关于制止地方政府违法违规融资行为的通知
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篇1：四川省进一步严厉打击违法违规生产销售 “地条钢”的通知
四川省关于进一步严厉打击违法违规生产销售 “地条钢”的通知
“地条钢”有两个概念。一个是原始概念或狭义概念，即钢铁行业内部对小钢铁企业采用模铸工艺生产、长度一米二左右的条形钢坯的形象化俗称。另一个是部门概念或广义概念，是指“以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。”
政府各部门、各直属机构，有关单位：
严厉打击制售“地条钢”是中央的要求和××政府的决策部署。最近，省里再次派出6个暗访督查组，对除甘孜州、阿坝州以外的19个市(州)进行了全覆盖暗访督办。督查发现以下主要问题：部分企业相关手续不完善，存在批建不符的'问题;部分企业拆除不到位，存在死灰复燃和继续违法生产“地条钢”的可能;部分市(州)仍存在认识不到位、推动工作不力、督查监管不到位、不按规定及时如实上报情况等问题，个别地方政府部门落实政策和规定不力;部分市(州)政府只看重当前的整治，忽视长效机制的建立，综合施策的措施不到位。
为进一步做好钢铁化解过剩产能、淘汰落后产能工作，严厉打击违法违规生产销售“地条钢”，现将有关事项通知如下。
一、进一步统一思想，提高认识。钢铁行业化解过剩产能，是深化供给侧结构性改革、落实“三去一降一补”任务的重要内容。各地、各有关部门要牢固树立“四个意识”，切实把思想认识统一到贯彻落实总书记系列重要讲话精神上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来。自觉贯彻新发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念，坚决彻底清除“地条钢”，确保党中央、国务院和省委、××政府决策部署不折不扣落地落实。
二、进一步全面排查，严厉打击。各级地方政府及相关部门要深入开展梳理排查工作，确保全覆盖、无死角，坚决杜绝边减边增，坚决打击弄虚作假，坚决禁止违法违规建设，坚决防止死灰复燃，以形成“零容忍”的震慑态势严厉打击“地条钢”。要在立项审批、环评、安全、用地、用电、生产许可、工商税务登记等方面，对涉钢企业进行全面仔细核查。继续做好涉嫌生产销售“地条钢”的“拉网式”排查工作，对存在问题必须发现一起、查处一起，加大公开曝光力度。供电部门要密切监测涉钢企业的用电情况，对出现用电量异常的企业及时核查，通报相关部门，抓紧调查处理。
三、进一步落实责任，严肃问责。各级地方政府及有关部门要强化责任意识，明晰责任分工，层层落实责任，加强监督管理，加大督查、考核、问责力度。对不作为、乱作为、包庇纵容、敷衍塞责、弄虚作假、监管不力的，要坚决查处。对查明查实的违法违规违纪情况，所有涉事企业和政府失职人员必须严厉追责问责到位。对问题严重的地方加强通报，并依法依规对相关人员严肃问责。特别是1月20日以后还在顶风违法违规生产销售“地条钢”的行为，一经查实，必须严肃问责，确保按国家要求全部拆除生产“地条钢”的相关设备。
四、进一步完善机制，形成合力。由省化脱办牵头，抓紧研究构建强有力的监管机制，经济和信息化、工商、质监、发展改革、环境保护、公安、安监、电力等部门，既各司其职、各负其责，又加强协调、密切配合，形成合力加强对钢铁行业特别是违法违规生产销售“地条钢”行为的监管，形成全过程、全方位监管机制。特别是要高度关注机械加工制造、铸造类企业的装备、生产情况，坚决杜绝“挂羊头卖狗肉”和“黑户”企业。要加强“地条钢”销售使用情况核查，经济和信息化、工商、质监、发改、公安、交通运输、住房城乡建设、安监等部门联手，重点对以来“地条钢”的市场流向开展调查，对查实用于重点工程、民生项目、灾后重建项目的，必须责令整改，并严肃追究相关企业和人员的责任。
