作规程，加强财务监管工作，不断提高水利建设、管理与服务水平。通过完善管理体制，可以有效提高管理人员的工作效率，增强员工参与水利工程管理及养护的积极性和主动性。水利工程管理能否得到健康持续的发展，人才是关键，因此要抓好管理人员的业务培训，提高专业素质和职业道德素质。作为单位的管理者及组织人事部门，要坚持“任人唯贤”的原则，有计划、按步骤地选拔人才进行培训，根据不同层次、不同岗位干部职工的不同需要，有针对性地确定培训的内容和重点，明确每个人的业务主攻方向，切实提高工作人员的专业知识水平和综合素质，以更好地适应岗位的需要。并逐步建立完善的绩效考核体系，鼓励在职人员加强自主学习，增强终生学习的信念，对于表现优秀的员工及时表扬，激励各类人员争取任务、多做贡献。
2.3加强水利工程管理和维护
首先，要想方设法转变管理人员的陈旧观念，使他们充分认识到水利工程管理工作的重要性，明确水利工程管理及养护工程人员的职责和权利，认真贯彻岗位责任制，确保各项质量、安全等管理措施真正落到实处；其次，对于小型的水利工程，可以适当地采用专业维修和个人承包的方式，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，按照标准签订合同进行维修养护，能有效提高管理水平，降低成本。
【小型水利工程体制改革工作总结】相关文章：
3.水利工程工作总结
10.小型学术会议主持词
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