新加坡国企改制考察
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篇1：新加坡国企改制考察
新加坡国企改制考察
一、概况 新加坡于1959年脱离英国殖民统治独立,经1963年并入马来西亚后于1965年再次独立.针对国土面积狭小,资源十分贫乏的国情,为了发展经济求生存,作为资本主义国家的新加坡早期在炼油、航运、金融等领域设立了许多国有企业,使得国家的经济实力迅速地得到了增长.可以说,新加坡的.发展实际上是靠国有企业起家的.
作 者：沈庆中 作者单位：江西省工商行政管理局副局长 刊 名：中国工商管理研究 英文刊名：STUDY ON CHINA ADMINISTRATION FOR INDUSTRY & COMMERCE 年，卷(期)： “”(1) 分类号：F1 关键词：篇2：国企改制职代会的作用
国企改制职代会的作用
国企改制职代会的作用张喜亮
在国有企业改制的过程中，职工代表大会有着决定性的作用。国家经贸委、劳动和社会保障部等几部委与中华全国总工会联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》规定：“企业的改制分流方案须经过改制企业职工代表大会讨论，充分听取职工意见。其中涉及职工安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工代表大会审议通过；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。”其中“未经审议通过，不得实施企业改制分流工作”之规定，就说明，国有企业主辅分离辅业改制的工作的决定权在职工的手中即职工通过职工代表大会行使着决定权。根据这个文件的规定，职工代表大会在国有企业改制分流工作中的决定性作用表现为两个方面：对企业改制分流方案的审议；审议通过安置职工和安置职工的资产处置等有关事项。
首先是审议企业改制的方案。所谓审议就是对企业的改制方案予以广泛的讨论。企业改制方案必须提交职工代表大会进行讨论，职工代表大会是职工行使对企业民主管理的权力机构，职工的民主管理权利要通过职工代表大会这样的组织形式来行使。所谓必须提交职工代表大会审议，其含义就是，未经职工代表大会审议的改制方案是无效的，因而不能实施；尽管对企业的改制方案职工没有最终的决定权。审议权和决定权还是有区别的，但是，经职工代表大会审议，这是企业改制方案有效的'“程序性”规定，在法律上，程序法优于实体法；也就是说，违反了程序的决定无论其内容多么的好，也是无意义的即不受法律的保护。职工代表大会是职工行使对企业管理的权力机构，是职工行使民主权利的组织形式，但是，应当谨防职工代表大会被企业管理层利用的行径。据调查，有些企业往往把职工代表大会当作“御用工具”即通过行政或组织等权力行为直接左右职代会，使职代会按照企业方面的意图进行表决。这样的做法实际上是“挟天子以令诸侯”鬼把戏，即假借职工代表大会来阻遏职工的不同意见。因此，职工代表必须依法履行其法定的职责，企业必须为职工代表履行工作职责提供保障。首先，作为职工代表在职代会上表达的意见和建议第一位的应当是选举其多代表的那些职工的意见和建议，第二才是职工代表个人的意见和建议尤其是在两者不尽相同的时候，必须要做也区分，――绝对不能用职工代表个人的意见和建议取代选举其当职工代表的那些职工的意见和建议。为了保障职工代表能够真正准确地反映选举其担当职工代表的职工的意见和建议，企业在召开职工代表大会之前，必须将会议审议的议题如改制方案事先发放到职工代表手中，给予职工代表充分的学习了解改制方案的时间以及职工代表在选举其担当职工代表的职工广泛讨论征集意见和建议的时间。()这期间，作为职工代表大会的日常工作机构和职工利益的代表者的工会委员会，如果有可能，应当通过各种形式把企业改制方案的精神实质及要害点向职工代表和职工进行阐释。只有这样才能保证企业改正方案“充分听取职工的意见”。职工代表大会审议改制方案的内容应当是全方位的从改制的形式如合资、合作、还是出售的对象以及这些对象的背景资料，到改制后的企业的基本制度的建立如董事会、监事会的组成、经理人选、职工持股及其持股的比例和管理、职工民主管理权利的保障等等。
如果说职工代表大会对企业改制方案的审议还是程序性的规定，那么，职工代表大会对企业改制对职工分流的安置及安置职工的资产的处置等有关事项则是具有实质性的决定权。所有这些都必须由职工代表大会审议通过。所谓审议通过就是在征集职工和职工代表意见的基础上进行修改后，提交职工代表大会表决；只有职工代表大会表决通过的方案才是有效的，方可付诸实施。反之，表决未能通过则必须重新研究，不能进行改制。关于对职工的安置及与安置职工的资产处置等有关事项经职工代表大会审议通过，这既是程序性的规定也是实质性的规定；所以说，这也是企业改制的充分必要条件，职工代表大会对企业改制的决定权这是基于此。因此，职工代表在审议和表决这些涉及职工切身利益的事项的时候必须要具有高度的责任感而慎重行使法律赋予的权利。
篇3：新加坡考察学习心得体会
8月13日---22日，我随国元集团和兄弟公司领导赴新加坡学习考察，在国立大学学习了《新加坡治国经验》、《国有资产管理与淡马锡控股》、《建立新加坡金融中心的措施与成就》、《金融产品创新》、《全球金融危机及中国契机》、《信用金融衍生品风险管理》、《创新思维与创造力》等10多门课程。考察参观了新加坡城市展览馆、植物园、市政建设等场所，所见所闻都给我留下了深刻的印象，感叹新加坡国家建设、社会和谐取得的巨大成就。
一、总体印象
新加坡是东南亚的一个岛国，位于马来半岛南端，面积仅有714平方公里，大小岛屿60多个，本岛东西长46公里，南北宽23公里，国土面积只是肥东县的三分之一，常住人口518万人，其中：华人占74%，马来人占13%，印度人占9%。在这样一个面积狭小、人口稠密、资源匮乏、多民族混居的小国家里，经过短短的四十多年时间，由一个第三世界贫穷落后的地区发展成为第一世界的领跑成员，创造了世界经济发展的奇迹，堪称人类文明进步的典范。
新加坡市容整洁，绿树成荫，无愧是一个花园式的城市国家。行走在大街上，你很难看到地上有烟蒂等杂物，没有随地吐痰的不文明行为，非常干净。市民举止礼貌，言谈文明，素质都很高。我们在新加坡的十余天时间里，没有看到市民闯红灯的现象。交通状况也非常好，车速相对较快，流量大，驾车人员都能自觉遵守交通规则，主动避让行人。尤其让我们感到奇怪的是，新加坡的马路上见不到一个交警，而车辆都是在有序通行。据当地人介绍，文明行车已是新加坡市民的良好习惯，交警只是在发生交通事故的时候才会出现在马路上。
新加坡实行“居者有其屋”政策，政府以组屋的形式帮助市民解决住房问题，通过科学的建设规划，合理的准购制度，完善的配套设施，使85%的国民居住于政府组屋当中，老百姓购买组屋住宅，每套政府需要补贴数万新币。
新加坡城市建设不仅仅地面上给我们留下了深刻的印象，地下的建筑也让我们难忘。我们住在乌节路的商业区，地面上高楼林立，地下也是非常繁荣，基本都是负两层的商业门面，地下建筑之间相互连通，商铺鳞次栉比，形成一个巨大的商业圈，以购物、餐饮为主，人流量非常大。不仅如此，地下商场都与地铁站相连，非常方便。也让我们体会到，为什么新加坡人口密度很大而街上行人并不是特别多的原因。
