办法和制度的区别
“燕窝”通过精心收集，向本站投稿了20篇办法和制度的区别，下面给大家分享办法和制度的区别，欢迎阅读!
篇1：办法和制度的区别
办法和制度的区别
制度并不是只限于经济,制度就是在人类社会当中人们行为的准则。人们
依靠制度来衡量自己的行为。制度包括：约定俗成的道德观念，法律，
法规等。
理解制度的多样性和当代经济的复杂性需要研究在经济,政治,组织和社
会诸域制度之间的相互依存性以及联结这些域的制度的性质.在这项研究
中,不仅要在正统经济学的框架下思考问题,而且还要借鉴邻近学科如社
会学,政治学和认知科学对制度问题的重要贡献,这是非常必要的.但不同
于传统制度经济学的地方在于,我们试图在一个统一的博弈论框架下分析
制度多样性的源泉和影响,而不只是简单停留在积累丰富的制度类型,然
后对它们进行任意和随机的分类.发展统一的理论分析框架,同时结合其
他学科的重要贡献,这对深刻理解经济制度的运行大有裨益.
办法是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的
方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。
办法的特点
(1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。
(2)办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
办法的分类
办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管
-------------------华丽丽的分割线------------------
制度并不是只限于经济,制度就是在人类社会当中人们行为的准则。人们
依靠制度来衡量自己的行为。制度包括：约定俗成的道德观念，法律，
法规等。
理解制度的多样性和当代经济的复杂性需要研究在经济,政治,组织和社
会诸域制度之间的相互依存性以及联结这些域的制度的性质.在这项研究
中,不仅要在正统经济学的框架下思考问题,而且还要借鉴邻近学科如社
会学,政治学和认知科学对制度问题的重要贡献,这是非常必要的.但不同
于传统制度经济学的地方在于,我们试图在一个统一的博弈论框架下分析
制度多样性的源泉和影响,而不只是简单停留在积累丰富的制度类型,然
后对它们进行任意和随机的`分类.发展统一的理论分析框架,同时结合其
他学科的重要贡献,这对深刻理解经济制度的运行大有裨益.
办法是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的
方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。
办法的特点
(1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。
(2)办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
办法的分类
办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管
上一篇：严格执行党内生活制度 下一篇：没有了篇2：质量管理相关制度办法
第一章总则
第一条为了加强公司建设工程质量管理，切实落实“以质量求效益，以品牌求发展”的管理工作方针，建立质量管理网络，明确职责，使公司建设工程质量管理活动做到标准化、规范化、科学化，确保公司建设工程质量特制定管理制度。
第二条本制度适用于公司投资开发修建的土木工程、建筑工程、园林工程、市政工程、线路管道、设备安装和装修工程等的质量管理工作。
第二章质量管理组织体系
第三条公司实行工程项目总经理领导下的总工程师、工程技术部的三级质量管理组织体系，以保证质量管理工作协调有效地进行。
第四条公司工程项目总经理负责，对公司的工程质量、技术负责直接的主管领导责任。
第五条总工程师协助工程项目总经理工程质量、技术，协调工程各专业之间技术矛盾，处理和解决重大技术问题和关键问题。
第六条工程技术部在工程项目总经理领导下开展工程质量管理工作，向工地派出甲方现场代表和各专业技术工程师在现场管理工作，向工地派出甲方现场代表和各专业技术工程师在现场对质量进行控制，组织质量评价，研究和推广先进的质量管理控制方法，对工程质量负监督管理责任。
第七条甲方现场代表是工程质量管理的现场责任人，由土建结构工程师担任，在工程技术部领导下负责协调现场各专业技术工程师，监督参建单位包括勘察、设计、监理、施工和材料供应商的质量责任行为是否符合合同和规范要求，检查设计图纸质量、材料设备质量、隐蔽工程质量、工艺工序质量，输现场设计、技术变更和工程量收方事项。建立分部分项工程质量检查验收记录台帐，对工程质量负直接责任。
第三章
第八条工程质量管理实行“质量第一，预防为主”的方针。第九条工程质量管理实行“计划、执行、检查、处理”（pdca）循环工作方法，不断改进过程控制。
第十条工程质量管理标准
1、符合公司制定的工程项目质量目标和《工程质量管理计划书》的要求。
2、符合与勘察、设计、施工、监理、材料设备供应商签定的合同及补充协议的约定俗成和要求。
3、符合经批准的设计施工图和技术文件的要求。
4、符合工程建设各项规范和技术标准及政府部门有关质量管理的规章制度。
5、保证按项目任务书、设计图、合同规定的数量、质量完成工程，顺利通过验收，交付使用，实现使用功能
第十一条工程质量管理按下列工作流程实施：
一、确定工程项目质量目标。
1、每个项目在可研阶段完成后，由工程技术部经理负责组织各工程技术人员参与，根据公司的项目任务书和投资收益计划，针对工程技术标准材料设备的规格档次、使用年限、工程规模、达到的使用功能等质量标准，协调工期、成本、质量三者矛盾，在一周内制定出符合实际情况的项目质量目标。
2、质量目标报经工程分管副总经理和总工程师主持的专门会议进行研究讨论，定稿后报总经理批准下发给每个参与工程管理的人员，作为工程质量管理的标准。
二、编制项目质量管理计划
1、在确定项目质量目标并经批准后，由工程技术部经理负责组织各工程技术人员参与，根据项目质量目标的要求在两周内编制出《工程项目质量管理计划书》。
2《工程项目管理计划书》要体现从设计质量、材料设备质量、工艺工序质量、分项分部工程质量到单位工程质量的全部管理控制。其内容应包括：
编制依据
项目概况
质量管理任务细分
组织机构及责任人员
质量控制及管理组织协调的系统描述
篇3：质量管理相关制度办法
施工工艺质量管理控制
施工工序质量管理控制
隐蔽工程验收管理控制
各分部工程验收和工程竣工验收交付管理控制
建立质量档案
必要的质量管理控制手段
事前预控措施（各阶段设计审查、施工图会审、施工组织设计审查、质量通病防范）
关键和重要节点的确定及控制程序
与施工阶段相适应的检查、试验、测量、验收要求
更改和完善质量计划的程序
完成质量计划的标准和时间要求等
3、《工程项目质量管理计划书》报经工程分管副总经理和总工程师主持的专门会议进行研究讨论，定稿后报总经理批准下发给每个参与工程管理的人员，作为工程质量管理具体实施的依据。
三、执行计划
1、工程技术部负责组织落实和实施工程项目质量管理计划，每个管理人员应按照分工控制质量计划的实施，并按照规定保存控制记录，当发生质量缺陷或事故时，必须由工程技术部负责分清原因、分清责任、进行整改、体现pdca循环控制方法。
2、在实行计划过程中，切实做好国家建筑法律、法规文明规定的属建设单位质量责任的以下工作：（1——公司领导层负责将工程以招投标的方式发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理和材料供应单位，并不得肢解发包。
（2）公司领导层负责不得迫使承包者以低于成本的价格竟标，不得任意压缩合理工期。
（3）工程技术部负责向勘察、设计、监理、施工单位提供真实准确、齐全的原始资料。
（4）工程技术部负责不得明示或暗示设计和施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。
（5）工程技术部负责输政府强制施工图设计文件审查备案。
（6）工程技术部负责办理政府质量监督登记注册。
四、对内检查监督
1、工程分管副总经理、总工程师、工程技术部经理地对内检查监督的责任人，检查监督的对象是公司内部分工迥然不同的现场代表、各专业技术人工程师、造价管理人员、合同管理人员等。
2、工程部经理应在日常工作中组织每个管理人员按照分工负责制原则，对照《工程项目质量管理计划书》的内容检查验证质量计划实施的情况和效果。
3、每周召开有工程分管副总经理、总工程师参加的工作例会，对检查中发现的问题进行研究，提出来解决措施并安排责任人进行落实，事后由工程部经理负责复查并向工程分管副总经理、总工程师汇报结果。
4对重复出现问题的人和事或发生质量缺陷和事故进，必须分析原因，分清责任，进行整改，由工程分管副总经理，总工程师、工程部经理专门调查和研究，对相关责任人依照公司管理制度进行处罚。
五、对外检查监督
1、工程部经理、公司内部分工迥然不同的现场代表、务专业技术人工程师、造价管理人员、合同管理人员等是对外检查监督的责任人。检查监督的对象是勘察、设计、施工监理和材料供应单位。
2、工程部经理应在日常工作中组织每个管理人员按照分工负责制原则，对照与上述单位签定的合同书和《工程项目质量管理计划书》的内容，检查验证其质量责任行为和效果。
3、每周由工程部经理主持召开有施工、监理、材料供应（必要时设计、勘察、公司工程分管副总经理、总工程师）参加的工作协调例会，对检查中发现的问题进行研究，提出解决措施并安排责任单位进行落实，事后由工程部经理安排公司人员负责复查并向公司工程分管副总经理、总工程师汇报结果。
4、对重复出现问题或发生质量缺陷和事故时，必须分析原因、分清责任、进行了整改，由工程分管副总经理、总工程师、工程部经理专门调查和研究，对相关责任单位依照合同约定进行处罚。
第四章对勘察、设计单位的质量管理
第十二条从大的、著名的设计院中考察选择勘察、设计单位，不仅考察其资质等级、业务范围、质量能力及信誉，还要考察其过去工程的质量水平、技术水平和设备水平以及同类工程经验。
第十三条采用招标方法选择勘察、设计单位，多角度审查比选方案，鼓励设计单位进行设计方案优化并采取奖励措施。聘请专门研究单位和专家对方案进行咨询研究，进行全面技术经济分析，最后选择优化的方案。
第十四条由工程技术部组织对设计工作进行评价，勘察、设计的质量标准须达到设计任务书要求和合同要求，设计文件清晰、直观明了、易于理解，各专业协调无矛盾，设计成果正确，深度符合有关规定。
第十五条由工程技术部组织施工图会审和设计技术咨询，甲方、勘察、设计方、监理方、施工单位、分包商、材料设备供应商均应参加，解决好他们之间的协调问题，充分考虑施工的可能性、便捷性和安全性。对容易产生质量通病的部位和环节，尽量优化细化设计作法。确保施工前所有设计文件都应是确定的、正确的、不能有任何疑问。
第五章对监理单位的质量管理
第十六条依据监理委托合同将施工工艺、施工工序质量、建筑材料与设备质量的确认权与否决权，工程量与工程价款支付的确认权与否决权，工程建设进度和建设工期的确认权与否决权等管理权力授予监理单位。并对施工的质量承担监理责任。
第十七条监督监理单位切实改行如下质量责任行为：
（1）监理单位资质、人员资格、配备及到位情况。
（2）监理规划、监理实施细则的审批和执行情况。
（3）对材料、构件、设备用于工程前进行复检审查的情况。
（4）见证取样的实施情况。
（5）对重点部位、重要节点、关键工序实施旁站并执行建设部关于《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》的情况。
