切实保障劳动报酬权的实现
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篇1：切实保障劳动报酬权的实现
切实保障劳动报酬权的实现
劳动报酬权是市场经济条件下劳动者的基本权利，是法律赋予劳动者的重要劳动权利之一，这一权利的实现关系到劳动者的生存和发展。劳动者实现劳动报酬权的重要形式是工资，虽然我国宪法和劳动法对工资支付的形式、工资保障制度做了明文规定，但现实生活中，用人单位任意克扣、拖欠劳动者工资事件时有发生，且有上升趋势。根据中华全国总工会提供的数字，全国克扣拖欠工资数额达366.9亿元，上升到400多个亿元。近2年来，对农民工工资的克扣及拖欠尤为严重，每至春节前夕，在城市打工的农民由于拿不到工资而采取激烈手段讨要工资的事件层出不穷，给政府形象及社会治安管理均带来了影响，以上情况说明我国劳动报酬权的保障机制尚存缺陷，如何完善劳动报酬权的保障立法，切实保障劳动者劳动报酬权的实现，本文做一探讨。
一、 劳动报酬权的概念和性质
劳动报酬权是劳动者按自己提供劳动的数量和质量取得应得工资收入的权利。劳动者的劳动报酬权有切实的内容，作为劳动者有权要求用人单位按劳动法规、集体合同和劳动合同的规定以货币形式支付各种工资收入（在我国，工资形式包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下的保障工资等），有权获得最低工资保障，女职工有权要求实行男女同工同酬；作为用人单位和国家有义务保障劳动者劳动报酬权的实现。
劳动报酬权是人权的重要内容之一。人权即为人的权利或作为人类的权利，是人作为人的属性所享有的，不可剥夺的不可转让的基本权利，它是保障人的生存和发展以及保障人作为人应有的尊严与价值的重要权利。相关的世界人权文件中都规定有劳动报酬权，如《世界人权宣言》第23条规定有工作权、同工同酬权。《经济、社会和文化权利公约》（1966年联合国大会通过，我国202月28日人大批准）第7条关于劳动报酬权规定：缔约各国承认人人有权享受公正和良好的工作条件，特别要保证最低限度给予所有人公平的工资和同值工作同酬而没有任何歧视，保证休息、闲暇和工作时间的合理限制，定期给薪休假以及公共假日报酬。
劳动报酬权是国际劳工组织理事会确认的核心劳工标准之一。核心劳工标准特别对男女同工同酬做出规定，其中的国际劳工公约第100号《男女工人同工同酬公约》规定：“各会员国应当以符合现行决定报酬率等办法的适当手段，保证在一切工人中实行男女工人同工同酬的原则。”这一公约的批准国已有150个左右，我国1990年已批准加入这一公约。 同时劳动报酬权也是国际劳工组织高度重视的权利，在《国际劳动宪章》中将其列为国际劳工组织要实行的九项原则之一，明确规定“工人应该得到足以维持适当生活程度的工资”；在著名的《费城宣言》中将其作为国际劳工组织要达到的十项目标之一，明确规定“工资、收入、工作时间和其他劳动条件方面的政策，应能保证将进步成果公平的分配给一切人，维持就业者的最低生活费”。
劳动报酬权是宪法权利，世界各国均在宪法中明确规定劳动报酬权的相关内容，属于政治权利之一。我国《宪法》第6条第2款规定，国家在社会主义初级阶段，“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”；在公民的基本权利和义务一章中确认劳动报酬权是公民的基本权利之一，规定“国家在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇”；同时第48条第2款规定，“国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬”。
劳动报酬权是我国劳动法规定的劳动者的基本劳动权利之一，《劳动法》第46条第1款规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”我国《劳动法》第50条、51条对工资支付作了原则规定。《劳动法》第50条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠。第51条规定：劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。此外，国家劳动行政管理部门为保障劳动者劳动报酬权的实现也发布了一系列规章，如劳动部发布的《工资支付暂行规定》以及《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》对工资支付的办法、禁止克扣或无故拖欠劳动者的工资、对工资支付的监督作了较为详细的规定。
劳动报酬权作为人权和公民权，具有私权和公权的双重性质。其私权性质在于，反映了劳动者与用人单位的分配关系。对劳动者而言，有劳就应有得，工资是其获取生活资料来源的重要途径，也是其通过用人单位参与社会分配的形式。对企业而言，有义务通过支付工资对劳动者的劳动力消耗进行补偿，有义务向劳动者分配社会经济成果，同时工资分配权是企业经营管理权的重要内容之一，根据我国现行法律的规定，企业有工资分配的自主权。从劳动报酬权的私权性质出发，在市场经济条件下，用人单位与劳动者在遵守国家工资保障立法有关规定的前提下，可就工资标准、数额及支付日等内容在平等自愿基础上协商，并在劳动合同中予以约定。
劳动报酬权的公权性质在于：劳动报酬权在任何国家均是一个重要的社会政治和经济问题，作为政治国家和经济国家必须干预劳动分配关系。原因在于：
1.劳动报酬权的能否实现关系到劳动者权益的保护，关系到社会稳定和劳动关系的协调。工资在现阶段仍是劳动者及其家庭的主要生活来源，关系到每一个劳动者及其家庭的生存，关系到劳动者生活水平的高低，关系到劳动者劳动报酬权利的实现和职业技能素质的提高。劳动者衣食无着，是社会动荡的因素，工资分配的合理与否，直接影响到劳动关系的协调和稳定，因工资分配不合理而引发的大规模冲突、罢工在世界各国都时有发生，我国自实行市场经济以来也不例外的发生过此类事件。