目前，新加坡是全球五大外汇储备国之一，全球第四大金融中心，全球第二大集装箱货运中心，人均国内生产总值达6万余美元。已远远超过了“亚洲四小龙”的其他三个地区。
二、学习体会
新加坡的成功令世人惊叹，必有其内在的道理，通过在新加坡的学习考察我有一些粗浅的体会。
1、确立为民众谋福利的理念。新加坡政府在制定决策时，以民众的需要为追求，处处事事为老百姓考虑，不是与民争利，而是让利于民。组屋建设就是政府拿钱为百姓建房，让民众居者有其屋，为了引导家庭和谐，对在父母住宅附近购买组屋的政府还给予奖励;在市政建设上通过立法的形式进行长远规划，每及5年一次的检讨修正，也为规划更加合理的运行提供了制度保障;马路边的人行道为行人留下了足够的空间，人性化设计非常明显;个人所得税不仅名义税率较低，实际扣除项也很多，吸引了大批人才到新加坡工作。据上课教授介绍，在新加坡相当于50万元人民币的年收入实际税率仅3%左右。
2、坚持对外开放的政策。由于新加坡只有弹丸之地，仅靠自身的资源和人才是难以发展的，新加坡的成功是开放型经济的成功。新加坡走的是产业国际化道路，推动以服务业为主的国际化发展，形成现代制造业、现代石油化工业、现代金融业、国际化的航运业和物流业。新加坡走的是借助外力发展自己的道路，为吸引外来人才，新加坡政府舍得投入，制定了大量优惠政策，在全球范围内广纳贤才，引进了一大批专家、尖端人才和创业者，为引进的人才创造良好的工作和生活环境。以航运业为例，国际航班在新加坡机场停机只需要缴纳很少的费用，可能是世界上最低的国家，不仅促进了新加坡航空业的发展，也为新加坡的旅游业发展提供环境，每年外来游客达1300多万人。
3、重立法更重执法。如果说花园一样的城市面貌是新加坡的外在形象，那么严厉的法律、严格的执法，就是对新加坡内在本质的一种认识。规范的法制环境是社会正常运转的准则，新加坡法律调整的范围非常广泛。从政府权力、商业往来、交通规则、旅店管理，一直到公民生活的各个方面，几乎无所不包，正是得益于如此完备的法律制度，新加坡才有了井然社会秩序和幽雅洁净的生活环境;给我留下深刻印象的不仅仅是新加坡完善的法制，更重要的是严格执法，只要是触犯了法律，不管是普通百姓还是政府高官，不论是国人还是他国公民，都同样会受到严厉的处罚，而且没有徇私的余地。老师在课堂上播放的鞭刑视频画面给我们留下来深刻的印象，让人感觉到违法行为需付出高昂的成本。据说，在新加坡违规抽烟要被罚款1000元新币，乱丢垃圾罚款500元新币，我在新加坡这段时间没有看到市民违规抽烟、乱丢垃圾的现象，这似乎已成为新加坡市民的自觉行为。
4、多元化的包容文化。新加坡是以华人为主体，马来人、印度人和欧美人等组成的多人种、多民族国家，在1965年建国初期，民族矛盾十分突出，影响社会稳定和国家发展。后期，新加坡政府采取了多元化的政策来化解民族矛盾，如，在议会选举中，规定每个选区必须有非华人的人员;组屋分配中充分考虑各种族人员的配比，防止种族人员大量聚集，让各民族文化相互交融;在语言使用上，确定以英语为官方语言，同时，保留各民族自己的母语语言;在劳动用工上，各种族平等，并适当照顾少数民族人员等。所有这些措施，都为新加坡各民族人员共居营造了良好的环境，使新加坡成为一个和谐的大家庭。
5、面孔上中国人骨子里英国人。这是国立大学教授给我们形容在新加坡华人的一个说法，这种说法虽然不是十分准确，但却反映了新加坡华人的理念、思维和习惯已经发生了很大的变化。由于新加坡有着英国100多年的殖民统治历史，受英国文化的影响很深。目前，在新加坡的华人已经到了第三代甚至第四代，远离祖国大陆，除了在家庭里还受到传统语言和儒家文化熏陶外，在社会上则感染着不同民族的风俗习惯和文化礼仪，他们看上去和中国人有一样的面孔，但说出来的基本都是英语，有的甚至不会说华语，他们的言行也很有英国人的典雅和绅士。我觉得这是民族融合、社会进步的一种表现。
三、工作启示
这次新加坡学习考察使我开阔了思路，增加了见识，使自己能更多地以国际化的视野来观察和思考问题。
1、以创新的思维指导工作。新加坡的发展道路无疑是成功的，也是一般人难以想象的，在世界经济发展史上是一个奇迹，我觉得这主要得益于新加坡政府的创新举措，探索了适合本国特点的发展模式。信托业经过近几年的快速发展，已经到一个关键的时期，如何保持公司业务的可持续发展?如何控制好经营风险?都需要以创新的思维来对待和处理，探索适合国元信托发展的业务模式。
2、加大内控制度的执行力度。新加坡不仅法制健全，更重要的是严格执行，真正做到了令行禁止，有人曾说：新加坡的整洁市容是靠罚款罚出来的。公司作为一个组织，不仅需要完善的规章制度，更需要以严格的执行力来保证各项制度贯彻落实，让每一个员工都能领悟违规需要付出的成本，增强合规创造价值的意识，营造一种良好的合规文化。
3、加强对金融创新产品的学习。这次培训学到了很多金融衍生产品知识，进一步了解了金融衍生品在亚洲金融危机以及次贷危机中的杠杆效应，学习了衍生产品的交易结构等。金融衍生品是信用发展的金融工具，信托公司作为金融创新的平台，需要我们了解和掌握金融产品创新的知识，通过培训促进了我们在这方面的学习、思考，在有效控制风险的前提下，尽可能把创新产品运用到信托业务实践中去。
4、努力营造和谐的企业文化。新加坡是一个多民族融合的国家，民众安居乐业，能充分享受国家发展的成果，社会和谐稳定，市民也都有很高的素质，这是新加坡政府努力打造和谐社会的结果。企业作为一个组织，作为社会的一个组成部分，也是一个大家庭，需要通过制度、规范、管理、引导、教育等手段，培养员工与企业共荣共存的理念，让员工分享企业发展的成果，共建和谐的大家庭，为企业发展营造良好的氛围。
篇4：新加坡考察学习心得体会
208月12日至24日，本人有幸参加了集团组织的新加坡国立大学现代金融企业高级管理人员研修班，比较系统的学习和了解新加坡治国经验，淡马锡的管理模式，企业管理和高效激励以及金融产品创新和信用金融衍生品风险管理等一系列知识，完善了自身的知识结构和开拓了眼界，更重要的是引发自己的思考，现将学习过程中的几点思考和心得提出来，供大家商榷。
一、忧患意识
新加坡建国短短36年，是一个面积只有712.4平方公里的城市小国，没有资源，连饮用水都从邻国购买。但是，新加坡用了不到40年的时间，发展成为世界第一大货柜码头，第二大电子中心，第三大炼油中心，樟宜机场和新加坡航空公司连续十多年蝉联世界第一，成为了东南亚的工业中心、贸易中心、金融中心、旅游中心和交通中心，亚洲四小龙之首。之所以新加坡可以取得如此成绩，是因为这个国家从领导到平民充满了忧患意识。他们知道新加坡要在夹缝中求生存，要时时谨慎，不敢有丝毫放松。正是这种忧患意识，她抓住了第一次产业转移，跻身亚洲“四小龙”，也正是因为这种忧患意识，她抓住中国崛起的机会成为中国第五大投资国，牢牢站稳“四小龙”之首，也正是这种忧患意识，她以开放心态，善待世界各地到来的人才，为其持续发展，做好人才准备。结合我们自己的集团和公司发展，应该可以看到相同的精神——忧患意识，也正是这种精神推动集团，完成了证券公司上市、农业保险成立、信托和投资顺利分立这一系列的成绩。但我们也应该看到随着集团的不断发展壮大，这种忧患意识有淡化的趋势，我们应该清醒，在中部地区将国元发展成为全国性的金控集团，就像新加坡在夹缝中发展起来一样的处境，我们必须从上到下，充分意识到这个目标实现的难度。只有充分意识，并将这种意识植入每个人心中，才能使大家清醒认识到我们今天取得的成就是那么脆弱。我们必须低调，我们时刻面对充满变量的市场，不能有半点松懈，不能有丝毫的自满，只有这样，公司上下才能保持敏感的市场判断，不做井底之蛙，不断学习，保持公司的创造力，以开放的心态迎接各种挑战。如果这样，国元可以在激烈的市场竞争中，立于不败之地。