（6）质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况。
（7）组织分项、分部工程的质量验收情况
（8）监理资料收集整理和工程质量评估报告情况。
第六章
第十八条在公司领导层的具体指导下，由工程技术部负责认真选择施工承包商，在委托任务、商讨价格、签订合同时应注意考察其质量能力、信誉、技术水平、装备水平、管理能力、特别是项目经理、技术总工的经历、经验，企业质量管理体系，以往工程的质量标准，企业等级，资信及企业形象等。
第十九条严格执行公司招标管理制度，要求各投标单位在投标文件中清楚说明质量保证体系、质量合格证的措施和方法，由工程技术部负责对这些措施和方法的适用性、科学性、安全性进行审查，作为选择承包商的依据。
第二十条由合同管理人员负责在合同中明确规定甲方对施工质量绝对的检查和监督权力，并将工程施工质量责任落实到具体的施工单位，通过合同、委托书或任务单明确质量的要求，确定质量的标准检查和评价方法奖惩办法。
第二十一条由工程技术部负责监督施工单位切实履行如下质量责任行为：
（1）施工单位、分包单位的资质、项目经理部管理人员资格、配备及到们情况，主要专业工种操作工人上岗资格、配备及到位情况。
（2）施工组织设计审批和执行情况。
（3）现场施工操作技术规程、规范、标准的配置和执行情况。
（4）按审查批准的施工图等设计文件及工程技术标准的实施情况。
（5）分部、分项、单位工程质量的试验检验评定情况。
（6）质量问题整改、质量事故的处理情况。
（7）对容易产生质量通病的部位和环节按作业指导书施工的情况。
（8）对分包单位的管理情况。
（9）施工技术资料的收集和整理情况。
第二十二条在工程实施过程中发现工期拖延、费用超支进，由工程技术部负责首先考虑修改或制定周密的计划，防止施工单位以牺牲质量为代价赶工和降低成本。
第二十三条监督施工单位严格执行工序交接“三检”制度。执行上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则，每道工序完成后，先由施工单位自检、互检、专职检并签字送监理，会同甲方、设计、勘察经过现场检查或获取试验报告后签署认可意见方可进行下道工序。
第二十四条监督施工单位严格控制执行隐蔽工程检查验收会签制度，钢筋工程、挑工程、防水工程、上下水管、暗配电气线路等必须先由施工单位自检、互检、专职检并签字送监理，会同甲方、设计勘察经过现场检查或获取试验报告后签署认可意见方可覆盖。
第二十五条监督施工单位严格执行施工设计变更和工程变更审批管理程序施工单位提出变更必须以书面申请方式，经监理会同甲方、设计审核并就变更造价、工期达成协议后方批准实施。由甲方、设计院、监理等提出设计变更经与设计院、监理协商并与施工单位就变更造价、工期达成协议后通知施工单位执行。
第二十六条工程质量事故严格按程序处理，出现工程质量事故后，甲方、监理、设计院、施工单位按照原因分析、责任分析、商定处理措施或方案、处理实施、效果检查的程序进行。并对责任单位或个人按规定进行处罚。
第二十七条严格实行质量一票否决“制度出现下列情况之一者，由监理单位立即下令施工单位停工整改并拒付工程款：
（1）未经检验即进行下道工序作业。
（2）隐藏工程未经验收签字即覆盖。
（3）质量下降经指出不改或改正效果不好。
（4）采用未经认可或批准的材料。
（5）将工程转包。
（6）自行变更设计图纸要求。
第二十八条严格竣工验收程序、单位、单项和项目竣工验收在审核工程技术文件和整理建档的基础上严格按照政府质量监督程序实施。
第七章奖罚管理
第二十九条工程质量管理实行“奖优罚劣，违规必罚“原则。
第三十条对公司内部工作人员依照本制度由工程分管副总经理、总工程师、工程部经理每月进行一次集中考核检查，评价各责任人员的质量管理工作成绩，依据评价结果进行奖罚。考核检查采取各责任人员先行自查，工程技术部经理作出初步评价，总工程师考核，工程分管副总经理审查认定的程序进行。对考核检查结果在工程例会上进行讲评，对严格执行制度和取得显著成绩的人员进行表扬、表彰或奖金奖励。对违反制度、工作失职、发生质量缺陷和事故时的责任人员进行处罚。处罚分为批评、书面检查、罚款处理、辞退等，具体内容另行制定实施细则。
第三十一条对于设计、监理、施工、材料供应单位的奖罚同样实行“奖优罚劣，违规必罚“原则。其程序是：
1、在合同中依照国家（建筑工程质量管理条例）的规定明确奖罚实施细则和条款，并约定上述单位执行本公司质量管理制度。
2、由工程技术部负责组织检查上述单位日常质量工作情况，公司工程分管副总经理、总工程师每月进行一次集中考核检查，并召开专门会议评价各单位的质量管理工作成绩。
3、依据评价结果和合同的约定对上述单位进行奖罚。第三十二条该制度经公司批准后施行。
篇4：质量管理相关制度办法
（1）全面负责项目工程的质量管理、检验和协调工作；
（2）执行落实公司各种质量管理制度、工作程序、验收程序、质量奖罚实施细则；
（3）填写和编制各种验收及内部表格和资料：
（4）配合编制和完善施工方案和创优方案；
（5）落实和督促质量奖罚制度的执行和对现；
（6）协助项目经理确保质保体系的正常运行，质量问题的分析和改进等工作；
（7）对项目所有工序工程的质量控制、检查负全面责任；
（8）负责所有的钢筋抽检、取样、协调和监控工作；
（9）作好检查记录、现场质量状况汇总、上报等工作；
（10）钢筋、模板、砼工程以及后期装修工程的检查、验收工作；
（11）隐蔽工程与甲方监理联系、配合报资料等工作；
（12）负责质保部各种资料整理、归档保存等工作；
篇5：办法和实施方案的区别
办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。
办法由首部和正文两部分组成。
(1)首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。
标题：由发文机关、事由、文种构成。
制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议;或通过的会议、时间及发布的机关、时间;或批准的机关、时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。
(2)正文。一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。
特点
(1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。
(2)办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
篇6：办法与实施细则区别
办法是有关机关或部门根据党和国家的方针、政策及有关法规、规定，就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求的文件。办法由首部和正文两部分组成，其条款都具体、完整，不抽象笼统。
办法由首部和正文两部分组成。
(1)首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。
标题：由发文机关、事由、文种构成。
制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议;或通过的会议、时间及发布的机关、时间;或批准的机关、时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。
(2)正文。一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。
办法特点
(1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。
(2)办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
篇7：办法与实施细则区别
细则是应用写作研究的主要文体之一。细则一般由原法令、条例、规定的制定机构或其下属职能部门制定，与原法令、条例、规定配套使用，其目的是堵住原条文中的漏洞，使原条文发挥出具体入微的工作效应。
细则多是主体法律、法规、规章的从属性文件，它具有如下特点：
规范性
细则是对法律、法规和规章的补充说明或辅助性的规定，自然具有法律、法规、规章的规范特点。
补充性和辅助性
细则是主体法律、法规、规章的从属性文件，它对法令、条例、规定或其部分条文进行解释和说明，制定细则的目的是为了补充法律、法规、规章条文原则性强而操作性弱的不足，以利于贯彻执行。
操作性强
细则对有关法律、法规、规章的基本概念进行界定，规定具体适用的标准及执行程序，从而使主体规范性文件具有更强的操作性。
细则一般由首部和正文两部分组成：
首部
包括标题、制发时间和制发依据等项目。
1)标题。几乎全按“适用范围 + 实施 + 文种”构成，适用范围一般多由母体公文标题来充当。一般细则的标题有两种形式：
a.由地区、法(条令、规定)名称和文种组成。如《 中华人民共和国义务教育法实施细则》。
b.由法(条例、规定)名称和文种组成。如《文物保护法实施细则》。
正文
正文一般由总则、分则和 附则三部分组成。总则说明制作本细则的目的、根据、适用范围、执行原则;分则根据法律、法规、规章的有关条款制订出具体的执行标准、实施措施、执行程序和奖惩措施;附则说明解释权和施行时间，有的细则还对一些未尽事宜作出说明。
正文结构形式有两种：章条式和条项式。在章条式中，第一章是总则，最后一章是附则，中间各章是分则，每章有若干条款。条项式细则不分章，各条项内容相当于章条式各条，但项目略少，内容更加具体。一般来说，根据法律制订的细则多采用章条式，根据条例或办法制订的细则多采用条项式。
篇8：办法和实施方案的区别
实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。实施方案其中最常要用到是项目实施方案，正文一般分前言、主体、结尾三部分。
为深入落实科学发展观，认真贯彻全国未成年人思想道德建设经验交流会议精神，按照《中学德育大纲》以及县教委《关于加强中学网络道德教育抵制网络不良信息的通知》和乡党委、政府的要求，切实加强我校网络道德教育，推进学校德育工作和素质教育开展，促进未成年人健康成长，根据工作实际，特制定本实施方案。
例子
一、指导思想
通过开展网络道德教育活动，广泛宣传国家互联网管理、使用及网络安全等法律法规，普及网络知识，倡导文明上网，营造文明健康网络环境，提升南坞一中网站服务教育信息化管理及应用水平，确保校园网络信息安全，积极引导学生健康上网，使学生认识到网络安全、文明上网在家庭、国家、社会中的重要性。
二、工作安排
(一)健全组织制度，加强网络管理
1、成立组织。为加强对网络道德教育工作的领导，南坞一中建立校园网络道德教育工作领导小组，组成人员名单如下：
组 长：孙四新
副组长：张付强 林玲花
成 员：常迎春 赵套柱 卢风尧 赵四侠 牛旺枝裴雪礼
领导小组下设办公室，负责学校网络道德教育活动的具体实施工作。
主 任：卢风尧(兼) 副主任：陈慧玲张愧真
2、完善制度。严格遵守国家有关互联网安全管理的法律法规及相关文件规定，落实安全保护技术措施。加强校园网规范化管理，建立健全网络管理的各项规章制度，明确责任，明确分工，责任到人，确保校园网络安全和信息安全。
3、合理引导。定期组织网络知识培训活动，不断提高广大师生的网络信息安全意识和网络信息技术应用水平。组织深入开展青少年网络文明行动，宣传《青少年网络文明公约》。加强对学生的网络安全教育，积极倡导健康文明上网活动。
