地灾防治调研报告
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篇1：地灾防治调研报告
地灾防治调研报告
一、地质环境概述
在地形地貌上，丹巴县位于大雪山东麓邛崃山西坡，属于岷山、邛崃高山区，是我国第一阶梯向第二阶梯过渡地带，系典型高山峡谷地貌。境内地形复杂，地势变化多端，相对高差悬殊，山脉逶迤，奇峰耸立，怪石磋砣，山河相间，河川纵横，峡谷深切，河沟密布。在地质构造上，地处青藏滇缅印尼“歹”字型构造，川滇南北向构造与小金―金汤弧形构造和复合部位，构造体系复杂，区内南北向构造属川滇南北向构造体系，褶皱发育。据地震资料，县境内西侧的鲜水河断裂带为一地震频繁发生带，近来先后发生的炉霍7.9级（1973年），塔公的5级（1978年）及道孚的6.9级（1981年）等地震均涉及本区。调查结果表明，地震为鲜水河断裂左行扭动作用造成。本区小震活跃，大震较为频繁，多集中于邻近道孚县及康定县一带，据《中国地震危险区划》丹巴属5.5级～6.9级地震危险区，设防震级为Ⅶ级。
二、地质灾害概况
被誉为“美人谷”的丹巴县，位于四川省西部高山峡谷区，甘孜藏族自治州东部，大渡河上游。面积5649km2，辖3镇12乡181个行政村、4个社区，人口7万余人，县域内山高坡陡，峡谷深切，地势险峻，地层复杂，地质构造发育，山体植被差，降雨集中，人类工程经济活动强烈，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害十分突出，素有“地质灾害博物馆”之称，同时也是全国首批重点区域地质灾害详细调查三个试点县之一。丹巴县主城区位于大渡河源头，是大金川河、革什扎河、东谷河、小金河和大渡河5条河流的汇聚点。由于灾害发育，县城所在的章谷镇地质灾害隐患点多达40处，仅在主城区就有5条泥石流沟穿城而过，白嘎山大滑坡、红军桥1#和2#滑坡、双拥路后山危岩、三岔河危岩带、西河桥危岩带、大风湾危岩带等重大地质灾害将主城区重重包围。
汶川“5.12”大地震、芦山“4.20”地震和康定“11.22”地震后，因丹巴距三次地震震中都非常近，受到的影响强烈，致使山体松而未滑、危石摇而未落的险情丛生，加剧了原有地质灾害隐患的危险性和险情，使丹巴成为震后次生灾害的高易发区。，按照省、州国土资源主管部门工作部署，我县委托四川省地质工程集团公司等7家专业地勘单位对全县地质灾害隐患进行了全覆盖的应急排查，查明地质灾害隐患844处，共威胁居民8421户，威胁人口42673人，威胁总资产达32.22亿元。
三、历年典型灾害情况
，丹巴县发生的岳扎乡鹅狼沟“6.26”泥石流及巴底乡邛山沟“7.11”泥石流，为50至1一遇的特大泥石流灾害，以上2处特大泥石流灾害共造成70多人死亡和失踪的严重后果，同时造成了严重的经济损失。
，县城建设街后山古滑坡复活，潜在滑坡方量达230万立方米。滑坡导致前沿多幢建筑出现剧烈的`拉裂变形，严重危及到半个县城4900多人的生命安全。
6月，我县出现持续28天的强降水天气，县城月降水量达273.1毫米，部分乡镇超过300毫米，洪涝现象为历史50年一遇，此次强降雨对交通、水利、文教、卫生等基础设施和农牧业、林业、工矿企业、电力、通讯等行业造成了严重损毁，直接经济损失达数亿元。208月9日凌晨2时，东谷乡二卡子沟发生特大泥石流灾害，冲出60余万方的泥石流物质，致使10户农房被完全冲毁、85户农房严重受损，所幸监测预警和主动撤离避让到位，避免了直接受威胁的651人可能因灾造成的重大人员伤亡。
四、灾多灾频灾重的原因分析
丹巴县地质灾害的发生、发展和空间分布，主要受控于地质、地貌、水文气象条件和人类经济工程活动。
（一）地质。丹巴县出露的地层主要有震旦系、奥陶系、志留系、上古生界、三叠系及沿河谷地带分布的第四系等，岩性复杂，以变质岩为主，局部出露侵入岩。构造上处于川滇南北向构造与小金-金汤弧形构造和复合部位，构造体系复杂，区内南北向构造属川滇南北向构造体系，褶皱发育。据《中国地震危险区划》，丹巴县属5.5级～6.9级地震危险区。由于距离鲜水河断裂带、康定断裂带、龙门山断裂带等地震高易发区较近，有历史记录以来丹巴虽未发生过较大以上地震，但受以上断裂带地震的波及影响亦十分强烈。
（二）地形地貌。丹巴县属于岷山、邛崃高山区，是我国第一阶梯向第二阶梯过渡地带，系典型高山峡谷地貌。地形地貌以高山为主，次为中高山、极高山。境内河流侵蚀作用强烈，地势变化多端，相对高差悬殊，斜坡坡度大，稳定性差。
（三）水文气象条件。丹巴县水系发育，境内河川溪流纵横密布，主要有大渡河、小金河、大金川河、革什扎河及东谷河五大河流穿流而过。在气候上属亚热带高原季风气候区，为典型的干热河谷气候，年平均降雨量在700mm左右。丹巴脆弱的地质环境受降雨的影响十分明显，1小时内降雨超过10mm、24小时内降雨量超过20mm就极易引发泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害。
（四）人类工程经济活动。近年来，由于经济社会的发展，县域内人类工程经济活动频繁强烈，主要表现在以下几个方面：一是新建了多座水电站，新修了多处水库，利于形成局部小气候，一定程度上助长了极端气候的多发频发，降雨在时空分布上十分不均。二是公路的修建、改建十分频繁，削山扩路、切坡削坡等易打破原稳定―较稳定山（坡）体的稳定性，加之削坡产生的土石随意堆放形成新的物源，易引发和诱发地质灾害。三是人地矛盾突出，因适宜建设的土地稀缺，村民修房建屋切坡削坡现象十分普遍，同时，坡地农垦耕作频繁、漫灌普遍，村民为求交通便利和经济利益在公路干线周边私自开挖山（坡）体或在危岩崩塌等地质灾害发育的区域修建房屋的情况时有发生，由于未科学评估论证和缺乏技术指导，将房屋修建在地质灾害危险区及建筑结构设计不适宜斜坡地质条件要求的现象普遍，遭受潜在地质灾害隐患威胁、危害的情况十分严重。
五、地质灾害防治工作开展情况
根据对地质灾害防治工作的重视程度、投入力度和所取得的防灾成效来分，丹巴县地质灾害防治工作主要分为3个阶段：
第一阶段是在20岳扎乡鹅狼沟“6.26”泥石流及巴底乡邛山沟“7.11”泥石流之前，该阶段的地灾防治工作几乎为空白，主要表现为无统一的政府机构统揽统筹该项工作，群众识灾、防灾、避灾的意识和能力十分淡薄有限，也基本上未投入资金开展群测群防和工程防治工作。
第二阶段为年2次特大泥石流灾害发生后至，该阶段以2003年2次特大泥石流血的教训唤醒全县上下开始高度重视地质灾害防治工作，初步形成了发动群众广泛监测加强预警和零星地、分散地对重大地质灾害隐患进行防治的格局。
第三阶段是年至今，该阶段以全面贯彻落实省委、省政府提出的“地质灾害综合防治体系建设”理念和县委、县政府“全域治理”思路为代表，逐步建立和健全了群测群防监测预警体系，开始启动实施“专”、“群”结合的监测预警体系建设，并通过实施避险搬迁、应急排危除险、重大工程治理、重点场镇和小流域综合防治、应急能力建设等系统性的工程对地质灾害进行防治，该阶段国家和政府投入了大量的资金，同时也取得了良好的防治效果和社会效益，为维护社会稳定、促进社会经济正常健康发展起到了不可磨灭的作用。据统计，自2014年以来，省、州投入到丹巴县开展地质环境防治的资金达3.92亿元。
六、地质灾害的防治对策思考
丹巴县地质灾害具有点多面广、隐蔽性强、危害性大的特点,并直接威胁危害人民生命财产安全。?结合丹巴县地质灾害现状及国民经济状况,丹巴县地质灾害的防治应遵循“预防为主,防治结合，全面规划，综合治理”的原则,在非工程措施方面走“群测群防”、“群专结合”的防灾道路，在工程治理方面根据“全域治理”思路，以《丹巴县-地质灾害综合防治规划》、《丹巴县典型小流域调查报告》和丹巴县地质灾害详细调查成果资料为支撑，按轻重缓急和防治建议，按计划、分年度加快推进地质灾害工程治理及项目申报工作，力争在年底实现“全面开展重大地质灾害工程治理、小流域综合整治、应急排危除险、专业监测、应急能力建设等工作，基本完成主城区和各小流域重大地质灾害隐患点的工程治理或避险搬迁，对其他隐患点，积极开展专群结合的监测预警，实现灾情、险情得到及时监控和有效处置”的目标。
防治对策着重从以下两方面开展：
（一）强化行政管理
1.加强领导，明确责任。做好地灾防治工作，领导是关键。县、乡两级政府及各相关部门应将地质灾害防治作为十分重要的工作来抓，坚持“以防为主”的方针，在进行城市规划和农村宅基地选址方面要严把地质灾害危险性评估关，尽量避开地质灾害危险区，确实要开展建设时也要以建设区地质灾害危险性较小、可防可治为前提，同时必须优先落实有效的地质灾害防治措施。
2.严格贯彻执行有关法律法规。切实贯彻执行《地质灾害防治条例》、《四川省地质环境管理条例》、《地质灾害防治管理办法》及《建设用地地质灾害危险性评估技术要求》，对违反《地质灾害防治条例》相关情形的行为严格执法力度。
（二）落实防治措施
1.非工程预防方面。一是加强地质灾害基本知识科普宣传,提高对地质灾害的自防意识与自救能力。定期组织专业人员对当地居民进行地质灾害科学预防知识与自救技能的培训学习;在游览道路上和风景点有危险的地段,竖立明显的灾害类型标记。二是认真贯彻水土保持法和生态环境保护法,减少人类活动引发的地质灾害。三是采取退耕还林、减少开矿等方式,减少人类工程经济活动来保持水土流失和保护生态环境,坚决禁止乱开坡地，禁止以各种形式挤占、堵塞沟(河)道;筑路削坡又不进行护坡，禁止在崩塌、泥石流易发区内不经任何调查评估大肆进行旅游景点的开发等。四是充分发挥群测群防监测预警体系和网络的作用,若出现强降雨或持续较强降雨等不良天气时,应引起重视,县、乡、村应及时向当地居民发布灾害预警信号,组织村民避险,以免出现因灾人员损伤。五是采取主动避让措施，就当前人们认识和改造自然的能力来看，针对一些大规模的地质灾害，尚不能有效控制和减免，只能采取对应的避让措施，特别是在进行宏观的经济和建设规划时，要尽可能避开这些区域。
2.工程防治方面。一是大力实施地质灾害危险区群众的避险搬迁安置，使受地质灾害威胁的群众免于或减轻受到突发性地质灾害的威胁危害。二是实施控制治理，采取排危除险、工程治理、重点场镇和小流域综合整治等工程措施，对危险性大、威胁群众多、具备治理条件、防治紧迫性强的地质灾害隐患进行工程治理，有效控制其灾情和险情。三是落实地质灾害防治“三同时”制度，在开展工程项目建设时，保证地质灾害治理与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工。四是开展地质灾害应急能力建设，提升应急管理能力，建立健全应急管制体制。
3.抢险救灾。当突发性地质灾害不可避免的发生时，需及时组织进行应急抢险。为此，首先要建立完善针对性、操作性强的应急预案，其次在抢险救灾过程中要根据灾害的具体情况，采取对应的措施，来减小灾害的强度和规模，必要时还可以采用一些应急手段对灾害导向进行调整，力争将灾害损失和影响降低到最小。
