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国土局工作思路发展规划

2023-12-06 08:41:36 收藏本文下载本文

“0度”通过精心收集，向本站投稿了6篇国土局工作思路发展规划，下面是小编整理后的国土局工作思路发展规划，欢迎大家阅读借鉴，并有积极分享。

国土局工作思路发展规划

篇1：国土局工作思路发展规划

。全国、全省规划修编前期工作座谈会议对土地利用总体规划前期工作提出了严格、明确的新要求。因此，我们将通过对规划实施情况的系统评价，认真做到“四查清、四对照”。严格核定土地利用总体规划的各项目基础数据，深入开展研究，解决我市规划修编中土地利用的重大问题，完成前期专题报告，报上级国土资源部门审查认定。

二、继续抓好新拟41个保留煤矿启动整改工作。全面抓好整改工作，及时追缴矿产资源补偿费、预交临时用地规费和签订守界开采承诺书，要一环扣一环，环环抓落实，扎扎实实地把新拟41个煤矿启动整改工作做好、做细。

三、继续加大力度对砂砾开采和临时用地清理整治工作。以《矿产资源法》、《土地管理法》等相关法律法规为依据，以衡阳市《全市矿产资源开采秩序执法监察工作实施方案》（衡国土资字[XX]28号）文件为指导，以规范我市砂砾开采以及临时用地秩序为内容，全面清理，严厉查处非法开采矿砾及非法占地行为，从而实现治标到治本的转变。同时，要搞好征地补偿费的清理工作，作好第四季度建设用地报批工作，争取更多项目进入衡阳市计划，

工作思路

四、土地管理。切实加强耕地保护，开展一次基本农田保护执法大检查。10月底前完成新增标志牌的'布设和标志牌的维修工作，加快土地开发整理实施进度。在年前完成本市自补项目，做好基本农田数据库验收工作，确保“占补平衡”的实现。进一步垄断土地一级市场，管好二级市场，深入开展土地市场清理整顿，盘活存量土地，对经营性用地一律采取招挂牌方式出让，发挥土地资产的最大效益。加强土地储备工作，做好武广客运专线耒阳站至城区街道两侧开发用地土地储备。认真抓好落实新一轮土地利用总体规划修编工作。

五、矿产资源管理。严格实施矿权出让计划，力争到年底出让矿权不少于10宗。集中精力准备上凉冲煤矿拍卖工作，切实为上级主管部门及竞买者服好务。深化矿产资源管理秩序治理整顿，坚决打击非法采矿，及时遏制持证矿超深越界和易位开采现象，推进矿产资源管理全面到位，并全面完成采矿许可证延续登记工作。

六、执法监察。为进一步明确职责，落实责任，及时发现新的非法矿以及防止被取缔的非法矿反弹生产，杜绝非法矿的重特大事故发生，根据耒办发[XX]11号及耒国土资发[XX年]33号文件精神，结合本局实际，严格按照《关于进一步加强矿产资源监管防止非法反弹的实施细则》文件精神抓好落实。要继续搞好巡查，严防非法矿反弹；继续与司法机关加强联合执法，加大土地执法力度，切实整顿土地市场秩序；继续加强信访工作，做到件件有回音，当年办结率达95%以上。

七、继续开展创建“十佳国土资源所”和“十佳国土资源所长”活动。按照衡阳市局开展创建、评选“十佳国土资源所”和“十佳国土资源所长”活动的工作要求和本局实施方案，逐项抓好落实，为明年的创建工作奠定厚实的基础。

篇2：国土局工作思路发展规划

四、土地管理。切实加强耕地保护，开展一次基本农田保护执法大检查。10月底前完成新增标志牌的布设和标志牌的维修工作，加快土地开发整理实施进度。在年前完成本市自补项目，做好基本农田数据库验收工作，确保“占补平衡”的实现。进一步垄断土地一级市场，管好二级市场，深入开展土地市场清理整顿，盘活存量土地，对经营性用地一律采取招挂牌方式出让，发挥土地资产的最大效益。加强土地储备工作，做好武广客运专线耒阳站至城区街道两侧开发用地土地储备。认真抓好落实新一轮土地利用总体规划修编工作。

六、执法监察。为进一步明确职责，落实责任，及时发现新的非法矿以及防止被取缔的非法矿反弹生产，杜绝非法矿的'重特大事故发生，根据耒办发[XX]11号及耒国土资发[XX年]33号文件精神，结合本局实际，严格按照《关于进一步加强矿产资源监管防止非法反弹的实施细则》文件精神抓好落实，

工作思路

要继续搞好巡查，严防非法矿反弹；继续与司法机关加强联合执法，加大土地执法力度，切实整顿土地市场秩序；继续加强信访工作，做到件件有回音，当年办结率达95%以上。

为贯彻落实《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发[XX]37号）和《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[XX年]24号）精神，解决我市低收入家庭住房困难，按照建设部建办规函[XX年]740号的要求，制定并公布西安市年住宅建设计划。

2011年西安市各类住房建设目标约为确保开工900万平方米，为保障实现目标，满足市场需求，西安市2011年共安排各类住房建设项目151个，计划开工面积约1281万平方米，其中户型面积小于90平方米的中小户型占总面积的70%。具体开工面积以建设行政主管部门施工许可为准。

按住宅供应类别层次划分，2011年拟安排普通商品住房项目104个，计划开工面积约845万平方米，占供应总量的65.96%；拟安排经济适用住房项目47个，计划开工面积约202万平方米（含单位职工住房建设项目34个，约114万平方米），占供应总量的15.77%；拟安排廉租住房建设项目约5万平方米，占供应总量的0.39%；拟安排城中村改造项目25个，计划开工面积约180万平方米，占供应总量的14.05%；拟安排棚户区改造安置项目2个，计划开工面积约49万平方米，占供应总量的3.83%。

按住宅建设的区域布局划分（不包括廉租住房建设项目、单位职工住宅建设项目和城中村、棚户区改造项目），城南住宅建设计划约324万平方米（其中高新技术产业开发区约113万平方米，曲江新区约118万平方米），占供应总量的34.76%；城北住宅建设计划约264万平方米（其中经济技术开发区约108万平方米），占供应总量的28.33%；城东住宅建设计划约162万平方米（其中哄鄙态区约110万平方米），占供应总量的17.38%；城西住宅建设计划约42万平方米，占供应总量的4.51% ；阎良区航空高技术产业基地住宅建设计划约3万平方米，占供应总量的0.32%；西安航天科技产业基地住宅建设计划约20万平方米，占供应总量的2.15%；长安区住宅建设计划约71万平方米，占供应总量的7.62%；阎良区住宅建设计划约9万平方米，占供应总量的0.97%；临潼区住宅建设计划约37万平方米，占供应总量的3.97%。

篇3：市国土局工作思路

市国土局工作思路

×年是“十一五”规划的起步之年，是开好局、打好头、筑好基的重要一年。全市国土资源系统将在市委、市政府的正确领导下，认真学习、深刻领会十六届五中全会及中央经济工作会议精神，把思想认识进一步统一到“解难题保发展”的工作主题上。在充分发扬国土资源部门“围绕中心、搞好服务”优良传统的同时，重点在“五个着力”上下功夫，即：在原则性与灵活性之间，坚持原则性并着力在灵活性上多考虑；在保护资源与保障发展之间，坚持资源保护不动摇并着力在保障发展上动脑筋；在管理与服务之间，坚持管理到位并着力在服务上下功夫；在禁止与宽松之间，坚持令行禁止并着力在化解矛盾、营造宽松环境上做文章；在盘活存量与争取增量之间，坚持内涵挖潜盘活存量并着力在争取增量上想办法。努力做到提供服务不打折扣，依法行政不出差错，为实现率先发展，全力做好工作。