4、加强监管。严格按照规定，在学校网络服务器和计算机上安装绿色上网过滤软件，通过技术手段及时屏蔽或删除含有低俗、淫秽、暴力、反动等内容的信息和攻击性言论，做到及时发现、及时处理，使网络处在可监控状态。严禁发生重大网络安全责任事故。病毒防控工作及时到位，加大资金投入，购买多套防病毒软件，严防病毒对学校网络的侵袭。
(二)强化工作措施，加强网络应用
1、大力倡导文明上网。积极倡导“文明、健康、绿色、诚信”上网，大力开展以“文明上网”为主题的校园文化活动和社会实践活动。加强学生的网络教育，通过举办手抄报、黑板报以及征文等形式多样的教育方式，增强学生的网络自律教育，增强网络文明道德观念。
2、积极开展技能培训。积极参加各种形式的网络建设、应用、管理等培训活动，认真做好基于本网域网、校园网的各类应用系统的建设、管理、维护等工作，保障系统和数据安全。积极进行学校师生的网络安全教育，通过教师计算机知识培训，学生的每周信息技术课培训，加强师生的网络安全教育和网络道德教育。
3、充分发挥网络优势。充分利用校园网广泛开展教学、教研活动，积极探索利用网络教学资源服务课堂教学，在提高教育教学质量方面发挥积极作用，真正的使网络有所用，有所获。
(三)积极开展活动，务求教育实效
1、做好动员发动。制定实施方案，进行广泛宣传发动，使广大师生充分认识学校网络道德教育的必要性和重要性。学校要密切与家庭的联系，通过家长会、校园网、手机短信、致家长一封信等形式，争取全社会的广泛支持，努力在全社会营造关注、支持青少年学生网络道德教育的良好氛围。
2、开展系列学习教育活动。学校要充分利用品德课、信息课及升旗仪式、班(团队)会等，集中开展对中学生的网络道德教育。组织学生通过开展绿色上网承诺等活动，自觉践行《青少年网络文明公约》，树立网络责任意识和道德意识。引导学生正确对待网络虚拟世界，合理使用互联网和手机，提高对黄色网站、暴力和淫秽色情信息、不良网络游戏等危害性的认识，增强对不良信息的辨别能力，主动拒绝不良信息。教育学生不浏览、不制作、不传播不良信息，不进入营业性网吧，不登陆不健康网站，不玩不良网络游戏，防止网络沉迷和受到不良影响，努力在校园内和学生中形成自觉抵制网络不良信息的风气。
三、活动要求
1、提高认识，加强领导。开展学校网络道德教育活动，是加强和改进青少年思想道德建设、促进青少年健康成长的迫切要求。各年级一定要高度重视，将其纳入重要议事日程来抓，以通过此次活动的开展，开创和探索校园网络管理、应用的新途径，从而加强青少年网络应用方面的修养。
2、精心组织，周密安排。学校的网络道德教育工作领导小组，要明确职责分工，责任落实到人，全面做到校长统一协调，年级主任具体落实。精心组织，周密安排，抓好创建活动。
3.加强督导，及时总结。南坞一中网络道德教育工作领导组将对各年级活动的开展情况进行定期检查，对活动不力，效果不明显的班级将进行通报。各年级要注意进行经验总结，树立典型，以典型经验推进工作的进一步开展，增强网络道德教育的科学性、针对性和实效性。
篇9：办法和方案的区别
办法和方案的区别
方案和方法有什么区别【1】
与方案相比，方法较为简略，关注问题是否有解决的可能，以及解决的原理或关键步骤。
与方法相比，方案更完整、更全面、更精确，强调可操作性，是解决问题的程序和标准。
方案可以包括以下内容：
▲何时需要排查，排查条件
▲何人执行排查，包括各级管理和执行者的级别资质、各级人员的职责、结果确认程序和权限等等
▲如何排查，包括排查所需的设备、人员、场地、调度协调要求、排查分步程序、每步检查规则、标准、各步骤文档表格记录签字手续，等等，等等
▲排查责任，出现责任事故的各级责任划分和奖惩办法
办法、方案的区别和联系【2】
办法
办法是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。
方案
方案是工作或行动的计划。
是计划中内容最为复杂的一种。
由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。
常见《办法》：
国家建设征用土地办法【3】
中华人民共和国国务院命令(1958年1月)
1953年12月5日政务院公布的国家建设征用土地办法，已经1957年10月18日国务院全体会议第五十八次会议修正，并经1958年1月6日全国人民代表大会常务委员会第九十次会议批准，现在予以公布。
国务院总理 周恩来
1958年1月6日
全国人民代表大会常务委员会关于批准国家建设征用土地办法的决议
(1958年1月6日全国人民代表大会常务委员会第九十次会议通过)
1958年1月6日全国人民代表大会常务委员会第九十次会议决议：原则批准国家建设征用土地办法。
国家建设征用土地办法(修正)
(1953年11月5日政务院第一百九十二次会议通过 经中央人民政府主席批准 1953年12月5日政务院公布施行 1957年10月18日国务院全体会议第五十八次会议修正 1958年1月6日全国人民代表大会常务委员会第九十次会议批准 1958年1月6日国务院公布施行)
第一条 为适应国家建设的需要，慎重地妥善地处理国家建设征用土地问题，制定本办法。
第二条 国家兴建厂矿、铁路、交通、水利、国防等工程，进行文化教育卫生建设、市政建设和其他建设，需要征用土地的时候，都按照本办法的规定办理。
第三条 国家建设征用土地，既应该根据国家建设的实际需要，保证国家建设所必需的土地，又应该照顾当地人民的切身利益，必须对被征用土地者的生产和生活有妥善的安置。
如果对被征用土地者一时无法安置，应该等待安置妥善后再行征用，或者另行择地征用。
国家建设征用土地，必须贯彻节约用地的原则。
一切目前可以不举办的工程，都不应该举办;需要举办的工程，在征用土地的时候，必须精打细算，严格掌握设计定额，控制建筑密度，防止多征、早征，杜绝浪费土地。
凡有荒地、劣地、空地可以利用的，应该尽量利用;尽可能不征用或者少征用耕地良田，不拆或者少拆房屋。
第四条 征用土地，须由有权批准本项建设工程初步设计的机关负责批准用地的数量，然后由用地单位向土地所在地的省级人民委员会申请一次或者数次核拨;建设工程用地在三百亩以下和迁移居民在三十户以下的，可以向土地所在地的县级人民委员会申请核拨。
用地单位申请核拨用地时，须送交征用土地申请书(详细注明土地的属境、位置和经批准的数量)，并附对被征用土地者的补偿、安置计划，以及经批准的建设工程初步设计文件(附平面布置图)，施工时间文件和土地所在地的县级或者乡、镇人民委员会的书面意见;但是申请核拨铁路、公路路线用地和国防工程用地，送交上述某种附件确有困难的时候，经过批准用地数量的机关的同意，可以免交或者以后补交。
第五条 土地经核拨以后，用地单位应该协同当地人民委员会向群众进行解释，宣布对被征用土地者补偿安置的各项具体办法，并给他们以必要的准备时间，使群众在当前切身利益得到适当照顾的情况下，自觉地服从国家利益和人民和长远利益，然后才能正式确定土地的征用，进行施工。
如果征用大量土地，迁移大量居民甚至迁移整个村庄的，应该先在当地群众中切实做好准备工作，然后把有关征用土地的问题，提交当地人民代表大会讨论解决。
第六条 遇到临时抢险或者紧急用地的情况，如果事前来不及完全按照本办法第四条、第五条的规定办理，可以先行进入地内施工，同时尽快补办征用土地的手续，并向群众进行解释。
第七条 征用土地，应该尽量用国有、公有土地调剂，无法调剂的或者调剂后对被征用土地者的生产、生活有影响的，应该发给补偿费或者补助费。
征用土地的补偿费，由当地人民委员会会同用地单位和被征用土地者共同评定。
对于一般土地，以它最近二年至四年的定产量的总值为标准;对于茶山、桐山、鱼塘、藕塘、桑园、竹林、果园、苇塘等特殊土地，可以根据具体情况变通办理。
遇有因征用土地必须拆除房屋的情况，应该在保证原来的住户有房屋居住的原则下给房屋所有人相当的房屋，或者按照公平合理的原则发给补偿费。
对被征用土地的水井、树木等物和农作物，都应该按照公平合理的原则发给补偿费。
第八条 被征用土地的补偿费或者补助费以及土地上房屋、水井、树木等附着物和农作物的补偿费，都由用地单位支付。
征用农业生产合作社的土地，土地补偿费或者补助费发给合作社;征用私有的土地，补偿费或者补助费发给所有人。
土地上的附着物和农作物，属于农业生产合作社的，补偿费发给合作社;属于私有的，补偿费发给所有人。
第九条 征用农业生产合作社的土地，如果社员大会或者社员代表大会认为对社员生活没有影响，不需要补偿，并经当地县级人民委员会同意，可以不发给补偿费。
征用农业生产合作社使用的非社员的土地，如果土地所有人不从事农业生产，又不以土地收入维持生活，可以不发给补偿费，但必须经本人同意。
第十条 征用城市市区内的房屋地基，如果房屋和地基同属一人，地基部分不另补偿;如果分属两人，可以根据地基所有人的生活情况酌情补偿。
市区内没有收益的空地，可以无偿征用。
第十一条 用地单位对准备申请征用的土地进行测量、勘探的时候，应该先征得当地人民委员会和土地所有者的同意。
如果测量、勘探使土地所有者受到损失，应该适当补偿。
第十二条 用地单位或者施工单位在修建工程进行中，需要临时使用征用范围以外的土地，作为堆存材料的场所和运输道路等，商得当地人民委员会和土地所有者的同意后，可以租用或者借用。
因进行修建工程而使未被征用的土地受到损失的时候，用地单位或者施工单位应该给土地所有者以应得的补偿。
第十三条 对因土地被征用而需要安置的农民，当地乡、镇或者县级人民委员会应该负责尽量就地在农业上予以安置;对在农业上确实无法安置的，当地县级以上人民委员会劳动、民政等部门应该会同用地单位设法就地在其他方面予以安置;对就地在农业上和在其他方面都无法安置的，可以组织移民。
组织移民应该由迁出和迁入地区的县级以上人民委员会共同负责。
移民经费由用地单位负责支付。
第十四条 已经征用的土地，所有权属于国家。
用地单位应该将征用的土地，绘图造册，一式两份，送当地县或者市人民委员会审核盖印后，一份存县或者市人民委员会备查，一份由用地单位自己保存。
第十五条 已经征用的土地，如果用地单位因计划变更或者其他原因不使用或者不全部使用，必须把不使用或者多余的土地交由当地县级人民委员会拨给其他用地单位使用或者交给农民耕种。
已经征用的土地，如果在种植一季农作物的期间暂不使用，在不妨碍建设用途的条件下，应该交给农民继续耕种。
对有农作物正在生长的土地，应该尽可能等到收获以后动用。
第十六条 被征用土地内的坟墓需要迁移的时候，由当地人民委员会通知坟主迁移。
用地单位应该发给适当的迁葬费，并照顾当地的风俗习惯妥善处理。
无主的坟墓，由用地单位代迁。
无地迁葬的，由当地人民委员会协助找地迁葬。
迁移烈士的坟墓应该通知当地县级以上人民委员会。
被征用土地内，如果有值得保存的文物和名胜古迹，用地单位和施工单位应该会同县级以上人民委员会文化部门妥善处理，负责保护。
第十七条 用地单位或者施工单位在修建工程进行中，对于同当地人民群众的生产、生活有密切关系的水源、渠道、交通等，应该会同当地人民委员会妥善处理，不准轻易阻断和破坏。
第十八条 国家建设需用国有、公有土地，应该按照本办法第四条和第五条的规定申请核拨，并且向群众进行解释。
拨用农民耕种的国有、公有土地的时候，可以根据他们的生活情况，由用地单位给以适当补助。
对地上附着物、农作物的补偿和对原耕种这些土地的农民的安置，分别按照本办法第七条和第十三条的规定办理。
拨用国家机关、部队、企业、学校、人民团体等单位正使用着的国有、公有土地的时候，对原使用单位迁建所必需的房屋和地基等问题，由当地县级以上人民委员会会同申请用地单位和原使用单位，本着紧缩用地、用房和节省国家财政开支的原则协商处理。
原使用单位能够自行解决的，尽量自行解决;原使用单位无法自行解决的，尽量采取互换、调剂办法解决，无法互换、调剂的，由申请用地单位给予适当补偿。
第十九条 原来依靠公有土地收入兴办的公益事业，在这项土地被拨用后，仍须续办而经费无着的，应该由当地人民委员会按照事业的性质分别在主管部门的事业经费内开支;如果无法开支，应该及时报请上级人民委员会解决。