综上，受我县特殊地质条件和地形地貌的影响，县域内地质灾害类型多、密度大，加之随着我县经济社会的不断发展和城市建设进程的不断加快，对土地的利用规模和强度不断加大，城乡建设中诱发地质灾害的因素明显增加，危害性也明显增强，地质环境遭到进一步恶化，地质灾害频发。为此，在开展经济和工程建设时要特别注重地质灾害的调查工作，正确认识和掌握地质灾害的分布发育特征，并采用行政和技术的对策来遏制地质灾害的发生、发展，最大限度减轻或避免地质灾害的危害。
篇2：地灾反思:强化防治能力建设
地灾反思:强化防治能力建设
摘要：我国地质环境复杂,气候条件时空差异大,地质构造复杂、地形地貌起伏变化大,地质环境灾害风险较大的'山地丘陵占国土面积的65%,而这些地区却居住了全国56%的人口.因此,我国成为了世界上地质灾害最严重的国家之一,其地质灾害种类多、分布广、危害大,滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂缝灾害在31个省(区、市)均有分布.据中国国土资源公报,全国有1583个县(市)长期受到泥石流灾害的困扰,约7400万人不同程度地受到泥石流的危害和威胁.作 者：余振国 作者单位：中国国土资源经济研究院环境经济研究室 期 刊：南方国土资源 Journal：NANFANG GUOTU ZIYUAN 年，卷(期)：, (8) 分类号：篇3：地灾感恩作文
地灾感恩作文
“感恩的心，感谢有你……”公交车上，熟悉的歌声把我的思绪带到了两年多前的5月12日……
那日下午，突然地动山摇，整个大地都摇晃起来，同学们都尖叫着跑出教室，冲到操场上。几秒钟的时间，数不清的楼房倒塌了，数不清的生命之花黯然凋零……
灾情就是命令，时间就是生命！数以十万的公安民警、武警战士奔赴第一线，他们不畏艰险，不怕牺牲，争分夺秒地抢救着生命，谱写了一曲曲人间大爱篇。
在灾难来临之时，我们应该感谢救援人员，他们给了我们与死神搏斗的勇气；灾后重建，我们应该感谢援建工作者和那些来自四面八方的帮助，他们燃起我们重建家园的希望。
这种感谢不能埋在心里，更不能停留在口头上，而是要落实到行动上。各行各业的'人们都应该以加倍的热情投入到工作中，用自己勤劳的双手，建设自己的家园，建设美好的明天。而作为小学生，我们应该努力学习，将来报效家乡，报效祖国，报效社会。
其实，不仅仅是在灾后，不仅仅是在得到了别人的帮助之后，不论在什么时候，我们都应该怀有一颗感恩的心。感谢父母、老师、朋友，甚至对手……我们的父母为我们付出的实在是太多了，无时无刻不在为我们着想；而老师则教给了我们许多知识、方法和道理，使我们的生活丰富多彩；朋友带给我们很多帮助和温暖；对手则让我们永远不会松懈……所以，我也要对他们说一声：“谢谢你！”
“花开花落，我依然会珍惜……”歌声停了，可我的思绪还在飞扬……
篇4：地质灾害防治工作情况调研报告
地质灾害防治工作情况调研报告
根据区人大常委会今年的工作安排，6月初，农经工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在常委会副主任葛久通的带领下，对我区的地质灾害防治工作情况进行调研。调研组实地察看了上垟乡沈岙岭道路边坡加固工程、平田乡天灯洋地灾点搬迁工程和北洋镇前蒋村地灾点加固工程，并召开座谈会，听取了相关单位的工作汇报，征询了部分区人大代表的建议和意见，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
我区地处浙中沿海，经常遭受台风暴雨侵袭，西部为丘陵山地，地质灾害易发多发。全区地质灾害易发区面积达到724.5平方公里，占全区总面积的73%，目前，经地质专家调查确认的、位于山区村民居住区的山体滑坡等隐患点33处(其中XX年新增4处)，分布于9个乡镇、街道的29个村，直接威胁170户567人的生命和285间民房的.安全。近年来，区政府高度重视地质灾害防治工作，在相关部门的努力下，取得了一定的成绩。
(一)健全组织建设
经过多年完善，全区上下形成了一套比较完整的地质灾害防治体系：成立了区地质灾害防治领导小组，由分管副区长任组长、区府办副主任和黄岩国土资源分局局长任副组长、其他相关单位主要领导为成员;国土部门成立了由局长任总指挥的临灾应急指挥中心，下设技术指导抢险组和后勤保障组，基层国土所相应建立汛期应急救援中队;相关乡镇、街道建立了地质灾害防治领导机构和工作班子;相关村建立了监测体系，确定监测责任人和常年监测员。
(二)加强宣传培训
宣传方面：利用全国土地日、防灾减灾日、走村入企等活动宣传地灾防治的重要性;制作“防灾明白卡”、“避险明白卡”发放到乡镇、村民手中，让老百姓更加直观地了解如何防灾避灾;在地灾点的醒目位置设立地灾警示牌，标注地灾点的具体位置、影响区域及逃生路线等。培训方面：今年4月份，组织全区30多名监测员和其他相关部门人员参加培训会，邀请专家来上课，并部署防治任务。
(三)强化防范措施
加强监测系统、预警机制建设。气象部门根据气象灾害防御规划中的地质灾害易发区区划，在地质灾害隐患点设置自动站，加密观测点上降水、风力等情况，在富山和上郑两个站增加了土壤水分观测。气象部门根据上级地质灾害气象风险等级预报以及未来降水预报，结合本地自动站加密观测资料，会同国土部门对比地质灾害防御区划图，对黄岩本地的地质灾害等级进行预报。同时，配合省气象局工作，确定地质灾害临界面雨量，完善地质灾害预报预警系统。
建立汛期防治制度。每年的防汛期，我区地质灾害防治相关部门建立了汛前排查、汛中巡查、汛后检查、汛期值班、应急处置等各项制度，确保安全度汛。
落实地质灾害防治规划。编制地质灾害易发区和防治区的城市总体规划、村庄和集镇规划，建设部门均要求规划对象对规划区进行地质灾害危险性评估。
(四)加大治理力度
区财政今年安排地质灾害点工程前期经费和地质灾害危险性评估80万元，地质灾害点治理工程项目100万元。区国土部门本着宜搬则搬、宜治则治的原则，XX年以来，通过和地质灾害易发区乡镇(街道)、村(居)的共同努力，累计搬治群众05户3564人，完成地质灾害工程治理2处，消除地质灾害隐患点32处。同时，国土部门每年积极向省国土厅争取地质灾害搬迁专项用地指标，用于地灾点的安置用地报批，去年争取到39亩指标，基本解决了地灾点的搬迁安置用地指标。XX年，我区成功申报省第一批《农村山区野外调查与评价》试点，区财政安排配套资金50万元。
二、存在问题
我区地质灾害防治工作经过多年的努力，取得了一定的成绩，但也存在一些问题，调研组通过此次调研中的所见所闻进行认真梳理，现将存在的问题概括如下：
(一)部分群众思想上还不够重视
部分群众防灾意识淡薄，对地质灾害存在侥幸、麻痹心理，认为几十年居住的地方一直没发生过地质灾害，必定安全，对地质灾害的突发性、危害性及防患工作的紧迫性认识不足。调研中，有人大代表反映在地灾点人员转移过程中，群众不配合的情况时有发生。同时，西部山区有些农村建房、景区建设等，事前没有将地质灾害评估纳入审批的程序，从而产生一些人为的地质灾害隐患点。
(二)地质灾害隐患点较多
由于我区地貌的原因，西部山区防治区域较大，遭遇强降雨很容易引发地质灾害，经地质专家调查确认，位于山区村民居住区的地质灾害隐患点有33处，在非村民居住区，富山至决要、头陀至宁溪、北洋至上垟、北洋至平田、屿头至白石公路以及山区其他低等级公路，浙东十八潭、富山大裂谷、划岩山等旅游景区，都存在地质灾害隐患，极易发生崩塌、滑坡现象，威胁车辆、行人、游客的安全。此外，建于山边坡脚的个别校舍、厂房、教堂、寺庙，也存在一定程度的安全隐患。
(三)抗灾救灾能力不足
一是限于政府财力，地质灾害防治资金缺口仍较大，一些防治项目经费一时无法落实或仅部分落实。如此次实地察看的上垟乡沈岙岭道路边坡加固工程，预算为xx年内完成对重点隐患点的治理任务，为我区社会的长治久安做出贡献。明年将组织一次跟踪督查，检查治理效果。
(四)加大投入力度，增强防灾救灾能力
地质灾害防治工作是一项民生工程，区财政要加大投入，对于年初制定的治理工程预算不足部分和年内新增的治理工程所需经费，及时追加预算，并拨付到位。对于西部山区地灾隐患点需要搬迁的群众，适当提高补偿标准，以促进搬迁安置工作的开展。国土部门要投入更多的财力、物力，加强对监测人员的培训，添置必要的监测设备，在地质灾害隐患点进行安装使用，并及时检查、维修，做到全面覆盖、全面监测，使群测群防机制真正落到实处。
篇5：市水污染防治情况调研报告
市水污染防治情况调研报告
市有大小水库56座，河流59条，其中大沽河莱西境内河段长74.4公里，产芝水库总库容4.02亿立方米，是青岛最重要的水源地之一，据统计，仅产芝水库集中式生活饮用水源地就向XX市供水2900万立方米，向莱西供水2126万立方米。如何做好XX市水源地保护，确保水环境安全，是莱西及XX市可持续发展面临的重要战略课题。笔者通过查阅XX市环保、水利、农业、畜牧、水库管理等相关部门关于水污染防治和水源地保护方面的相关资料，现场查看集中式饮用水源地、城市污水处理厂、重点污水排放企业，进一步明晰了XX市水污染防治现状，研究提出了工作对策和建议，以期为保护水环境安全、推动莱西及XX市可持续发展提供决策参考。
关键词 水环境 污染防治 设施建设 资金补偿
一、XX市水污染防治基本情况
近年来，XX市坚持防、治、管多措并举，全力保护和改善水环境质量，据监测，全市集中式饮用水源地达标率100%，大沽河等主要河流断面全部达到有鱼类生存标准;马连庄和江家庄2处省控断面30个监测项目，东南岩1处出境跨界断面4个水质监测项目全部达标。
(一)防治并举，实现重点污染源达标排放。一是实行环保第一审批和一票否决，对新、扩、改项目实行“批前介入、批时把关、批后跟踪”的全过程环保监管，近年来，共拒批不符合环保要求的涉水项目20多个;二是强化工业污染治理， 以来，累计投资5700多万元，先后完成12个企业的污水治理设施升级改造工程;三是采取现场监察和自动监控措施，确保达标排放;四是联合执法，严厉打击违法排污行为，其中环保局与公安局、工商局、水利局、电力公司等多部门联动，采取断电、断水等强制措施，关停了违法生产、超标排放污水的海润生物制品厂，震慑了环境违法行为。
(二)加大投入，不断完善城市污水排放和处理系统。在投资1.65亿元，建设规模10万吨的尾水深度处理工程，实施姜山污水处理厂升级改造工程的基础上，一是XX区全部实行雨污分流;二是对XX区排污管网进行配套建设，20投资5800多万元，铺设排污管道41公里;三是完善工业园区排污管网。铺设污水管道58.5.5公里，配套排污支管道30公里，建设泵站3座，为污水实现集中处理创造了条件。
(三)连片整治，推进农村水污染防治。一是控制农业面源污染。XX市平均农药使用强度低于2.3千克/公顷，化肥施用强度控制在了250千克 /公顷以下(240千克)。 年，实施测土配方施肥120万亩;二是推进农村环境连片整治， 20XX市环保局为莱西争取中央农村环保专项资金780万元，实施了日庄镇、姜山镇等4大整治工程。2013年启动并申报农村环境整治示范项目15个，其中9个涉水项目，计划总投资8031.5万元;三是实施乡镇污水专项规划， 年—，配套南墅镇到日庄镇及XX市污水处理厂、店埠镇到夏格庄及姜山污水处理厂排污主管网; —2030年，镇村所有污水全部接入城市污水主管网，实现集中处理。