为实现这个目标，我们明年重抓几个方面：

一、围绕保障抓创新。

⒈全力抓各类用地指标的预测和筹措。当前的各类用地指标各地都在保护和争夺中，为争取主动，我们要采取以下措施，一是加强用地预测，摸清底子算好帐，做到心里有底，及时对症下药，有的放矢地采取相关措施。二是采取多条腿走路、全方位出击的办法，积极采购各类建设用地指标。额度争取的再大，指标还是要我们自己解决，要面向市内市外两种资源，落实专门人员、落实职责任务、落实奖惩措施，切实强化采购力量。三是积极挖掘开展土地整理和建设用地整治潜力，千方百计增加折抵指标和耕地占补平衡指标。重点是建设用地复垦工作，这是既能解决用地空间，又能解决用地指标的好途径。

⒉充分挖掘，盘活现有存量用地的潜力。积极推动“腾笼换鸟”等措施，将“死地”变“活地”。严禁闲置土地。通过对项目区内村庄撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的现状农村建设用地进行调整利用，充分、合理、有序地利用土地资源。在全力支持开发区的建设，加快推进工业化进程的同时，全面调查和清理开发区闲置土地，配合开发区做好存量土地的收回调整工作。对历史遗留问题，将着眼于长远、着眼于发展，依法逐步加以妥善解决，减少发展过程中的障碍。

⒊切实采取措施有效提高供地率。要把保障用地视为天职，本着满足用地的原则，上下联动，齐心协力做好用地报批工作，保证用地报批的速度和供地的效率。同时，要努力加快供地速度，确保已供地建设项目按时动工开发，按合同约定完成工程建设，保证我市的供地率真正达到省国土厅的考核要求，即××年项目供地率％、××年项目供地率％、××年项目供地率％。

⒋进一步完善节约集约用地的长效机制。严把土地供应关口，坚持按标准限量供地。将集约用地关口前移，严格项目建设用地的预审，重点对行业用地定额和开发区的工业用地把关。健全完善指标控制体系，进一步调整和优化用地结构、投资结构，推进产业升级、经济转型，从严把握投资强度、容积率和建筑系数，切实提高土地集约利用程度。鼓励建设多层标准厂房，严格限制建设单层厂房。做到项目投资有强度、配套建筑有限度、地面建筑有高度、开发建设有进度。

二、围绕保护抓落实

⒈狠抓耕地保护责任制落实。要层层落实耕地保护目标责任制，完善耕地保有量和基本农田保护面积行政首长负责制。建立耕地保护责任的考核体系并严格责任追究。严格新增建设用地土地有偿使用费，耕地开垦费的征收使用管理，抓好部分土地出让金用于农业土地开发工作的落实。

⒉狠抓矿产开发秩序规范。以规划实施为平台，推进矿山布局调整，把全年新设矿山总量控制在家以内，做到矿山数量逐步减少、规模不断扩大，布局渐趋合理。继续以生态恢复为基点，推进废弃矿山综合整治，力争全年实施治理废弃矿山在只以上，实现“在保护中开发，在开发中保护”。

三、围绕稳定抓重点

⒈要解决好征地难的问题。要在正确履行征地权的行使、规范征地补偿标准，妥管安置被征地农民、优化征地程序等方面下功夫，保障被征地农民长远有生计，使农民在土地征用过程中，真正分享到工业化、城市化成果。

⒉要解决好拆违难的问题。通过持久有效的宣传教育，让《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规及有关规章深入人心，形成依法管地管矿的良好社会氛围。要在严格落实依法行政要求，照章办事，规范行为的基础上，认真落实市政府拆违专项整治明确的任务，正确履行好职责，既拆除违章，又杜绝因为我们的工作问题而引发的群众上访、纠纷等矛盾问题。

⒊要解决好信访难的问题。及时排查梳理各种矛盾，做好信访定期分析、超前预防工作，注意从信访中捕捉、研究解决带有倾向性、普通性和启示性的问题。要落实工作责任，严格责任追究，加大对信访案件的直接查办、督办、督查力度，及时解决信访工作中的难点和重点。

⒋要解决好执法难的问题。要全面落实执法监察动态巡查责任制，继续开展定期、不定期的执法检查，继续加大对违法案件的查处力度，完善与纪检监察、司法等部门联合办案和案件移送制度，对各类违法行为，严肃追究行政、民事直至刑事责任，发挥典型违法案件的警示教育作用。查处案件要做到公开立案，公开调查、公开结果、公正结案，切实提高办案质量和结案率。

⒌要解决好城中村安置房发证难的问题。要努力克服由于建设拆迁、历史变迁等多种原因造成的原权属资料难以完全收回等困难，与财政局、档案馆、镇政府、拆迁办、房管所、建设局等部门团结协作，加强研究协调，转被动为主动，保证权证办理依法规范、高效有序。

四、围绕市场抓改革

⒈严格执行《划拨用地目录》。从严控制划拨供地范围，除《目录》内的项目外，一律依法有偿使用。

⒉深化工业用地出让方式改革。工业项目用地要创造条件采用招标、挂牌等方式出让，特别是在有条件的开发区，要借助产业调整、产业升级的契机，全面推进工业用地公开出让。

⒊规范土地市场和土地资产管理。要规范土地资产处置和使用权交易行为，严格土地资产处置审批程序，确保合法、合规、不出问题。要充分发挥国有土地租赁的手段，利用好现有的土地交易市场，对经营性基础设施用地和不再符合划拨用地范围的存量建设用地，实行有偿使用。

⒋推进农村集体非农建设用地流转。对目前已建立的规章制度和办事流程进行完善和补充，形成既符合相关法律法规，又促进本地经济发展和集约用地的基本规章制度。开展好试点，在取得经验的.前提下谨慎推开。

五、围绕基础抓提高

⒈抓好信息管理工作。加大科技支撑力度，完善国土资源信息支持体系，促进国土资源管理科学化、规范化。

⒉抓好地籍管理工作。开展好土地登记发证的规范化工作，加强推进农村集体土地所有权登记发证工作，依法做好土地登记审核，妥善处权属纠纷。

⒊抓好地质灾害防治工作。全面开展地质灾害（隐患）点的勘查与治理，全面开展重点县（市）小流域地质灾害调查与评价，扎实做好地质灾害避让与治理工作，有效防范地质灾害发生，力争使灾害造成的损失降到最低。

⒋抓好财务管理工作。依法抓好各项规费的征收、使用和管理，规范预算外资金使用，加强专项资金的管理，积极主动配合做好国土资源专项资金核算和迎接审计等检查的准备。

六、围绕体制抓队伍

⒈抓理论学习。抓好调查研究，紧紧围绕市委、市政府工作中心，围绕经济工作全局，围绕国土资源工作的重点、难点和热点问题，深入开展调查研究，力求拿出一批高质量的调研成果，指导实际工作。

⒉抓精神状态。把全系统干部职工的思想认识切实统一到全省、全市的大局、全局和发展上来，树立谋大局、谋全局、谋发展，想干工作、愿干工作，有信心干工作的精神状态。

⒊抓团结协作。发挥各级国土部门的整体功能，把制度贯穿于工作的各个环节和各个方面，注重系统性，使整个国土资源管理成为一条“流水线”，不切，不重，不漏，共同做好工作。