五、进一步优化服务，推进发展。按照“放管服”部署和“明确标准、缩短流程、限时办结”的要求，进一步规范流程、明确时限、提高效率，切实为依法依规生产经营的企业提供优质高效服务。继续做好化解过剩产能和淘汰落后产能的后续工作，抓紧证照注销，加强防范和及时化解系统性债务风险，进一步做好职工分流安置和社会稳定工作。认真组织开展去产能工作“回头看”，查找工作中的薄弱环节，确保落后产能淘汰出清、“僵尸”企业应退尽退。强化事中事后监管，综合运用信息技术、大数据等现代手段，创新监管方式，提升监管效能和水平，为推进去产能工作提供有力支撑，推动钢铁行业转型升级，提升产业发展水平。
××办公厅
2月2日
篇2：关于规范金融企业对地方政府国有企业投融资行为有关问题的通知
各国有金融企业：
金融企业是支持地方经济社会发展的重要力量。当前，金融企业运营总体平稳良好，但在服务地方发展、支持地方基础设施和公共服务领域建设中仍然存在过于依靠政府信用背书，捆绑地方政府、捆绑国有企业、堆积地方债务风险等问题，加剧了财政金融风险隐患。为全面贯彻党的十九大精神，落实全国金融工作会议部署和要求，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进金融企业稳健运行，进一步督促金融企业加强风险管控和财务管理，严格执行国有金融资本管理制度，现就有关事项通知如下：
一、【总体要求】国有金融企业应严格落实《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔〕43号)等要求，除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作(PPP)项目资本金。
二、【资本金审查】国有金融企业向参与地方建设的国有企业(含地方政府融资平台公司)或PPP项目提供融资，应按照“穿透原则”加强资本金审查，确保融资主体的资本金来源合法合规，融资项目满足规定的资本金比例要求。若发现存在以“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题，国有金融企业不得向其提供融资。
三、【还款能力评估】国有金融企业参与地方建设融资，应审慎评估融资主体的还款能力和还款来源，确保其自有经营性现金流能够覆盖应还债务本息，不得要求或接受地方政府及其部门以任何方式提供担保、承诺回购投资本金、保本保收益等兜底安排，或以其他方式违规承担偿债责任。项目现金流涉及可行性缺口补助、政府付费、财政补贴等财政资金安排的，国有金融企业应严格核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性。严禁国有金融企业向地方政府虚构或超越权限、财力签订的应付(收)账款协议提供融资。
四、【投资基金】国有金融企业与地方政府及其部门合作设立各类投资基金，应严格遵守有关监管规定，不得要求或接受地方政府及其部门作出承诺回购投资本金、保本保收益等兜底安排，不得通过结构化融资安排或采取多层嵌套等方式将投资基金异化为债务融资平台。
五、【资产管理业务】国有金融企业发行银行理财、信托计划、证券期货经营机构资产管理计划、保险基础设施投资计划等资产管理产品参与地方建设项目，应按照“穿透原则”切实加强资金投向管理，全面掌握底层基础资产信息，强化期限匹配，不得以具有滚动发行、集合运作、分离定价特征的资金池产品对接，不得要求或接受地方政府以任何方式提供兜底安排或以其他方式违规承担偿债责任，不得变相为地方政府提供融资。国有金融企业在进行资产管理产品推介时，应充分说明投资风险，不得以地方政府承诺回购、保证最低收益等隐含无风险条件，作为营销手段。
六、【政策性开发性金融】政策性、开发性金融机构服务国家重大战略、支持经济社会薄弱环节时，应严格遵守国家法律和相关规定，严格按照市场化原则审慎合规授信，严格按照项目实际而不是政府信用提供融资，严格遵守业务范围划分规定。严禁为地方政府和国有企业提供各类违规融资，不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承担偿债责任的文件，不得通过任何形式违法违规增加地方政府债务负担。