二、激励的重要性
在上《高效的激励管理》课的过程中，通过对斗牛士案例的讨论，斗牛士通过斗牛，满足了各种需求，生理、归属感、成就感、自尊、自我实现……但真正一次又一次促使斗牛士走进斗牛场的原因不是物质的需求，而是满足他个人的精神需求，按照马斯洛的需求理论，人类的需要是5层次的，由低到高包括生理需求，即人类最原始的需求如吃、穿、住、医疗等;安全需求，劳动安全、职业安全、生活稳定、希望免于灾难、希望未来有保障等;社会需求即个人渴望得到家庭、团体、朋友、同事的关怀爱护理解;尊重需求即自我尊重、自我评价以及尊重别人;自我实现的需求，满足这种需要就要求完成与自己能力相称的工作，最充分地发挥自己的潜在能力，成为所期望的人物。这是一种创造的需要。有自我实现需要的人，一定是竭尽所能，使自己趋于完善。斗牛士走进斗牛场是满足尊重、自我实现的需求。通过学习，我意识到我在过去工作中，过多看中了物质激励(前两种需要)，而忽略了精神层面的激励。作为公司的管理干部，我是否了解员工的高层次需求，是否能疏导这种需求，更重要的是我们是否充分的意识到为员工提供满足这种高层次需求的舞台。这是我们作为管理人员必须认真思考的问题，也许是我们一个简单的表扬和称赞，让员工产生巨大的工作热情。因此，在今后我们在制定奖励和考核方案中，应该在如何让员工产生归属感，如何让员工得到尊重，如何为员工提供满足自我实现需求方面增加考虑因素，让员工像斗牛士一样充满热情的去工作。
三、金融创新和风险管理
通过学习，我了解了期权、远期、期货、互换/掉期，特别是了解掉期/互换，这也是近几年金融创新的重点，出现各种掉期合约或和掉期有关的零售产品，如信用违约互换(CDS)等。了解目前比较新的金融产品,其背后实质的原理。通过这种学习，金融衍生工具是把双刃剑，金融衍生工具本身是“中立的”，关键是如何运用它，在运用它时，如何进行有效金融管理，不能因噎废食，不去了解它。如何运用好它?设定内部风险监控机制是关键，培养一批诚实能干的专业人员是管理风险的重中之重。
四、其他
在学习过程中，感触很多。如介绍新加坡成功经验中的，即五百年殖民地，四大制度，一个文化，八种市场成熟度让我觉得她的成功是一种必然。还有淡马锡成功模式，尽管我们不能完全原样搬来中国，但它的核心意义还是值得我们学习的。特别是我们国元投资公司在组成小额贷款公司和典当公司等子公司的过程中，应该在董事会的组成和结构入手，加强公司治理，如引入外部董事，包括专家和其他企业家，真心实意听取外部董事的意见，建立团结、有凝聚力的领导班子。建立严格的内控制度和审计制度，用上市公司的标准严格要求自己，用制度化、规范化、流程化的工作制度来指导和处理日常工作的经营活动，不护短，尽可能早的发现事故苗头，将风险控制在萌芽状态，高度重视专业化，做大做强核心业务，才有核心竞争力。最后，学习淡马锡的管理文化，即契约文化、合同文化、法制文化，努力使我们自己在社会上表现出诚信度高、公平度高的和谐局面。
总之，在这次学习过程中收获很多，许多知识还需要在今后工作中不断消化和吸收，希望集团多组织这样的学习和培训，对本人自身的发展和提高是非常有益的。
篇5：浅谈国企改制过程中团建工作的着力点
浅谈国企改制过程中团建工作的着力点
根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神，国有企业将进一步加大改革力度，建立真正意义的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。随着一系列政策法规的出台和改革措施的到位，企业内部的产权结构、管理方式、利益关系和机构设置正发生着巨大的变化。在这个过程中，有着服务青年和服务企业双重职责的共青团组织如何审时度势，正确定位，抓住机遇，迎接挑战，积极寻求新的工作着力点，是一个需要在实践中不断探索的新课题。一、企业改制对青工心态的影响 企业深化改革，实现资产重组，改变运转模式，调整利益关系，这是企业强化管理，加快发展，适应社会主义市场经济运行的战略决策。绝大多数青工能够认识到改制的重要性和紧迫性，理解并支持企业的改制工作，把个人利益与企业的生存发展紧密结合在一起，决心与企业同呼吸、共命运，在实际工作中敬业爱岗，热情高涨，表现出较高的思想觉悟和职业道德，竞争意识、创新意识也得到一定的强化。与时同时，也有小部分青工不同程度地存在着一些消极心理，主要表现在以下几个方面：1、失落心理――此次改制力度空前，政策到位，部分青工在面临转岗、分流时难以接受由企业主人到“雇用工”这一转变的现实，心现上产生失落感；2、担忧心理――由于受国有企业危机意识不强等环境的影响，部分青工没有及时更新拓展自己的知识面，从而表现出在改制过程中因信心的不足以及对企业在分配、人事、用工等方面改革举措的心有余悸；3、逐利心理――受社会上拜金主义、享受主义的影响，部分青工对自身利益的实现程度期望过高，不管是否影响到本职工作，都悄悄干起了第二职业，有路子和专长的也纷纷“孔雀东南飞”，程度不同地存在着逐利心理；4、茫然心理――在经济体制转轨和企业改制过程中，部分青工思变与惧变、渴望竞争与害怕竞争、谋取新岗位与留恋旧岗位的心理矛盾互相交织，表现出一种不知所措的茫然心理。 二、企业团组织面临的挑战和机遇 随着国企改革的不断深入，一些配套政策法规也相继出台，但在这一系列政策和法规中，对团组织在企业中的地位和工作内容均未明确定位，这就给企业团建工作带来了一定的困难： 1、市场经济以有限的投入求得最大的产出的为本义，决定了企业管理层必须在收入和成本之间权衡，追求资源的充分利用，实现效益的最大化成为企业决策的最终目标。在此前提下，团建工作能否纳入企业管理考核范围，将直接关系到团建工作的影响力和成效。企业改制过程中团组织如不能想企业所想，急企业所急，按照无为即无位的法则，企业团组织恐怕真无用武之地了。 2、企业在转换机制、机构重组的过程中，不可避免地要裁并机构，精简人员，这当然也包括撤并团组织机构，减少团干部。一部分企业团干无法及时转变观念，对新形势下团的工作缺乏信心，团组织吸纳优秀人才的功能弱化，在岗的干部不愿进入团干行列，在岗的团干重业务轻团务，再加上近几年进入国企的青年员工非常有限，团员队伍趋于老化，无法促进团建工作的有效开展。 3、改革不仅是物质上的变革，更是观念上的革命。如今，国企青工的价值取向和利益需求均呈多样化趋势，他们善于展现自我，彰显个性，在不损害公共利益的前提下追求个人利益，既奉献又索取主导了他们的具体行动。