⒋抓工作实绩。要在服务中做好管理、抓好执法，寓管理，执法于服务中，进一步强化服务意识。大力倡导求真务实的良好政风，切实提高工作效率，真正做到说实话、办实事、出实绩。对上级交办的事项速决速行，把工作目标、业绩评定作为考核干部的重要依据。

⒌抓廉洁自律。以创建“学习型机制”为抓手，开展廉政文化教育，开展读书养廉活动，形成人人思廉、人人促廉、人人保廉的教育氛围，做到“读书修德，以德律已”。推进行风建设，在全系统深入落实政务公开制度、窗口办文制度，集体会审制度、责任追究制度等已形成系统、取得实效的制度体系。

新的一年对国土资源管理工作将是更不轻松的一年，存在的各种矛盾和问题带来的压力会更集中的反映出来，土地要素制约会长期存在。但是，只要有市委、市政府的正确领导，有各开发区和各部门的支持配合，我们就有决心、有信心攻坚克难、迎难而上，抓好国土资源管理各项工作。完全可以使我市国土资源工作在新的一年再创新业绩、再上新台阶、为全市经济社会发展作出新的更大贡献。

篇4：单位工作思路和“十一五”发展规划

单位工作思路和“十一五”发展规划

×年工作思路

×年，我们将按照党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定十一五规划的建议》中有关劳动保障事业发展的总体要求，结合本地实际，拟定本处的工作思路，即：一个主题、两个创新、三个体系、四个重点、五项目标、六项措施。

×一个主题：

×以邓小平理论、党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐保险和为民利民为目的，以科学规范和优质服务为手段，以强化队伍建设和爱岗敬业为保证，紧紧围绕省、市下达的任务目标，按照局党委制定的总体思路和要求，认真贯彻落实上级有关社会保险政策和规定，进一步加强社会保险服务体系建设，全面实施离退休人员社会化管理服务，形成灵活高效的宣传网络、发放网络、稽核网络、监管网络，提升社会化服务水平。

×两个创新：

×、机制创新。一是按照社区管理的新模式，实施社会保障对象的社会化管理，充分发挥街道和居委会的作用，使之成为社会保障体系的基层网络；二是按照“五险合一”的原则，加强计算机平台建设，为实施金保工程做准备；三是研究探索新形势下职工的劳动与社保关系“两分离”现象，针对政府和市场两种方式同时配置失业人员问题，建立健全灵活就业人员的社会保险关系四是以点带面推进镇属企业职工参加市级养老保险的进程，以及企业养老保险与机关事业养老保险和农村养老保险对接问题。

×、制度创新。一是进一步规范制度建设完善工作流程对管理服务的运作规范和效果进行检查评估，实行管理服务达标制；二是加强责任制考核，明确分项任务目标，建立健全内部考核机制；三是强化服务功能，提高服务水平，做到“四个进一步”，即：进一步改善服务态度，进一步增强服务意识，进一步强化服务手段，进一步提高服务水准，切实树立劳动保障部门的良好形象。

×三个体系

×、业务管理体系。一是完善各类基础台账，对原有的各种业务台账进行修改和完善，关联条目进行合并设置，并与计算机信息进行对接，形成以计算机记账为主体的业务管理体系。二是进一步研究多渠道筹集养老保险资金的办法，加强养老保险基金的监管，强化社会保险稽核工作，建立健全社会保障基金的有效运营和严格管理体系，形成养老保险基金规范化、公开化、安全化、制度化的管理机制。

×、制度保证体系。一是实行承诺服务，在最短时限内办理社会保险业务，做到社会保险登记、变更、注销手续在个工作日内办结，核定参保单位缴费基数在个工作日内办结，审核养老、工伤、生育保险待遇，随到随办，对企业在改制、破产中遇到的难题，做到急事急办，特事特办。二是保持电话、触摸屏、社保网三条热线畅通，做到参保人员和离退休人员能够及时查询个人账户信息和养老金信息，用人单位和劳动者能够及时咨询有关社会保险方面的政策、业务，社会各界可以随时举报冒领养老金行为。三是各项工作实行规范化管理，所有科室、工作人员的职责健全，业务流程规范，工作人员均按规范的着装、规范的语言、规范的服务流程，亮牌上岗，所有工作人员均能按照规章，遵守作息时间，严守工作秩序，维护公共卫生。

×、信息管理体系。一是建立健全计算机数据库、社会保险卡和信息卡三位一体的离退休人员基础信息系统，完善社管中心与各社区管理机构，以及社保机构与财政部门、银行、邮局的业务协作机制，确保在第一时间掌握企业离退休人员的基本状况，确保企业离退休人员按月足额领取到养老金。二是建立社会保险技术支持系统，尽快实行与税务部门的社会保险管理信息一体化管理，为最终实现“五险”一票征收提供方便快捷的信息网络服务。

×四个重点

×、突出抓好企业退休人员社会化管理服务。

×、突出抓好乡镇企业社会保险扩面。

×、突出抓好养老保险基金的监督管理。

×、突出抓好社会保险队伍建设。

×五项目标

×、退休人员社会化管理服务覆盖面确保。

×、养老保险扩面新增人。

×、养老金社会化发放率和按时足额发放率始终达。

×、企业养老保险稽核面确保达。

×、破产、改制企业解除劳动关系人员的养老保险关系续接率达以上。

×六项措施

×、以法律、法规为工具，强化社会保险宣传。围绕养老保险扩面、养老保险关系续接、养老金社会化发放等职工关心的热点问题，深入广泛宣传国家和省市有关社会保险的法律法规、政策规定，将社保宣传作为业务工作的一项重要内容纳入年目标考核。在宣传方式上，实行市、镇联动，做到立体式、全方位、多样化，在报纸上开辟专栏，在电视上开辟专题，在电台上开辟社保之声，并采取编印宣传手册、制作宣传展板、编排文艺节目等形式，大力提高社会保险政策的知晓度。

×、继续扩大社会保险覆盖面。按照“稳住存量，扩大增量”的总体思路，突出城镇个体工商户、私营企业、已实行公司制改造的原乡镇企业这个重点，扩大社会保险覆盖面。对未在指定时间内参加社会养老保险的企业，采取新闻曝光、行政执法等手段，强制其参保。同时，对我市行政区域范围内的应参保单位，凡未依法登记参加社会保险的单位，由市社会保险经办机构按照有关法律规定，根据用人单位职工人数、生产经营规模、本市上年在岗职工社会平均工资等资料，按照单位和职工个人分离征缴的办法，核定其单位应征缴费额，并及时提供给地方税务机关，由地方税务机关统一征收，努力做到应保尽保，应收尽收。

×、建立工商、税务和社会保险联动登记制度。工商行政管理部门、地方税务机关和市社会保险经办机构在市行政审批服务中心开设用人单位社会保险联合登记窗口。工商行政管理部门在办理企业设立登记和变更登记后日内，社会保险经办机构帮助企业办理社会保险登记或变更社会保险登记手续，地方税务机关据以进行税务登记、征收社会保险费。