第二十条 公私合营企业、信用合作社、供销合作社、手工业生产合作社用地以及群众自办的公益事业用地，可以向当地县级以上人民委员会提出申请，获得批准后，援用本办法的规定办理。
第二十一条 县级以上人民委员会和用地单位的.上级机关，应该对已经征用土地的使用情况，经常进行监督检查。
如果发现用地单位和施工单位有违反本办法的规定浪费土地和损害群众利益的现象，应该及时予以纠正，情节严重的，应该追究责任，严肃处理;对征而不用和多余的土地，在不妨碍建设用途的情况下，必须及时收回。
县级以上人民委员会，应该将征用土地的情况和问题，定期综合上报。
第二十二条 各省级人民委员会可以根据本办法的规定，结合当地的具体情况，制定实施办法，报国务院备案。
民族自治地方的自治机关，可以根据当地的具体情况，参照本办法规定的基本原则，制定本地区征用土地的办法;也可以参照本办法变通办理。
关于国家建设征用土地办法修正草案的说明
国务院副秘书长 陶希晋
现在我对国家建设征用土地办法修正草案，作以下几点说明：
(一)“政务院关于国家建设征用土地办法”自从1953年12月5日公布施行以来，对于国家建设征用土地和处理被征用土地者的生产、生活问题，都起了积极的保证作用。
近几年来，由于社会主义建设和社会主义改造突飞猛进，高级农业生产合作社已普及全国，生产资料所有制发生了根本变化，原办法对于当前在征用土地工作中所发生的许多新的问题已不能完全适应;与此同时，有些中央国家机关和省、市，为了解决这些新的问题，根据原办法的基本精神，先后发布了一些规范性文件，现在看来，其中也存在着有些抵触和不切实际的现象。
因此，国务院认为原办法的许多规定有作统一修改的必要。
在修改过程中，由国务院法制局对有关这方面的法规作了系统的整理，并就各项问题进行了多方面的调查研究，提出了修正草案。
此项修正草案，业经国务院全体会议第五十八次会议讨论通过，现在提请全国人民代表大会常务委员会审议批准。
(二)关于修正草案中的几个主要问题：
一、这次对原办法的修改，首先着眼的是节约用地。
八年多来，国家因建设征用的土地约在两千万亩以上。
这些土地的征用，大部分是必需的，保证了社会主义建设事业的迅速发展。
但是，在有的地区和某些单位，多征少用、早征迟用甚至征而不用等浪费土地的现象，也相当严重。
根据河北、成都、武汉、长沙、北京、杭州等省市1956年的检查，几年征用土地中浪费的土地约占40%。
太原市22个建设单位征用土地一万多亩，荒芜五千多亩，达到50%。
浪费土地的原因，固然同大规模进行社会主义建设经验不足有关，而原办法对于节约用地、防止土地浪费，规定得不够具体细致，特别是缺乏明确的监督检查制定，也有很大关系。
自从1956年1月国务院发布关于纠正与防止国家建设征用土地中浪费现象的通知，要求各地对已征土地的使用情况进行经常检查以后，情况有好转。
比如，河北省由于对已征土地的使用情况经常进行检查，浪费土地的百分比已由1955年的34.8%下降到1956年的9.3%。
为了进一步强调节约用地，建立与健全监督检查制度，修正草案的第三、第十五、第二十一等条规定：一切目前可以不举办的工程，都不应该举办;征用土地必须精打细算，严格控制建筑密度，防止多征早征;已经征用的土地，如果因计划变更而不使用或有多余，必须及时交回;县级以上人民委员会和用地单位的上级机关，必须对使用土地的情况经常进行监督检查，发现征而不用和征多用少的土地，应当及时收回交给当地农业生产合作社耕种。
审批程序的确当与否，是控制用地、防止土地浪费的关键。
原办法关于征用土地的批准权，一则中央集中的较多，二则以全国性或者地方性的建设事业用地来区别中央或者地方政府批准的权限，也不很合理，再加以批准建设工程初步设计的机关同批准用地数量的机关又不统一，因此在执行中都遇到了一些实际困难。
为了符合中央关于行政管理权限适当下放的精神和更切合实际地控制用地，修正草案规定：征用土地必须由有权批准本项建设工程初步设计的机关负责批准用地的数量，然后由用地所在地的省级或者县级人民委员会本着尽量用荒地、劣地、空地的精神具体核拨用地。
根据最近几年来的经验，这样的规定，亦即是由有权批准建设工程初步设计的机关一并负责批准用地数量，才能更有效地合理地掌握用地，防止土地浪费。
在省、县两级人民委员会核拨用地的时候，如果用地虽在三百亩以下，但迁移居民超过三十户，或者迁移居民虽在三十户以下，但用地超过三百亩，都必须由省级人民委员会核拨。
这是因为在这种情况下，由省级人民委员会掌握较为稳妥，同时也照顾到县级人民委员会处理这类问题的实际困难。
二、关于征用土地的补偿问题。
在原办法制定的时候，征用土地发补偿费的对象是个体农民;农业合作化以后，发补偿费的对象应当是农业生产合作社。
土地补偿标准，原办法规定为三年至五年的产量总值;鉴于农业合作化以后农民的生产、生活都有所提高，原来的标准，就显得有些过高，同时原办法规定的产量在计算上也不明确，修正草案本着既照顾群众利益又节省国家开支的原则，将补偿标准改为二年至四年的定产量总值。
从几年来的实际经验来看，各地土地定产量和农民生活水平都有所不同，对补偿标准规定这样的幅度是适当的。
此外，由于群众政治觉悟提高，有的被征用了少量土地的农业生产合作社认为不影响它们的生产和社员的生活，表示热情支援国家建设，不要补偿费。
对于群众的这种精神，国家应予鼓励;但必须注意掌握，既要防止对群众的政治热情估计不足，又要防止不很好考虑群众在被征用土地后生产和生活是否会受到影响。
所以修正草案第九条第一款规定：“征用农业生产合作社的土地，如果社员大会或者社员代表大会认为对社员生活没有影响，不需要补偿，并经当地县级人民委员会同意，可以不发给补偿费”。
另一种情况，征用农业社使用的非社员的土地(如社员在入社前租来、典来或者受亲友委托代种、代管而由他们带着入了社的土地)，各地认为如果该土地所有人不从事农业生产又不以土地收入维持生活，可以不发补偿费。
我们觉得可以这样做，但也必须经本人同意为宜。
修正草案第九条第二款就是这样规定的。
三、关于对被征用土地者的安置问题。
原办法对于就地在农业上安置强调不够，被征用土地的农民过多地要求转业，这同国家多动员人“下乡上山”的方针不相符合。
又原办法对于组织移民也规定的不够明确具体，有的地方曾因草率移民造成了劳民伤财的不良影响。
修正草案针对着这些情况，首先强调在不影响生产、生活的原则下尽量就地在农业上安置;如果必须组织移民时，迁出和迁入地区的县级以上人民委员会必须共同切实负责。
在组织移民时，应特别注意，迁入地区必须有长期定居的生产条件。
四、几年来在拨用国家机关、部队、企业、学校、人民团体等单位正在使用着的国有、公有土地时，原使用单位对于拨用的交换条件，往往要求过高，而申请用地单位则有的对原使用单位的要求，应该解决的也不予解决。
为了便于解决这些问题，本着勤俭建国的精神，在修正草案第十八条第二款作了补充规定。
(三)鉴于原办法的几个根本原则，现在看来还是正确的，几年来各地对原办法的执行也比较熟悉，所以对原办法未作重新起草，而只作若干的必要修改，并且仍然沿用了原办法的名称;原条文中凡是可以不改动的，亦都尽量予以保留，不作改动，特别须指出的，原办法第五条关于征用土地必须向群众进行解释的规定，几年来执行的经验证明很好，所以修正草案仍保留这规定。
我们认为像处理征用土地这样直接关系到群众生产和生活的大事，必须认真贯彻群众路线，使群众在当前切身利益得到适当照顾的条件下，自觉地服从国家利益和人民的长远利益，才能做好。
事实上，我们国家因建设而征用土地，同广大群众的利益是一致的，只要向群众充分地解释清楚，就会取得群众的同意和支持。
因此，坚决贯彻群众路线是保证做好土地征用工作的一个重要关键。
篇10：请假制度和考勤办法
请假制度和考勤办法
为确保教学秩序正常运转，树立良好的学风、班风和校风，必须加强对主体班学员的`管理，严格学习纪律，特制定主体班学员的请假制度：
一、各班次建立考勤制度，设置考勤表，建立请销假制度。
二、按干部调训要求，学员学习期间，不得再承担原单位工作业务，不参加业务会议。
二、如因特殊事宜请假，应严格遵守请假制度，并办理请假手续。因病请假须持有关医院的病假证明，
三、请假程序：根据请假时间长短分别报经班主任、区委党校、组织部门批准。请假半天以内，由班主任批准;半天以上2天以内，要由区委党校领导批准;请假超过2天，由组织部门批准。
四、请假时限：培训时间1个月，累计请假不得超过2天;培训时间2个月，累计请假不得超过4天;培训时间3个月，累计请假不得超过5天。迟到和早退累计5次按旷课1天计算。凡请假超过时限者，须参加下一轮培训。
五、各班均实行考勤公示。每天由班主任直接考勤，上课、讨论、大会交流、集体活动都要进行考勤登记，考勤结果当天在教室上墙公布，同时在综合楼大厅进行公示。培训结束时将学员出勤情况会同结业成绩以书面形式发送到相关组织部们和学员工作单位，并将出勤情况载入个人学习档案。
篇11：处罚办法规范制度
第一章 总则
1.在确定了财务人员的责任之后，就必须作出相应处罚规定，从而使责任落到实处，
2.本制度适用于公司本部及所属子公司、分公司。
第二章 处罚内容
1.出现下列情况之一的，应对财务人员予以相应处罚。
(1)超出规定范围、限额使用现金的或超出核定的`库存现金金额留存现金。
(2)用不符合财务会计制度规定的凭证顶替银行存款或库存现金。
(3)未经批准，擅自挪用或借用他人资金(包括现金)或支付款项的。
(4)利用账户替其他企业或个人套取现金。
(5)未经批准坐支或未按批准的坐支范围和限额坐支现金。
(6)保留账外款项或将企业款项以财务人员个人储蓄方式存入银行。
2.出现下列情况之一的，责任财务人员应予解聘，
(1)违反财务制度，造成财务工作严重混乱。
(2)拒绝提供或提供虚假的会计凭证、账表、文件资料。
(3)伪造、变造、谎报、毁灭、隐匿会计凭证、会计账簿。
(4)利用职务便利，非法占有或虚报冒领、骗取企业财物。
(5)弄虚作假，营私舞弊，非法谋私，泄露秘密及贪污挪用企业公款。
(6)在工作范围内发生严重失误或者由于玩忽职守致使企业利益遭受损失。
(7)有其他渎职行为和严重错误。
第三章 附则
1.本制度由经理办公会负责解释。
2.本制度自颁布之日起施行。
我们还为您推荐以下相关制度范文：
公司内部财务稽核制度
发票管理制度
计量验收制度
篇12：细则和制度的区别
在不同的行业不同的部门不同的岗位都有其具体的做事准则，目的都是使各项工作按计划按要求达到预计目标。
构成
诺斯认为“制度是个社会的 游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到 成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激励和约束;非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素;实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。
内容
制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。
规章制度的使用范围极其广泛，大至 国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。
规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。否则，就会受到法律的制裁。
篇13：细则与办法的区别
实施细则与办法的区别