现有企业团组织活动难以满足他们的多种需求，教育方式和工作方法明显滞后于青工思想的变化，团组织对青年的凝聚力以及吸引力有所削弱，青年参加团组织活动的积极性和主动性不高，内在创造性更难以发挥。 4、大规模、集中式的活动方式是计划经济条件下企业团组织开展活动的主要方法，而在市场经济体制下，它已不适应现代企业管理的需要。改制后企业一切活动以生产经营为中心，青工都有自己的本职岗位，工作时间抽调大量青工离开岗位搞活动，必然会影响生产经营的正常进行；而业余时间青工大多有自己的安排，人员难以集中，也会影响活动参与面和效果。加之企业以效益为中心，对投入后见效慢，间接调动青工积极性的团组织活动经费进行最大程度的压缩，也在一定程度上影响了团建工作的正常开展。 以上几个方面相互交织在一起，大大削弱了团组织的吸引力，使得部分企业共青团工作陷入困难或举步维艰。但另一方面，我们也应看到，企业的机制转换也给团的工作带来了发展空间，企业比以往任何时候更需要团组织发挥作用。当前团员青年群体有其鲜明的特点，他们思维比较活跃，不受框框的约束，敢说敢做，分析能力较强，不肓从，具有开拓意识，有理想、有抱负，是企业中最重要的资源之一。而改制后的企业也必将抓住当前人才市场供求关系的历史机遇，加快新陈代谢，这在客观上将提高企业中团员青年的存量。因此，团组织在为提高企业经济效益的前提下履行教育、服务青年的工作职能，有着其他经济组织和部门不可替代的作用，这就要求共青团组织转变观念，主动适应企业改制工作，积极参与企业经营管理和文化建设，促进企业的青年人力资源开发，在企业的改革和发展中寻求新的定位，实现新的发展。 三、企业改制过程中团建工作的着力点 面对问题，笔者认为无论企业的产权关系和管理方式如何发生变化，共青团作为青年组织，必须坚持和固守自己在青年群体中的领导地位，夯实党在青年中的群众基础，同时也要根据新的形势，立足大局，放眼长远，深入基层，认真调研，准确把握青年工作中那些规律性的特点，找准团建工作的着力点，创新地、因地制宜地开展好团建工作。 （一）教育是前提 共青团是党的助手和后备军，是青年在实践中学习共产主义的学校，担负着培养和造就一代有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”青年的光荣使命。团的这一特殊性质和任务决定了在以市场为主导的经济体制下仍然要把青年思想政治教育贯穿于全部的工作和活动当中。随着改革的深化，一些深层次的矛盾和问题日益暴露出来，越是在这种情况下，我们越是要坚定不移地以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕企业的中心工作去加强青年的思想政治教育。各级团组织要重点做好改革过程中的思想教育工作，要教育广大青工认清入世后企业面临的机遇和挑战，明确新时期企业的发展目标和主要任务，全面分析企业的生产经营形势，大力宣传贯彻各项改革举措，教育职工正确认识改革，积极支持改革，树立正确的人生观、价值观，树立勤于奉献、勤于钻研、勇于开拓的精神，正确处理企业发展和个人利益的关系。在具体工作中，团组织要善于从青工最关心的问题入手，把解决青工的思想问题和实际结合起来，增强思想教育工作的.实际性；要多下基层，定期走访，及时掌握团员青年的最新思想动态，增强思想教育工作的针对性，要进一步加强调研，根据企业青工队伍的实际情况确定调研课题，及时发现问题，增强思想教育工作的预见性。 （二）学习是基础 建设学习型企业是提高企业核心竞争力的内在要求，而企业员工的学习能力和创造能力是企业生存和发展的根本。因此，各级团组织要把提高团组织和团员青年的学习能力摆在突出位置，要从转变青工的思想认识入手，通过形势教育、国情司情教育和主人翁危机意识教育等激发青工参与学习的积极性和主动性，帮助青工树立有知识才有力量、不学习必被淘汰、凭知识参与竞争、实力在于学习力以及“学习决定观念，观念决定思路，思路决定出路”等理念，引导青工通过自学、函授、业务交流等形式切实提高学习知识能力、运用技术能力和自主管理能力。共青团组织要建立健全学习制度，把提高团队学习能力作为一项重要工作内容，并将其纳入团的工作考核体系，加强与人事培训部门的协调和沟通，不断把青年读书计划引向深入，充分发挥“青年人才论坛”应有的交流、促进、提高作用，全面提高青工的知识水平和业务技能。共青团在抓青年学习的过程中，要提倡团干部做勤奋学习的表率。在深化企业改制的过程中，广大团干部将遇到各种各样的新情况、新问题，只有通过不断的学习，才能适应新情况，解决新问题，才能成为青年的“领头雁”，更好地团结、服务、带领青年，永葆共青团事业的青春活力。 （三）服务是根本 共青团是党领导的先进青年的群众组织。团的这一属性决定了只有牢牢把握服务这个根本，切实服务经济中心工作，服务青年成长成才，共青团才能不负重托，不辱使命，肩负起团结带领广大青年实现企业发展的重担。市场经济条件下，企业改制过程中，企业团组织要想找到自己应有的位置，就必须打破“就团论团”的传统模式，要立足共青团与党紧密的政治联系，深入学习“三个代表”的重要思想，引导和发动青年主动投身企业体制改革的第一线，积极参与企业生产经营管理的各个环节，要通过诸如创建青年文明号、创新创效等有效活动载体，号召青年为企业的生存发展发挥自己的聪明才智，发挥团员青年的生力军和突击队作用，引导青年为企业的兴衰而思考，为企业的效益去奋斗，为企业的发展作贡献。同时，企业团组织要积极为青年利益呼吁、伸张，寻求各方面的支持，为青年的全面发展创造条件，也只有一心一意为青年着想，竭尽全力为青年服务，团的工作才能获得更稳固的群众基础，才能更广泛地联系吸引青年，团结影响青年。共青团组织在政治上要热情爱护青年，对一些思想好、业务技术精、综合素质高的青年要积极向党组织推荐；在工作上要支持帮助青年，通过争当青年岗位能手、拜师学技等有效活动载体，不断提高青工的业务技能水平；努力开辟青年参与改革和实践的舞台；在生活上要关心青年，通过各种文体活动丰富青年的业余文化生活，充当好青年的知心朋友，尽心尽力为青年解决一些实际生活中遇到的困难。 （四）创新是关键 创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是共青团工作的不竭动力。共青团历来就有开风气之先的优良传统，青年人最少保守思想，最具勇敢精神，在企业的改制过程中，团组织应解放思想，直面挑战，锐意进取，自觉主动地投入创新实践当中，建立起一套市场经济条件下团的工作运行机制。一是在思维观念上要创新，要突破旧的思维方式和行为方式的束缚，以改革的精神和发展的观点，深入研究发展变化中的经济形势和青年，建立起与形势要求相适应的观念体系。二是在工作内容上要创新，要做好企业青年人力资源的开发工作，协助企业盘活青年人力资源，实现人力资源的增值，为企业发展输送新鲜血液；要积极带领团员青年参与企业技术创新，提高团工作的科技含量，使团的工作直接或间接地体现在经济效益上，引导青年由体力奉献型向知识效益型转变；把团工作融入企业文化建设之中，突出开展符合企业特点和青年思想的教育、宣传、文体活动等工作。三是在活动方式上要创新，团组织活动要与企业行为有机结合，找准企业党政所急和团员青年想的切入点，突出活动的效益观念，减少大而全、集中型的活动，设计一些灵活分散、参与面广的活动，在教育青年方法上要实现由单一的说教变为既帮助青年提高认识，又帮助青年解决实际问题的转变上来。四是在组织设置上要创新，在团的工作实践中可探索采取一些青年联合会、青年之家、青年攻关小组、青年活动兴趣小组等各种组织设置方式。 总之，改革的不断深入给国企共青团工作带来了许多新的课题，但同时也为青年的成长成才和作用发挥提供了更为广阔的空间。面对新的形势和任务，共青团组织只要突破传统思维框架，一切从企业实际出发，坚持党建带团建的原则，在改制中牢牢把握“教育、学习、服务、创新”四个着力点，是一定能在新形势下焕发自身的生机和活力，开创现代企业制度下团建工作新局面的。