×、建立财政、审计、劳动保障、地税、工会等部门联动稽核制度。成立××市社会保险稽核领导小组，由劳动保障部门及各社会保险经办机构组织实施，各相关部门配合，主要稽核用人单位申报缴费人数和缴费基数情况，参保单位和个人按时足额缴纳社会保险费情况，欠费单位按计划补缴欠缴社会保险费情况，以及是否存在虚报、冒领基本养老金的行为等。在坚持常规检查与举报专查相结合的基础上，把未进行社会保险登记、申报的单位和改制、转制后未进行社会保险变更登记的企业、事业单位以及已实行公司制改造的原乡镇企业作为劳动保障监察的重点，对已参保企业，重点稽核参保人数和缴费基数情况，并将稽核结果作为“社会保险信用等级”评定的重要依据。

×、以规范各项业务工作为重点，全面提高社保基础管理工作水平。一是根据工作实际需要，认真修订完善社保业务流程，充实调整业务人员，落实岗位责任制；二是认真履行社会保险登记、申报、缴费审查、稽核职责，重点是对参保单位缴费工资基数、缴费人数及财务状况进行稽核；三是做好养老保险基金多渠道筹集和监督管理工作，严格执行缴费制度，规范缴费基数，做到应收尽收；四是按照因地制宜、因企制宜、因人制宜、分类处理的原则，做好改制、破产企业的养老保险衔接工作，为企业改制和经济发展创造宽松的环境。

×、以加强自身建设为根本，切实保证各项工作顺利完成。强化社会保险机构自身建设，进一步加强政治理论知识学习，增强工作人员的素质，通过各种形式对工作人员加强形势任务、前途理想、职业道德、遵纪守法等方面教育，巩固和扩大先进性教育成果；扎实搞好业务学习培训，使全体人员都能把握社会保险法律、法规和政策，熟悉有关业务知识，并准确地指导工作实践，提高办事效率和管理水平。

×“十一五”发展规划

×一、发展思路

×根据“十一五”期间全市劳动保障事业发展的总体趋势，拟定我市社会保障工作的总体思路：以完善社会保障体系为目标，以构建和谐社会和贯彻落实科学发展观为落脚点，以实行体制创新、机制创新和制度创新为手段，进一步加强社会保险服务体系建设，不断完善和建立业务管理体系、制度保证体系、计算机支撑体系和社会化服务体系，把我市社会保险工作推向一个新阶段。

×二、重点工作目标

×、建立城乡一体化的社会保障制度。实行社会保障“一体化”，是社会保险发展的方向，也是社会保险体系完善的一个标志。通过实行“一体化”建设，建立适应城乡各类企业和个体劳动者的“广覆盖”、“五统一”的社会保险制度，实行一票征收制，打破企业所有制界限和职工身份界限，为现代企业制度的.建立提供可靠的社会化保障。

×、建立科学完善的信息网络制度。依据国家劳动和社会保障部的部署，按照网络互联、信息共享、安全可靠的社会保险信息服务网络建设的要求，加强数据库建设和数据整合两项基础工作，实现与省、盐城市和我市财政、地税、银行、就业等部门的联网，充分发挥金保工程数据快捷传递、资源共享、信息共用和支持宏观决策功能，将社会化管理服务信息软件的开发研制工作纳入我市金保工程建设，抓紧制定需求方案，使之达到分别与各街道事务所和各社区信息共享联网的功能。

×、建立统一的社会保险预算制度。按照“部分积累”的基金筹资模式，将社会保险基金纳入财政预算管理，建立统一的基金管理运营体系，实行税务部门统收、劳动保障部门统支的财政管理体制，改革养老金计发办法，做实养老保险个人账户，真正实现社会保险基金有－的积累率，以达到预期的基金积累目标，

×三、主要对策措施

×、建立独立于企业之外的完善的社会保障体系。在完善城市社会保障体系和社会保险扩面征收机制的同时，还要加快建立农村社会保障制度，按城乡社会保障一体化的目标，探索各种社会保险费的征缴标准以及计发标准，做到城乡各类企业职工，包括乡镇企业、村办企业、农村私营企业、农林牧渔产业企业的职工，都能参加养老、工伤、生育、失业、医疗社会保险，拥有唯一的社会保障号码及账户，并享有相应的社会保险待遇。

×、千方百计地解决保险基金积累不足的问题。对于保险基金不足的问题，可从以下几方面筹集：⑴在国有资产方面，可以将国有资产存量变现收入的一部分转化为社会保险基金，这也是对当年低工资条件下工人劳动所得产权明晰化的体现；⑵在养老保险方面，可以通过制定指导性政策来鼓励、引导企业和职工建立企业年金制度和参加个人储蓄性养老保险，在政策上给予一定的激励措施；⑶在缴费基数方面，鉴借西方工业国的做法，可在条件成熟时试行逐步取消缴费限额的做法；⑷在建立社会保障预算制度方面，调整财政支出结构，在中央和地方财政里安排一块，或建立特殊税种，纳入财政预算；⑸在通过其他渠道筹资方面，可通过发行保险债券，或发行保险彩票等，解决临时资金不足的问题。

×、统一社会保险基金的运营方式。为规范基金的运营，可以对各项社会保险费实行合并征收，统一标准，统一管理，统一调剂使用。对合并后的缴费基数和缴费比例的确定，要从考虑本统筹地区的经济发展水平、工资水平、就业率等因素出发，确定社会保险总支出水平和合理的费用分摊比例，并做到有利于向“纯积累”模式过渡。

×、为实行全国统筹做好准备

×首先是按照国务院的要求，建立企业基本养老保险的省级统筹，为下一步建立全国统一的企业养老保险基金统筹做准备。社会化统筹的范围越大，越能做到公平。在全国范围内调剂使用养老保险基金，这是高度的社会化分配，也是社会公平所要求的。目前的主要任务是加强研究，设计模式，制定相关法规和协调关系，以求平稳过渡，达到全国统筹的伟大目标。

×、建立社会保险呼叫系统

×为建立健全多功能、全方位、快捷便的社区网络系统，规范社区服务管理体系，在条件成熟时，建立以通讯技术、计算机技术、视频技术为信息服务依赖的社会保险呼叫中心。这样，不仅可以零时间直接、方便地解答市民所关心的问题，即时宣传社会保险政策，使政府和广大市民都能及时地获取双方所需要的信息，而且也能作为群众、社会监督政府机关和职能部门的重要窗口，对于改进机关作风、强化政府的服务职能，起到较好的作用。

×、注重社区资源的开发与管理

×首先，政府应积极成立社区福利机构，并给予实质性的帮助。其次，应建立跨组织的民间福利机构联盟，以建立有效的渠道、整合社会资源。按照“政社分开”的原则，改革旧的行政体制与机制，剥离那些原本属于非政府组织应具备的社会职能，恢复政府作为社区发展中的组织规划者、裁判者与执行者的行政管理角色。在转换角色的同时，及时在社区行政管理的职能体系中补充鲜鲜血液、注入新的职能，切实推进社区发展。

篇5：国土局建设社会主义新农村工作思路及主要措施

国土局建设社会主义新农村工作思路及主要措施

在“十一五”开局之年，县委、县政府作出加快社会主义新农村建设的决定，这是贯彻党的十六大精神，落实科学发展观，实施“十一五”规划的一项重大举措，也是符合县情，顺乎民意的一项爱民工程。作为国土部门，很多工作与之紧密相连，息息相关。为加快建设社会主义新农村，切实做好国土资源管理工作，根据县政府办公室通知要求，特提出以下工作思路及主要措施。

一、总体工作思路

围绕建设社会主义新农村的总体要求，坚持“以人为本，可持续发展”的原则，贯彻节约集约用地方针，充分发挥国土部门职能作用。加快土地规划修编，深化征地制度改革，切实保护耕地，合理开发利用土地资源。着力在集体建设用地、农民建房、土地开发整理、地质灾害危险点治理工作中有所创新和突破，为建设社会主义新农村提供有效的政策引导和资源保障。