2.工资标准关系到国家的经济政策和就业政策。由于工资是参与社会分配的形式，如何分配、按何种标准分配，如何平衡国家利益、企业利益、劳动者利益，关系到国家现阶段的经济政策和就业政策，关系到国家经济的发展速度。
3.工资标准的高低关系到公平竞争。工资是企业进行市场竞争手段之一，由于工资是企业生产成本的一部分，尤其在我国廉价劳动力仍是企业参与市场竞争乃至国际竞争的重要因素的情况下，工资水平的高低直接关系到企业生产经营成本的高低和市场竞争能力的强弱，国家如不对工资问题进行强行干预，必将导致不公平竞争。
由于劳动报酬权的公权性质，国家对用人单位与劳动者的劳动报酬关系必须予以重视，予以干预，不能放任。干预方式应包括行政、法律、政策等综合手段。国家须出于社会公平和正义，维护弱者利益，维护公正分配关系。
二、 现有工资保障制度的缺陷及完善
工资保障立法是中国劳动立法的重要组成部分，在《中华人民共和国劳动法》第五章设专章规定工资法律制度，并以劳动和社会保障部发布的劳动规章加以配套实施。地方政府也享有一定的工资立法权，尤其是在最低工资保障制度以及工资指导线、宏观调控上，地方政府有立法权。中国目前的工资立法形式主要是管理型立法与工资保障立法相结合。1993年起中国全面实行市场经济，改变了传统计划经济体制下国家包办
一切的做法，工资立法中工资保障立法内容大大增加，有向保障型工资立法发展的趋势。
中国目前工资法律规定主要有：《中华人民共和国劳动法》第五章工资的规定，1978年国务院发布的《关于实行奖励和计件工资制度的通知》，1979年11月国务院发布的《关于调整工资类别的几项规定》，1980年国家计委、劳动总局联合发布的《关于试行国有企业计件工资暂行办法》，1990年1月国务院批准、国家统计局颁发的《关于工资总额组成的规定》，1993年劳动部发布的《企业最低工资规定》，1994年劳动部颁发的《工资支付暂行规定》，1995年劳动部印发的《对〈工资支付规定〉有关问题的补充规定》，国务院颁发的《国有企业富余职工安置规定》，月劳动和社会保障部发布的《工资集体协商试行办法》等。
虽然工资保障立法内容已较多，但仍有缺陷，应予以完善，以切实保障劳动者劳动报酬权的实现。笔者就其缺陷及应如何完善提出如下观点：
1.对恶意拖欠无有力的法律制裁手段，建议增加刑事责任规定，加大行政处罚及赔偿力度。
我国现有法律对无故拖欠或克扣工资虽有追究法律责任的.规定，但只限于行政责任和民事赔偿责任，无刑事责任规定。鉴于有些恶意拖欠、克扣工资甚至于拒绝支付工资的行为，无异于侵吞他人财产，危害及影响恶劣，国家应加大对其的惩罚力度，在刑法上应增加侵犯公民劳动报酬权的罪名，对情节严重，主观恶性大，拖欠、克扣、拒不支付劳动者工资达到一定数额的直接责任人员依法追究其刑事责任，以发挥法律的震慑作用。
应加大行政处罚力度。现有立法对恶意克扣、拖欠工资的行政处罚过于轻微，不能起到惩戒作用。原劳动部发布的《工资支付暂行办法》第18条规定了各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付的情况，对用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的、拒不支付劳动者延长工作时间工资的、低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，由劳动行政部门责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金。这一规定并无行政罚款内容，建议增加行政罚款规定。
应加大民事赔偿责任。现有立法对用人单位承担的民事赔偿责任主要是按照劳动者的工资数额以及加付25%的经济补偿金来确定的。劳动者的工资数额是其本身即应获得的，本应予以保护，而经济补偿金的名称不当及比例过低，未能体现对违法、违约的用人单位的惩戒作用，建议应改为经济赔偿金，并根据情节轻重及危害大小，加大经济赔偿的比例。
2.赔偿范围规定不合理，会侵蚀劳动者劳动报酬权。
实践中用人单位借口劳动者过错或违约而克扣工资的现象相当普遍，极大地侵蚀了劳动者的劳动报酬权。《工资支付暂行办法》第16条规定：“因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20％。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。”虽然这一立法对工资扣除数额做出限制性规定，但没有对赔偿原则及数额限定，有可能会造成用人单位“按照劳动合同的约定”要求劳动者赔偿较大数额经济损失的状况。原劳动部《关于违反和解除劳动合同的赔偿办法》关于赔偿范围规定也不尽合理，如其第4条规定：劳动者违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同，对用人单位造成损失的，劳动者应赔偿用人单位损失中包括：用人单位招收录用其所支付的费用；用人单位为其支付的培训费用，双方另有约定的按约定办理；对生产、经营和工作造成的直接经济损失；劳动合同约定的其他赔偿费用。
上述所列赔偿范围，笔者认为过于宽泛，应予适当限制。在确定赔偿范围时应考虑劳动者的弱者地位、劳动者实际获得工资的数额（因工资是其得以生存的主要来源），以及劳动者并不是企业利润的享受者等因素，确定合理、公平、考虑劳动者实际偿付能力的赔偿原则。同时直接经济损失不应由其全部承担，应认清劳动法与民法之区别，不能有多少损失赔偿多少损失，不应默许转嫁经营风险。
3.应修改劳动争议处理程序，缩短劳动争议案件处理时间。
劳动争议处理时间过长。现有劳动争议处理程序为协商、调解、仲裁、诉讼，法律程序为一裁两审，即使在处理时限内，一个劳动争议案件如果走完所有程序，也有可能会将近1年时间，非常不利于劳动者权益保护，尤其是劳动报酬权的及时保护，建议改革现有处理程序，参照国际惯例及我国国情，改为或裁或审，以免程序处理时间过长。