(四)削减排污，治理禽畜养殖污染。一是在规模化养殖场建沼气池82个，对对养殖废水进行厌氧发酵无害化处理;二是投资5420万元实施了生物能源工程，综合利用养鸡场鸡粪、屠宰场废料、污水处理厂污泥，年产沼气720万立方米，投资万元，将沼气发酵后的沼渣沼液加工成有机肥，实现无害化处理;三是实施生态养殖，全市共建设生态养猪场78处。
XX市在水污染防治方面还面临不少的问题和困难：
(一)城市排污管网配套不够完善。据调查，全市仍有部分企业出水未能接入城市排污主管网并进入污水处理厂集中处理，城区尚未全部实施雨污分流，部分生活污水进入河道。
(二)镇村无统一的污水处理及排放系统。除姜山镇建设了2万吨的污水处理厂外，其余镇办既无集中式污水处理厂，也无统一配套的污水收集排放主管网，存在污染隐患。
(三)水环境保护投入高、压力大。首先，XX市城市污水处理厂出水不允许进入大沽河，排放至与XX市交界的南岩水库，曾引发跨区域污染纠纷，使莱西面临很大的压力;二是引进建设涉水项目受到限制，影响了莱西经济的发展;三是污水集中处理及配套设施建设、运行费用非常高，莱西现有财政面临很大困难。
二、工作对策及建议
保护水源地，保障用水安全，事关整个XX市经济社会持续稳定发展，莱西作为XX市的重要水源地，应继续把水污染防治和水源地保护作为全市环境保护和经济社会发展的战略任务来抓，坚持综合规划、分布实施、防治结合、管控并举，实现莱西水环境质量的持续改善，为莱西及XX市经济社会发展、稳定奠定基础。
(一)加强工业污染防治，确保稳定达标排放。一是继续实施源头控制，建立健全规划和建设项目环境影响评价的联动机制，把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件，落实责任追究制度;二是继续加强工业企业污染治理、禽畜养殖污染治理，实施排污总量控制;三是加强环境监察执法，确保污染源稳定达标排放。
(二)加大投入，推进城市水污染防治基础设施建设。重点实施城市排污管网配套建设工程，将所有工业、生活污水接入主管网，进入污水处理厂集中处理，提高城市污水处理率，为进一步实现地表水稳定达标，保障水环境安全奠定基础。投资6887万元，完成苏州路等12项污水管道工程，将企业污水接入城市管网进入污水处理厂集中处理;建设振华街等11雨污分流改造工程，解决主城区雨污混流问题;建设沙岭沟等7项污水支管工程，解决城中村污水排放问题。20投资4363万元，建设石岛西路等7项雨污分流改造工程，建设文化路等9项污水支管工程。20投资130万元，对未完成拆迁改造的城中村实施10个截污点建设工程。同时将全市未接入城市排污管网的企业排放的污水全部接入主管网，进入污水处理厂集中处理。明后两年再投资6000余万元，实施30余项雨污分流改造工程，铺设雨污管网48公里，全面实现XX区雨污分流。
(三)加快实施镇村污水管网配套工程，实现工业、生活(社区)污水集中处理。按照《XX市乡镇污水专项规划》，将XX市经济开发区以北区域的生活污水和工业废水接入城市污水管网;将南部区域生活和工业污水接入姜山污水处理厂污水管网; 2013年XX市建设的12处新型社区，其中8处社区生活污水分别就近接到姜山污水处理厂和城市污水处理厂进行集中处置，远离排污管网的5个社区自行建设生活污水处理设施，污水经处理达到一级a标准后，排放到周围池塘，作为景观或农灌用水。另外，投资750万元，在南墅镇建设5000吨的'污水处理厂，集中处理辖区工业生活废水。
篇6：县长灾防治工作讲话稿
同志们：
当前已进入汛期，地质灾害隐患不时发生，全县地质灾害防治形势不容乐观。为了切实做好全县地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，县政府决定今天召开这次全县地质灾害防治工作会议。按照会议安排，我就当前全县地质灾害防治工作情况作以通报，并就做好汛期灾害防治先讲几点意见。后面李县长还要作重要讲话，我们要认真领会精神，切实抓好贯彻落实。
一、全县地质灾害现状情况
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级、各部门认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》，坚持以人为本、预防为主、避让与治理相结合的原则，切实加强地质灾害防治工作，严格落实地质灾害防治责任，有效防范了地质灾害事故的发生，确保了人民群众生命财产安全，全县地质灾害防治工作取得了显著成效。
1、地质灾害现状
我县位于渭北黄土高塬沟壑区，土层深厚，裂隙发育，属地质灾害易发区。灾害类型主要有滑坡、崩塌、地面沉陷和地裂缝。目前，全县共有地质灾害点81处，重点地质灾害监测点26处。其中，滑坡48处，地裂缝6处，地面沉陷8处，崩塌19处，有三分之一分布在乡村人口居住区、公路沿线和县城周围，危及9个乡镇，350户，1617人。
2、重点地质灾害防范区域
(1)重点防范的村庄，共13个。清塬镇曲家湾村、车渠梁村、石门村关上组，郑家镇堡子村、村南村、曹家村、下赵家村、葛村、，城关镇东关村(窑上)、西关村(西沟、南沟)、焦家河村、甘峪村、田家河村等。上述村庄多地处煤矿塌陷区和沟崖边缘，地质环境复杂，居住人口密集，发生突发性地质灾害的可能性极大。
(2)重点防范的矿山集中开采区，共7个。黑沟矿区、百子沟矿区、皇楼沟矿区、席家山矿区、中达燕家河矿区、留石村矿区、青岗坪矿区。这7个矿区，如遇强降雨，随时可能诱发区域性地裂缝和大面积沉陷，矿区地面部分村庄群众房屋有可能出现裂缝、变形，甚至倒塌。
(3)重点防范的交通干线，主要有3处。211国道翠屏湖区和旬耀路部分坡段及彬旬引线县城段，如遇暴雨、连阴雨有可能发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。
(4)重点防范期。今年，我县地质灾害发生时段仍主要集中在5-10月。其中，6-9月为地质灾害高发期。
二、全县地质灾害防治工作开展情况
上半年以来，全县各级层层落实工作责任、强化监测监控、加强应急值守、狠抓隐患排查，地质灾害防治工作稳步推进。
(一)领导重视，成效明显。 县委、县政府主要领导及分管领导高度重视我县地质灾害防治工作，先后多次做出重要指示和明确要求，深入重点地质灾害隐患点检查指导防灾工作落实情况，尤其是对汛期灾害防治提出了严格的要求。
6月7日，县政府主管县长李晓军同志带领县国土、煤炭等部门主要负责同志，再次深入到地质灾害隐患点集中的城关镇和郑家镇各重点地质灾害点，全面检查指导防灾工作措施落实情况，组织召开灾害现场办公会议研究解决灾害防治方案。
6月11日，县长高玉峰同志深入城关镇井家山灾害点、药厂后山滑坡灾害点，检查指导防灾避险和工程治理开展情况，对灾害防治提出了更高的要求。
正是由于各级领导高度重视，各有关部门及各镇(社区)扎实落实，因而全县地质灾害防治形势总体稳定，未发生伤亡事故。
(二)健全制度，夯实责任。
一是健全组织机构。为了切实加强对全县地质灾害防治工作的组织领导，县政府成立了“旬邑县地质灾害综合防治工作领导小组(突发地质灾害应急指挥部)”，县长高玉峰同志任组长，副县长李晓军同志任副组长，县政府办、县国土局、县财政局、县水利局等26个部门及14个镇、社区(园区)主要负责同志为成员，领导小组办公室设在县国土局。这必将进一步促进全县地质灾害防治工作的扎实开展，必将大大提高应对突发地质灾害的能力，为高效、科学研究解决地质灾害防治工作中遇到的重大问题提供坚强的组织保障。
二是编制规划预案。根据省、市要求经县政府常务会议研究通过，县国土局已委托核工业203研究所正在编制《旬邑县地质灾害防治规划(20xx—)》;4月份印发了《旬邑县20xx年地质灾害防治方案》，在调查摸底工作的基础上修订完善了《旬邑县突发性地质灾害应急预案》。各有关部门及镇、社区(园区)制定了“防、抢、撤”预案。
三是周密安排部署。为了认真贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，年初县政府制定印发了《旬邑县人民政府关于切实加强地质灾害防治工作的实施意见》，3月份印发了《关于认真做好20xx年地质灾害防治工作的通知》，近期又印发了《关于切实加强20xx年汛期地质灾害防治工作的通知》，对全面开展地质灾害防治工作提出了明确具体要求。
四是落实工作责任。为了扎实落实地质灾害防治工作责任，县政府常务会议6月7日审查通过了县国土资源局起草的《旬邑县地质灾害防治工作责任制》，现印发全县贯彻执行。按照“分级负责，属地管理”的原则，实行并严格落实地质灾害防治工作目标责任制，各镇镇长、社区(园区)管委会主任是本行政区地质灾害防治工作的第一责任人，分管领导是该工作的直接责任人。县、镇、村三级层层签订《地质灾害防治目标责任书》，构建起县、镇、村三级联动的地质灾害管理责任体系，为全面预防地质灾害提供了坚实的组织保障。
(三)严查细排，监测预警。
一是加强隐患排查。开春及进入汛期以来，县国土资源局协调组织各镇(社区)及相关部门，全面开展了地质灾害隐患大排查。排查组先后多次深入到全县各重点地质灾害隐患点，开展地质灾害隐患排查工作。一是深入到村、组、户，交通干线，工程建设区域、各煤矿及县域内险工险段，进行了拉网式全面认真的排查。二是深入到各地质灾害隐患点和群众住户查看险情;对于居住在隐患点附近有危险的群众，下发了搬迁通知书，采取了果断的搬迁措施。
二是开展群测群防。严格落实县、镇、村三级地质灾害防治目标责任书，层层分解任务，明确职责;实行了地质灾害隐患点24小时监测监控报告制度，印发了《地质灾害监测记录簿》200多份，落实了各隐患点监测人员的工作责任，努力确保险情第一时间被发现，灾情第一时间得到有效控制，群众第一时间安全撤离。坚持实行汛期昼夜24小时值班制度，对全县重点灾害点落实了55名汛期监测人员。
(四)形势严峻，险患突出。
一是重点地质灾害点分布集中，所在乡镇地质灾害防治工作形势严峻，防灾任务艰巨。全县重点地质灾害主要分布在以滑坡为主的城关镇(10个点)、以地面塌陷为主的郑家镇(5个点)和以地裂缝及塌陷为主的清塬镇(3 个点)且险情比较严重，险区居住人口多。
二是个别灾害点安全隐患较大。
①城关镇井家山、郭家沟及西沟崩塌灾害点危险性较大，群众居住集中，威胁人口较多。该三处灾害点山势陡峭险峻，山体裂隙发育，群众紧邻山体居住，窑洞较多，群众住宅安全隐患大,群众搬迁难度大。部分群众一户多占，修建新住宅后却未回交旧庄基，而对外出租、出借或低价转让给在县城工作的职工干部和外来人口长期居住;部分户新住宅建成后年轻夫妇搬至新住宅，把老弱病残的高龄老人仍安置在旧住宅;个别户在旧宅基地院子仍新建楼房对外出租，把老弱病残的高龄老人安置在后院窑洞居住。近年来我局多次动员并下发搬迁通知书，但群众抵触情绪大，工作成效不明显。县城翠屏山滑坡因施工扰动，一直不稳定，对县城防洪安全和行人安全构成潜在威胁。
②县城翠屏山滑坡因施工扰动，一直不稳定，对县城防洪安全和行人安全构成潜在威胁。
③药厂后山滑坡灾害点安全隐患较大，20xx年发生了崩塌，造成一起人员伤亡和财产损失事故，县国土资源局对直接威胁群众住户的局部山体进行了临时削坡治理，减轻了安全威胁。20xx年委托陕西省地质矿产研究院对该隐患点进行了应急勘查并完成了施工设计，目前由于群众搬迁障碍致使工程治理进展受阻。