实施细则，一般式针对某一部法律，对其中涉及到得具体的详细的问题，作出比较细致的规定，指导法律实施过程中，对某些事情、问题如何认定、结论及处理。一般由执行该法律或者制定该法律的部门制定细则，并经过全国人大或者国务院批准。属于法规级别。实施办法一般由行政部门对该部门制定的行政法规作出的具体规定，由该部门发布即可;或者由省级政府制定地方性的实施办法，由省人大批准发布。属于规章或者文件级别。比较一下：法律效力上，细则效力高于办法;批准程序上，细则比办法严格得多;制定部门上，细则制定的部门级别要比办法的制定部门高;涉及范围上，细则一般都是全国性的，办法可能是地方性的。当然，从实际的指导法律法规的实施，作用都一样。《立法法》中有规定，什么样的法规才能用“条例”“细则”这样的名称，什么样的法规可以用“办法”名称。
细则的写法
一、细则的概念细则是对某项法规、条例、政策、规定或其部分条文进行解释或说明的一种法规文书。
二、细则的特点
1.派生性细则是对法规、条例、政策、规定等既成条文的解释、补充，以使其具体化。
2.实践性细则是对法规、条例等在执行中可能碰到的种种问题的进一步明确。
三、细则的结构、写法细则一般由标题、正文、落款和日期组成。
1.标题标题一般由制文机关+事由+文种构成，如《吉林省国家行政机关公文处理实施细则》。也可以由事由+文种构成，如《广告管理条例施行细则》。
2.正文细则的正文可以采用章条式写法，也可以采用条款式。它通常包括制定“细则”的法规条文依据、具体的实施细则、执行“细则”的要求和说明几部分。
3.落款和日期写在正文右下方。如果标题中已含有制文单位，此处可略。日期也有写在标题下方、用括号标明的。
四、细则的写作要求
1.要具体、周密，切忌笼统、抽象和遗漏。
2.用语要肯定，不能含糊其辞。
办法的写法
办法是有关机关或部门根据党和国家的方针、政策及有关法规、规定，就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求的文件。办法由首部和正文两部分组成，其条款都具体、完整，不抽象笼统。
办法特点
(1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。
(2)办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
办法由首部和正文两部分组成。
(1)首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。
标题：由发文机关、事由、文种构成。
制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议;或通过的会议、时间及发布的机关、时间;或批准的机关、时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。
(2)正文。一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。
篇14：实施细则与办法的区别
实施细则，一般式针对某一部法律，对其中涉及到得具体的详细的问题，作出比较细致的规定，指导法律实施过程中，对某些事情、问题如何认定、结论及处理。一般由执行该法律或者制定该法律的部门制定细则，并经过全国人大或者国务院批准。属于法规级别。实施办法一般由行政部门对该部门制定的行政法规作出的具体规定，由该部门发布即可;或者由省级政府制定地方性的实施办法，由省人大批准发布。属于规章或者文件级别。比较一下：法律效力上，细则效力高于办法;批准程序上，细则比办法严格得多;制定部门上，细则制定的部门级别要比办法的制定部门高;涉及范围上，细则一般都是全国性的，办法可能是地方性的。当然，从实际的指导法律法规的实施，作用都一样。《立法法》中有规定，什么样的法规才能用“条例”“细则”这样的名称，什么样的法规可以用“办法”名称。
篇15：实施细则与办法的区别
办法是有关机关或部门根据党和国家的方针、政策及有关法规、规定，就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求的文件。办法由首部和正文两部分组成，其条款都具体、完整，不抽象笼统。
办法特点
(1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。
(2)办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
办法由首部和正文两部分组成。
(1)首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。
标题：由发文机关、事由、文种构成。
制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议;或通过的会议、时间及发布的机关、时间;或批准的机关、时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。
(2)正文。一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。
篇16：实施细则与办法的区别
一、细则的概念细则是对某项法规、条例、政策、规定或其部分条文进行解释或说明的一种法规文书。
二、细则的特点
1.派生性细则是对法规、条例、政策、规定等既成条文的解释、补充，以使其具体化。
2.实践性细则是对法规、条例等在执行中可能碰到的种种问题的进一步明确。
三、细则的结构、写法细则一般由标题、正文、落款和日期组成。
1.标题标题一般由制文机关+事由+文种构成，如《吉林省国家行政机关公文处理实施细则》。也可以由事由+文种构成，如《广告管理条例施行细则》。
2.正文细则的正文可以采用章条式写法，也可以采用条款式。它通常包括制定“细则”的法规条文依据、具体的实施细则、执行“细则”的要求和说明几部分。
3.落款和日期写在正文右下方。如果标题中已含有制文单位，此处可略。日期也有写在标题下方、用括号标明的。
四、细则的写作要求
1.要具体、周密，切忌笼统、抽象和遗漏。
2.用语要肯定，不能含糊其辞。
篇17：规定办法及细则的区别
一、规定
(一)什么是“规定”
规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。规定是局限于落实某一法律、法规;加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。
(二)规定的分类
规定大致可以分为方针政策性和具体事宜性两种。
(三)规定的结构
规定一般由首部和正文两部分组成。
1.首部。包括标题、制发时间和依据等项目。
(1)标题：一般有两种构成形式：一种是由发文单位、事由、文种构成;另一种是由事由和文种构成。
(2)时间和依据。用括号在标题之下注明规定发布和签发的时间和依据。有的规定是随“命令”、“令”等文种同时发布的。
2.正文：正文的内容由总则、分则和附则组成。
总则交代制定规定的缘由、依据、指导思想、适用原则和范围等。分则即规范项目，包括规定的实质性内容和要求具体执行的依据。附则说明有关执行要求等。
正文的表述形式一般采用条款式或章条式。
二、办法
(一)什么是“办法”
办法是汉语中常用的一个词语，意为“处理事情或解决问题的方法”，现今也指一种应用写作的法规性公文文件。
(二)“办法”的特点
(1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。
(2)办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
(三)办法的分类
办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。
(四)办法的写法
办法由首部和正文两部分组成。
1.首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。
标题：由发文机关、事由、文种构成。
制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议;或通过的会议、时间及发布的机关、时间;或批准的机关、时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布，这一项目内容可不再写。
2.正文：一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。
三、细则
(一)什么是“细则”
“细则”是有关机关根据下发公文的规定或实施需要，为了贯彻执行某一法律、法规或其中的部分条文、个别条文，结合实际情况，制定出具体的实施办法，或作出补充、辅助说明的法规性文件。细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。
(二)“细则”的特点
1.依附性：细则的制定必须依附于某一具体法律、法规。法律法规是细则赖以产生的前提。没有某法律、法规，就没有某法律、法规的实施细则。
2.诠释性：实施细则对原法律、法规的某一重要原则、重要事项或某一关键词语负有诠释的任务，以使其表意更加具体明确化。
3.补充性：法律、法规所规定的事项，都是比较原则的，这样执行者对它的理解就会有一定的伸缩性;再者，同一法律、法规，同一条文在执行中遇到的实施对象的情况各不相同，这样，对于某一规定具体适用的范围究竟怎样限定，就需要以细则对其作出明确具体的补充规定或辅助性说明。
(三)“细则”的结构
细则一般由首部和正文两部分组成。
1.首部：包括标题、制发时间和制发依据等项目。
(1)标题。由事由和文种构成。
(2)制发时间和制发依据。一般在标题之下，用括号注明细则的发布日期与机关名称，或者批准、修订日期与机关名称。
2.正文：它是细则的主体内容，分为总则、分则和附则三个部分。它既可以全面系统地对某一法律、法规的实施作具体、周密的规定，也可以对某一法律、法规的局部或某一条文作具体、周密的规定。
篇18：规定办法及细则的区别
规定：强调预先(即再行为发生之前)和法律效力，用于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定。
办法：也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指导性或操作方法。例如：出版管理行政处罚实施办法。办法更强调处理问题或办理事务的程序步骤方法等程序性规范性的要求。
细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实施细则。
简单来说规定是个限制，对在规定内的内容或事项是不能违背的;办法则是手段，对一些事情发生了应该按照办法的要求来做;而细则则属于补充性的。
篇19：方案与办法的区别
方案与办法的区别
方案与办法的区别【1】
一、方案：
指进行工作的具体计划或对某一问题制定的规划。
二、办法
(一)什么是“办法”
办法是汉语中常用的一个词语，意为“处理事情或解决问题的方法”，现今也指一种应用写作的法规性公文文件。
(二)“办法”的特点
(1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。
(2)办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
(三)办法的分类
办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。
(四)办法的写法
办法由首部和正文两部分组成。
1.首部。
包括标题、制发时间和依据等项目内容。
标题：由发文机关、事由、文种构成。
制发时间、依据。
标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和
中国应对气候变化国家方案【2】
近百年来，许多观测资料表明，地球气候正经历一次以全球变暖为主要特征的显著变化，中国的气候变化趋势与全球的总趋势基本一致。