仲裁申请时效过短，限制了劳动者通过法律程序保护其劳动报酬权。劳动争议仲裁的申请时效为60日，客观上为劳动者权利行使设置了障碍，超过仲裁申请时效，就有可能失去请求保护的权利，过短的申请时效使劳动报酬权保护出现真空，也为用人单位通过拖延规避法律提供了便利。仲裁申请时效应延长，不应为60日，可参考民事法律关于1年时效的规定。
4.行政监管不力。
在我国政府部门尚有漠视劳动者劳动报酬权的现象，行政监管措施少，监管不力。建议建立各种行政制度，发挥政府作用，切实保障劳动者劳动报酬权的实现。如广东省、江苏省、深圳市等欠薪保障制度、预警制度、欠薪报告制度、定期检查等都是极好的行政监管措施，应大力推广。
5.发挥社会监督作用。
目前我国新闻媒体在社会监督方面日益发挥重要的作用，通过新闻媒体公开恶意拖欠企业的行径，形成社会舆论，社会压力，使违法者丧失社会声誉、信誉，必将使其生产经营受到损失，警醒其行为。这种社会警示作用不容忽视。
总之，在保障劳动者劳动报酬权实现这一课题上，不仅要采用法律手段，还应综合行政、经济、社会手段，我国在加入世界经济的大潮中，更应保障劳动者的劳动报酬权，真正做到尊重劳动，体现社会进步和文明，树立我国良好的国际形象。
金英杰
篇2：切实保障劳动报酬权的实现
切实保障劳动报酬权的实现
劳动报酬权是市场经济条件下劳动者的基本权利，是法律赋予劳动者的重要劳动权利之一，这一权利的实现关系到劳动者的生存和发展。劳动者实现劳动报酬权的重要形式是工资，虽然我国宪法和劳动法对工资支付的形式、工资保障制度做了明文规定，但现实生活中，用人单位任意克扣、拖欠劳动者工资事件时有发生，且有上升趋势。根据中华全国总工会提供的数字，年全国克扣拖欠工资数额达366.9亿元，年上升到400多个亿元。近2年来，对农民工工资的克扣及拖欠尤为严重，每至春节前夕，在城市打工的农民由于拿不到工资而采取激烈手段讨要工资的事件层出不穷，给政府形象及社会治安管理均带来了影响，以上情况说明我国劳动报酬权的保障机制尚存缺陷，如何完善劳动报酬权的保障立法，切实保障劳动者劳动报酬权的实现，本文做一探讨。
一、 劳动报酬权的概念和性质
劳动报酬权是劳动者按自己提供劳动的数量和质量取得应得工资收入的权利。劳动者的劳动报酬权有切实的内容，作为劳动者有权要求用人单位按劳动法规、集体合同和劳动合同的规定以货币形式支付各种工资收入（在我国，工资形式包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下的保障工资等），有权获得最低工资保障，女职工有权要求实行男女同工同酬；作为用人单位和国家有义务保障劳动者劳动报酬权的实现。
劳动报酬权是人权的重要内容之一。人权即为人的权利或作为人类的权利，是人作为人的属性所享有的，不可剥夺的不可转让的基本权利，它是保障人的生存和发展以及保障人作为人应有的尊严与价值的重要权利。相关的'世界人权文件中都规定有劳动报酬权，如《世界人权宣言》第23条规定有工作权、同工同酬权。《经济、社会和文化权利公约》（1966年联合国大会通过，我国2001年2月28日人大批准）第7条关于劳动报酬权规定：缔约各国承认人人有权享受公正和良好的工作条件，特别要保证最低限度给予所有人公平的工资和同值工作同酬而没有任何歧视，保证休息、闲暇和工作时间的合理限制，定期给薪休假以及公共假日报酬。
劳动报酬权是国际劳工组织理事会确认的核心劳工标准之一。核心劳工标准特别对男女同工同酬做出规定，其中的国际劳工公约第100号《男女工人同工同酬公约》规定：“各会员国应当以符合现行决定报酬率等办法的适当手段，保证在一切工人中实行男女工人同工同酬的原则。”这一公约的批准国已有150个左右，我国1990年已批准加入这一公约。 同时劳动报酬权也是国际劳工组织高度重视的权利，在《国际劳动宪章》中将其列为国际劳工组织要实行的九项原则之一，明确规定“工人应该得到足以维持适当生活程度的工资”；在著名的《费城宣言》中将其作为国际劳工组织要达到的十项目标之一，明确规定“工资、收入、工作时间和其他劳动条件方面的政策，应能保证将进步成果公平的分配给一切人，维持就业者的最低生活费”。
劳动报酬权是宪法权利，世界各国均在宪法中明确规定劳动报酬权的相关内容，属于政治权利之一。我国《宪法》第6条第2款规定，国家在社会主义初级阶段，“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”；在公民的基本权利和义务一章中确认劳动报酬权是公民的基本权利之一，规定“国家在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇”；同时第48条第2款规定，“国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬”。
劳动报酬权是我国劳动法规定的劳动者的基本劳动权利之一，《劳动法》第46条第1款规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”我国《劳动法》第50条、51条对工资支付作了原则规定。《劳动法》第50条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠。第51条规定：劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。此外，国家劳动行政
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篇3：保护劳动报酬权的法律法规
关于保护劳动报酬权的法律法规
劳动报酬权是指劳动者依照劳动法律关系，履行劳动义务，由用人单位根据按劳分配的原则及劳动力价值支付报酬的权利。