二、主要措施

（一）加快修编乡镇土地利用总体规划。从“十五”规划实施来看，我县土地利用总体规划发挥了应有的作用，但也存在一些突出问题，一是城镇建设规模控制过死；二是项目建设预留地过少；三是基本农田保护率过高；四是总体规划与城市建设规划矛盾突出，在项目建设中，有近50%的用地都涉及到规划的调整问题。因此，要加快社会主义新农村建设及小城镇建设，当务之急应修编土地利用总体规划，通过规划的修编和调整，为社会和经济发展提供资源保障。目前，我局已着手投入大量的资金和人力，对全县的土地资源进行全面更新调查，并建立相关数据库，力争在今年6月底前完成，为规划修编、摸清土地家底打好基础。

（二）进一步加强基本农田保护工作。我县农保工作有一个较好的`基础，全县已签订县与乡、乡与村、村与组（农户）基本农田保护责任状，落实了保护面积、责任人、保护人。但我县在建设用地与农保的矛盾仍然存在，必须继续加强耕地保护，尤其是基本农田保护工作。一是认真贯彻落实基本农田保护责任制，确保基本农田数量不减少，质量不降低。每年对基本农田保护工作进行考核评比，对成绩突出的乡镇、村和农户，予以表彰奖励。二是严格审批项目用地，凡用地红线图在基本农田保护区的一律不予通过。对省以上重点项目以及特殊行业用地确需选址在基本农田保护区的，则按照法定程序调整总体规划，并补划同筹数量和质量的基本农田。三是加强农村村民建房用地规划管理，严禁零星占用土地建住宅，引导农民建房向规划的中心村集中。

（三）深化农村征地制度改革。近年来，我县在征地过程中，在关心农民利益方面做了积极努力，对失地农民提供低保，对其再就业实行优惠政策，但仍未从根本上解决问题，进一步深化征地制度改革势在必行。下一步，我们将从以下几个方面入手：一是依照法律规定制定符合实情的征地补偿标准，目前正在制定征地统一年产值标准工作，制定成果将逐级上报省政府公布实施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的协商机制和司法裁决机制，把征地过程纳入规划化和法制化轨道。三是制定完整的切实可行的社会保障体系，切实解决失地农民的后顾之忧。四是对经营性项目用地，必须通过市场与农民集体和承包农户平等谈判协商后，并通过招拍挂方能取得土地使用权。

（四）开展农村住宅示范小区建设。只见新房、不见新村，或只见新村不见新貌是目前我县农村存在的一个普遍现象，要充分调动农民的积极性，运用规划控制、政策鼓励、示范引导农民合理建房，力争3～5年时间，使农村大部分村居面貌得到较好改变。

1、编制村庄规划，统一安排住宅建设用地。建议有条件的乡镇，每年选择1～2个群众积极性高、有一定人口规模的村，划定农村住宅示范小区用地，主要是利用空闲地、荒杂地及存量地，可免收相关规费。县、乡建设主管部门协调好住宅小区的总量、布局，提供农村住宅通用图集和技术服务，引导村民按图纸施工建设，保持徽派民居统一风格。

2、鼓励旧村改造，鼓励零星户、自然村向中心村、集镇集聚，鼓励集中建设农村村民住宅小区，县政府可专门制订相关配套的优惠政策，按照“政府引导、统一规划、群众自愿、属地运作”的原则予以实施。在城郊结合部地段，可与房地产开发项目捆绑，通过招拍挂方式运作，把村民安置住宅建设作为招拍挂必备条件之一。

3、城关镇总体规划范围内的一、二级土地中，原属于集体所有的农村居住用地和生活保障用地，可按照国家有关规定，转为国有土地划拨使用，核发《国有土地使用证》，在补缴国有土地出让金后，可以上市交易。

（五）切实抓好土地开发整理。土地开发整理工作是通过开发整理新耕地，从根本上弥补各项建设对耕地的占用，实现耕地总量动态平衡的有效途径。针对我县荒地资源较多、坡坎多、中低产田以及徽水河沿岸滩地多的实际情况，全面组织开发整理，按照因地制宜的原则，宜农则农、宜渔则渔、宜桑则桑，力争在“十一五”期间，较好完成土地开发整理任务。

主要措施：一是成立县土地开发整理机构，有关乡镇确定专人负责，将土地开发整理工作纳入目标考核。二是制订奖励扶持政策，县从土地出让金收益拿出30%作为奖励资金；坚持谁开发，谁收益原则；实施多渠道投入政策，采取向上争取一点，财政拨一点，乡镇集体拿一点，农户投工投劳筹一点办法；新增耕地面积的耕地开垦费按1000～1500元/亩由开发人取得。三是县国土局具体负责土地开发整理工作，从规划、申请、立项、施工到监督检查，竣工验收，全程搞好服务。四是走因地制宜，综合开发整理的路子，将土地开发整理与滩地改造相结合，与落实村庄规划相结合，与改造中低产田相结合。

目前，庙首土地整理项目已经省级批准实施，该项目省级总投资716万元，计划在底完成。继续抓好三溪土地整理项目的立项申报工作，力争进入国家项目笼子，总投资达1800余万元。通过两个项目的实施，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，大力发展效益农业，努力建成农业产业化的示范基地。

（六）加大对出让金收缴与管理力度。近年来，全县出让金征收额稳步提高，但不少企业用地因种种原因仍要求政府缓交或减免，从各乡镇看，年出让金征收幅度从零到几万元不等，企事业单位用地，银行抵债土地上市及企业之间转让土地等仍有很大的征收空间。根据出让金的收缴及使用规定，以及“工业反哺农业”的整体趋势，可通过以下措施加强收缴与管理：一是严格按照《划拨用地目录》，从严控制出让金减免范围。二是国土部门加大征缴力度，依法征收土地出让金。对按现行政策不该使用划拨供地的企事业单位，进行一次全面的清查登记，建立台帐，制订处置方案，报请县政府研究同意后实施。如：对经济效益较好的企业，要求补交出让金，可采取按下限计缴，分期缴纳等优惠政策。对党政机关使用的划拨土地，凡已改变用途或转让出租使用的，必须依法办理出让手续，或政府依法收回此类土地，通过招拍挂公开推向市场，重点是沿街、主干道的门面房。三是实行征缴与使用相结合，下达各乡镇考核指标，凡各乡镇征缴数，原则上全额用于各乡镇基础设施和公益事业建设。

（七）抓紧抓好重点地质灾害危险点治理工作。我县是地质灾害易发县之一，全县约200个地质灾隐患点。为进一步加强重点地质灾害危险点治理，根据《全省重点地质灾害危险点治理方案》，我县已有3个重点危险点列入省批准同意实施避让搬迁或工程治理计划，安排版书白杨岭，20安排白地洪川和俞村下周家，以彻底消除其地质灾害隐患。

灾害危险点治理工作的基本原则：一是避让为主，避让与治理相结合。二是统筹兼顾，集中与分散安置相结合。三是明确责任、市、县为主与省补助相结合。

资金筹措和相关政策主要有：市、县避让搬迁和工程治理可需资金，可通过列入财政预算、从本级土地出让金和探矿权、采矿权价款中安排一部分及搬迁安置群众自筹一部分等多渠道解决。省补助的搬迁经费，比照省行蓄洪区移民建房补助标准，户均补助搬迁经费1.7万元，其中建房补助1.6万元，公共设施建设补助1000元。在符合规划的前提下，地质灾害避让搬迁安置点建设用地由当地乡镇政府编制土地置换方案依法报批。确需占用耕地的，由当地乡镇政府负责复垦旧宅基地或开垦其他土地作为补充，新增耕地经验收及确认并实现“占一补一”或“占少补多”的，可不再缴纳耕地开垦费。