④城关镇甘峪村滑坡点、山体险峻、土质疏松、危险性较大，而群众沿山脚集中居住。目前，工程治理施工设计即将完成，近期将尽快组织实施削坡治理，而前期群众搬迁及林木清理等工作还未开展。
三是极个别部门、镇、社区对地质灾害防治工作重视不够，责任不明确，机构不健全，措施不扎实。
四是个别重点灾害点防灾预案还不够完善，操作性不强，防灾责任落实还不到位;日常监测工作不到位，监测监控不够经常，镇村干部及监测人员有松懈、麻痹及消极畏难情绪。
五是煤矿开采引发的地质灾害隐患较为突出。燕家河煤矿开采引发了郑家镇曹家村、下赵家村部分耕地严重裂缝和地面塌陷;黑沟煤矿开采造成了清塬镇曲家湾村局部耕地裂缝，威胁到学校安全和部分群众住宅安全，造成清塬供水站和石门林场金旮旯管护站地面塌陷;皇楼沟煤矿开采造成郑家镇葛村今年局部耕地裂缝、部分山坡地灭失及山体滑坡，现正在协调处理该灾害点防治和群众补偿问题。
三、关于加强汛期地质灾害防治工作的意见
一是要严格落实地质灾害防治工作责任制。《旬邑县地质灾害防治工作责任制》已印发实施，各有关部门、镇、社区要明确各自职责，细化责任落实，层层分解落实任务，健全完善群测群防网络。
二是要抓紧修订完善重点地质灾害点防灾预案，完善和落实地质灾害防治制度。各有关部门、各镇、社区、各矿山企业及各监测单位要要对照《旬邑县20xx年地质灾害防治方案》的要求，结合各自实际，进一步订完善《20xx年重点地质灾害点防灾预案》，并根据灾害点情况大力做好防灾避险宣传，组织群众进行防灾避险演练，提高险区群众防灾避险意识和应急自救能力。要坚决落实汛期值班、灾情报告和雨前排查、雨中巡查、雨后复查等制度。并结合本地、本单位防灾实际，制定并落实地质灾害群测群防计划。
三是要深入开展地质灾害隐患大排查。全县各有关部门、各镇、社区、各矿山企业要立即行动，按照“灾点情况、防灾措施明了;防灾责任人、监测人明确;防灾明白卡、避险明白卡到位;值班网络、预警体系健全;防治方案、应急预案落实”等要求，对各自行业及辖区内的地质灾害隐患点和地质灾害危险区域进行一次全面的拉网式巡查检查，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，发现隐患，及时采取果断措施，予以排除;并将排查情况及时上报县政府和县国土资源局。
四是要全面发放防灾避险明白卡。各有关部门、各镇、社区要按照《旬邑县人民政府办公室关于切实加强20xx年汛期地质灾害防治工作的通知》要求，及时向地质灾害防治责任单位和隐患点监测人员发放防灾工作明白卡，为受地质灾害威胁的单位和群众发放地质灾害避险明白卡，告知避险内容，并对“两卡”发放情况进行造册登记、建立台账，进一步提高群众的防灾救灾避灾能力。
五是要切实落实搬迁避让措施，确保人民群众生命财产安全。各镇和有关部门要把强化地质灾害隐患点搬迁避险放在重要的位置，作为首要工作来抓。各镇、社区要坚决落实防灾责任，克服一切困难，搬迁撤离险区群众，务必赶强降雨之前搬迁撤离到位，并加强巡查监控。
六是各矿山企业要对照开采利用方案，认真查找矿山地质灾害隐患。要依据“谁引发，谁治理”的原则，落实治理责任，对已造成生态环境破坏和存在地质灾害隐患的矿山，要迅速落实防灾避险措施，划出危险区、设立明显警示标志牌，填埋地质塌陷裂缝等，落实防范责任，确保矿区安全落到实处;同时要积极合理补偿受灾群众，妥善解决群众的生产、生活困难。另外，各矿山企业要结合矿山自然地质环境，认真核查，寻找危及煤矿安全的地质灾害隐患。及时采取得力果断措施，排除隐患，确保煤矿自身安全，全力避免因矿山开发引发重大地质灾害。
七是要加强汛期值守，确保信息畅通。各有关部门、各镇、社区、各矿山企业、各监测单位要严格落实值班制度，坚持24小时专人值守，确保上下信息联络畅通;坚持领导带班，应急抢险工作人员在岗在位，并每天坚持向县地质灾害综合防治领导小组办公室(设在县国土资源局)及时上报地质灾害监测状况。若发生重大地质灾害险情要立即上报县政府和县国土资源局，并迅速启动《旬邑县突发性地质灾害应急预案》。总之，要千方百计把地质灾害危险和损失降低到最低限度。
领导、各位同志，汛期地质灾害防治工作事关全局，事关民生，事关人民群众生命财产安全，事关稳定与发展，我们必须保持高度警觉，自加压力，积极做好防大汛、抢大险、救大灾各项准备工作。团结协作，联防联治，确保今年平安避灾、安全度汛，努力为我县经济社会平稳快速发展做出积极的贡献。
谢谢大家!
篇7：县长灾防治工作讲话稿
同志们：
今天，我们召开的这次全县地质灾害防治工作会议, 主要任务是通报全县地质灾害防治工作情况，部署当前各项工作任务，动员全县各级各有关部门进一步统一思想，提高认识，强化措施，全力抓好全县地质灾害防治工作。刚才，春文同志通报了我县地质灾害防治工作情况，并从业务角度，就地质灾害防治工作进行了具体安排，具有很强的针对性和可操作性;城关镇、郑家镇和黑沟煤矿分别作了很好的发言，这些我都完全同意。希望大家能够把这些措施要求认认真真落实到位。下面，我再讲几点意见：
一、要认清形势，提高警惕，高度重视地质灾害防治工作
近年来，我们始终坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，在地质灾害防治工作上想了不少办法，下了不少功夫，也取得了一定成效，有效防止了重大地灾安全事故的发生，切实保障了老百姓的生命财产安全。但是，我们必须清楚，当前我县地质灾害防治工作形势依然严峻，任务十分繁重。从客观方面来看，我县地处渭北黄土高原沟壑区，土层深厚，垂直发育，地质条件脆弱，地质灾害较为易发，县境内共有滑坡、崩塌、地面沉陷和地裂缝等地质灾害隐患点81处。其中，重点地质灾害点26个，且分布集中，受威胁人口1545人，受威胁财产近2500万元。尤其是县城翠屏山滑坡点、三水河供热公司后山滑坡灾害点、城关镇甘峪村、井家山、郭家沟、西沟等县城北山一线灾害点，郑家镇曹家村、下赵家村、葛村、清塬镇曲家湾村等灾害点，不同程度出现耕地裂缝、地面塌陷、山体滑坡，且灾情严重，威胁面广，防治任务艰巨。从主观方面来看，我县地质灾害发生点大多处于偏远区域，交通不便，群众辨灾、避灾、救灾能力不强，救灾工作难度大。加之个别工作人员甚至领导干部对地质灾害防治工作的严峻性认识不到位、重视不够，责任心不强，防治措施不细不实。一些镇、社区应急管理体系不够健全，应急处置能力不强，防灾抢险队伍、物资落实不到位，应对灾害能力亟待提升。对此，全县各级各有关部门一定要科学判断当前地质灾害防治工作的严峻形势，坚决克服松懈麻痹思想，以对人民负责、对生命敬畏的态度，高度重视并切实抓好地质灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护全县和谐稳定发展大局。
二、要强化措施，务实推进，扎实抓好地质灾害防治工作
地质灾害防治工作任务艰巨、责任重大，容不得半点疏漏、半点马虎。全县各级各有关部门务必突出重点部位，强化工作措施，尽力把各项工作做实、做深、做细，务求地质灾害防治工作扎实推进、取得实效。
1、要加强灾情监测。地质灾害具有很强的隐蔽性和突发性。因此，全县各级各有关部门一定要坚持防早防小的原则，从事前抓起，从苗头抓起，从细微处抓起，提前介入，做好工作，防微杜渐。一要全面排查隐患。当前，汛期将至，按照惯例，我县即将进入一年一度的地质灾害高发期。各镇、社区和部门，必须赶6月20日前，组织力量对本辖区、本系统地质灾害情况进行全面排查，坚决做到镇不漏村、村不漏片，不留死角、不留尾巴。具体工作中，要重点排查交通干线、工程建设区域、矿山矿区、河道、险工险段等灾害易发点，摸清每一个地质灾害点涉及多少群众、多少土地等，并建立到点到户的灾害隐患资料档案。这里要强调的是，在灾害核查和信息上报上，要坚持实事求是的原则，既要认真细致核查，力求把能够涉及到的有用数据都统计进去，也要科学定性，既不扩大也不缩小，确保数据真实可靠，为灾害防治工作提供详实依据。二要加强日常监测。前几天，我到城关镇甘峪村滑坡点、药厂后山滑坡点、井家山崩塌点和郑家镇葛村黄树咀滑坡点几个地质灾害点走了一遍。让我感到欣慰的是，每个灾害点上都有监测人员，而且监测人员对灾害区域以及变化情况都很了解，这充分说明县国土部门和乡镇的灾情监测工作比较扎实到位。县国土部门和各镇、社区要切实把村级监测员的作用发挥起来，利用他们情况熟悉、工作便利的优势，加强灾情监测。三要强化动态巡查。县国土资源局要把塬区国土所和各有关股室的职能作用发挥到位，组织业务人员定期对各镇村特别是地质灾害点进行动态巡查。要认真汇总基层监测数据，建立监测台账，并对各地质灾害点实行动态详查制度，将未列入备案的盲点地带及时列入监测范围，消除监测盲区，全面掌握全县地质灾害变化情况。
2、要完善应急体系。凡事预则立，不预则废。地质灾害防治工作重在一个“预”字，贵在一个“防”字。必须坚持“居安思危、未雨绸缪”的原则，在应急体系建设上下功夫。一要落实防灾预案。全县各级各有关部门要按照“早安排、早行动，早部署、早落实”的要求，综合考虑可能出现的各种情况，认真制定地质灾害防治应急预案，做到一个村一个预案，一个隐患点一个预案。同时，要组织干部群众深入学习预案并加强演练，让广大干部群众熟知报警信号、处置措施、转移路线等，确保一旦发生灾情能够快速反应、科学应对。二要做好应急准备。要加强救灾物资储备工作，配齐配足救灾抢险所需的各类物资和器材，宁可备而不用不可用而无备。要组建好抗灾救灾队伍，有针对性地开展防灾抢险演练，提高快速反应能力和实战能力，确保发生险情能召之即来、来之能战。特别是县交通、民政、电力、通讯等部门要加强设备设施的日常维护管理，做好各种应急准备，确保灾害来临时指挥便捷、运转有序。三要强化宣传教育。各镇、社区和有关部门要加大地质灾害防治知识宣传普及力度，利用人民群众喜闻乐见的形式，进村进户、进校进企宣传;要加强对地质灾害点区域内人民群众的防灾避险培训工作，普及地质灾害防治基本知识，不断提高广大群众的防灾意识和自救互救能力。四要快速应急响应。要建立应急救灾快速响应机制，一旦有灾害预警信息，立即启动预案，通过广播电视、网络、手机短信等方式，尽快将预警信息传达到基层、传达到农户。对现代通讯手段不能覆盖的地方，也要以喊话、鸣锣甚至挨家挨户通知等方式，传达地质灾害信息，确保预警信号第一时间传递到每一个基层单位、每一个农户，帮助群众快速有序转移。五要坚持层级联动。各镇、社区和各部门要切实加强与气象部门的沟通，全面、准确掌握雨情、汛情信息，为科学防灾、救灾提供可靠依据。要互通信息，建立综合应急平台，发挥协同作战优势，努力提高灾情预报和抗灾救灾的整体合力。要结合实际，认真研究把握成灾规律、防灾体制和减灾措施，形成县、镇(社区)、村、组、户分片层级联动网络，一旦发生灾害，能够快速响应、层级联动、合力抗灾。
3、要落实避险措施。地质灾害具有不可抗力性。趋利避害、科学避险可以有效降低灾害损失。用一句俗话来说就是惹不起但躲得起。但是，从现实情况来看，受故土难离思想的影响，一些群众不愿离开老屋，迁居到安全地带区，甚至往年搬出危房、危窑的群众私自回迁的现象也较为普遍。因此，各镇、社区要教育引导群众特别是灾害区域群众坚决摒弃“与天角力、与地较劲”的思想，落实避险措施，远离危险区域，防治发生意外。对于至今仍居住在危险地带的群众，要立即组织镇村干部动员其予以撤离。总的要求是，6月20日前，处于地质灾害危险地带的群众必须撤离到安全地带。这个问题上，县国土局要看好门、把好关，对各镇、社区地质灾害危及群众搬迁情况进行动态督查，确保群众人身安全。同时，在地质灾害危险地带，要划定危险区域，设立警示标志，对于有重大隐患的区域，甚至要安排专人值守，严禁人员靠近和进入，防止发生人员伤亡事故。