一般情况下，劳动者一方只要在用人单位的安排下按照约定完成一定的工作量，劳动者就有权要求按劳动取得报酬。劳动者通过自己的劳动获得劳动报酬，再用其所获得的劳动报酬来购买自己和家人所需要的消费，从而才能维持和发展自己的劳动力和供养自己的家人，从而实现劳动力的再生产。劳动报酬权是劳动权利的核心，它不仅是劳动者及其家属有力的生活保障，也是社会对其劳动的承认和评价。
劳动报酬权是人权的重要内容之一。人权即为人的权利或作为人类的权利，是人作为人的属性所享有的，不可剥夺的不可转让的基本权利，它是保障人的生存和发展以及保障人作为人应有的尊严与价值的重要权利。相关的世界人权文件中都规定有劳动报酬权，如《世界人权宣言》第23条规定有工作权、同工同酬权。
《经济、社会和文化权利公约》(1966年联合国大会通过，我国2月28日人大批准)第7条关于劳动报酬权规定：缔约各国承认人人有权享受公正和良好的工作条件，特别要保证最低限度给予所有人公平的工资和同值工作同酬而没有任何歧视，保证休息、闲暇和工作时间的`合理限制，定期给薪休假以及公共假日报酬。
劳动报酬权是宪法权利，世界各国均在宪法中明确规定劳动报酬权的相关内容，属于政治权利之一。我国《宪法》第6条第2款规定，国家在社会主义初级阶段，“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”;在公民的基本权利和义务一章中确认劳动报酬权是公民的基本权利之一，规定“国家在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇”;同时第48条第2款规定，“国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬”。劳动报酬权是我国劳动法规定的劳动者的基本劳动权利之一，《劳动法》第46条第1款规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”我国《劳动法》第50条、 51条对工资支付作了原则规定。《劳动法》第50条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠。第51条规定：劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。
此外，国家劳动行政管理部门为保障劳动者劳动报酬权的实现也发布了一系列规章，如劳动部发布的《工资支付暂行规定》以及《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》对工资支付的办法、禁止克扣或无故拖欠劳动者的工资、对工资支付的监督作了较为详细的规定。
(一)关于劳动报酬保护的法律规定
第一，《宪法》规定了劳动报酬权的保护
《宪法》第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”宪法第四十八条规定：国家“实行男女同工同酬”。
第二，《劳动法》对保护劳动报酬的规定
《劳动法》第五章专门对工资做出了规定。第四十六条规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”
第五十一条规定：“劳动者在法定休假日婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”
第三，《工会法》对保护劳动报酬的规定
《工会法》第二十二条规定：企事业单位违反劳动法律、法规规定，克扣职工工资的，“工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正;企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复;企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府作出处理”。
第五十二条规定：职工因参加工会活动而被解除劳动合同的以及工会工作人员因履行工会法规定的职责而被解除劳动合同的，“由劳动行政部门责令恢复其工作，并补发解除劳动合同期间应得的报酬，或者责令给予本人年收入二倍的赔偿。”
第四，工资支付规定
国家劳动部门以及各地劳动部门都颁发执行了相关工资支付办法。国家劳动部门颁发的《工资支付暂行规定》第一条规定：“为维护劳动者通过劳动获得劳动报酬的权利，规范用人单位的工资支付行为，根据《劳动法》有关规定，制定本规定”。所以，维护工资权益主要的依据就是国家及各地方的工资支付办法。
(二)关于工资及工资支付的规定
《工资支付暂行规定》第三条规定：“本规定所称工资是指用人单位依据劳动合同的规定，以各种形式支付给劳动者的工资报酬。”
第四条规定：“工资支付主要包括：工资支付项目、工资支付水平、工资支付形式、工资支付对象、工资支付时间以及特殊情况下的工资支付。”
第五条规定：“工资应当以法定货币支付。不得以实物及有价证券替代货币支付”。
第六条规定：“用人单位应将工资支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时，可由其亲属或委托他人代领。用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。”
篇4：公民的健康权及其保障
公民的健康权及其保障
（卫生部卫生法制与监督司 苏志）公共卫生的基本任务是保护公众健康。计划经济时代，政府主要以直接向社会提供卫生服务的方式履行保护公众健康的职责。然而，在市场经济体制下，保护公众健康首先应当依法建立公平、公正、有序的市场公共卫生秩序，保护公民的健康权益不受侵害。公共卫生立法宗旨就是要用法律手段调整人们在经济活动和社会生活中形成的各种公共卫生法律关系，建立并维护社会正常的公共卫生秩序，通过保护公民健康权益达到保护公众健康的目的。
一、健康与健康权
（一）健康