七、【合作方式】国有金融企业应将严格遵守国家地方政府债务管理法律法规和政策规定作为合规管理的重要内容，切实转变业务模式，依法规范对地方建设项目提供融资，原则上不得采取与地方政府及其部门签署一揽子协议、备忘录、会议纪要等方式开展业务，不得对地方政府及其部门统一授信。
八、【金融中介业务】国有金融企业为地方政府融资平台公司等地方国有企业在境内外发行债券提供中介服务时，应审慎评估举债主体财务能力和还款来源。对于发债企业收入来源中涉及财政资金安排的，应当尽职调查，认真核实财政资金安排的合规性和真实性。在债券募集说明书等文件中，不得披露所在地区财政收支、政府债务数据等明示或暗示存在政府信用支持的信息，严禁与政府信用挂钩的误导性宣传，并应在相关发债说明书中明确，地方政府作为出资人仅以出资额为限承担有限责任，相关举借债务由地方国有企业作为独立法人负责偿还。
九、【PPP】国有金融企业应以PPP项目规范运作为融资前提条件，对于未落实项目资本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受能力论证的，物有所值评价、财政承受能力论证等相关信息没有充分披露的PPP项目，不得提供融资。
十、【融资担保】政府性融资担保机构应按照市场化方式运作，依法依规开展融资担保服务，自主经营、自负盈亏，不得要求或接受地方政府以任何形式在出资范围之外承担责任。
十一、【出资管理】国有金融企业应加强对股东资质的审查。国有金融企业股东应以自有资金入股国有金融企业，且确保资金来源合法，严禁虚假出资、出资不实或抽逃出资，严禁代持国有金融企业股权。除法律法规另有规定的以外，以非自有资金出资的股权不得享受股权增值收益，并按“实际出资与期末净资产孰低”原则予以清退。国有金融企业股东用金融企业股权质押融资，应遵守法律法规和相关监管规定，不得损害其他股东和金融企业的利益。
十二、【财务约束】国有金融企业应按照“实质重于形式”的原则，充足提取资产减值准备，严格计算占用资本，不得以有无政府背景作为资产风险的判断标准。
十三、【产权管理】国有金融企业应聚焦主业，严格遵守国有金融资产管理有关规定，做好与地方政府及其部门合作所形成股权资产的登记、评估、转让、清算、退出等工作。合理设置机构法人层级，压缩管理级次，降低组织结构复杂程度，原则上同类一级子公司只能限定为一家。
十四、【配合整改】对存在地方政府违法违规举债担保、变相举债等问题的存量项目，开发性、政策性金融机构等国有金融企业应积极主动配合有关方面，依法依规开展整改，在有效保障各方合法权益的基础上，稳妥有序化解存量债务风险。在配合整改的同时，国有金融企业不得盲目抽贷、压贷和停贷，防范存量债务资金链断裂风险。
十五、【绩效评价】财政部门对金融企业进行绩效评价时，如金融企业违法违规向地方政府、地方国有企业等提供融资，要求或接受地方政府及其部门以任何方式提供担保或承担偿债责任，被相关部门依法依规追究责任的，根据相关部门提供的处理处罚情况，对该金融企业下调评价等级。
十六、【监督检查】对财政部公开通报涉及地方政府违法违规举债担保行为的地方国有企业，国有金融企业应暂停或审慎提供融资和融资中介服务。财政部驻各地财政监察专员办事处根据本通知规定对国有金融企业及其分支机构进行监督检查，对相关违规行为及时予以制止和纠正，并依法进行处理。相关检查处理结果视情抄送有关金融监管部门。
十七、【其他】本通知自印发之日起执行。其他金融企业参照执行。
篇3：佛山：加强商品房销售管理严惩违规销售行为的通知
为进一步规范房地产市场秩序，加强商品销售管理，4日，佛山发布《关于加强商品房销售管理 严惩违规销售行为的通知》(下称《通知》)，从加强商品房预售行为监管、房地产销售代理和房地产经纪监管、商品房广告管理、销售金融监管、交易价格监管等方面，严格规范商品房销售秩序。