篇6：新一轮国企改制中的法律服务问题
新一轮国企改制中的法律服务问题
一、当前国有企业改制的发展趋势和特点从我国的国有企业改革历程和国家经济体制改革的规划来看，我国目前正处在国有企业改革的攻坚阶段。各地较成功的改制经验和国家近期颁布的政策可以反映出国有企业改革逐渐呈现如下趋势：
1、 国有企业进行全面的产权改革势在必行。
当前需要进一步推动国有企业进行产权制度改革的原因主要在于：
A、从宏观上看，国民经济和国有资产的结构和布局调整，需要在一般竞争性行业实现国退民进，而整体上的国退民进需要通过具体企业的产权流动来实现，具体国有企业的产权多元化和国有产权的逐步退出本身就是企业改制的基本内容。
B、从微观层面上看，具体的国有企业通常存在政企不分、政资不分、产权结构不合理、内部人控制、缺乏必要的激励和约束机制等弊端，这些弊端的存在严重制约了国有企业的活力，不利于国有企业与其它市场主体展开公平竞争。另外国家过去将国有企业作为一种解决城市居民就业和日常生活问题的手段，使国有企业存在企业办社会、企业冗员过多、企业负债沉重等体制性的包袱。国有企业自身的弊端和负担只有通过改革才能得以克服，企业只有通过改制才能走出困境，改革开放20多年的实践经验已经证明着这一点，任何国有企业都不能回避这一现实。
C、从企业自身的生存环境和市场环境来看，国有企业和其他企业一样，既面临着新的发展机遇，也面临着各种新的、复杂的挑战。在中国入世和全球经济一体化的背景下，国有企业背负着沉重的包袱来和民营企业、外商投资企业甚至跨国企业集团竞争，显然力不从心。如果没有一个适应竞争环境的企业制度，国有企业要么延续过去的作法在政府的庇护下继续苟延残喘，要么因为缺乏保护坐吃山空、最终灭亡。国有企业的生存环境和市场环境迫使国有企业进行产权制度、劳动用工制度、利益分配制度、法人治理结构等方面的制度创新，形成自身的竞争优势。
D、从国家推进国有企业改革的实际进程和长期规划来看，国有企业改制已经逐渐由小到大、由点到面、由不触及产权到根本改变产权机构的深入开展，国有企业改革经过二十余年的'风雨历程后已经迈向了关键的攻坚阶段。为鼓励和推动国有企业尽早完成改制的艰巨任务，国家和各地政府先后颁布了一系列具有临时过渡性质的改制配套政策，新一轮的国有企业改制的大潮也为所有尚未进行彻底产权制度改革的国有企业提供了最后一次机会，企业应该认清形势，抓住机遇，及早改制，早改早主动、晚改就被动。
随着对公有制的实现形式和国有经济载体多元化的认识的加深，国有企业进行产权制度改革不再存在制度或政策上的障碍，现在早已不存在“该不该改制”的争论或疑虑。相反，国有企业进行产权制度和其他制度改革是国家经济体制改革的要求，尚未进行改制或改制不彻底的企业应该在国家和地方政府规定的期限内完成产权制度的改革，最终使绝大多数国有企业改制成为产权清晰、出资多元、政企分开、股份制、公司制的现代企业，国有资本逐渐退出一般竞争性领域和行业。随着党的十六大胜利召开和年初新的一届中央政府的组建，国有资产监督管理委员会在中央政府和地方政府级次的建立，《企业国有资产监管条例》的出台从根本上简化了国有企业改制的审批手续；以财企[]313号文、国经贸企改［2002］859号文为主的一系列文件的出台，从政策上明确了国有企业改制如何进行资产处置与员工安置；《关于规范国有企业改制工作的意见》明确了国有企业改制过程中的基本环节和主要内容；《企业国有产权转让管理暂行办法》规范了国有企业改制过程中的国有资产转让行为。国有企业进行改制不再存在政策与审批上的障碍，其面临的是各个国有企业如何结合本企业实际情况进行改制具体操作等技术层面的问题。
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篇7：到新加坡考察的心得
4月6日至5月5日，我们在新加坡国立大学及psb学院进行了为期30天的学习和考察。期间，我们边学、边看、边思，感受良多：既开阔了思路，又拓宽了视野，还增加了见识，使我们受益匪浅。现就第二学习小组的心得体会报告如下。
一、新加坡印象
新加坡是一个岛屿国家。地处东南亚的马来半岛南端，由一个本岛和60多个小岛组成，在赤道之北136．8公里处，其本岛由东到西约42公里，总面积为682平方公里，扼太平洋和印度洋的航运要道――马六甲海峡的咽喉，是亚、澳、欧、非四洲的海上交通枢纽。
新加坡是一个城市国家。国土总面积699．4平方公里，土地面积狭小而人口密度很高，但有实力和活力，新加坡的经济发展不仅排在“亚洲四小龙”之首，商业服务贸易排行榜出口、进口均为全球16位。用新加坡总理李显龙的话说：他们已经在一代人时间内从第三世界越升至第一世界。
新加坡是一个经典国家。新加坡这个被称为地球上小红点的国家，面积不如重庆市的巴南区大，人口约400万人，既无腹地，又无资源，却在1965年独立后的短短四十几年创造了经济社会发展的奇迹，人均国民收入、社会和谐度和国家竞争力等主要指标名列亚洲乃至世界前列，到处呈现出美丽、精致、开放和活力的气象。
新加坡是一个干净国家。时间飞驰，不知不觉中，我们来去新加坡培训的半个月很快就过去了。我们感觉那里的空气特别清新，干净。新加坡三面环海，属于海洋性气候，虽然温度高，但经常下雨，所以感觉不象国内那么燥热，空气好，污染小，那里的天很蓝，整个城市象是一个大花园。
新加坡是一个安居乐业的国家。在新加坡期间，感觉新加坡人的`素质和文明程度普遍较高，人与人之间的关系单纯和谐，浸透着一种儒家文化。新加坡到处体现了精细管理，到处都有微笑的服务和热情的眼神，让你有宾至如归之感。新加坡人都很谦虚，但在谦虚之外，还有一份自信、从容。在这个国度里，人与自然是和谐的，人与人也是和谐，真正实现了一流的创业环境和人居环境。他们一方面坚持不懈地对国民进行教化，另一方面实行严刑峻法，以刑去刑。通过一系列外在的强制性的制度规范，如鞭刑、罚款、拘役等处罚，使之慢慢成为国民内心的守则，国民在遵循文明守则中得到好处后，反过来更加自觉地维护和珍爱这些守则。
二、学习的主要收获
通过学习和思考，我们认为，这次新加坡培训既开阔了思路，又拓宽了视野，还增加了见识，现将主要收获概括如下：
（一）100－1＝0