什么是“健康”？当今普遍接受的观点是世界卫生组织（WHO）宪章导言所下的健康定义：“健康是指人的躯体、精神、社会适应能力的良好状态”。首先，它强调健康是由三个“维度”组成，包括躯体、心理和社会适应三方面，躯体层面的健康是健康的最基本层次。人是具有高级神经活动（思维、心理活动）的生命体，这种高级神经活动的内化表现为人的心理活动；高级神经活动的外化，则表现为与所处社会环境的相互作用，形成个人与社会的张力，并由此产生环境对个人身、心的影响。第二，该定义强调健康是一种状态，是躯体、精神和社会适应能力的良好状态。这种状态一方面是客观存在，可以用客观的指标对健康状况进行测量；另一方面在价值层面，健康是一种信仰、一种理念，提倡人们树立正确的健康观。第三，健康状态是动态的。可以通过个人和集体努力、社会的适当干预，使个人或者人群的健康状况进一步提升，达到更高的健康水平。
健康是伴随一个人生命全过程的最重要的资本。有健康才有生命，才有个人的一切！因此，尊重人首先应当尊重人的健康，剥夺健康就是剥夺人的生命。正是从这个意义上说，健康权是人的基本人身权利。
（二）健康权
健康权（即健康权利）作为一项基本人身权利，受到国际法和各国法律的普遍保护。我国民法第九十八条规定，公民享有生命健康权。生命健康权包括生命权、身体权、健康权。健康权是生命健康权的重要组成部分。侵害生命健康权的侵权行为通常也分为三种情形：侵害生命权，即致人死亡；侵害身体权，即伤害身体完整性；侵害健康权，即损害健康，致人患病。根据世界卫生组织的健康定义，“侵害健康”应当涵盖侵害躯体健康和侵害精神健康。因侵权导致被侵害人精神损害或者更为严重的情形――导致其发生精神疾病，应当属于侵害健康权的行为。
法律上的“权利”是指由法律所赋予的受到法律的支持与保障的一种力量，即所谓“法律上之力” ［1］。这种力量具有支配标的物和支配他人的能力，并与“特定利益”要素相结合。健康是人生存的基本条件，良好的健康可以给个人带来谋生和体面生活所不可缺少的劳动能力和个人发展潜力。公民享有健康带来的上述各种好处就是公民健康权的特定利益要素。因此，健康权是特定公民依法享有健康利益的法律上之力。
健康权是公民享有其他一切权利的基础，是与生俱得的权利，是公民最基本的利益。因此，健康权受到刑法、民法、行政法等各类法律规范的严密保护。法律支持、保障公民的健康权就必须课以相对人以相当的拘束，即相对人的任何行为和活动不得侵害他人的健康。这种法律上的拘束就是相对人的义务，就是健康权的“法律上之力”所在。
随着我国民主与法制的进步和公民法律意识的提高，精神健康权越来越受到关注。近年来，越来越多涉及精神损害赔偿的诉讼案件提了出来，以致于成为一个时期的社会热点。由于我国民法通则关于精神健康权没有明确规定，精神损害赔偿问题首先成为民事司法中的一个难题。针对这种情况，203月最高人民法院作出了关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的司法解释［2］。是否可以认为，这标志着国家对公民精神健康权的确认？但是，关于侵权精神损害问题是非常复杂的。这既是一个法律问题，也是一个医学问题。侵权行为是否造成被侵害人实质性精神损害、损害的程度、损害对被侵权人身心健康带来的后果、以及如何赔偿精神损害等，都需要法学界与医学界的进一步沟通。
二、健康权与公共卫生
健康权与公共卫生的关系，实际上是公民个人健康权与公众健康权益的关系问题。从公民个人角度来说，个人首先应当对自己的'健康负责，珍惜健康。如果自己不珍惜健康将自食其果，别人很难对你损害自己健康的行为负责。然而，如果你的行为或者活动对他人的健康利益构成侵害，甚至造成健康损害后果，就构成了对他人健康的侵权。吸烟有害健康，可导致多种严重疾病，这早已被医学科学所证实。吸烟者个人不愿意放弃吸烟，别人只能给予忠告，不能强制其戒烟。但是，如果在公共场所吸烟，烟对公众健康可能造成危害，这时的个人吸烟行为就转化成为公共卫生问题。为了保护公众健康（公众的健康利益），特别是保护儿童、老人、孕妇等脆弱人群和特殊人群的健康，一些国家和我国越来越多的城市通过立法，禁止在公共场所吸烟。“民以食为天”，家家户户每天都在加工制作食品供自己和家人食用，这本是老百姓自己的事。但是，如果某人准备从事食品生产经营，向公众提供食品，就必须受到《食品卫生法》的约束。因此，食品生产经营对一般人来说是禁止性义务，只有那些依法经过政府卫生行政部门审查，符合食品生产经营条件并取得卫生许可的人才能从事食品生产经营活动。传染病防治也是这样，为了控制传染病蔓延，《传染病防治法》规定对某些感染严重传染病的病人必须实行隔离治疗、限制自由活动或者禁止其从事可能导致传染病传播流行的工作。虽然传染病患者本身是受害者，本人并没有过错，但是为了大多数人的健康利益，法律不得不作出上述对传染病人的禁止性义务规定。如果病人拒不隔离治疗或者故意传播疾病造成他人感染，便构成了对他人健康权的严重侵害，应当承担《传染病防治法》规定的行政法律责任；根据违法性质和危害后果严重性，违法人还可能被追究其他法律责任（民事法律责任、刑事法律责任等）。近年来有不少媒体报道，有的企业特别是一些私营和个体小企业，为了个人谋取经济上的利益不雇工人的健康，造成严重工伤事故和职业病危害。这显然是一种十分恶劣的侵害劳动者健康权益的行为。根据我国《劳动法》和《职业病防治法》的规定，企业主应当承担相应法律责任。更可悲的是，在有的案例中，不但工人患上了职业病，老板自己也得了职业病。然而，不能因为老板自己也是受害者而免除其应当承担的侵害劳动者健康权益的法律责任。
正是因为人们在从事各种经济和社会活动过程中其行为可能对他人、对公众健康带来影响而造成公共卫生问题，才给政府卫生行政主管部门适当干预社会经济和社会生活留下了合理空间。什么是“公共卫生”？通俗地讲，就是“公众的卫生”或者“公众的健康”。公共卫生将公众，确切地说将一定时间、空间的特定社会人群作为一个整体，观察公众健康状况的变化及其与周围环境（自然的和社会的）的相互关系，采取各种政策的和技术的措施，通过法治和规劝（教育）等干预手段，预防、控制和消除不利于健康的因素和健康危害隐患，达到保护和增进公众健康的目的。由于公众健康是公众的共同利益，具体到每一个公民来说又是公民个人的健康权，所以保护公众健康就成为各国政府、社会和每一个公民的义务。即使是在WTO贸易规则中，也