其中，针对商品房预售行为，《通知》要求，未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得进行预售，不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业要在10日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格。对于捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为，佛山将加大查处力度。
在价格监管方面，《通知》强调，商品房销售明码标价，实行一套一标，属于房价外加收项目的将一律禁止。对于违反有关规定的房地产开发商、房地产经纪机构，佛山将按照相关法律法规进行处罚及对应《佛山市房地产行业诚信管理办法》的扣分标准进行诚信扣分。
同时，《通知》要求佛山市各区各相关行政主管部门抓好对房地产开发企业、房地产经纪机构的监管，加强对在售房地产项目销售环节的监管，认真核实并及时处理市民的投诉与信访。对于调查处理后仍发生投诉的项目，市局将派出检查人员进行暗访或复查，区局反馈信息与市局调查情况不一致的，市局将约谈区局并将调查处理情况报市纪委派驻市局纪检组。
据了解，佛山市级主管部门将在11月开展对全市房地产在售项目的联合检查与整顿工作。
又讯 在楼市传统销售旺季“金九银十”期间，佛山市房地产交易市场整体活跃，呈现“量升价稳”的发展态势。5日，佛山市书记鲁毅、市长朱伟分别率队前往南海、禅城“踩盘”，调研该市房地产市场情况。鲁毅要求房地产开发商严格按规销售，确保佛山房地产市场规范平稳健康发展。
在调研的第一站，鲁毅一行来到了位于南海千灯湖板块的中国铁建国际公馆。“现在楼盘卖得怎样了?”“价格涨了多少?”到达该楼盘后，鲁毅连续向现场销售人员发问，了解情况。
“希望你们积极响应政府的政策规范，严格按照房地产相关政策来操作。”在离开之时，鲁毅再三向国际公馆相关负责人强调，要求房地产开发商守纪律，特别是大型房地产开发商，要成为守纪律的模范。
调研的第二站，鲁毅带队来到了位于禅城亚艺板块的招商臻园，继续了解楼盘价格的上涨情况，再次要求房地产开发商按规销售，确保房地产市场平稳健康发展。随后，调研组回到佛山市政府召开专题会议。
根据佛山市住房和城乡建设管理局提供的数据显示，今年1-8月，全市商品房销售面积1444.00万平方米，同比上涨35.35%，成交均价9014.22元/平方米，同比上涨6.63%，市场整体依然活跃且平稳健康发展。
附：
佛山市住建管理局佛山市发展改革局
佛山市工商局 佛山市政府金融工作局
篇4：佛山：加强商品房销售管理严惩违规销售行为的通知
各区国土城建和水务(利)局、发展规划和统计局、市场监督管理局(工商)、金融办：
为促进房地产市场平稳健康发展，在实现去库存、保增长的同时做好控房价、抓秩序的工作，现就进一步规范房地产市场秩序，加强商品销售管理，提出如下工作要求：
一、严格执行商品房销售的相关规定
(一)加强商品房预售行为监管
1.预售商品房时，应当取得商品房预售许可证。未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得进行预售，不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业要在10日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格。
2.未取得商品房预售许可证时，房地产开发企业以诚意金、预订金、VIP卡等任何形式收取或变相收取购房预定费用的，一经主管部门发现，房地产开发企业需立即清退所有收取的费用，未清退完毕的不予受理办理预售许可的申请或暂缓办理预售许可。按照违反《广东省商品房预售条例》第六条和第三十五条规定和《商品房销售管理办法》第二十二条和第四十二条规定对上述行为进行行政处罚，同时根据《佛山市房地产行业诚信管理办法》“房地产开发企业信用记分标准”第42条“未取得商品房预(销)售许可证，擅自收取预付款性质的费用的”扣诚信分10分。