4、要加强灾害治理。地质灾害点治理是消除灾害隐患的重要举措。城关镇要会同县国土局，积极协调有关设计单位，加快制定城关镇甘峪村和县药厂后山灾害点治理方案，加快工作节奏，尽快启动实施。郑家镇、县煤炭局、县国土局和有关煤炭企业要对郑家镇葛村地面沉降和山体滑坡情况进行认真核查，彻底弄清灾情波及范围及破坏程度，尽快协商制定工作方案，报县上审批后实施。县煤炭局和煤矿企业，要正确处理好煤炭生产和生态保护的关系，在抓好煤炭生产的同时，进一步落实防范措施，在采掘过程中，严格技术规范，预留保安煤柱，坚决杜绝滥采滥挖，破坏生态环境，造成难以弥补的损失。各煤矿企业要按照“谁引发、谁治理”的原则，对已造成生态环境破坏和存在地质灾害隐患的矿山，迅速落实防灾避险措施，填埋地质塌陷裂缝，并合理补偿受灾群众，妥善解决群众生产生活困难。同时，要严格执行地质灾害危险性评估制度，对道路建设、削坡建房、矿山开采等工程项目，建设之前一定要进行地质灾害危险性评估，严格落实地质灾害治理工程的设计、施工、验收制度，从源头上防范引发新的地质灾害。
三、要加强领导，转变作风，确保各项工作任务落实到位
地质灾害防治工作事关人民生命财产安全，事关社会大局和谐稳定。全县各级各有关部门要加强组织领导，严格落实责任，统一指挥调度，确保防治工作有力、有序、有效进行。
一要加强组织领导。各镇、社区和有关部门要切实履行好以行政一把手负责制为核心的地质灾害防治工作责任制，层层分解任务，落实责任。特别是主要负责同志要对地质灾害防治工作认真对待，亲自组织，亲自安排，并要充分调动班子成员和镇村干部的工作积极性和主动性，齐抓共管做好地质灾害防治工作。
二要严明工作纪律。各部门要牢固树立大局意识，坚决按照地质灾害防治工作方案要求，认真履行各自职能，全力抓好防治工作。进入汛期后，要严格落实领导带班和工作人员24小时值班制度，强化信息报送，确保上情下达、下情上报，信息畅通、反应迅速。要严肃工作纪律，严格责任追究，坚决做到令行禁止、政令畅通，对因履行职责不力，造成重大损失的，要严肃依法依纪追究有关人员责任。
三要加强协调配合。地质灾害防治工作事关各方。全县各级各有关部门要切实强化大局意识、协作意识，加强上下左右的协调联系，及时沟通信息，通报情况。对于重大问题，要建立联席会议制度，共同研究，合力破解。具体工作上，要根据各自分工，各司其职，各负其责，不折不扣的把各项措施落实下去，确保地质灾害防治工作扎实有序开展。
同志们，地质灾害防治工作责任重大，任务艰巨，时间紧迫。希望大家严格按照这次会议要求，进一步加强领导，夯实责任，转变作风，扎实工作，为维护人民群众生命财产安全，推动全县经济社会持续快速发展做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
篇8：县长灾防治工作讲话稿
我县地处黄土高原，境内沟壑纵横，自然地质环境脆弱，使我县地质灾害易发区点多面广。由于矿产开发、水利、公路、铁路等建设活动破坏了地形、地貌原有结构;城镇建设削坡建房活动频繁，黄土髙陡边坡在县城周围随处可见，在汛期、冰雪融冻期既有可能引发黄土的崩塌、滑坡。现汛期已来临，须加强地质灾害防治工作。
一、20xx年工作的回顾
在5月26日召开了我县地质灾害防治工作会议。聘请专业资质单位对我县境内10个乡(镇)进行了地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作。
我县地质灾害隐患点类型有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流，共计79处。其中，崩塌25处，滑坡47处，地面塌陷6处，潜在泥石流1处。
我县79处地质灾害隐患中，我县地质灾害隐患按险情分为中、小型;中型规模5处，其中滑坡3处，地面塌陷2处(楼沟乡甲咀滑坡、新关镇西沟村马头湾滑坡、新关镇磁窑沟村地面塌陷、新关镇西沟村地面塌陷、新关镇磁窑沟村滑坡);小型74处，其中崩塌25处，滑坡76处，地面塌陷4处，潜在泥石流1处。
在我县的10个乡镇内均有分布，涉及57个村。其中新关镇分布最多，有16处，占总数的20.78%;老营镇次之，有13处，占总数的16.88%;陈家营乡9处，占总数的11.69%、万家寨镇10处，占总数的12.99%;天锋坪镇8处，占总数的10.39%;窑头乡8处，占总数的9.09%;南堡子乡3处，占总数的3.9%;水泉乡、楼沟乡、尚峪乡各4处，各占总数的5.2%。
地质灾害损毁民宅、土地、牲畜、公路等威胁财产约5302.75万元。受地质灾害隐患威胁的人口为1025人。以上现存地质灾害威胁户数共有328户。
新增隐患点：窑头乡：岳家村滑坡、闫家洼村滑坡。
新关镇：马道村崩塌、下尧王坪村村村路滑坡、马梁(热力公司)2#滑坡;老营镇冯家窑滑坡。
变更隐患点：“新关镇马梁滑坡”县住建局进行了削坡治理，隐患点规模等级和险情等级由中型变为小型。209国道滑坡，县公路段进行了削坡处置，现隐患点已消除。
乡(镇)已发放“地质灾害工作明白卡”72份，“地质灾害避险明白卡”314份。国土所发放“地质灾害隐患防治通知书” 60份到地质灾害隐患点所涉及的村庄和相关单位，发放率100%。全县共签订县、乡、村三级责任书82份。签订率100%;建立了群测群防系统，国土所、楼沟乡建立了每个隐患点一点一档。
2、监测预警预报开展情况;
与偏关县气象局联合发布“地质灾害预警信息”发布5期预警信息。同时转发省、市预警信息6期。信息发到县地质灾害成员单位，共发1672条。做到了“短信到人、电话到村”。
与偏关县移动公司建立106581390短信平台。在冰雪消融期、汛期等关键时间节点以偏关县地质灾害防治领导组办公室发布信息8期、每次发信息231条。共发放1848余条。
全县79个隐患点都编制了“单点预案”。特殊的天气时段，落实了2小时短信平安报告制度。落实技术支撑单位。出动应急处置调查一起，处置8月22日老营镇木瓜贝滑坡险情。安设滑坡监测仪一套。
3、科普宣传和培训工作
5月15日，利用市局组织的地质灾害防治“进千家入万户”活动，在政府四楼会议室组织了对我县的地质灾害防治知识宣传、培训。6月24日，聘请忻州市地质灾害防治首席专家郝排山、市局地环科郭建新科长对我县地质灾害防治成员单位进行了培训学习，编制《偏关县地质灾害防治知识授课讲义》200余本。两次共计202人参加了培训。
在“4.22世界地球日”、5.12防灾减灾日、6.16安全活动日、6.25全国土地日进行了宣传活动，发放宣传资料7400余份，悬挂了横幅、张贴了标语。利用短信平台向全县地质灾害成员单位和监测人发送短信1311余条。
在主汛期县电视台播放省国土厅制作的“地灾防治，人人有责”专题片。
老营镇、陈家营乡、公路段在隐患点安设了警示牌。7月9日在楼沟苍黄坪村组织了全县地质灾害应急演练。
四、积极推进高标准“十有县”建设。对全县聘请的120名基层国土监测员发放每人500元的监测补助。高标准“十有县”建设10月10日初步通过了省级专家验收。组织进行了的汛期地质灾害防治工作督查。取得了很好的效果。
20xx年的工作：
一、形成合力，排查到位
按照《省国土资源厅关于做好20xx年地质灾害防治工作要点的通知》和忻州市地质灾害防治领导组《关于20xx年地质灾害隐患排查工作方案》的精神，认真做好地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查，坚持以政府为主导、乡(镇)为主体、村(组)和地质灾害防治成员单位以及责任单位为基础，坚持群众自查与专业调查结合，在县人民政府领导下，国土部门履行组织、协调、监督和指导职能，由住建、水利、交通、煤炭、安监、教育、电信、电力、发改委等地质灾害防治成员单位、各乡镇、村委按照属地管理和行业管理有针对性地组织实施，全县各乡(镇)按照“五项制度、三项要求”汛前必须发放“两卡、两书”。(两卡由乡(镇)发放、通知书由国土所发放、乡(镇)与隐患点签订责任状)。各乡(镇)必须对隐患点建立一点一档，按照“六位一体”的原则实行户口登记式管理。关注重点区域，加强黄土区、旅游区、交通干线、施工区和各类高陡边坡及人员活动密集区等重点区域的地质灾害灾害防治。按照《偏关县20xx年度地质灾害隐患排查实施方案》按时完成各项工作。各乡(镇)配合专业队完成我县地质灾害详查工作和“十三五”规划的编制工作。
二、认真贯彻落实我市地质灾害防治“五项制度和三项要求” 一要确保地质灾害防治工作制度化、规范化。二要按照属地管理原则和分级负责的要求，实行一把手负责制，层层落实责任，签订责任书。编制年度“防治方案”修订应急预案，三要加强应急值守，落实值班制度。值班人员接到地质灾害险情和灾情后，应立即组织地质灾害应急分队赶赴现场，做出应急调查，做好抢险救灾工作。特殊时期落实2小时短信报平安制度。继续开展地质灾害防治工作督查。
三、巩固地质灾害防治高标准“十有县”的成果，不断夯实基础工作，提升工作能力，制定具体的工作方案，认真组织“回头看”，逐条逐项对照落实，确保“十有”标准条件过硬、基础扎实。
四、规范开展汛期地质灾害气象风险预警预报
会同住建、交通、水利、气象等部门搞好年度地质灾害趋势预测会商，预测重点区域，制定防范措施;科学准确的进行地质灾害风险预警预报。
五、认真组织宣传培训
继续大力开展形式多样的地质灾害防治知识的宣传教育活动，普及地质灾害防治基础知识，组织开展“进千家入万户”公益宣传，加大网络、电视、广播等宣传频率，利用“4.22”、“5.12”“6.25”等节日开展广场式防灾减灾宣传，发放科普读物、张贴宣传画、发放短信、宣传车播放科普宣传片。相关乡(镇)完善警示标志，提高受威胁群众的“识灾、防灾、避灾”能力。全方位培训防灾减灾人员，分批次组织一线监测员和技术人员开展技能培训，确保监测人员会监测、能预警、守纪律。经过考试，发放培训结业证和聘书。大力开展应急演练，提高各级各部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力。
六、建立和完善矿山地质灾害隐患点台账和矿山地质灾害群防体系
各乡(镇)要高度重视人为因素诱发的地质灾害，特别是采矿引发的地质灾害。为此，完善矿山地质灾害隐患点台账，明确监测责任人和监测人，建立矿山地质灾害群测群防网络。督促省发证矿山企业落实矿山地质环境保护与恢复治理方案。
同志们， 20xx年汛期来临，我们要再接再厉，努力工作，力争高标准完成各项工作任务，确保我县经济发展的大局，为我县地质灾害防治工作再上新的台阶而奋斗。
篇9：地灾演练领导讲话
同志们：
大家好!今天，平桥镇山体滑坡地质灾害应急演练在南坪村百顺屋基胜利举行。在此，我谨代表镇党委、镇人民政府向莅临本次应急演练现场的同志们表示热烈地欢迎!向参加本次演练的各位父老乡亲表示诚挚地慰问!