首先，不能各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜。根据系统论的原理，任何一个系统都是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体。我们银行提供服务就是这样一个系统，它具有业务规划、产品开发、客户营销、风险控制等多方面的特定功能。这些功能相互作用、相互依赖，一荣俱荣、一损俱损。任何一项功能的欠缺或不正常都会导致整个系统运转的失误与偏差。因此，不论从事哪一项业务，工作效果的好与坏都与整个系统紧密相连。因此，我们不仅要认真做好每一项工作，同时，又要把自己从事的具体工作与其他工作结合起来，不能各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜。
其次，质量是制胜法宝，必须精益求精。按照新巴塞尔协议的要求，在激烈的市场竞争中，信贷资产质量的好坏是决定一个银行健康发展的重要因素，因此，在管理上，我们要以“稳健经营、持续发展”为宗旨，把质量作为发展的第一主题。同时，为了战胜竞争对手，保持和扩大我们的市场份额，我们必须严把服务质量关，精益求精，因为：服务质量“就差那么一点儿”就意味着市场的丢失。
（二）简单高效＝又快又好
效率是衡量一个企业的资源使用效果的重要尺度，即在劳动力和生产设施等方面花费相同的成本，能够生产多少产品。对于制造业企业来说，有效的提高生产效率是降低生产成本的关键。为了这样一句格言：“瓶颈工序决定最大产能”。因此，抓住瓶颈工序的生产节拍，不断予以改善，是提升效率最重要的法宝。
那么，如何有效解除瓶颈工序呢?我们认为，方法有四：
①找出系统中的瓶颈；
②决定如何挖尽瓶颈的潜能；
③给予瓶颈最优质的资源支持；
④给瓶颈松绑。
篇8：律师参与国企改制工作的调研报告
关于律师参与国企改制工作的调研报告
党的十五大以来，全国各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，现依据有关材料和通过走访、座谈了解的情况以及部分律师事务所等提供的有关资料，就律师介入国企改制的情况进行了广泛的调研，现报告如下：
一、国企改制的背景、概念和律师介入的法律依据
国有企业是我国国民经济的支柱。随着经济全球化和科技进步的不断加快，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争，在改革发展等诸多方面存在问题。党的十五大提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。十六大指出“要深化国企改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推进股份制，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。”党的十六届三中全会制订的《中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》，进一步明确“积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为国有制的主要实现形式”，“完善国有资本有进有退、合理流动的机制”，“继续放开搞活国有中小企业”。这些指导方针，表明党和国家深化和加快国有企业改制、改革工作的决心；同时，随着国有企业改制、改革的不断深入，国家有关部门在最近几年制定颁布了一系列政策、法律法规，对国企改制、国有产权转让等行为和操作程序加以规范，提出了必须依法进行的工作要求。国企改制就是通过采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，使国有企业建立起适应社会主义市场经济要求的现代企业法人制度。改制类型一般有三种，一是在产权结构不发生变化的情况下，改变企业的组织形式，如有限责任公司改制为股份有限公司；国有工业企业改制为国有独资的有限责任公司等。二是在企业组织形式不发生变化的情况下，改变企业的产权结构，如国有小型工业企业出售给自然人所有；国有控股的股份公司的国有股退出，由自然人受让国有股权并控股；三是在改变企业产权结构的同时，改变企业的组织形式，这在实践中是发生最多的类型，如国有或集体所有的企业出售给自然人，并改组为有限责任公司或设立股份有限公司。无论是哪种类型，在企业改制过程中都需要解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题，而这三大问题所涉及的各方利益相互交错，涉及的法律关系复杂，是一项政策性极强的系统工程。如果处理不好就是不安定因素，妨碍经济发展，也会背离企业改制的目的。这项工作，改制企业是无法独立完成的'，需要有包括律师、会计、评估、产权交易等社会中介机构提供相应的配套服务。国务院XX年11月30日颁布实施的《关于规范国有企业改制工作的意见》规定：“国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。”国资委颁布的并于XX年2月1日实施的《企业国有产权转让管理办法》第二十八条规定：决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查的书面文件之一是“律师事务所出具的法律意见书”，依据这些规定，律师应该并且能够参与到国企改制工作的全过程，能够为企业改制工作涉及到的各个方面的当事人及有关机构提供切实有效的法律服务。
二、律师介入国企改制工作的重要性、必要性
国有企业改革是党的十六届三中全会为完善社会主义市场经济体制，促进经济发展与社会全面进步而实施的一项系统工程。这项工作涉及体制、机制和制度的转换、创新，涉及国家、企业及个人利益关系的调整，包含经济、民事、行政等诸多复杂的法律关系。做好此项工作，需要准确理解和运用国家法律、法规和有关政策，正确规范和处理好各种法律关系，切实解决实际问题。律师是拥有丰富法律知识与专业技能，为社会提供法律服务的专业人士，律师参与国有企业改革，可以为改制提供准确的法律、法规和政策依据，有效避免法律风险，保证改制程序的规范化运行；可以协助国有资产监督管理机构正确履行出资人的职责，依法维护出资人的合法权益；可以及时处理国有资产处置中的各类法律关系，防止国有资产流失；可以帮助企业正确制定和实施改制方案，处理好资产重组及人员调整中的各项法律问题；可以为改制后的企业建立规范的公司法人治理结构提供法律服务，促进国企改革工作依法有序进行。
三、律师介入国企改制工作主要服务的对象及服务内容
国有企业，包括具有国有投资成份的公司以及国有事业单位以国有股权、产权流转为实现方式的改制改革工作其实施过程中涉及到大量的法律监管，基于国有产权监管制度的特定要求，在法律程序上一般适用审批制，由此造成其参与主体不仅仅是作为交易双方的民事主体，还包括逐层审批涉及的国有股权、产权的授权管理人、持有人以及国有资产监督管理机构。律师可针对下列参与主体，为其提供法律服务。
篇9：国企改制分流方案 职代会有审议通过权
国企改制分流方案 职代会有审议通过权