为应对气候变化，促进可持续发展，中国政府通过实施调整经济结构、提高能源效率、开发利用水电和其他可再生能源、加强生态建设以及实行计划生育等方面的政策和措施，为减缓气候变化做出了显著的贡献。
一、中国气候变化的观测事实与趋势
政府间气候变化专门委员会(IPCC)第三次评估报告指出，近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的增温效应造成的。
在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。
有关中国气候变化的主要观测事实包括：一是近百年来，中国年平均气温升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显。
从地域分布看，西北、华北和东北地区气候变暖明显，长江以南地区变暖趋势不显著;从季节分布看，冬季增温最明显。
从1986年到，中国连续出现了20个全国性暖冬。
二是近百年来，中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大。
中国年平均降水量在20世纪50年代以后开始逐渐减少，平均每减少2.9毫米，但1991年到略有增加。
从地域分布看，华北大部分地区、西北东部和东北地区降水量明显减少，平均每10年减少20～40毫米，其中华北地区最为明显;华南与西南地区降水明显增加，平均每10年增加20～60毫米。
三是近50年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。
华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重。
1990年以来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。
四是近50年来，中国沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均水平。
五是中国山地冰川快速退缩，并有加速趋势。
中国未来的气候变暖趋势将进一步加剧。
中国科学家的预测结果表明：一是与20相比，中国年平均气温将升高1.3～2.1℃，2050年将升高2.3～3.3℃。
全国温度升高的幅度由南向北递增，西北和东北地区温度上升明显。
预测到2030年，西北地区气温可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。
二是未来50年中国年平均降水量将呈增加趋势，预计到20，全国年平均降水量将增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。
其中东南沿海增幅最大。
三是未来100年中国境内的极端天气与气候事件发生的频率可能性增大，将对经济社会发展和人们的生活产生很大影响。
四是中国干旱区范围可能扩大、荒漠化可能性加重。
五是中国沿海海平面仍将继续上升。
六是青藏高原和天山冰川将加速退缩，一些小型冰川将消失。
二、中国温室气体排放现状
根据《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，1994年中国温室气体排放总量为40.6亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量为36.5亿吨二氧化碳当量)，其中二氧化碳排放量为30.7亿吨，甲烷为7.3亿吨二氧化碳当量，氧化亚氮为2.6亿吨二氧化碳当量。
据中国有关专家初步估算，中国温室气体排放总量约为61亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量约为56亿吨二氧化碳当量)，其中二氧化碳排放量约为50.7亿吨，甲烷约为7.2亿吨二氧化碳当量，氧化亚氮约为3.3亿吨二氧化碳当量。
从1994年到20，中国温室气体排放总量的年均增长率约为4%，二氧化碳排放量在温室气体排放总量中所占的比重由1994年的76%上升到年的83%。
中国温室气体历史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。
根据世界资源研究所的研究结果，1950年中国化石燃料燃烧二氧化碳排放量为7900万吨，仅占当时世界总排放量的1.31%;1950～间中国化石燃料燃烧二氧化碳累计排放量占世界同期的9.33%，人均累计二氧化碳排放量61.7吨，居世界第92位。
根据国际能源机构的统计，2004年中国化石燃料燃烧人均二氧化碳排放量为3.65吨，相当于世界平均水平的87%、经济合作与发展组织国家的33%。
在经济社会稳步发展的同时，中国单位国内生产总值(GDP)的二氧化碳排放强度总体呈下降趋势。
根据国际能源机构的统计数据，1990年中国单位GDP化石燃料燃烧二氧化碳排放强度为5.47kgCO2/美元(年价)，2004年下降为2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，经济合作与发展组织国家下降了16.1%。
三、中国减缓气候变化的努力与成就
作为一个负责任的发展中国家，自1992年联合国环境与发展大会以后，中国政府率先组织制定了《中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并从国情出发采取了一系列政策措施，为减缓全球气候变化做出了积极的贡献。
第一，调整经济结构，推进技术进步，提高能源利用效率。
从20世纪80年代后期开始，中国政府更加注重经济增长方式的转变和经济结构的调整，将降低资源和能源消耗、推进清洁生产、防治工业污染作为中国产业政策的重要组成部分。
通过实施一系列产业政策，加快第三产业发展，调整第二产业内部结构，使产业结构发生了显著变化。
1990年中国三次产业的产值构成为26.9:41.3:31.8，20为12.6:47.5:39.9，第一产业的比重持续下降，第三产业有了很大发展，尤其是电信、旅游、金融等行业，尽管第二产业的比重有所上升，但产业内部结构发生了明显变化，机械、信息、电子等行业的迅速发展提高了高附加值产品的比重，这种产业结构的变化带来了较大的节能效益。
1991-年中国以年均5.6%的能源消费增长速度支持了国民经济年均10.2%的增长速度，能源消费弹性系数约为0.55。
20世纪80年代以来，中国政府制定了“开发与节约并重、近期把节约放在优先地位”的方针，确立了节能在能源发展中的战略地位。
通过实施《中华人民共和国节约能源法》及相关法规，制定节能专项规划，制定和实施鼓励节能的技术、经济、财税和管理政策，制定和实施能源效率标准与标识，鼓励节能技术的研究、开发、示范与推广，引进和吸收先进节能技术，建立和推行节能新机制，加强节能重点工程建设等政策和措施，有效地促进了节能工作的开展。
中国万元GDP能耗由1990年的2.68吨标准煤下降到2005年的1.43吨标准煤(以2000年可比价计算)，年均降低4.1%;工业部门中高耗能产品的单位能耗也有了明显的下降：2004年与1990年相比，6000千瓦及以上火电机组供电煤耗由每千瓦时427克标准煤下降到376克标准煤，重点企业吨钢可比能耗由997千克标准煤下降到702千克标准煤，大中型企业的水泥综合能耗由每吨201千克标准煤下降到157千克标准煤。
按环比法计算，1991～2005年的间，通过经济结构调整和提高能源利用效率，中国累计节约和少用能源约8亿吨标准煤。
如按照中国1994年每吨标准煤排放二氧化碳2.277吨计算，相当于减少约18亿吨的二氧化碳排放。
第二，发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。
通过国家政策引导和资金投入，加强了水能、核能、石油、天然气和煤层气的开发和利用，支持在农村、边远地区和条件适宜地区开发利用生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源，使优质清洁能源比重有所提高。
在中国一次能源消费构成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然气、水电所占的比重分别由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。
到2005年底，中国的水电装机容量已经达到1.17亿千瓦，占全国发电装机容量的23%，年发电量为4010亿千瓦时，占总发电量的16.2%;户用沼气池已达到1700多万口，年产沼气约65亿立方米，建成大中型沼气工程1500多处，年产沼气约15亿立方米;生物质发电装机容量约为200万千瓦，其中蔗渣发电约170万千瓦、垃圾发电约20万千瓦;以粮食为原料的生物燃料乙醇年生产能力约102万吨;已建成并网风电场60多个，总装机容量为126万千瓦，在偏远地区还有约20万台、总容量约4万千瓦的小型独立运行风力发电机;光伏发电的总容量约为7万千瓦，主要为偏远地区居民供电;在用太阳能热水器的总集热面积达8500万平方米。
2005年中国可再生能源利用量已经达到1.66亿吨标准煤(包括大水电)，占能源消费总量的7.5%左右，相当于减排3.8亿吨二氧化碳。
第三，大力开展植树造林，加强生态建设和保护。
改革开放以来，随着中国重点林业生态工程的实施，植树造林取得了巨大成绩，据第六次全国森林资源清查，中国人工造林保存面积达到0.54亿公顷，蓄积量15.05亿立方米，人工林面积居世界第一。
全国森林面积达到17491万公顷，森林覆盖率从20世纪90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。
除植树造林以外，中国还积极实施天然林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自然保护区建设等生态建设与保护政策，进一步增强了林业作为温室气体吸收汇的能力。
与此同时，中国城市绿化工作也得到了较快发展，2005年中国城市建成区绿化覆盖面积达到106万公顷，绿化覆盖率为33%，城市人均公共绿地7.9平方米，这部分绿地对吸收大气二氧化碳也起到了一定的作用。
据专家估算，1980～2005年中国造林活动累计净吸收约30.6亿吨二氧化碳，森林管理累计净吸收16.2亿吨二氧化碳，减少毁林排放4.3亿吨二氧化碳。
第四，实施计划生育，有效控制人口增长。
自20世纪70年代以来，中国政府一直把实行计划生育作为基本国策，使人口增长过快的势头得到有效控制。
根据联合国的资料，中国的生育率不仅明显低于其他发展中国家，也低于世界平均水平。
2005年中国人口出生率为12.40‰，自然增长率为5.89‰，分别比1990年低了8.66和8.50个千分点，进入世界低生育水平国家行列。
中国在经济不发达的情况下，用较短的时间实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，走完了一些发达国家数十年乃至上百年才走完的路。
通过计划生育，到2005年中国累计少出生3亿多人口，按照国际能源机构统计的全球人均排放水平估算，仅2005年一年就相当于减少二氧化碳排放约13亿吨，这是中国对缓解世界人口增长和控制温室气体排放做出的重大贡献。
第五，加强了应对气候变化相关法律、法规和政策措施的制定。
针对近几年出现的新问题，中国政府提出了树立科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步强化了一系列与应对气候变化相关的政策措施。
2004年国务院通过了《能源中长期发展规划纲要(2004-)》(草案)。
2004年国家发展和改革委员会发布了中国第一个《节能中长期专项规划》。