地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，事关社会的和谐稳定，事关经济的可持续健康发展，是各级党委、政府义不容辞的责任和应尽的义务。预防地质灾害，责任重如泰山。近年来，我镇地质灾害防治工作在县委、县政府的坚强领导下，在市、县国土资源部门的正确指导下，牢固树立“居安思危、防范未然”的忧患意识，紧密结合地质环境实际，认真贯彻落实了《突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》，实行行政首长负总责，分管领导具体负责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。地质灾害防治工作延伸到村(居)委会，落实到隐患点，落实到受威胁的村民，明确了村(居)监测员、预警员的职责，形成了较为完善的基层地质灾害防治责任制网络。
地质灾害应急演练是对我镇地质灾害应急处置能力一次很
好的检阅，对于提高我镇地质灾害应急处置能力必将产生极大的推动作用。我们将以严谨、务实的态度，扎实做好这次地质灾害应急演练。希望参加演练的各位同志，认真对待，认真演练，真正做到“平时多流汗，难时少流血”。我坚信，通过这次演练活动的成功举办，我镇应对突发地质灾害的应急反应能力将迈上一个新的台阶
最后，预祝本次地质灾害应急演练活动取得圆满成功。
篇10：地灾演练领导讲话
各位领导、同志们：
为确保人民群众的生命财产安全，有效预防地质灾害突发事件的发生。正值汛期，结合本乡实际，我们在这里开展地质灾害突发事件应急演练活动，既是对我乡防灾减灾体系建设的全面检验，也是对我乡地质灾害防治工作的全面动员和安排部署。请各单位务必高度重视，地质灾害防治工作事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是以人为本、执政为民的重要体现，是全面履行政府职能、实现“保民生、保稳定”构建和谐社会目标的必然要求。而应急演练是我们应急方案与实践结合的根本途径，是检验我们制定的应急方案是否科学、合理、切实可行，确保地质灾害突发应急求援工作成效的有效途径。本次演练，主要模拟从地质灾害预警到应急处置的全过程，共分“事故发生，先期处置”、“接警出警，启动应急预案”、“部门联动，快速集结”“分析研判，成立现场应急指挥部”、“密切配合，抢险救援”“汇报处置情况，演练结束”6 个演练流程，等内容包括地质灾害突发预警;巡查监测;险情上报、应急响应、应急调查、启动预案;紧急会商、现场救援、人员安置。全乡各村各单位要牢固树立“以人为本”的理念，坚持“预防为主，综合治理”的方针，对党和人民高度负责的态度，充分认识到做好地山洪质灾害防治工作的重要性和必要性，把地质灾害防灾避险应急救援工作作为当前地质灾害防治工作的一项重中之重的工作来抓。居安思危，未雨绸缪，突出重点，狠抓落实，立足防大汛、抢大险、救大灾，从值班、监测、巡查和预警预报等方面加强督促指导，毫不松懈地抓好山洪地质灾害防治工作。此次演练，各单及其人员位密切配合，各负其责，每个环节都衔接紧密：险情报告有条不紊，应急反应快速到位，人员撤离井然有序，救灾安置及时合理，符合地质灾害突发应急程序。按照地质灾害应急预案要求，真实的模拟了险情应急的全 过程，完成了各项演练任务，是一次成功的演练。
通过应急演练，全面增强人民群众应对突发性地质灾害的防范、避险意识和自救、互救能力，最大限度减轻地质灾害造成的损失，切实提高各各村单位应对突发性地质灾害的快速反应和应急处理能力，对我乡经济社会发展营造安全、稳定、和谐的社会环境。
最后，祝贺本次演练活动圆满成功，愿前来参加现场观摩 会的各位领导和来宾身体健康!工作顺利! 谢谢大家!
篇11：职业病危害防治工作调研报告
职业病危害防治工作调研报告
为摸清全省金属非金属矿山企业职业病危害防治工作现状，加强企业职业病危害防治工作。4至5月份，在全省金属非金属矿山、危险化学品、石材加工等重点行业职业病危害专项治理工作启动前，省安监局组成调研组，对XX市、XX市等地区的6类12家金属非金属矿山企业职业病危害防治工作进行了调研。其中，调研石膏矿、磷矿等非金属矿山企业7家，铁矿、铜矿等金属矿山企业5家。调研的企业中，既有大冶铁矿等大型国有企业，也有小型民营石膏矿企业。调研中通过座谈交流、查阅档案台账、井下现场检查、现场检测职业病危害因素、与重点岗位职工交流等，对金属非金属矿山企业的职业病危害防护设施建设、职业卫生“三同时”、个体防护用品佩戴、职业卫生培训教育等职业病危害防治工作有了基本了解，对做好全省金属非金属矿山企业职业病危害防治工作有了新思路。
一、基本情况
据不完全统计，目前，我省金属非金属矿山企业约3000家，其中，地下矿山近500家。主要分布在XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、恩施州等地区，开采矿种主要以铁、铜、磷、石膏、石灰石、露天采石场等为主体。由于矿体条件复杂、不安全因素多，在采掘、运输、提升、通风、排水、破碎等生产环节产生的粉尘、有毒有害气体、噪声、振动、电离辐射、工业外伤等职业病危害因素严重威胁着劳动者身体健康及生命安全。
近几年来，我省职业病防治工作在各级党委、政府高度重视下，尤其是职业卫生监管职能划转后，全省各级政府以及职业卫生监管部门依据新修订的《职业病防治法》等法律法规规章，围绕国家和省职业病防治规划提出的防控目标，协调配合，合力推进，全省职业病防治工作取得了阶段性成效。各级安监部门按照国家安监总局、省安监局的部署安排，扎实推进职业病危害防治工作，用人单位职业卫生主体责任意识明显增强，职业卫生工作不断规范。但由于受历史原因、当地经济发展水平等多方面影响，金属非金属矿山企业职业病危害防治工作基础仍很薄弱，防治工作仍处于起步阶段，企业主体责任还没有认真落实。比如：绝大多数的企业没有落实建设项目职业卫生“三同时”制度，职业病防护设施先天不足，加之管理制度不健全，致使多数企业的工作场所职业病危害因素浓度或强度超标。以来，我省在8个重点行业开展了职业病危害专项治理工作，但是，并没有涵盖矿山、危险化学品等行业，矿山、危险化学品企业存在和产生的粉尘、高毒物质等职业病危害因素严重威胁着劳动者生命安全和身体健康，矿山企业职业病危害防治形势十分严峻。
二、存在的主要问题
(一)职业卫生管理工作情况
1.职业卫生管理机构设置和管理人员配备不完全符合要求。从调研的12家金属非金属矿山企业看，11家企业设置或指定了职业卫生管理工作机构;6家配备了职业卫生管理专职人员，6家配备了兼职人员。
2.职业卫生管理制度和操作规程建立、落实及公告工作还不规范。12家矿山企业中6家制定建立了职业卫生管理制度，但只有2家按照规定在醒目位置设置了公告栏，公告了国家安监总局第47号令规定建立的13项制度;3家企业公告了职业病防治操作规程、职业病危害事故应急救援和工作场所职业病危害因素检测结果。
3.职业卫生培训有待加强。12家矿山企业10家主要负责人和职业卫生管理人员参加了安监部门组织的职业卫生培训;但是，企业内部培训制度不落实，只有3 家企业对部分重点岗位的劳动者进行了职业卫生培训，培训人数也只占应培人数的30%，培训内容与岗位存在的职业病危害因素结合不紧，针对性也不强。
4.绝大多数企业职业卫生“三同时”制度没落实。12家企业项目建设时均没有认真落实职业卫生“三同时”制度，没有依法进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计审查和职业病危害控制效果评价，竣工验收时也没有对职业病防护设施进行验收。以来进行职业病危害现状评价的企业只有3家，只占应进行现状评价企业的25%。
5.职业病危害项目申报要素不全。12家矿山企业中，11家进行了职业病危害项目申报，但是，申报项目内容要素完整的只有5家，占全部调研矿山企业的41.6%。
(二)工作场所职业病危害防治情况
1.小型企业工作场所生产布局不合理。矿山企业生产布局、工艺流程设置与矿山的选址、地形地貌、矿产资源赋存有很大关系。调研的12家企业由于绝大多数企业落实了安全设施“三同时”制度，生产布局合理，产生粉尘、有毒有害气体、噪声等生产区域与非生产区域都留有足够的职业卫生防护距离，一定程度上避免了非接触职业病危害人员接触职业病危害，减少了接触职业病危害人员的接触时间。但是，3家规模较小的矿山企业存在生产布局不科学、工艺流程不合理问题。
2.部分企业职业病危害防护设施不达标。2家铁矿和1家铜矿企业职业病危害防护设施建设维护情况较好，但多数石膏矿、磷矿企业职业病防护设施相对不完善，1家石膏矿企业没有任何防护设施。有些企业尽管建设了“六大系统”，但多数通风系统达不到应有效果。
3.大部分企业职业病危害因素浓度或强度超标。对2家企业的粉尘浓度及4家企业的噪声、2家企业的电离辐射强度进行了检测，粉尘总尘浓度分别超标68倍和 103倍，4家矿山企业的16个噪声检测点12个点超标。对2家企业巷道掘进面6个点的电离辐射强度进行了检测，没有发现超标现象。
4.多数企业个体防护用品不符合要求。12家企业均为接触粉尘的劳动者配备了防尘口罩，但8家企业职工的防尘口罩佩戴没有全覆盖，部分职工佩戴方法不正确。12家企业只有3家为接触噪声的'劳动者佩戴了防护耳塞等防护用品，7家企业为接触有毒有害气体的劳动者佩戴了防毒面具，但其中4家使用的防毒面具为无 “劳安”标志和无“生产许可”标志的不合格产品。
5.职业健康监护工作没有完全落实。调研中，从每家企业抽查10份职工健康检查档案，12家企业没有1家100%落实上岗前、在岗期间、离岗时健康检查制度。绝大多数企业检查结果告知方式不规范，2家企业甚至没有将体检结果告知劳动者本人。
6.部分企业职业病危害检测评价制度未落实。12家企业有5没有落实每年1次的职业病危害因素检测;7家职业病危害严重的企业没有委托职业卫生技术服务机构开展三年1次的职业病危害现状评价。绝大多数企业没有落实日常检测制度，5家企业暨没有日常检测设备，也没有指定日常监测人员。
三、措施和建议
从调研看，金属非金属矿山企业普遍存在职业卫生主体责任不落实，生产布局不合理、管理不规范、制度不健全、检测评价不开展、职业病危害因素超标、健康监护及个体防护用品佩戴不规范等问题。矿山既是职业病危害严重行业，也是职业病发病的重灾区，规范金属非金属矿山企业职业病危害防治工作已经到了刻不容缓的地步，做好金属非金属矿山企业职业病危害防治工作，建议采取以下措施：
(一)强化宣传教育，增强企业职业卫生主体责任。