允许各国政府为了本国国民的健康利益，制定比其他国家和国际标准更为严格的技术法规，壁垒其他国家达不到本国卫生标准的产品进入本国市场。说明了政府在公共卫生管理领域角色的重要性。
三、健康权与经济发展
当然，由于各个国家的社会经济发展水平的差异，政府提供的公共卫生保护水平有差异。一般而言，发展中国家首先面临的是生存和发展问题，在这种情况下，政府能够提供的公共卫生保护水平要受到本国国情和经济能力的制约。而且，发展中国家为了发展经济的需要，必须突出本国经济的比较优势。在得到了国民共识的一定期间内，可能不得不牺牲部分其他方面的利益包括健康利益，而求得尽快发展。因此，不能脱离一个国家的经济社会发展水平和发展阶段孤立地谈公民健康权益保护问题。
关于这一点，发展中国家与发达国家存在不同观点。有些发达国家认为，当前全球化的加速发展要求经济、社会及文化权利得到普遍实施。WTO规则只规范不公平的贸易行为是不够的，应当增加有关社会条款。它们主张，所有的贸易竞争者应遵守相同的经济、社会、文化权利方面的最低国际标准，尤其是在劳工保护和环境保护方面。如建议制定国际职业健康和安全管理标准，避免成员国为了降低产品成本，无视劳工保护，采用低工资、雇佣童工、以及让工人在缺乏健康和安全保障的工作环境中劳动来获取更大的经济和贸易利益。如果缔约国不遵守国际最低标准，将被认为是“社会倾销”，可能受到包括中止贸易特权、施加配额等惩罚。这些意见表面上看起来似乎是站在公平、正义立场上提出来的，但是我们不能不看到，发展中国家如果要达到发达国家提出的社会条款要求，就将失去本国经济上的比较优势。因此，发展中国家普遍反对在WTO中建立任何形式的社会条款，认为“社会条款”是发达国家企图抵消发展中国家劳动成本较低竞争优势的阴谋，是一种变相的贸易保护主义。发展中国家与发达国家由于发展程度不同、生活水平不同，劳动成本当然也会不同。通过自由贸易实现资源的比较优势，降低产品的生产成本，进而可以增进人类的幸福［3］。这正是WTO等全球与区域性经济贸易组织的宗旨。只有通过发展，才能提高劳动工作环境条件，逐渐实现联合国《经济、社会、文化权利国际公约》提出的各种权利。
中国是一个发展中大国，又是社会主义国家，年2月第九届全国人大常委会批准我国加入联合国《经济、社会、文化权利国际公约》，这是我国为促进和保护人权所采取的重要步骤，是我国政府向世界各国作出的庄严承诺。同年12月我国又被接纳为世界贸易组织（WTO）正式成员。对于国际上这方面动态我们需要密切关注并根据我国的国情采取相应政策和对策。为了适应我国入世的需要，中国政府有计划地进行了法规清理工作。其中，值得一提的是2001年10月中国政府制定颁布的《中华人民共和国职业病防治法》。这是一部保护劳动者健康，预防、控制职业病的法律。法律进一步明确了劳动者的职业卫生保护权利和用人单位保护劳动者健康的义务。职业病防治法的颁布实施无疑是在现行《中华人民共和国劳动法》的基础上，进一步提高了我国政府对劳动者健康的保护水平。但是，考虑到我国国情和经济承受能力，职业病防治法提出首先控制粉尘、放射性和其他有毒有害因素导致的严重职业病危害。而对于职业活动中可能产生的与职业有关的其他疾病，暂时不能纳入职业病防治法的强制管理。随着我国经济的进一步发展，中国政府将通过调整职业病名单，扩大职业病防治法的调整范围。这正符合《经济、社会、文化权利国际公约》关于经济、社会、文化权利要通过经济增长来创造条件而逐渐实现的要求。
四、健康权的法律保护
健康权的保护涉及多个法律部门。首先，国家政府在公民健康保护方面负有责任，我国宪法对此有多项规定。如第二十一条关于国家发展医疗卫生事业，开展群众性的卫生活动，保护人民健康的规定；第四十五条关于公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利的规定；第二十六条关于国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害的规定，以及第四十二条关于国家加强劳动保护，改善劳动条件的规定等等。宪法的规定必须通过各有关部门法使之具体化。
民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。健康权作为公民人身权利的重要权利之一，在《民法通则》中有比较详细的规定。民法的本质是为一定社会商品经济关系服务的［4］，民法调整人身关系，是因为人生关系可能成为取得财产权利的前提。因此，民事法律在保护公民健康权方面有以下特点：①规范民事主体在经济活动中的健康权保护，有较强的针对性。②以纠正侵权行为为重点。参与民事法律关系的一方主体不得对另一方主体的健康权构成侵害。③当事人双方意思自治，契约自由。双方可以在不违背国家法律和社会公共利益的前提下，约定双方的权利义务甚至包括健康保障方面的约定。④民不告，官不究，被侵害者如果不起诉（由于缺乏知识、信息不对等或其他原因），就难以得到民法的保护；⑤采用经济赔偿的方式使被侵害人得到补偿。⑥损害赔偿一般是事后的，即只有在侵权的健康损害后果发生的情况下，才能得到民事赔偿。
刑法对公民健康权的保护力度最大。通过刑事惩罚措施，使侵害人受到法律应有的严厉制裁。侵害公民生命健康权构成犯罪的刑事责任和刑事处罚是刑法的重要组成部分。其中与保护健康权有直接关系的规定有：刑法第六章第五节关于危害公共卫生的罪刑规定，包括违反国家法律法规规定，造成传染病传播或者传播危险、非法组织他人卖血、非法采供血和制作血液制品、医务人员严重不负责任以及非医务人员非法行医造成对人体健康的严重损害及其死亡等方面的刑事责任；刑法第三章第一节关于生产、销售伪劣商品罪规定了生产、销售不符合国家卫生标准或有关健康标准的药品、食品、化妆品、医疗器械等产品造成严重危害人体健康或者足以严重危害人体健康或严重疾患等方面的刑事责任。刑法对于健康权的保护力度虽然大，但是只有那些严重侵害健康权行为才能构成刑事犯罪，受到刑事法律的惩罚。而且，这类情况一般都已产生健康损害后果，因此对侵害者的刑事处罚和对被侵害者的保护都是事后的救济措施。