中国劳动关系学院 张喜亮最近有些地方提出了国企改制分流的时间表，甚至限期彻底完成国有企业的改制。针对这样一些过激的做法，也有的一些学者提出改制国企尤其是变卖的方式快速实现国企私有制，是严重违宪行为。笔者也认为国企改制不应当一刀切，更不能简单变卖国有资产；那种非国有企业越少越少越好的观点是极其错误。从党和政府的文件来看，尤其是国有企业主辅分离辅业改制，国家是采取鼓励措施的，但是，是否改制关键要看企业的具体情况。国家对于那种变卖国有资产的行径也是坚决反对的。那么，国有企业改制以及采取哪种形式改制，必须要根据企业的实际情况进行；国企改制分流，职代会说了算。国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部等几部委与中华全国总工会联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制安置富余人员的实施办法》规定：“企业的改制分流方案须经过企业职工代表大会讨论，充分听取职工的意见。其中涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经过职工代表大会审议通过；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。”由此可见，国有企业改制分流其决定权在该企业的职工（通过职代会行使）。
早在党的十一届三中全会就提出，城市改革的中心环节是国营企业。在国营企业的改革的过程中，很多人都把国营企业的改革决定权误解成为是政府即国家。有些学者提出，国营企业产权不明晰是国营企业的要害。于是就在国营企业的产权问题上大做文章。其实就我国的国营企业的产权问题，实际上是很清楚的。在计划经济时代，国营企业即全民所有制国营企业，就是说，国营企业的资产所有权是全国人民，而国家是代表人民对企业进行经营。所以企业的产权问题的最终决定权在全国人民，而国营企业的职工是该企业的主人，有权参与企业资产的管理和企业经营决策。但是，有人却籍口宪法业已将国“营”企业改为“国有”企业，依照宪法，职工不再有参与企业管理的权力了，因为职工没有对国有资产即“国有”企业资产的所有权了，国有资产是属于国家的而不是职工的.了。这是一个偷换概念的错误逻辑。
1993年第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第五条规定：“宪法第七条：‘国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国营经济的巩固和发展。’修改为：‘国有经济即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的最大力量。国家保障国有经济的确巩固和发展。’”从宪法的这个条款之修改看，只是对“国营经济”换了一种表述方式即表述为“国有经济”，没有根本和本质的变化；宪法修正案强调“国有经济”即“社会主义全民所有制经济”；国有经济就是国营经济。此宪法修正案第八条规定：“宪法第十六条：‘国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提下，在法律规定的范围内，有经营管理的自主权。’‘国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理。’修改为：‘国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。’‘国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。’”从这条的修改我们清楚地看到，“国营企业”表述为“国有企业”，但是，职工及职代会在企业中的地位和作用完全没有变化。第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十四条仍然肯定宪法的原规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”《中华人民共和国宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”
从宪法的规定我们清楚地知道：第一，社会主义经济制度的基础生产资料所有制的形式的改革必须由全国人民通过人民代表大会做出决定；第二，“国营企业”表述为“国有企业”，丝毫不影响职工以及职工代表大会在国有企业中的地位和作用，职工仍然是国有企业的主人，对国有企业的生产资料仍然具有所有权。国有企业即国营企业产权制度的改革方案必须要提交职工代表大会审议，涉及职工切身利益的问题必须由职工代表大会审议通过；否则，就是严重违宪行为。正是有鉴于此，国务院各部委有关国有企业产权改革的文件都明确规定，改制方案必须提交职代会讨论、审议和审议通过；没有经过职代会审议及审议通过的，不能改制。
篇10：试论我国国企改制成果中的股权激励
试论我国国企改制成果分享中的股权激励
钱贵
改革开放近30年，我国的经济体制改革取得了举世瞩目的成果，然而快速发展的除了社会财富的增加外，还有公民收入差距的不断扩大和两极分化的不断加剧。，我国的基尼系数已达到0.458， 年为0.47，远远超过了0.4的警戒标准，并且呈现持续走高的趋势。贫富分化的不断加剧有碍于我国和谐社会的构建，更有悖于我国社会主义共同富裕目标的实现，“改革发展成果的共享成为政府、学界和民众共同关注的重要议题。”从1978年起，国有企业改革就一直是我国经济体制改革的中心环节，我国的国有企业改革从最初的“放权让利，给企业松绑”阶段开始，先后经历了“利改税”阶段、“承包责任制”阶段，再到现在的“建立现代企业制度”阶段。经过近30年的发展，国有企业改革成效显着，据国资委的数据显示：全国国企实现利润突破9000亿元，同比增长25%，其中中央企业实现利润6413亿元。1――7月全国重点国企和中央企业实现的利润分别达到4967.5亿元和3516.5亿元，国有控股上市公司也有相当强的盈利能力和积累能力。国有企业的巨大基础财富是建国后广大人民艰苦奋斗、勤俭节约才建立起来的，对国企改革成果的分享理应成为我国分享改革成果的重要环节。改革成果的分享是利益的初次分配和再分配，以及第三次分配的过程，“实现社会财富的公平分配，让发展成果惠及全体人民，必须依靠三种力量：一是通过市场机制的作用实现财富的公平分配；二是通过政府干预的作用实现财富的公平分配；三是通过“第三种力量”，即通过激发人们的同情心和社会责任感，实现财富的公平分配。”对国企改革成果的分享同样是对国企利润的三次分配过程。在以市场主导的初次分配中，产权制度是收入初次分配的基础制度，产权“为人民界定相互之间的利益关系，特别是分配剩余产品或价值，提供基本的权利规范，从而解决经济活动的动力源泉问题，”国有企业改革的实质是产权改革和所有制结构的调整，产权改革打破了传统体制下的利益一元化，造成了多元化利益并存的经济格局，“产权所产生的激励使个人追求利益最大化的结果导致整个社会的利益最大化，”在国有企业产权制度变迁的过程中，通过股权激励制度，建立起对主要的利益相关者（经营者、职工）有效的激励约束机制，赋予经营者和职工企业所有权，使其参与企业剩余的分配，是劳动者作为劳动、管理、技术等生产要素所有者的产权主体地位的要求，股权激励制度不仅可以有效提高国有资本运行效率，还在缩小公民收入差距，完善公司法人治理结构等方面具有重要意义。产权制度界定和保护参与企业的个人或经济组织的财产权利，在市场经济条件下，按生产要素的贡献进行分配，是产权制度的基本要求，“在现代市场经济中，构成生产力的要素已突破了19世纪的三要素（资本、劳动力和技术）理论，形成了由资本、劳动力、技术、管理和信息共同发挥作用的五要素理论。”党的十六大也确立了“劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配”的原则。在国企利润的'初次分配中，股权激励制度的建立能够充分调动经营者和职工忠实为企业创造利润的积极性，提高企业运营效率，同时也是经营者和职工作为生产要素主体参与企业剩余分配，享有产权收益的有效途径。“股权激励是授予公司经营者、雇员股权，使他们能以股东身份参与决策、分享利润、承担风险，从而勤勉尽责地为公司服务的一种激励制度，主要包括股票期权（Stock Option）、员工持股计划（Employee Stock Ownership Plan）和管理层收购（Manager Buy-out）等内容。”