职业病防治工作事关广大劳动者生命安全和身体健康，是重要民生工程，各地可依托主流媒体大力宣传职业病防治法律法规，增强企业职业病危害防治主体责任意识，促使企业自觉贯彻落实职业病防治法律法规，主动依法加强职业卫生管理工作，加大经费投入，落实职业卫生相关制度，保障劳动者生命安全和身体健康。
(二)开展专项治理，规范企业职业卫生管理工作。
针对全省金属非金属矿山职业病危害防治工作严峻形势，可通过开展职业病危害专项治理，依托职业卫生技术服务机构、职业卫生专家等技术支撑，为现有企业职业病危害防治工作“把脉问诊”，督促企业建立职业病防治责任制，建立健全职业卫生制度，落实管理机构和专职人员，强化职业病危害防护知识培训，提高人员职业病危害防治能力，建立应急预案，提高职业病危害事故处置能力，全面规范矿山企业职业卫生管理工作。
(三)依托安全监管，促使企业职业卫生制度落实。
国家新修改的《职业病防治法》，将职业病预防环节的监管职能从卫生部门划转到安监部门，各级安监部门可结合安全生产监管，转变监管方式，组织相关内设机构，共同推进矿山企业职业病危害防治工作，督促企业落实职业卫生主体责任，促使金属非金属矿山企业职业病危害防治工作有较大幅度提升。
篇12：流域水污染防治情况的调研报告
为了协助常委会听取和审议巢湖流域水污染防治情况报告，八月中旬，省人大城建环资委开展了巢湖流域水污染防治情况专题调研。调研组认真听取了省环保厅、XX市政府、巢湖管理局关于巢湖流域水污染防治情况汇报，就进一步做好巢湖流域水污染防治工作进行了座谈，并实地考察了XX市及中派污水处理厂，查看了派河、兆河、南淝河、丰乐河等入湖河流及巢湖周边生态环境综合整治情况。现将调研情况报告如下。
一、巢湖流域水污染防治基本情况
巢湖流域位于安徽中部，地跨合肥、芜湖、六安、马鞍山、安庆等5市16个县（市）区。流域内水系密布，主要入湖河流杭埠河、南淝河、派河、兆河等呈放射状注入巢湖，集水面积1.35万平方公里。，域内人口1060万，耕地740万亩，流域范围经济总量约4648亿元、超过全省1/4，是全省经济发展最具活力和潜力的重要经济板块，也是皖江城市带和合肥经济圈的核心区域。自20区划调整后，省及流域内各级政府持续加大巢湖流域水污染治理力度，切实采取措施，不断增加生态环保投入，有力地推进了巢湖流域水污染防治工作，取得了实实在在的成效。
（一）加强领导，进一步明确目标责任
省政府《巢湖流域水污染防治“十二五”规划》确定，到，巢湖流域水污染防治要达到环湖支流水质消除劣ⅴ类，湖区富营养化趋势有所遏制，流域水环境监管和应急预警能力显著增强，集中式饮用水水源地水质有所改善的目标。省委、省政府主要负责同志高度重视，多次对巢湖流域水污染防治工作作出批示，要求以壮士断腕的决心、坚决有效的措施、科学严密的态度，确保达到国家考核要求，逐步实现巢湖治理目标。省里及时成立巢湖管理局，作为从事巢湖管理的专门机构，负责统一管理巢湖规划、水利、环保、渔政、航运、旅游等工作。为进一步明确管理职责，省政府与各市政府签订了《水污染防治规划目标责任书》，逐一分解目标任务，实行年度考核，对考核不合格的区域实行涉水项目限批。XX市成立了市环巢湖生态示范区建设工作领导小组，市委书记、市长分别担任组长、第一副组长，下设7个工作组，并将18条重点河流治理责任落实到县区，全面实行“河长制”，明确由行政区域党委主要负责同志担任河长，实现水质全天候、自动化监控，为巢湖治理提供组织保障。
（二）科学规划，提高流域水污染防治能力
自“九五”以来，省政府已连续制定了四个五年规划，持续推进巢湖流域水污染防治工作。围绕《重点流域水污染防治规划（-）》确定的目标，一是实行全流域规划统筹。建立重点流域规划实施调度通报制度，按月调度，按季通报。XX市编制了城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划，将城市空间发展战略规划与环湖地区生态保护和修复规划、旅游规划“三规合一”，把巢湖生态保护修复放在前提位置，进一步促进巢湖流域修养生息、永续利用。二是做好示范区建设顶层设计。把“生态保护优先”作为总体方略，编制《巢湖生态文明示范区保护与建设规划》，全面谋划巢湖流域与环巢湖地区两个层面的生态保护与建设路径，努力建设巢湖生态文明先行示范区。经过积极争取，今年7 月，巢湖生态文明先行示范区已正式获批列入第一批国家生态文明先行示范区。三是以巢湖流域水污染防治为核心，编制《XX市巢湖水环境治理专项规划》。该规划以改善和提升流域生态功能和环境品质为总体目标，对巢湖流域水污染防治、水资源综合调控、流域管理体制机制创新等各项工作进行总体部署，目前已完成报批稿。
（三）推进项目建设，加快巢湖综合治理步伐
“十一五”以来，巢湖流域共建成投入运行的防治专项规划项目103个，完成投资110.7亿元。流域内重污染企业逐步实现了搬迁、转产或升级改造。建成城镇生活污水处理厂23座，形成134.5万吨/日处理能力。“十二五”以来，省及XX市持续推进项目建设，截止今年8月，纳入巢湖流域水污染防治专项规划的167个项目，完工56个，完成投资49.5亿元。XX市作为巢湖流域项目建设的主要投资主体，积极加强与国开行合作解决建设资金问题，一、二期工程共完成投资93.64亿元，占工程总投资的40.5%；加快重污染河道治理步伐，对南淝河、十五里河、派河实行“一河一策”，实施46条河流综合治理和巢湖沿岸生态修复工程，为改善水生态环境打好基础。
（四）加大源头治理力度，减轻流域污染负荷
一是从严控制污染总量。严格环境准入标准，把污染物总量指标作为环评的前置条件，实行等量或减量置换，严控增量。对流域内的化工、造纸、酿造等重污染行业新建项目实行省级环保预审。XX市在区域内实行“四个一律不批”，20，全市拒批项目42个、总投资25.5亿元。所有化工企业全部实现退城进园，氯碱化工、丰乐农化老厂区和XX县晋煤金龙源化工厂停产搬迁。二是全面提升污水处理能力。积极推进城市和流域内乡镇污水处理厂提标改造，提高主要污染物排放标准，加快雨污合流城市排水管网改造。XX市按照严于一级a标准对南淝河、十五里河、派河流域的污水处理厂实施提标改造，主要污染物指标基本达到ⅳ类标准，出水总磷、总氮、氨氮、化学需氧量浓度不高于0.3、10、2.5、30毫克/升。三是强化面源污染防治。加强农村环境综合整治，建成一批集中和分散式污水处理设施、垃圾中转站、垃圾处理设施等。XX市在6县（市）区的9镇61个行政村建设污水处理设施53套，雨、污水管网60余公里，开展“百河千渠万塘”专项行动，集中整治了百条中小河流、千条灌溉主渠道、万口农村水塘。积极调整农业产业结构，大力发展生态农业，加强畜禽养殖污染治理。目前环巢湖周边水生蔬菜面积达20 万亩，每年将减少氮磷排放2200多吨。年，环巢湖重点乡镇每亩施肥中氮、磷、钾的比例从30:10:11调整至28:8.5:14，消减氮磷排放8%以上。XX市关闭饮用水源地、河道两侧养殖场（点）77家，在全省率先全面启动禁养区、限养区和适养区划定，计划两年内分三个阶段限期治理1039 个畜禽养殖项目。
（五）严格执法，不断提升监管水平
一是深入开展专项检查。流域各级环保部门先后开展了环保专项行动，对集中式饮用水水源地和排污口等进行专项执法检查，对工业园区以及规模化畜禽养殖、减排项目、医药、涉重金属、化工等行业开展专项整治行动。2013年，XX市共出动环保执法人员1.2万人次，检查各类企业5815家次，查处环境违法案件196件，关闭企业45家，停产整顿26家，移送公安部门立案查处2家，刑事拘留5人。二是强化水环境执法。推进集中式饮用水水源环境综合整治，切实保障流域水环境安全。加大对违法企业处罚力度，XX市严格执行水环境保护条例，大幅提高对违法行为的罚款基数，对部分严重违法企业实行“违法即关闭”处罚。开展环保错时检查、区域互查，对区域内9 家存在环境违法行为的企业公开曝光，关闭偷排废水的双凤工业区内一家建材公司，对涉及犯罪的XX县小庙镇工业园企业业主依法追究刑事责任。三是建立上下游联防联控机制。XX市和XX市共同建立丰乐河联防联控机制和预警机制，加强断面水质监测，开展联合执法，确保丰乐河考核断面水质稳定达标。
经过多方努力和持续不懈地推进，巢湖流域水污染防治工作取得了明显成效：一是湖区富营养化程度呈减轻趋势。“十一五”以来，巢湖流域在人口增长22%、gdp增长245%的条件下，湖区富营养化程度由上世纪九十年代的重度—极重度富营养转为目前的轻度—重度富营养。据环保部发布的《2013年全国环境质量状况》显示，2013年巢湖湖体为轻度污染，全湖平均为轻度富营养化状态，主要环湖河流与上年相比，水质明显好转；与20相比，湖体水质由中度富营养化状态转为轻度富营养化状态，主要污染物指标化学需氧量、总磷、总氮分别下降12.4%、16.8%、5.42%，表明近年来在治理湖区富营养化方面不仅消除了增量，而且削减了部分存量，可见，治理成效是显著的。二是蓝藻“水华”初步得到遏制。通过在爆发期内组织开展巢湖蓝藻应急处置和防控，启动蓝藻“水华”监测和预警预报机制，组织专人打捞，建设藻水分离示范工程，整治兆河、塘西河，增强流域水资源调控能力等措施，巢湖湖体自 年以来没有出现过大面积蓝藻爆发事件。三是水环境保护体制机制逐步完善。国家、省、市逐级对巢湖流域专项规划实施情况和水环境目标完成情况实行年度考核，特别是2011年巢湖行政区划调整后，XX市由“临湖”变为“拥湖”，成为巢湖水污染防治的责任主体，责任更加明确，机制更加顺畅。
二、巢湖流域水污染防治工作中存在的主要问题
（一）水污染治理项目建设速度缓慢
省政府《重点流域水污染防治规划（2011—2015）》提出，，巢湖流域水污染防治项目完工率需达到70%的考核目标，截止8月，全省纳入巢湖流域水污染防治专项规划的167个项目，只有56个项目完工，完工率仅为33.5%。距离完成目标任务尚有不小差距。XX市规划项目共107个，按考核要求应完成75个，但是受资金申请、招投标流程较慢等因素影响，目前仅完工30个，项目完成率28%，距离年度考核目标甚远。部分项目甚至尚未启动前期工作。
（二）水质超标问题依然严峻
湖区总体水质仍为营养化状态，据省环境监测中心站监测，今年8月上旬，西半湖区总体水质状况为重度污染，6个测点水质类别均为劣ⅴ类；东半湖为中度污染，3 个测点水质类别为劣ⅴ类，2个为ⅳ类，1个为ⅲ类。夏季高温时蓝藻频繁出现。南淝河、十五里河、派河水质常年为劣ⅴ类。值得注意的是杭埠河，其来水量占入湖水量的近六成，入湖清水曾占70%，近年由于受到支流污染的影响，入湖水质逐年恶化，部分时段水质甚至达到ⅳ类和ⅴ类。其他入湖河流水质也经常出现波动。
（三）污染总量增加，治理难度加大