公民健康权的保护在大多数情况下，还要依靠行政法律制度。这是因为行政法律制度有以下特点：首先，行政法律规范的实施由政府行政各主管部门推动，这是行政法律规范实施的有力保障。第二，政府的行政执法是事前的，也就是说行政法对于社会的规范是预防性的。行政法的预防性规范作用主要通过政府的行政执法来实现。如国家对食品生产经营活动实行事前卫生许可制度，对于不符合生产经营食品卫生条件的单位和个人不发放卫生许可，禁止其从事生产经营活动，从而从源头上杜绝了有害食品对公众健康的损害隐患。第三，行政法对健康权的保护具有主动性和纠正违法行为的及时性特点。法律规定政府有关执法部门根据法律赋予的监督职权，依法主动对管理对象进行监督，及时发现侵害公众健康的隐患，并对违法行为予以纠正，预防健康损害后果的发生。行政部门不依法履行监督职责，就是行政不作为，将承担监管不力的行政责任。从这个意义上说，行政法对公民健康权的保护比通过司法救济的保护效率更高。第四，行政执法具有专业性强的特点，行政部门
对主管职责范围内的业务精通，因此可以实施有针对性的监督管理措施，对健康权益的保护到位。第五，行政法向社会提供了更为广泛的保护网络。政府执法部门对社会的经常性监督和对违法行为的纠正，不是仅仅针对特定侵权主体和被侵害对象的个案处理，而是立足于对整个社会公众的健康保护。对于在检查中发现的违法行为，即使民不告，官也究。这就是政府公共卫生管理要达到的目的。民法和刑法则主要是针对特定当事人的侵权与被侵权、伤害与被伤害，及其相应法律责任的追究。
与保护公民健康权益有关的行政法律规范主要是卫生行政法律规范。根据调整对象的不同分为：一是规范医疗、预防、保健机构和人员从业（执业）行为和卫生服务活动，调整政府卫生行政机关与医疗、预防、保健机构及其从业人员之间的卫生行政管理关系的法律规范。如《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等。二是规范药品和其他医疗卫生产（用）品的产、供、销活动，调整政府有关行政管理机关（如药品监督管理部门）与医药产（用）品生产经营者之间形成的行政管理关系的法律规范。如《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等。三是调整政府卫生行政机关与公民、法人和其他组织在从事经济与社会活动中（包括公民在工作、生活、学习或其他活动）发生的与保护公众健康、维护市场经济公共卫生秩序有关的权利义务关系，通称为公共卫生法律规范。如《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《国境卫生检疫法》、《公共场所卫生管理条例》、《化妆品卫生管理条例》等。目前我国已发布9部卫生行政法律，20余部卫生行政法规。这些法律法规的颁布实施，将逐步改变我国公民健康权的保护状况，提高全体国民的健康水平。
注：
1、梁慧星：《民法总论》，法律出版社版，第62、63页。
2、最高人民法院：《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（法释〔2001〕7号）。
3、中国人大新闻：《经济、社会及文化权利国际公约及其实施》，人民日报网络版，2001年5月10日
4、应松年：《国家公务员法学读本》，国家行政学院出版社版，第371页。
5月18日
篇5：实现担保物权申请书
实现担保物权申请书
实现担保物权申请书申请人：
被申请人：
申请事项：
请求贵院裁定拍卖或变卖被申请人抵押给申请人的“苏房权证园区字第XXXXX号”房产及“苏工园国用第XXXXX号”国有土地使用权，拍卖或变卖所得价款在被申请人担保的范围内优先受偿。
事实及理由：
7月17日，申请人与被申请人签订借款抵押合同一份，双方约定被申请人向申请人借款人民币贰佰叁拾万元，借款期限为十二个月（自207月17日起至7月17日止），借款期内的借款月利率为千分之十五。
另外，被申请人自愿将其自有的位于苏州工业园区盛景华庭X幢XXX室房屋及相应的`土地使用权经依法抵押登记后抵押予申请人（苏房他证园区字第XXXXXX），作为担保被申请人按期归还申请人人民币贰佰叁拾万元整贷款本金及支付利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用等债权得到清偿的担保。后经申请人与被申请人共同申请，江苏省苏州市中新公证处对上述事实作出（）苏中证民内字第XXXXXX号公证书。
综上，申请人为实现抵押担保物权，依据民事诉讼法及物权法相关规定，特向贵院提出申请，望依法支持申请人申请请求。
此致
苏州工业园区人民法院
申请人：
年 月 日
代理律师：方明星
篇6：实现担保物权申请书
申请人：中国农业银行股份有限公司黄梅县支行，地址黄梅县黄梅镇五祖大道265号。组织机构代码61594901-X
负责人：董跃林，行长。
委托代理人：张展宏，湖北晋梅律师事务所律师。
被申请人：湖北星火建设工程有限公司，地址黄梅县大胜工业园。组织机构代码68849741-3
法定代表人：石付军，公司董事长。
申请请求：
依法拍卖被申请人湖北星火建设工程有限公司证号为：黄梅县房权证黄梅镇字第1221369号、1223434号、1224959号的房产，证号为梅国用(20XX)第(251009002)号土地使用权。申请人农行黄梅县支行对被申请人星火公司借款本金人民币1500万元，以及利息591495元在此维权向下优先受偿(暂计算截止20XX年4月20日结息日止，后期利息按合同约定利率计算至借款还清之日止)。
事实与理由：