3.取得商品房预售许可证后，经房地产开发企业与购房人协商同意收取预购定金的，开发企业应当向购房人提供商品房交易合同的草案。不确定单元进行认筹或收取意向金的，视作一房多卖，根据《佛山市房地产行业诚信管理办法》“房地产开发企业信用记分标准”第56条“在未解除商品房买卖合同签，故意将作为合同标的物的商品再行销售给他人的”扣诚信分15分。
4.加大对捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。对已经取得预售许可，但未在规定时间内对外公开销售或未将全部准售房源对外公开销售，以及故意采取畸高价格销售或通过签订虚假商品住房买卖合同等方式人为制造房源紧张的行为，严肃查处，并根据《佛山市房地产行业诚信管理办法》“房地产开发企业信用记分标准”第26条“因违反政策规定，被主管部门通报批评和责令限期整改的”，扣诚信分10分。
5.房地产开发企业不得委托未办理备案的经纪机构进行商品房销售，未经房地产开发企业委托的经纪机构及从业人员不得在项目销售现场以任何名义从事商品房销售。违者按违反《广东省商品房预售管理条例》第十八条处理，并根据《佛山市房地产行业诚信管理办法》“房地产开发企业信用记分标准”第26条“因违反政策规定，被主管部门通报批评和责令限期整改的”扣诚信分10分。
(二)加强房地产销售代理和房地产经纪监管
1.预售人委托房地产经纪机构代理销售的，应出具委托书，明确委托代理的范围和权限，并在项目销售现场进行公示及告知购房者。
2.实行代理销售商品住房的，应当委托在房地产主管部门备案的房地产经纪机构代理。房地产经纪机构和执业人员不得炒卖房号，不得在代理过程中赚取差价，不得通过签订“阴阳合同”违规交易，不得发布虚假信息和未经核实的信息，不得采取内部认购、雇人排队等手段制造销售旺盛的虚假氛围。
3.经纪机构备案时，要提供本机构所有从事经纪业务的人员信息。区房地产行政主管部门要对经纪从业人员实名登记。销售现场公示栏必须公示所有驻场经纪人员的信息、照片，经纪人员服务时应当佩戴标明姓名、机构名称、职务等信息的工作牌。
4.实行项目登记管理制度。房地产经纪机构承接商品房销售项目后将房地产开发企业出具的委托书交到项目所在区国土城建和水务局进行登记，并在诚信系统中进行项目登记与业绩申报。
经纪机构违反规定的，依据《广东省商品房预售管理条例》第十八条、《房地产经纪管理办法》第十一条、第十五条进行处罚，并根据《佛山市房地产行业诚信管理办法》“房地产经纪、咨询机构信用记分标准”第5条“未按规定向主管部门办理相关备案手续的.”、第6条“未在经营场所或交缴费用地点的醒目位置公布按规定应当明示的材料的”、第15条“未按要求在诚信系统填报信息或填报信息不完整的”，分别扣诚信分10分。
(三)加强对商品房广告的管理
1.房地产开发企业、经纪机构发布预售广告时，应当已取得商品房预售许可证。预售广告的内容必须真实、准确，不得有误导、欺骗公众和不符合预售的商品房项目的内容，并载明商品房预售许可证的编号和发证机关。
2.房地产开发企业、经纪机构发布预售商品房广告时，应当遵守《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《房地产广告发布规定》的相关规定。房地产行政主管部门和工商行政管理部门应加强预售商品房广告的日常监管，发现违法广告，应当责令其停止发布并依照相关法律法规规定予以处罚。
商品房销售广告推广中，违反有关规定的，分别按照违反《广东省商品房预售管理条例》第十九条、《商品房销售管理办法》第十四条处理，并根据《佛山市房地产行业诚信管理办法》“房地产开发企业信用记分标准”第38条“商品房销售广告中存在价格、面积欺诈现象，或者对房地产座落位置、配套设备、材料选用、管线填敷、环境布局、交付使用时间等情况的陈述不真实的”扣诚信分10分，第39条“未取得商品房预售许可证发布售房或含有销售内容广告的”扣诚信分10分。