2005年2月，全国人大审议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，明确了政府、企业和用户在可再生能源开发利用中的责任和义务，提出了包括总量目标制度、发电并网制度、价格管理制度、费用分摊制度、专项资金制度、税收优惠制度等一系列政策和措施。
2005年8月，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。
2005年12月，国务院发布了《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。
8月，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》。
这些政策性文件为进一步增强中国应对气候变化的能力提供了政策和法律保障。
第六，进一步完善了相关体制和机构建设。
中国政府成立了共有17个部门组成的国家气候变化对策协调机构，在研究、制定和协调有关气候变化的政策等领域开展了多方面的工作，为中央政府各部门和地方政府应对气候变化问题提供了指导。
为切实履行中国政府对《气候公约》的承诺，从开始，国家气候变化对策协调机构组织了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》的编写工作，并于2004年底向《气候公约》第十次缔约方大会正式提交了该报告。
近年来中国政府还不断加强了与应对气候变化紧密相关的能源综合管理，成立了国家能源领导小组及其办公室，进一步强化了对能源工作的领导。
为规范和推动清洁发展机制项目在中国的有序开展，2005年10月中国政府有关部门颁布了经修订后的《清洁发展机制项目运行管理办法》。
第七，高度重视气候变化研究及能力建设。
中国政府重视并不断提高气候变化相关科研支撑能力，组织实施了国家重大科技项目“全球气候变化预测、影响和对策研究”、“全球气候变化与环境政策研究”等，开展了国家攀登计划和国家重点基础研究发展计划项目“中国重大气候和天气灾害形成机理与预测理论研究”、“中国陆地生态系统碳循环及其驱动机制研究”等研究工作，完成了“中国陆地和近海生态系统碳收支研究”等知识创新工程重大项目，开展了“中国气候与海平面变化及其趋势和影响的研究”等重大项目研究，并组织编写了《气候变化国家评估报告》，为国家制定应对全球气候变化政策和参加《气候公约》谈判提供了科学依据。
中国政府有关部门还开展了一些有关清洁发展机制能力建设的国际合作项目。
第八，加大气候变化教育与宣传力度。
中国政府一直重视环境与气候变化领域的教育、宣传与公众意识的提高。
在《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中明确提出：积极发展各级各类教育，提高全民可持续发展意识;强化人力资源开发，提高公众参与可持续发展的科学文化素质。
近年来，中国加大了气候变化问题的宣传和教育力度，开展了多种形式的有关气候变化的知识讲座和报告会，举办了多期中央及省级决策者气候变化培训班，召开了“气候变化与生态环境”等大型研讨会，开通了全方位提供气候变化信息的中英文双语政府网站《中国气候变化信息网》等，并取得了较好的效果。
受认识水平和分析工具的限制，目前世界各国对气候变化影响的评价尚存在较大的不确定性。
现有研究表明，气候变化已经对中国产生了一定的影响，造成了沿海海平面上升、西北冰川面积减少、春季物候期提前等，而且未来将继续对中国自然生态系统和经济社会系统产生重要影响。
与此同时，中国还是一个人口众多、经济发展水平较低、能源结构以煤为主、应对气候变化能力相对较弱的发展中国家，随着城镇化、工业化进程的不断加快以及居民用能水平的不断提高，中国在应对气候变化方面面临严峻的挑战。
一、中国与气候变化相关的基本国情
(一)气候条件差，自然灾害较重。
中国气候条件相对较差。
中国主要属于大陆型季风气候，与北美和西欧相比，中国大部分地区的气温季节变化幅度要比同纬度地区相对剧烈，很多地方冬冷夏热，夏季全国普遍高温，为了维持比较适宜的室内温度，需要消耗更多的能源。
中国降水时空分布不均，多分布在夏季，且地区分布不均衡，年降水量从东南沿海向西北内陆递减。
中国气象灾害频发，其灾域之广、灾种之多、灾情之重、受灾人口之众，在世界上都是少见的。
(二)生态环境脆弱。
中国是一个生态环境比较脆弱的国家。
2005年全国森林面积1.75亿公顷，森林覆盖率仅为18.21%。
2005年中国草地面积4.0亿公顷，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方温带草地受干旱、生态环境恶化等影响，正面临退化和沙化的危机。
2005年中国土地荒漠化面积约为263万平方公里，已经占到整个国土面积的27.4%。
中国大陆海岸线长达1.8万多公里，濒邻的自然海域面积约473万平方公里，面积在500平方米以上的海岛有6500多个，易受海平面上升带来的不利影响。
(三)能源结构以煤为主。
中国的一次能源结构以煤为主。
2005年中国的一次能源生产量为20.61亿吨标准煤，其中原煤所占的比重高达76.4%;2005年中国一次能源消费量为22.33亿吨标准煤，其中煤炭所占的比重为68.9%，石油为21.0%，天然气、水电、核电、风能、太阳能等所占比重为10.1%，而在同年全球一次能源消费构成中，煤炭只占27.8%，石油36.4%，天然气、水电、核电等占35.8%。
由于煤炭消费比重较大，造成中国能源消费的二氧化碳排放强度也相对较高。
(四)人口众多。
中国是世界上人口最多的国家。
2005年底中国大陆人口(不包括香港、澳门、台湾)达到13.1亿，约占世界人口总数的20.4%;中国城镇化水平比较低，约有7.5亿的庞大人口生活在农村，2005年城镇人口占全国总人口的比例只有43.0%，低于世界平均水平;庞大的人口基数，也使中国面临巨大的劳动力就业压力，每年有1000万以上新增城镇劳动力需要就业，同时随着城镇化进程的推进，目前每年约有上千万的农村劳动力向城镇转移。
由于人口数量巨大，中国的人均能源消费水平仍处于比较低的水平，2005年中国人均商品能源消费量约1.7吨标准煤，只有世界平均水平的2/3，远低于发达国家的平均水平。
(五)经济发展水平较低。
中国目前的经济发展水平仍较低。
2005年中国人均GDP约为1714美元(按当年汇率计算，下同)，仅为世界人均水平的1/4左右;中国地区之间的经济发展水平差距较大，2005年东部地区的人均GDP约为2877美元，而西部地区只有1136美元左右，仅为东部地区人均GDP的39.5%;中国城乡居民之间的收入差距也比较大，2005年城镇居民人均可支配收入为1281美元，而农村居民人均纯收入只有397美元，仅为城镇居民收入水平的31.0%;中国的脱贫问题还未解决，截至2005年底，中国农村尚有2365万人均年纯收入低于683元人民币的贫困人口。
二、气候变化对中国的影响
(一)对农牧业的影响。
气候变化已经对中国的农牧业产生了一定的影响，主要表现为自20世纪80年代以来，中国的春季物候期提前了2～4天。
未来气候变化对中国农牧业的影响主要表现在：一是农业生产的不稳定性增加，如果不采取适应性措施，小麦、水稻和玉米三大作物均以减产为主。
二是农业生产布局和结构将出现变动，种植制度和作物品种将发生改变。
三是农业生产条件发生变化，农业成本和投资需求将大幅度增加。
四是潜在荒漠化趋势增大，草原面积减少。
气候变暖后，草原区干旱出现的几率增大，持续时间加长，土壤肥力进一步降低，初级生产力下降。
五是气候变暖对畜牧业也将产生一定的影响,某些家畜疾病的发病率可能提高。
(二)对森林和其他生态系统的影响。
气候变化已经对中国的森林和其他生态系统产生了一定的影响，主要表现为近50年中国西北冰川面积减少了21%，西藏冻土最大减薄了4～5米。
未来气候变化将对中国森林和其他生态系统产生不同程度的影响：一是森林类型的分布北移。
从南向北分布的各种类型森林向北推进，山地森林垂直带谱向上移动，主要造林树种将北移和上移，主要造林树种和一些珍稀树种分布区可能缩小。
二是森林生产力和产量呈现不同程度的增加。
森林生产力在热带、亚热带地区将增加1%～2%，暖温带增加2%左右，温带增加5%～6%，寒温带增加10%左右。
三是森林火灾及病虫害发生的频率和强度可能增高。
四是内陆湖泊和湿地加速萎缩。
少数依赖冰川融水补给的高山、高原湖泊最终将缩小。
五是冰川与冻土面积将加速减少。
到2050年，预计西部冰川面积将减少27%左右，青藏高原多年冻土空间分布格局将发生较大变化。
六是积雪量可能出现较大幅度减少，且年际变率显著增大。
七是将对物种多样性造成威胁，可能对大熊猫、滇金丝猴、藏羚羊和秃杉等产生较大影响。
(三)对水资源的影响。
气候变化已经引起了中国水资源分布的变化，主要表现为近40年来中国海河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江等六大江河的实测径流量多呈下降趋势，北方干旱、南方洪涝等极端水文事件频繁发生。
中国水资源对气候变化最脆弱的地区为海河、滦河流域，其次为淮河、黄河流域，而整个内陆河地区由于干旱少雨非常脆弱。
未来气候变化将对中国水资源产生较大的影响：一是未来50～100年，全国多年平均径流量在北方的宁夏、甘肃等部分省(区)可能明显减少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能显著增加，这表明气候变化将可能增加中国洪涝和干旱灾害发生的几率。
二是未来50～100年，中国北方地区水资源短缺形势不容乐观，特别是宁夏、甘肃等省(区)的人均水资源短缺矛盾可能加剧。
三是在水资源可持续开发利用的情况下，未来50～100年，全国大部分省份水资源供需基本平衡，但内蒙古、新疆、甘肃、宁夏等省(区)水资源供需矛盾可能进一步加大。
(四)对海岸带的影响。
气候变化已经对中国海岸带环境和生态系统产生了一定的影响，主要表现为近50年来中国沿海海平面上升有加速趋势，并造成海岸侵蚀和海水入侵，使珊瑚礁生态系统发生退化。
未来气候变化将对中国的海平面及海岸带生态系统产生较大的影响：一是中国沿岸海平面仍将继续上升。
二是发生台风和风暴潮等自然灾害的几率增大，造成海岸侵蚀及致灾程度加重。
三是滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统损害程度也将加大。
(五)对其他领域的影响。
气候变化可能引起热浪频率和强度的增加，由极端高温事件引起的死亡人数和严重疾病将增加。
气候变化可能增加疾病的发生和传播机会，增加心血管病、疟疾、登革热和中暑等疾病发生的程度和范围，危害人类健康。
同时，气候变化伴随的`极端天气气候事件及其引发的气象灾害的增多，对大中型工程项目建设的影响加大，气候变化也可能对自然和人文旅游资源、对某些区域的旅游安全等产生重大影响。
另外由于全球变暖，也将加剧空调制冷电力消费的增长趋势，对保障电力供应带来更大的压力。
三、中国应对气候变化面临的挑战
(一)对中国现有发展模式提出了重大的挑战。
自然资源是国民经济发展的基础，资源的丰度和组合状况，在很大程度上决定着一个国家的产业结构和经济优势。
中国人口基数大，发展水平低，人均资源短缺是制约中国经济发展的长期因素。
世界各国的发展历史和趋势表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消费量和经济发达水平有明显相关关系。
在目前的技术水平下，达到工业化国家的发展水平意味着人均能源消费和二氧化碳排放必然达到较高的水平，世界上目前尚没有既有较高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消费量的先例。