篇6：市教育局教育发展规划工作思路

市教育局教育发展规划工作思路 -工作思路

2009年是实施全市“十一五”教育发展规划承上启下的关键之年，也是对接大桥经济、谋求教育新发展的重要之年，全市教育工作要以党的十七大精神为指针，紧紧围绕“高标准高质量普及15年教育，打造舟山特色的现代化教育强市”的总体目标，坚持以教育科学发展观为引领，以“提质量、促和谐、求创新、补弱项、重服务”为工作主线，以理顺体制、完善机制、加强管理为抓手，大力实施教育资源整合、教育内涵提升、师资队伍建设三大工程，致力促进教育均衡化和教育公平，全力推进职业教育，着力发展学前教育，努力推进舟山教育科学和谐发展。

围绕这个指导思想，2009年我市教育工作就是要在“提质量、促和谐、求创新、补弱项、重服务”上做文章、下功夫、谋突破、求实效，实现舟山教育的新发展。

提质量，就是要立足于我市现有教育发展的基础，进一步整合教育资源，深化教育改革，为实现“舟山特色的现代化教育强市”这一目标，居安思危，进一步完善学校教育质量监控与保障体系，强化教育管理，深化课程改革，积极推进以“轻负担、高质量”为核心的素质教育。

促和谐，就是要着眼于构建社会主义和谐社会目标，紧紧围绕市委、市政府关于“四海城市”建设战略和省教育厅有关“教育科学和谐发展”的要求，根据舟山教育实际，主动“走进矛盾，破解难题”，积极推进各类教育全面发展，城乡教育和谐发展，教育与社会协调发展，努力促进高质量教育公平，加强符合舟山实际的和谐教育建设，落实“让党放心、让人民满意”的教育要求。

求创新，就是要进一步转变观念，解放思想，自觉破除因循守旧和固步自封的意识，牢固树立“以创新谋发展，以务实求实效”的理念，用反思的方法不断丰富工作的载体和措施，全力实施符合海岛特点的教育品牌战略，积极开展教育“亮点”建设，在职成教育、义务教育、督导评估和素质教育等方面开创出一些切合海岛实际的特色工作载体，以作为求地位。

补弱项，就是要根据目前我市教育工作中尚存的弱点和难点问题，负重奋进，集中力量克难攻坚，积极推进固强补弱、填壑齐峰工作，着重在城乡教育的均衡发展、学前教育和职业教育等方面，下大力气，求新突破，解决制约我市教育全面发展的瓶颈问题。

重服务，就是要把教育与社会发展紧密结合起来，为和谐社会建设服务、为地方经济建设服务、为学生教师和学校服务，为新城建设服务，以有形的载体，有效的业绩，拓展工作思路，改善工作作风，增强工作效能，从而不断提高教育服务经济社会发展的能力。

一、以改革创新促职业教育发展新突破为重点，全面落实全市职业教育会议精神

1．以整合职教资源为抓手，加强骨干中等职业技术学校建设，做优做精做特四大类职教重点专业。实施舟山职业技术学校的扩建工程，加快普陀职教中心项目建设的进度，启动浙江国际海运职业技术学院中专部建设的前期准备工作。按照“优势互补、错位发展”的思路，整合并提升以船舶修造、驾驶轮机、机电制造、文化与旅游四大类专业为基础的职业教育资源，明确骨干职校的办学专业定位。舟山职业技术学校重点建设好船舶修造（含机电，联合岱山职技校）、文化与旅游（联合民盟职校）两大专业，普陀职教中心重点建设好机电一体化、文化与旅游两大专业，浙江国际海运职业技术学院中专部重点建设好船舶驾驶与轮机类专业。建立并完善重点专业建设的考核、评审和奖励机制。加强对四大类专业的指导、视导和督导工作，建立与重点职校的领导联系制度，解决四大类专业在发展中的困难与问题。深化示范专业和示范基地创建，培育以品牌专业为核心的办学特色。在改善骨干职校办学条件的同时，以实效实用为原则，配足配齐四大类专业的实训设施与设备。

2．以提升职教内涵为根本，深化职教办学体制与机制的改革，积极创新实用型技能人才培养的新模式。积极探索骨干中等职校与市内外职校深层次的联合办学体制，构建并实施分段式合作教育模式。深化职校内部管理体制改革，积极探索分工与合作相结合的扁平式管理机制，构建并实施“教学部管理”模式或“专业部管理”模式。推行职教校长目标责任制考核，深化倾斜于专业教师的结构工资改革，加大“双师型”教师的培训力度，全力开展文化基础科教师的分流转岗和更高层次的培训工作，努力提高专业课教师实操技能的教学水平。积极探索和实践以“宽基础、活模块”为方向的课程体系改革，开展四大类专业的地方与校本教材编写。建立“实教、实训、实习”教学过程模式，实施“学中做，做中学”的教学方法。坚持区域职教一体化原则，全面实施职教招生的指令性计划和刚性录取办法，严格控制普职高1：1比例。

3．以强化服务产业、企业和学生为宗旨，全面关心职教学生的成长成才，开展与企业的深度合作。制订完善以“品行十技能”为核心的学生评价体系，开展“学分制”学籍管理改革试点工作，落实职业技能鉴定放权于学校工作。在继续做好职教助学金和爱心营养餐补助工作的同时，严格且有效落实和使用每生每年450元的实训经费和紧缺专业的奖学金。坚持工学结合、校企合作原则，积极建立政府、学校与企业之间的互动机制，拓展设在企业工厂中的实训基地建设，以冠名形式向企业开展订单式培养，定期开展企业用工信息和用工要求的沟通，切实做好职教毕业生的引进就业推介工作。

4．以建立健全市县（区）成人教育中心及乡镇成校为主体，初步形成以职业培训为主要内容的成人教育体系。继续推进以服务新渔农村建设为宗旨的乡镇（街道）社区学院的“六大中心”工程建设。开展市级乡镇（街道）示范社区学院和市级职工教育培训基地评选表彰活动。积极创造条件，开展面向青壮年渔农民的“双证制”教育培训试点工作，帮助渔农民既学技能，又学文化，同时获得技能证书和学历证书。创新工作机制，认真做好并出色完成渔农村预备劳动力培训工作。加大公务员中的推普力度，完成公务员普通话测试工作，进一步拓展远程教育和自学考试有关海洋类专业的报考工作。

二、以整合教育资源和理顺义教体制为重点，积

极推进教育均衡化和教育公平

1．继续推进学校布局调整工作，进一步改善薄弱学校办学条件。对接大桥经济和城市化进程，整合教育资源，优化学校布局，促进办学规模与效益的协调发展。根据布局城市化、优质化和资源配置集约化的原则，强化全市一盘棋思想，统筹兼顾，因时因地制宜，逐步撤并或缩减薄弱学校。按照市委、市政府提出的优先发展金塘、六横、大衢三大岛的战略需求，积极推动三大岛完全中学建设。结合标准化学校建设、农村寄宿制学校建设和食宿改造工程，全面实施城乡薄弱初中学校的改造，努力把农村初中建在城乡结合部或中心乡镇，提高初中教育的城市化率和标准化率。小学按原建制乡镇集中设置，鼓励地域相近的小规模小学采用联办或与初中合并成九年一贯制等形式调整布局。认真做好有关工业园区的学校布局规划与实施工作。积极开展精品校园和生态校园工程建设。