申请人中国农业银行股份有限公司黄梅县支行请求实现担保物权纠纷一案，经黄梅县人民法院于20XX年6月4日立案受理后，依法进行了审理，于20XX年9月9日，作出(20XX)鄂黄梅民初字第01424号民事裁定书，作出裁定，裁定拍卖被申请人湖北星火建设工程有限公司证号为：黄梅县房权证黄梅镇字第1221369号、1223434号、1224959号的房产，证号为梅国用(20XX)第(251009002)号土地使用权。申请人农行黄梅县支行对被申请人星火公司借款本金人民币1500万元，以及利息591495元在此维权向下优先受偿(暂计算截止20XX年4月20日结息日止，后期利息按合同约定利率计算至借款还清之日止)。该裁定书于20XX年10月13日完成双方送达。本裁定书送达后立即生效。现特申请对本案依法移送执行。
此致
黄梅县人民法院
申请人：中国农业银行股份有限公司黄梅县支行
20XX年10月18日
篇7：实现担保物权申请书
申请人：中国邮政储蓄银行股份有限公司XXX分行，住XXXXXXXXXXXXX。负责人：XXX，行长。
被申请人：XXX，男、19XX年XX月XX日出生，汉族，现住XXXXXXXXXXXXX。
申请请求：请求法院裁定拍卖或变卖被申请人抵押给申请人的XXXXXXX字第XXXXXXXX号房产及X国用(XX)第XXXX(-)号土地使用权，拍卖或变卖所得价款由申请人在被申请人担保的范围内优先受偿。
申请的事实与理由：
20XX年XX月XX日，申请人与XXXXXXXXX公司签订小企业最高额综合授信合同，合同约定申请人向XXXXXXXX公司提供最高综合授信金额为300万元的贷款，授信时间为20XX年XX月XX日至20XX年XX月XX日。为保证合同的履行，申请人又与被申请人签定编号为XXXXXXXXXXXXXXXXX的小企业最高额抵押合同，被申请人用自己拥有的XX市房权证XX区字第XXXXXXXX号房产及X国用(XX)第XXXX(-)号土地使用权作为抵押物，为XXXXXXXXXX公司借款提供担保，对被申请人的贷款本金、利息(包括复利和罚息)违约金、赔偿金、其他应付款项、以及为实现债权与担保权利发生的费用，20XX年XX月XX日就抵押事宜办理他项权登记，房屋他项权利人为申请人，证书编号为XX市房他证XX区字第XXXXXXX号。
申请人与包括被申请人在内的XX、XXX、XXX还签订最高额保证合同，为XXXXXXXXXXXXX公司借款提供担保。20XX年xx月XX日，申请人与借款人XXXXXXXXXX公司签订编号为XXXXXXXXXXXXXXXXXX的小企业额度借款合同，合同约定申请人向借款人XXXXXXXXXXX公司提供借款XXXXX万元，借款期限为20XX年XX月XX日至20XX年XX月XX日，还款方式为按月付息，到期一次性还本，合同第四章对贷款利息及罚息、计息等事项进行约定。
被申请人还承诺书：书面承诺如果贷款到期或出现申请人宣布提起到期的情形，未能及时偿还贷款的，申请人可以一并处置抵押土地及其他地上附着物合同签订后，申请人按照合同约定发放贷款，20XX年XX月XX日借款到期，但借款人XXXXXXXXXXX公司并未履行还款义务也未能与申请人达成展期协议。
《中华人民共和国物权法》第195条规定：“债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。”现依法申请贵院裁定拍卖或变卖抵押财产，以实现申请人的担保物权。
此致XXXXX人民法院
申请人：中国邮政储蓄银行股份有限公司XX市分行
20XX年XX月XX日
篇8：实现担保物权申请书
申请人：
被申请人：
申请事项：
请求人民法院依法裁定拍卖或变卖由被申请人开发的、已抵押给申请人的、坐落于 的 套房屋，以及 号《国有土地使用证》项下登记的国有土地使用权，拍卖或变卖所得价款由申请人在被申请人担保的范围内优先受偿。实现担保物权的金额共计人民币 整（￥.00）。
事实及理由：
一、 年 月 日，申请人与被申请人签订一份《 合同》（见证据1）。《 合同》的主要内容如下：
1、被申请人向申请人借款人民币 整（￥.00），借款期限为 日，自 年 月 日起至 年 月 日止。
2、借款期限内的借款利率为 ；借款按 结息，结息日为 。
3、若被申请人未按合同约定的期限归还借款本金的，对逾期的借款从逾期之日起按 计收罚息，直至本息清偿为止。 4、
如有担保，由申请人和被申请人另行签订担保合同进行约定。
二、《 合同》签订后，申请人与被申请人于 年 月 日就被申请人向申请人提供抵押担保的相关事宜签订一份《抵押合同》（见证据2）。《抵押合同》的主要内容如下：
1、被担保的主债权为主合同（《 合同》）项下的借款本金人民币 整（￥.00）。
2、被申请人履行债务的期限为 月，自 年 月 日起至 年 月 日止。
3、抵押担保的范围为： 。
4、被申请人提供的抵押财产为坐落于 的 套房屋，以及 号《国有土地使用证》项下登记的国有土地使用权。
5、……
但是，《抵押合同》约定的借款期限届满后，被申请人至今仍未向申请人偿还借款本金并支付利息，截止至 年 月 日止，被申请人应偿还的借款本金及应支付的 共计人民币 元整（￥.）（见附件1《实现担保物权的具体款项及计算方式》）。
综上，申请人认为，申请人与被申请人签订的《 合同》y与《抵押合同》均为合法有效，被申请人向申请人提供的抵押财产的抵押权之设立亦为合法有效，且《抵押合同》项下被担保的债权已届清偿期，申请人实现担保物权的条件已经成就，有权向人民法院申请实现担保物权。申请人为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》第一百九十五条与《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十六条的规定，特向人民法院提出实现担保物权申请，望依法予以支持。
此致
人民法院
申请人：
年 月 日
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