(四)加强商品房销售的金融监管
根据《关于印发<广东省房地产开发企业和房地产中介机构从事互联网金融业务风险专项整治工作实施方案>的通知》(粤建房〔2016〕145号)的相关规定，房地产开发企业、房地产中介企业不得利用互联网从事非法金融业务或与互联网平台合作开展非法金融业务及以“股权众筹”等名义从事非法集资活动。不得开展“垫资”、“首期贷”、“赎楼贷”、“尾款贷款”性质业务以及违规开展众筹炒楼业务，也不得通过互联网平台、关联公司或第三方金融机构等为交易双方提供相关产品。
(五)加强对商品房交易的价格监管
1.商品房销售明码标价实行一套一标。
2.属于房价外加收项目的一律禁止。
3.根据《广东省物价局关于商品房销售明码标价的规定》(粤价〔2011〕106号)第六条前款规定“对取得预售许可证或办理现房销售备案的商品房项目，商品房经营者要在规定时间内(10日)内一次性公开全部销售房源，并严格按照申报价格明码标价销售”。也就是说新建商品房经营者(包括房地产经纪机构)未向价格主管部门申报并取得价格主管部门同意监制的所有房价外收费项目，均属于违法收费，哪怕标明也属于违法收费。对涉及《广东省物价局关于商品房销售明码标价的规定》(粤价〔2011〕106号)第七条第四款第(三)、(四)项内容的收费项目(主要是指代办证费、前期物业管理费)仍按原有相关规定执行。”
二、处理措施及工作要求
(一)房地产开发企业、房地产经纪机构违反有关规定的，按照相关法律法规进行处罚及对应《佛山市房地产行业诚信管理办法》的扣分标准进行诚信扣分，拒不执行主管部门作出的已经生效的处罚或限期整改决定的，在扣减对应的违规行为的分值后再扣20分。
开发企业在进行商品房销售时违反法律法规及有关通知规定的，除受到上述处罚时，根据住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》(建房〔2010〕53号)第十六条，“对存在违法违规行为的，要责令整改，记入房地产信用档案，并可暂停商品住房网上签约;对拒不整改的，要依法从严查处，直至取消其开发企业资质，并将有关信息通报土地、税收、金融、工商等部门，限制其参加土地购置、金融信贷等活动。
(二)各区要充分发挥好“佛山市房地产市场消费维权协作工作机制”的作用，针对消费维权中出现的销售管理、经纪管理、广告管理、价格监管和金融监管的问题，各部门各司其职、各负其责，齐抓共管做好房地产市场消费维权工作。各部门要认真处理并及时答复“12315”、“12345”热线接收的咨询与信访，对热线系统的大数据进行整理分析，寻找热点问题，提出针对性措施。
(三)区级各相关行政主管部门抓好对房地产开发企业、房地产经纪机构的监管，加强对在售房地产项目销售环节的监管，认真核实并及时处理市民的投诉与信访。经媒体曝光，区局调查处理后仍发生投诉的项目，市局将派出检查人员进行暗访或复查，区局反馈信息与我局调查情况不一致的，市局将约谈区局并将调查处理情况报市纪委派驻市局纪检组。
三、实施步骤
各有关部门要充分认识开展整顿房地产市场秩序工作对防范房地产领域风险和社会稳定的重要性，将思想认识统一到国家和省的工作部署上来，高度重视，加强领导，狠抓落实。
各区房地产行政主管部门要组织本地房地产开发企业、房地产经纪机构开展全面自查，负责对本区域内违规进行商品房销售的房地产企业、经纪机构开展集中整治。对于违法违规行为情节较轻的，由各主管部门督促其限期整改，在整改完成前不得开展新业务;对于违法违规行为情节严重的，由主管部门责令其限期停止经营，并作出相应的行政处罚。
市级主管部门将于11月开展对全市房地产在售项目的联合检查与整顿工作。
佛山市住房和城乡建设管理局 佛山市发展和改革局
佛山市工商行政管理局 佛山市政府金融工作局
2016年10月4日
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