2．全面理顺城区义教管理体制，巩固和完善义务教育经费保障机制。认真贯彻实施新修订的《义务教育法》，进一步明确和落实市及县（区）政府的义务教育举办责任，落实县（区）政府的义务教育主体责任，市（地）级政府主要负责县（区）政府难以独立承担的义务教育阶段特殊群体的教育。完成市属部分义务教育学校体制划转工作，加大力度，创造条件，切实改善各县（区）城区义务教育“择校热”问题。继续抓好义教经费保障机制改革实施方案的落实，切实做到三个保障：即保障中小学校的正常运作，保障中小学教师收入稳步增长，保障全市教育事业健康发展。继续落实小规模学校公用经费补助机制、中小学校舍维修改造长效机制、义务教育中小学教师工资保障机制；抓好对全市义务教育阶段学生免课本费和作业本费工作。

3．强化城乡学校共同体或协作体建设，努力提高农村学校办学水平和质量。进一步提高渔农村教育质量，继续实施城乡学校共同体或协作体建设、农村教师队伍建设、贫困生资助体系建设等工程，努力缩小城乡教育差距。以渔农村中小学教师素质提升工程为抓手，充分利用优质教育资源，通过“上挂下派”、结对扶贫、鼓励引导优秀教师和毕业生支教等形式，开展送教下乡和送训等活动，逐步建立健全城乡教师交流制度；统筹配备农村学校教师，完善农村学科带头人队伍建设并有效发挥作用，积极引导农村学校利用自然形成的小班推行“小班化教育”，积极帮助和鼓励薄弱学校开展限制性分层教学试点工作。积极开发具有渔农村特色的地方课程和校本课程及课外活动。

4．积极落实民工子弟教育政策，努力促进民工子弟学校办学条件和管理水平的改善。从全局、从长远出发，按照有关政策统筹谋划和解决外来民工子弟教育问题。按照以流入地政府为主、以公办学校为主的原则，把民工子弟教育纳入当地教育发展规划，合理配置教育资源，逐步建立起当地居民子弟与民工子弟的同城待遇，按政策落实义务教育免费待遇，鼓励民工子弟初中毕业生求读流入地职业高中。重点帮助民工子弟学校解决诸如办学条件、师资培养和教育教学管理以及困难学生资助等突出问题。重视对民工子弟家长的教育，通过开办外来民工子弟家长培训班、举办专题讲座等形式，开展科学教子、社会公德、法律常识的宣传和引导，提高家长的家庭教育责任和能力，促进外来民工子弟健康、和谐成长。

5．积极营建特殊教育“亮点”，切实提高特殊教育办学效率和水平。坚持“随班就读”为主原则，切实落实残疾儿童尤其弱智儿童的平等和爱心教育。重点帮助重残儿童接受特殊学校的集中教育。按“精品校园”要求有计划改造聋哑学校（启智学校）和千荷学校的校园，改善办学条件，

工作思路

认真做好千荷学校的.新一轮规划和发展工作，从思想品德素养、人格心理素养、科学文化素养、劳动技能素养和运动身体素养等着手，开展五维培养目标活动；聋哑学校以培养学生“学习知识参与社会、把握技能身残志坚、感受艺术陶冶情操”为目标和特色，不断提升办学水准；进一步明确航海初中办学方向，调整办学策略，继续为培养舟山航海人才作出贡献。

三、以理顺管理体制和规范办园行为为重点，扎实推进学前教育健康发展

1．理顺管理体制，着眼长远、科学规划，加快推进学前教育发展。适时召开全市学前教育工作会议，出台有关学前教育改革与发展的相关政策。进一步理顺县（区）乡（镇）两级政府和相关职能部门的管理职责，落实各级政府举办学前教育的责任。着力完善“乡镇为主，县乡共管”的农村学前教育管理体系，有计划扩大政府举办的事业性质乡镇幼儿园比重，加大乡镇财政投入力度，基本构建起以乡镇中心幼儿园为指导的学前教育业务管理体系。协同城建部门，按规划积极推进小区配套幼儿园建设。

2．规范办学行为，创新模式、量质并举，注重学前教育的发展内涵。根据省《幼儿园准办标准》和《幼儿园等级标准》，开展民办幼儿园审批、登记注册和等级幼儿园认定工作，规范学前教育机构办学行为，有效整治无证办园和学前教育小学化倾向。出台学前教育机构设施配备标准，规范学前教育机构教学设施设备配备行为。贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，大力推进幼儿素质教育，提高整体保教质量。整合和扩大优质教育资源，鼓励集团化、连锁化办园，鼓励“名园”办分园和教学点，以建立等级幼儿园评审与收费、奖励相挂钩制度为抓手，促进办园行为的规范和办学水准的提高，鼓励城乡之间、不同园所之间建立发展共同体和结对帮扶机制，促进学前教育均衡化、优质化发展。积极推进托幼一体化，在城市等级幼儿园和乡镇中心幼儿园开展3岁以下儿童灵活多样的早期教育，以及面向婴幼儿家长的科学育儿指导服务。

3．完善保障机制，加大投入、健全制度，努力提升办学的质量。督促各级政府加大财政保障力度，积极争取财政在年度预算中适当安排学前教育预算内生均公用经费及专项经费，确保乡镇举办公办中心幼儿园和改善农村幼儿园办学条件的配套经费的落实。逐步提高公办幼儿园的比例，建立健全幼儿教师基本待遇保障制度，逐步提高非公办教师工资待遇。加强教师队伍建设，建立幼儿教师注册登记管理制度，健全教师培训制度，有计划、分层次地实施幼儿教师培训，重视名园长和名幼师的培养，加快建设学前教育骨干教师队伍。建立学前教育专项

督导制度，开展学前教育达标县（区）、强县（区），学前教育达标乡镇（街道）、强乡镇（街道）评估工作。

四、以加强全面质量管理和提升教育内涵为重点，切实增强教育综合竞争力

1．加强全面质量管理，探索新的模式，不断加快教育城域网建设。全面落实《关于推进素质教育加强学校全面质量管理的若干意见》，建立以质量为核心，内涵发展为导向的学校教育管理机制，巩固和提高我市基础教育质量在全省的领先地位，积极探索以年级段、教研组和备课组建设促教育质量提高新模式与“轻负担高质量”教育行为新模式，积极开展精细化教育教学管理探索。重点抓好教学质量列后20%的学校、薄弱学科和学生，全面建立不同学段、不同区域的教育质量评价体系，加强教育质量监控。鼓励和引导普通高中注重质量、办出特色、形成风格，关注高中新课程改革与高考的联系。抓好“书香校园”工程，积极帮扶农村学校及各类薄弱学校提质。以城域网建设为载体，整合全市信息化教育资源，推进教育信息化水平。按照“边建设、边应用、边完善”的工作策略，着力抓好教育资源库、教科研网络平台、视频会议系统和办公自动化系统建设，积极开发名师信息共享资源，不断提高教师现代教育技术应用水平。