未来随着中国经济的发展，能源消费和二氧化碳排放量必然还要持续增长，减缓温室气体排放将使中国面临开创新型的、可持续发展模式的挑战。
(二)对中国以煤为主的能源结构提出了巨大的挑战。
中国是世界上少数几个以煤为主的国家，在2005年全球一次能源消费构成中，煤炭仅占27.8%，而中国高达68.9%。
与石油、天然气等燃料相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然气分别高出约36%和61%。
由于调整能源结构在一定程度上受到资源结构的制约，提高能源利用效率又面临着技术和资金上的障碍，以煤为主的能源资源和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发生根本性的改变，使得中国在降低单位能源的二氧化碳排放强度方面比其他国家面临更大的困难。
(三)对中国能源技术自主创新提出了严峻的挑战。
中国能源生产和利用技术落后是造成能源效率较低和温室气体排放强度较高的一个主要原因。
一方面，中国目前的能源开采、供应与转换、输配技术、工业生产技术和其他能源终端使用技术与发达国家相比均有较大差距;另一方面，中国重点行业落后工艺所占比重仍然较高，如大型钢铁联合企业吨钢综合能耗与小型企业相差200千克标准煤左右，大中型合成氨吨产品综合能耗与小型企业相差300千克标准煤左右。
先进技术的严重缺乏与落后工艺技术的大量并存，使中国的能源效率比国际先进水平约低10个百分点，高耗能产品单位能耗比国际先进水平高出40%左右。
应对气候变化的挑战，最终要依靠科技。
中国目前正在进行的大规模能源、交通、建筑等基础设施建设，如果不能及时获得先进的、有益于减缓温室气体排放的技术，则这些设施的高排放特征就会在未来几十年内存在，这对中国应对气候变化，减少温室气体排放提出了严峻挑战。
(四)对中国森林资源保护和发展提出了诸多挑战。
中国应对气候变化，一方面需要强化对森林和湿地的保护工作，提高森林适应气候变化的能力，另一方面也需要进一步加强植树造林和湿地恢复工作，提高森林碳吸收汇的能力。
中国森林资源总量不足，远远不能满足国民经济和社会发展的需求，随着工业化、城镇化进程的加快，保护林地、湿地的任务加重，压力加大。
中国生态环境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、湿地退化等仍相当严重，现有可供植树造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然条件较差的地区，给植树造林和生态恢复带来巨大的挑战。
(五)对中国农业领域适应气候变化提出了长期的挑战。
中国不仅是世界上农业气象灾害多发地区，各类自然灾害连年不断，农业生产始终处于不稳定状态，而且也是一个人均耕地资源占有少、农业经济不发达、适应能力非常有限的国家。
如何在气候变化的情况下，合理调整农业生产布局和结构，改善农业生产条件，有效减少病虫害的流行和杂草蔓延，降低生产成本，防止潜在荒漠化增大趋势，确保中国农业生产持续稳定发展，对中国农业领域提高气候变化适应能力和抵御气候灾害能力提出了长期的挑战。
(六)对中国水资源开发和保护领域适应气候变化提出了新的挑战。
中国水资源开发和保护领域适应气候变化的目标：一是促进中国水资源持续开发与利用，二是增强适应能力以减少水资源系统对气候变化的脆弱性。
如何在气候变化的情况下，加强水资源管理，优化水资源配置;加强水利基础设施建设，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全;全面推进节水型社会建设，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行;发挥好河流功能的同时，切实保护好河流生态系统，对中国水资源开发和保护领域提高气候变化适应能力提出了长期的挑战。
(七)对中国沿海地区应对气候变化的能力提出了现实的挑战。
沿海是中国人口稠密、经济活动最为活跃的地区，中国沿海地区大多地势低平，极易遭受因海平面上升带来的各种海洋灾害威胁。
目前中国海洋环境监视监测能力明显不足，应对海洋灾害的预警能力和应急响应能力已不能满足应对气候变化的需求，沿岸防潮工程建设标准较低，抵抗海洋灾害的能力较弱。
未来中国沿海由于海平面上升引起的海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化、河口海水倒灌等问题，对中国沿海地区应对气候变化提出了现实的挑战。
篇20：山东省实施劳动合同制度办法
山东省实施劳动合同制度办法
现将《山东省实施劳动合同制度办法》印发给你们，望认真遵照执行。
一九九五年五月二十四日
第一条 为贯彻实施国家的劳动合同制度，维护适应社会主义市场经济的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)，结合本省实际情况，制定本办法。
关联法规：
第二条 本办法适用于本省行政区域内的各类企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本办法执行。
第三条 县级以上人民政府劳动行政部门负责劳动合同制度的实施及监督检查工作。
有关行政部门应当按照各自职责，协同劳动行政部门做好劳动合同制度的实施工作。
第四条 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
用人单位与劳动者应当根据国家法律、法规，在平等自愿、协商一致的原则下，以书面形式订立劳动合同，并按国家有关规定经劳动行政部门鉴证。
劳动者原为固定工(包括管理人员和技术人员)的，在实行劳动合同制度后，应当订立劳动合同。用人单位与劳动者已订立劳动合同的，其内容与本办法一致的，执行原合同;不一致的，应经双方协商，按照本办法变更合同条款。
第五条 劳动合同由劳动者与用人单位的法定代表人或业主订立。
企业法定代表人应与对其有行政、经济管辖权的主管部门或董事会签订聘任合同，不再与企业订立劳动合同。
第六条 签订劳动合同时，用人单位可约定试用期，劳动合同期限1年以下的(含1年)，试用期不得超过1个月;劳动合同期限1年以上5年以下的(含5年)，试用期不得超过3个月;劳动合同期限5年以上的，试用期不得超过6个月。
第七条 用人单位与下列劳动者订立劳动合同，不得约定试用期：
(一)本单位原固定工;
(二)再次就业未改变劳动岗位(工种)的;
(三)转业退伍军人及其随军家属;
(四)国家指令性分配安置的人员。
对转业退伍军人及其随军家属，可给予2年熟悉业务的时间;对国家分配的大中专毕业生，执行国家关于见习期的规定。
第八条 集体合同由工会代表劳动者与企业签订。企业没有建立工会组织的，劳动者可以推举代表与企业签订。
第九条 劳动者在合同期内提出解除劳动合同，如属于用人单位出资培训的，必须在解除劳动合同前，补偿用人单位为培训该劳动者实际支出的费用和因解除劳动合同给用人单位造成的经济损失。
劳动者经培训后为原单位工作每满1年，冲减培训费20%。
第十条 用人单位对因工负伤或者患职业病医疗终结，经劳动鉴定委员会确认为部分丧失劳动能力的劳动者，应当安排适当工作。劳动合同期满的，用人单位不得终止劳动合同，但本人要求终止的除外。
第十一条 女职工在孕期、产期、哺乳期内，劳动合同期满的，用人单位不得终止劳动合同，而应延长到孕期、产期、哺乳期满为止。
第十二条 劳动者被依法劳动教养或追究刑事责任的，劳动合同自行解除，但必须办理解除劳动合同手续。
第十三条 按照《劳动法》第 二十四条、第 二十六条、第 二十七条和第 三十二条(二)、(三)项规定解除劳动合同或因合同期满终止劳动合同的，用人单位应当给予劳动者一次性的经济补偿。
解除劳动合同的补偿标准为：在本单位工作1年以上10年以下(含10年)的，每满1年发给相当于本人1个月的工资(按解除合同前12个月劳动者的实得平均工资计发，下同);在本单位工作10年以上的，每满1年发给相当于本人1个半月的工资;在本单位工作时间不满1年的按1个月发给。
合同期满终止劳动合同的补偿标准为：在本单位工作每满1年发给相当于本人1个月的工资，但最多不超过本人12个月的工资。
关联法规：
第十四条 用人单位解除劳动合同，应当征求本单位工会的意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理。
第十五条 实行劳动合同制度后，劳动者的保险福利待遇低于原固定工的部分，企业应当给予一定的工资性补贴。企业根据经济承受能力，每月补贴的标准为本人工资总额的7-9%，所需资金计入成本。
第十六条 劳动者患病或非因工负伤，用人单位应按国家规定给予一定的医疗期。医疗期满后，按《劳动法》第 二十六条第(一)项规定解除劳动合同的，除按照本办法第 十三条规定给予一次性经济补偿外，还应发给不低于本人6个月工资的医疗补助费。
关联法规：
第十七条 用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。社会保险基金经办机构应按国家和省的规定收支、管理、运营社会保险基金，社会保险基金监督机构对其实施监督，保障劳动者在年老、患病、工伤、失业及生育等情况下获得帮助和补偿。
第十八条 实行劳动合同制度后，工人身份的劳动者到管理岗位工作的，可享受管理人员的保险福利待遇;在管理岗位连续工作满10年以上的，退休前仍在管理岗位上工作的，可按照国家关于安置老弱病残干部的规定办理退休手续;退休后回农村安家的，可按照本单位管理人员退休回农村安家的'标准发给住房修缮费或建房补助费。
企业管理人员到工人岗位工作的，在岗期间的保险福利待遇按对工人的规定执行;在工人岗位到达退休年龄时，在管理岗位工作不满20年的，其退休条件和退休后的待遇，原则上按对工人的退休规定执行。
第十九条 富余职工在企业内培训、待岗时间超过半年，企业确实无法安置的，经主管部门和当地劳动行政部门同意，可以解除劳动合同，并及时办理失业登记，由劳动就业服务机构按规定发给失业救济金。
第二十条 劳动者在合同期限内调动(转移)工作单位，应先与原单位解除劳动合同，然后按有关规定办理调动(转移)手续。
第二十一条 用人单位违反本办法订立、解除劳动合同或不鉴证劳动合同的，由劳动行政部门责令其改正，并视其情节轻重，分别处以5000元以下罚款;对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
第二十二条 劳动者违反本办法解除劳动合同的，由劳动行政部门责令其改正，拒不改正的，由有关行政部门责令扣销其社会保险基金;用人单位可以按照劳动合同向其索取经济赔偿。
第二十三条 用人单位违反本办法，不按期足额支付解除劳动合同的医疗补助费或工资性补贴的，由劳动行政部门责令其改正，并按国家和省有关规定责令其支付劳动者经济补偿金、赔偿金。
第二十四条 用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。
第二十五条 用人单位违反本办法，不按期足额缴纳社会保险基金的，由有关行政部门责令限期缴纳;逾期不缴的，应当从逾期之日起，按日加收应缴数额5‰的滞纳金。
第二十六条 罚款应当开具财政部门统一印制的罚款收据，罚款一律缴同级财政。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 用人单位与劳动者之间发生劳动争议，应当根据《劳动法》及本省有关规定处理。
关联法规：
第二十九条 本办法由省劳动厅负责解释。
第三十条 本办法自1995年7月1日起施行。以往规定如与本办法不一致的从本办法。不一致的从本办法。不一致的从本办法。
【办法和制度的区别】相关文章：
4.协议和合同的区别
8.请示和报告的区别
10.介绍信和工作证明区别
文档为doc格式