一、股权激励制度的主要理论基础
（一）利益相关者理论
利益相关者理论（Stakeholder Theory）萌芽于 20世纪60年代初期，该理论认为企业是利益相关者参与的一系列契约的联结，是不同要素提供者之间组成的一个系统，布莱尔认为“企业不是股东们实物资产的集合，而是一种具有治理所有在企业创造财富活动中作了专业化投资的主体的相互关系功能的法律框架结构。”利益相关者理论的核心观点是：任何一个企业都有许多利益相关者，他们都对公司进行了专用性投资（如股东和债权人投入财务资源，经理人员和工人投入人力资源，供应商和消费者投入关系资源，社会公众投入社会公共资源）并承担由此所带来的风险，企业的目标不是为了追求股东利益的最大化，而是为其所有的利益相关者创造财富和价值，利益相关者基于其对企业的专用性投资而享有企业所有权。
（二）委托-代理理论
代理问题是伴随着19世纪以后的经理革命产生而来的，建立现代企业制度的基本特征是将所有权与经营权分离，“两权分离”使所有者和经营者之间产生了委托-代理关系，股东作为委托人不直接参与企业的管理和日常经营事务，而是委托经理代为管理。由于委托人（股东）和代理人（经理）目标利益的不一致、掌控信息的不对称性和承担利益风险的不对等，便出现了所谓的“代理问题”，()“代理问题指的是企业经理人员作为委托人（所有者）的代理人对企业行使经营管理权时，有意或无意侵害资产所有者利益的问题。”委托―代理理论认为，为了避免经理的“道德风险”行为，降低代理成本，应该将企业的剩余索取权部分让渡给经理，使代理人与委托人的利益趋向一致，“委托人可以通过对代理人进行适当的激励，以及通过承担用来约束代理人越轨活动的监督费用，以限制其利益偏差。”最优的契约安排就是让代理人参与企业剩余权的分享，在享受产权收益的同时承担企业的部份风险，以激励其朝着有利于委托人的方向努力。
（三）双因素经济论
1986年，被称为“职工持股计划之父”的美国经济学家、律师路易斯？凯尔索与其夫人合作出版的《民主与经济力量》一书中，正式提出了“双因素经济论”的概念，而凯尔索的双因素经济思想则早在其与人合作的着作《资本家宣言：怎样用借来的钱使8000万工人变成资本家》（1956年）、《两要素论》（1957年）和《新资本主义》（1961年）中就有所体现。按照他的理论，生产要素只有两种：资本与劳动。财富是由双因素，即资本和劳动共同创造的，因而也理所当然的由这两个因素的所有者共同分配。凯尔索认为，“人类社会需要一种既能鼓励公平又能促进增长的制度，这种制度使任何人都可以获得两种收入，即资本的收入和劳动的收入，能激发人民的创造性和责任感。”凯尔索不仅提出并发展了“双因素经济”理论，还将该理论付诸实践。他在这基础上提出了职工持股计划，成立了“职工持股计划发展中心”，并创办了一家投资银行，专门支持职工持股计划。
篇11：对国企改制评估报告存在问题的分析
对国企改制评估报告存在问题的分析
深圳市注册资产评估师协会专业委员会成立两年来，专业委员会高效运作，在解决资产评估方面难题的同时，也更好地为国资办、资产经营公司的国企改革服务，并为国企改革的顺利健康发展 提供了有力保证。2003年1月～2004年3月，国资办、我会组织召开了38次专家评审会，其中出具正式专家意见书30份。为国企改革评估报告把好了一道关。从提交给专家委员会的报告来看，各机构评估报告书整体质量在逐步提高，各机构更加重视报告质量，但某些方面仍需要规范操作。我们针对各次专家评审会涉及的事项和存在的一些共性 问题 进行 分析 ，并提出如何恰当的出具资产评估报告需注意的一些问题，以供各资产评估机构参考。
一、对于国企改革中的评估问题。在专家评审会讨论中发现很多问题不是单纯的评估技术问题，而是改制方案中存在的许多不确定性因素和改制方案关键问题不明确所造成的。
建议评估机构应在详尽了解 企业 改制目的及背景前提下，开展尽职调查，按操作规范进行职业判断。首先应尽可能制定详细、完善的评估方案，评估 方法 的采用应进行充分论证，并多和委托方特别是主管部门进行沟通，对评估的重点、难点做到心中有数。同时，各评估师应熟悉、掌握中央及深圳市关于国企改制的一系列法规及规章，严格依法评估。
二、评估机构进行整体资产评估时，将房地产评估机构评估结果并入评估报告的，评估报告所纳入房地产的评估范围与深圳市规划国土局的处置方案所确定的资产范围不一致，造成部分资产漏评， 影响 整个资产评估报告的使用。
建议评估机构应先核对资产评估明细表与深圳市规划国土局的处置方案所确定的资产范围是否一致。如有未纳入处置方案的房地产项目，应进行资产评估。对未经深圳市国土部门备案的非深圳地区房地产评估项目，评估机构应按规定实施评估程序并承担相应的 法律 责任。如果委托方已与房地产评估机构签订有关房地产项目评估业务合同的，特别提示资产评估机构，在与委托方签订业务约定书时要注意明确资产评估范围。
三、对于长期投资的评估，部分评估机构按照母子公司合并 会计 报表进行评估，不符合《资产评估操作规范意见(试行)》第四十九条和第五十条规定。
评估机构应按照规范的要求，先对被投资企业进行整体评估。根据拟改制企业占被投资企业股权比例，确定该项长期投资的评估值。控股和非控股的长期投资，都要单独 计算 评估值，并计到长期投资项目下，不要将被投资企业的资产和负债与投资方合并处理。
此外，评估机构应按照《资产评估报告基本 内容 与格式的暂行规定》的要求，简要介绍投资背景、被投资单位的概况，说明长期投资的种类、形成原因及对企业自身经营状况的影响;深入了解具体投资形式、收益获取方式和占被投资单位资本的比重，根据不同情况进行评估。建议评估机构着重说明长期投资以不同的方式评估的理由，并履行应有的资产评估程序。
四、在对国有企业产权转让项目评估中，部分评估机构未能在清产核资和审计的基础上进行评估，造成企业账面数，审计报告数与资产评估清查明细表数不一致，影响资产评估报告的合理使用。
建议评估机构在出具正式报告前，做好与审计机构的对接工作。企业申报账面值应与审计报告数一致，对评估需要调整的事项，应在清查调整值中进行调整，并需要企业予以确认。
五、评估机构擅自对应收款项评估为零。
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