2．打造学校精品和特色品牌，整合市本级教育资源，高起点打造新城教育。实施精品立校和特色亮校战略。以市属学校为试点，市属普通学校以“精品管理、精品校园、精品教师、精品文化、精品质量”为核心要素，打造具有丰富内涵和优质品牌的精品学校。市属特殊学校以“价值特色、管理特色、教学特色、文化特色、人才特色”为核心要素，打造个性鲜明和优势明显的特色学校，且有效发挥市属学校的示范和引领作用，带动全市学校精品和特色品牌建设，提升全市教育整体品质。完成定海一中、大成中学等直属学校校园的改造工程。有效整合市本级教育资源，合理配置高中资源，着重做好舟山中学的迁建工作，做强做精舟山职业技术学校。以“减债和发展”为目标，盘活资产存量，加强自身运作，整合和优化直属学校资源配置，有效减少教育负债，保持市本级教育的可持续发展。高标准高起点打造新城教育，完善新城教育管理体制，认真做好新城基础教育发展规划，做好有利于新城发展的招生工作；发挥以南海实验学校为主体的南海教育集团的办学优势，把新城义务教育打造成优质均衡教育的样板区。

3．倡导科学理念，明确目标，实施“和谐校园”创建工程。加强学校德育工作，培植优秀的校园文化，组织学生制度化地开展德育、艺术、科技、国防、心理健康等教育活动，推进国家体质标准测试工作与阳光体育运动，确保学生每天1小时的体育锻炼。重点督查初中减负落实情况，严格执行课程计划、严禁挤占音体美劳课程，开齐开足规定课程课时，重点抓好综合实践活动课程的落实和中小学素质教育实践基地建设；严禁节假日违规集中补课，保障学生休息活动时间；严格控制学生课外作业量，并适时出台学生作业管理规范。借助教育科研与行政的力量，研究并构建区域性课外文体活动的长效机制。

五、以加强师德师风和三支队伍建设为重点，全面促进教师素质整体提升

1．规范教师行为，为人师表，进一步加强师德师风建设。把教师职业道德建设作为师资队伍素质提高的首要任务来抓，强化教师理想信念教育和优良传统教育；以提高教师积极性、创造性、责任心和强化师德考核为抓手，继续开展社会满意教师评比，组建市优秀教师讲师团，组织师德教育及优秀教师先进事迹报告，营造以德从教、以德治学的良好校园氛围。积极开展教师与学生、家长，学校与社会的沟通工作，不断改善教育发展的和谐环境。建立健全师德师风教育培训、考核评价、激励与监督制度，进一步规范教师行为，加大对体罚与变相体罚、以教谋私等有悖于教师职业道德、有损于师德形象的行为的处罚力度。完善师德各项规范和具体要求，提高教师加强师德师风建设的自觉性和主动性，努力形成师德师风建设长效机制。

2．重点建设好三支队伍，实施“领雁工程”。加强校长队伍建设。以促进校长队伍的专业化发展与职业化建设为重点，统筹规划，分步推进校长队伍建设，落实《舟山市中小学（幼儿园）校长队伍建设五年行动计划》精神和要求。大力实施师资强校战略、质量立校战略、特色亮校战略和精品名校战略，促使校长成长与学校发展同步。开展校长交流活动，引导校长自我管理、自主发展。加强骨干教师队伍建设。不断探索培养学科带头人的新途径，营造有利于学科带头人成长的良好环境和氛围。建立全市骨干教师合理流动制度和学术假制度，鼓励骨干教师为渔农村教育服务。注重调动优秀教师的工作积极性，提高工作待遇和奖励力度，实行骨干教师教科研津贴，选送在职特级教师和市中小学学科带头人到国内外教育机构学习研修。加大工作考核力度，充分发挥其教书育人、为人师表的示范辐射作用。加强班主任队伍建设。加大班主任培训力度，实施千名班主任培训工程，推进班主任队伍建设。建立健全班主任培训、使用、考核、奖励制度，逐步建立班主任工作十大主题研训基地学校。

3．创新工作机制，积极探索，完善教职工培训及考核办法。创新青年教师培养和培训机制。改进并完善教职工年度考核办法和职称评审工作，发挥教师评价的激励机制，使教师考核办法更符合新课程改革要求和提高全面教育质量需要。拓宽用人渠道，充分发扬民主，在市教育局部分直属学校开展中层干部竞聘试点工作。整合师训资源，积极探索教育交流与合作机制，做好舟山市教育学院工程前期准备工作；深化学校管理机制改革，深入指导学校发展规划的编制和落实工作，提炼名校的办学理念。

六、以服务基层和提高行政效能为重点，深入推进教育行风建设

1．以正确思想为导向，加强政治理论教育，切实抓好党的建设工作。以深入贯彻学习党的十七大和全国人大、政协十一届一次会议精神为契机，进一步加强党的思想建设、党员干部队伍建设和党的基层组织建设，进一步完善党建工作目标责任制。要切实抓好十七大主题教育，深入开展党建创新活动，结合教育实际，认真组织好每季度一次的党委中心组主题性理论学习。按照上级的统一部署，分级抓好面向学校广大师生的，有关党的十七

大和全国人大、政协十一届一次会议精神，及省委、省政府、市委、市政府的各项方针政策的学习宣传活动。进一步加强工会组织建设，贯彻落实新颁发的《浙江省中小学校教职工（代表）大会工作规程》，完善教代会制度，推进教育民主建设。重视加强共青团、妇委会及关心下一代工作。继续重视离退休教师工作，关心老教师的生活和身心健康。

2．构筑惩防体系，廉洁自律，进一步加强教育行风建设。加强纪检监察工作，落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律教育，强化党内民主生活会议，健全惩治和预防腐败体系，狠刹各种不正之风，整治商业贿赂行为。进一步规范机关行政行为、学校办学行为和教师教育行为，直面社会和群众关注的教育热点难点问题，着力化解矛盾。进一步建立科学的教育经费管理机制，加大监督检查力度，加强对工程建设、物资采购、教育收费等工作的监督管理，加大审计工作力度，抓好行风治理和行风监察工作。

3．集聚可持续发展动力，建立完善评估机制，推动区域教育整体发展。结合区域实情，针对性地指导和协调县（区）开展教育“补缺”工作，努力提高县（区）教育整体水平。以质量和效率为目标，加强督导和督查工作，进一步完善三个导向机制：一是以县（区）政府教育发展目标责任制考核为重点的教育督导机制，健全公报、公示、通报和奖励等开放性督政制度；二是以全市高中学校等级评估和学校发展性教育督导评估为载体，强化学校规范办学、民主办学、自主办学、特色办学的意识和行为，逐步建立和完善符合现代学校发展特征的校本评估机制。三是以义务教育阶段学生学业成绩监测制度改革和高中招生改革为试点，建立引导学生全面发展的素质教育导向机制，促进中小学素质教育的进一步拓展。

4．转变工作作风，抓规范促提升，切实加强依法行政能力建设。继续完善依法行政责任、考核、监督和保障四个体系建设，规范行政决策程序，重视调研分析和反思借鉴工作，探索推行开门评议办法，推进依法治教。正确处理好教育行政诉讼和教育民事纠纷，保障学校教育秩序和师生的合法权益。加强机关作风建设，改善工作作风，提高服务意识、工作效能和工作透明度，积极建设和谐机关，探索机关工作精细化管理的有效途径。认真做好人大议案、政协提案的办理答复工作，加强与系统内部民主党派和人大代表、政协委员的通报和沟通工作。加强校园安全、学校卫生、国防教育、综合治理、计划生育、档案制度、信息、信访等工作，协助有关部门积极做好国家卫生城市创建工作。

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