巢湖流域经济社会的'快速发展不断挤压巢湖水生态环境空间，污染物排放总量大幅攀升，其中所富含的氮、磷等元素是造成巢湖水体富营养化的重要原因。同时，面源污染也日趋严重。一是土壤污染和农业生产的面源污染。巢湖处于我国磷含量较高地段，地表大量的磷随雨水冲刷到湖中。再加上化肥、农药投放量大、利用率低，对农村、农业生态环境造成污染，导致部分富营养成分及有害成分流入巢湖流域，成为巢湖流域污染的重要因素。二是规模化畜禽养殖造成的面源污染。据测算，巢湖流域规模化畜禽养殖化学需氧量排放量占流域总排放量的48.1%。三是城市污水处理管网不配套。流域内部分城区排水管网仍为雨污合流，城郊结合部以外区域管网建设滞后，严重影响污水处理效果。
（四）水体交换减少，湖体自净能力变弱
60 年代初，为调蓄巢湖水量，在巢湖入长江的唯一通道裕溪河相继建设巢湖、裕溪二闸，流域内形成的径流量与长江入巢交换量由建闸前二者之间比值为1：0.45 变为1：0.05，导致巢湖湖体流场发生质的变化，由过水性浅水型湖泊改变为人工调控的半封闭水域，降低了长江巢湖之间水体交换量，影响了水体中营养盐的输出，巢湖内源营养盐存量不断增加，每年呈上升趋势。
三、做好巢湖流域水污染防治工作的建议
（一）完善法律法规，进一步加大执法力度
要进一步健全巢湖流域治理的法规体系，从强化巢湖流域综合管理，促进巢湖流域经济社会可持续发展的角度出发，建议尽快出台《巢湖流域管理条例》，作为巢湖流域管理的综合性法规。今年12月1日施行的《巢湖流域水污染防治条例》，是向巢湖流域水污染宣战的宣言书。条例进一步细化了巢湖水污染防治目标，重新界定了责任主体，强化了监督管理职责。实施好条例规定，需要壮士断腕的勇气、铁面执法的魄力和持之以恒的耐心。各级政府及其部门要切实担负起监管职责，进一步厘清巢湖治理各职能单位之间的职责关系，逐步建立统一科学的管理体系，完善管理制度，科学规划，综合治理。要认真落实《水污染防治规划目标责任书》，严格实行年度考核。要持续加大执法力度，强化监管，通过开展专项执法检查、联合执法等措施，加大违法违规行为的查处力度，确保条例的各项规定真正落到实处，争取早日让八百里巢湖再现万顷碧波。
（二）明确责任，推进规划项目实施
一是加快规划项目建设进度。制定年度实施计划，按月细化工程进度，加强协调和调度。积极推动项目前期工作，建立项目建设进度通报和督查制度，强化项目全过程管理，确保工程质量。二是强化工作责任。各级政府主要负责同志要亲自抓落实，积极组织环保、发改、建设、农业、水利等相关部门，建立工作推进机制，落实工作责任。对项目建设进度严重滞后的地区，应暂停其涉水建设项目的环评审批，并协调省直有关部门实施联动制约措施。三是统筹协调解决规划项目建设资金，保障工程项目序时进度。四是加强巢湖流域治理的科学研究，针对巢湖实际，提升科学治污水平，为根治巢湖污染提供技术支撑。
（三）多措并举，努力减轻面源污染
一是大力推进畜禽养殖污染治理，科学规划畜禽饲养区域，优化畜禽养殖布局，全面开展禁养区内养殖场的关停转迁，加强规模化养殖场污染治理工作，确保规模化畜禽养殖场达标排放。二是实施农村环境连片整治和清洁工程项目，加快建设集中和分散式污水处理设施及配套管网、垃圾中转站、垃圾处理设施。三是规范城市排污行为，加快雨污分流配套管网建设。四是推进农业产业结构调整，加快传统农业转型升级步伐，科学规范化学品投入使用范围，推广测土配方施肥、施用缓释肥等技术，减少农药化肥施用量。五是加大对巢湖湖体水质影响较大的杭埠河等重点河流的污染整治力度，从源头上强化监管职责，严格落实各类目标考核责任制，切实减少氨氮和总磷排放，确保入湖水质稳定达标。
（四）多管齐下，深化工业污染防治
一要加快结构调整步伐，减少污染物排放。要促进制浆造纸、印染、食品酿造、化工、皮革、医药等行业结构调整，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用项目。二要加快工业园区集中污水处理设施建设，鼓励企业建设污水深度处理设施，推动化工等存在污染风险的企业进入产业园区。三要严格执行排污许可、限期治理等制度，确保工业污染达标排放。四要加大执法力度，对流域内超标排放、超总量排放及排放重金属等有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核，依法对违法违规企业加重处罚。
（五）与时俱进，理顺巢湖管理行政体制
2011 年区划调整后，巢湖已成为XX市的内湖，巢湖流域的行政管理主体作了调整，需要相应调整水污染防治职责。省政府应建立统一高效的巢湖流域水污染防治议事协调机制，统筹协调解决巢湖流域水污染防治的重大问题。XX市政府对巢湖流域水环境质量负总责，指导、协调、督促辖区内县级人民政府履行水污染防治职责。六安、安庆、芜湖、XX市政府及有关县级政府对本行政区域内的巢湖流域水环境质量负责，保证巢湖流域出界河流断面水质符合水环境质量要求。加强行政区域断面监测，实行跨市、县行政区域边界上下游断面水质交接责任制。乡镇政府应当协助上级政府及有关部门，加强入湖河道截污、清淤、保洁、生态修复等综合整治，建立垃圾、污水收集处置系统。进一步明确省巢湖管理局职责，促进其依法做好一级保护区内水污染防治的监督管理。
篇13：兰州市大气污染防治工作调研报告
兰州市大气污染防治工作调研报告
兰州治污是用决心、行动和效果说话，而决心源于民意，行动胜于纲领，力量来自群众。兰州市率先实践了“五化”管理，推动了大气污染治理的战略转型，形成了大气污染治理的“兰州模式”：
——目标是蓝天，重点在落实。
——关键特征是：真、细、实、严、联。
——基本内涵为：党政同责，科学施策，铁腕治理，全民行动。
——主要做法是：制定“一个”总体规划，明确省市“两级”党委领导，确立“三个”改变(改变大气污染不可治的悲观情绪，改变只有方案没有落实的消极作风，改变只有布置无人问效的工作格局)，消除“四个”顾虑(污染难治甚至不可治的顾虑，治理污染影响经济发展的顾虑，大企业难管不好管的顾虑，治理污染可能带来各种短期矛盾和压力的顾虑)，落实“五项”措施(减排、压煤、除尘、控车、增容)，树立“六颗”红心(省委省政府“决心”，市委市政府“恒心”，上级部门的“关心”，干部群众的“同心”，老百姓的“舒心”，新闻媒体的凝心)。
“兰州模式”是兰州三年来探索实践的浓缩与升华，是环境治理现代化的实践经验，对其他地区大气污染治理具有重要启示意义。
启示一：坚持绿色发展，经济发展与环境保护并不矛盾。
以环境质量改善带动区域增长，是“兰州模式”的重要启示之一。近年来，兰州没有把大气污染治理作为负担，而是树立“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，通过一系列综合措施，显著改善了大气环境质量，为兰州带来了人气和商机，同期经济社会得到迅猛发展。近年来，兰州市年均生产总值增长9%以上，排在全国省会城市第4位，20地区生产总值比“十一五”末接近翻一番。“兰州模式”表明，环境保护并不是经济发展的对立面，两者可以形成良性循环，加强环境保护，政府、企业和居民都能从中获益，实现综合效益提升。
启示二：转变难治观念，坚定加快改善空气质量的信心。
当前，全国许多地方由于地理条件、气候条件、产业结构等各种原因，产生了“没有天帮忙、污染治不了”的惯性认识和思维，在工作中存在一定畏难情绪和顾虑。兰州市在面对两山夹一河、冬季无风、产业结构以重化工为主的现实情况下，通过开拓创新、真抓实干，走出了一条切实可行的大气污染治理路子。“兰州模式”表明，只要我们充分发挥社会主义集中力量办大事的优势，把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、同时部署、真抓实干，加强政府主导，强势推进，积极作为，任何环境难题都会迎刃而解。
启示三：实施科学治污，明确污染治理的'难点和重点。
“以人为本、科学治污”是兰州市大气污染治理的总基调，在充分尊重科学规律、自然规律、经济规律的前提下，邀请国内知名环保科研机构和专家学者为兰州把脉，制定了符合兰州实际的“1+5”综合治理规划，明确了兰州市污染治理的导向和重点任务。按照“先急后缓、由易到难”的原则，注重工作中的时间、时序、时限安排，以工业污染、燃煤污染、扬尘污染、机动车污染为治理重点，把燃煤锅炉改造作为污染治理的突破口和主攻方向，十分重视冬季大气污染防治，专门制定冬季大气污染治理的措施。“兰州模式”表明，因地制宜、科学规划是大气污染治理必须坚持的标准和依据，因时而异、科学施策是大气污染治理必须坚持的原则和方向。
启示四：敢于动真碰硬，确保环境治理责任得到落实。
兰州市在大气污染治理中，坚持依法治污、严格执法，措施上力求硬中加硬，要求上力求严中有严，对环境问题突出的企业进行整改、处罚或关停，形成明确的工作导向。除了采取严控生产源头污染、实行网格化管理等一系列铁腕措施外，还将治污和整治干部“慵懒散漫”的“效能风暴”行动相结合，动真碰硬，切实抓干部作风转变，从严监管、从严执法和严肃效能问责，为兰州市治污工作顺利完成起到了纪律保证和组织保障作用。“兰州模式”证明，要真正见成效，关键在于动真碰硬、铁腕治污，大力倡导“说了算、定了干、马上办”的干部作风，把过去停留在纸上的措施变成行动，落到实处。
启示五：建立标准规范，推进城市空气质量管理常态化。
大气污染治理是一项复杂系统性工程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。虽然兰州市的空气质量得到很大改善，但空气质量改善工作任重道远。为此，兰州市并没有躺在过去的功劳簿上睡大觉，而是始终保持清醒的头脑，牢固树立“从零开始”的理念，尤其是把标准化的精神、理念和要求贯穿到工作中，正在制定大气污染治理的标准规范体系，进一步促进工作的标准化，使得空气质量管理从运动式到常态化转变。
篇14：沿江道路建设与地灾防治一体化关系综合评价
沿江道路建设与地灾防治一体化关系综合评价
基于模糊理论中模糊综合评判法,确立了影响因素的`层次结构模型和评价指标体系,通过建立数学模型,计算得出单因素评判矩阵进行沿江道路建设对库岸地质环境影响程度的模糊综合评判,从而确立沿江道路与地灾防治一体化关系.
作 者：刘杰 LIU Jie 作者单位：中煤国际工程集团重庆设计研究院,重庆,400020 刊 名：山西建筑 英文刊名：SHANXI ARCHITECTURE 年，卷(期)： 35(25) 分类号：U411 关键词：沿江道路 地质环境 数学模型 模糊综合评判篇15：将地灾防治作为灾后恢复重建重点狠抓落实(根据录音节选)
将地灾防治作为灾后恢复重建重点狠抓落实(根据录音节选)
2月11日上午,省委常委、常务副省长魏宏在全省地质灾害防治工作电视电话会议上充分肯定了去年全省地质灾害防治工作取得的显著成效,特别强调,全省各地要清醒认识当前地质灾害防治面临的严峻形势,把地质灾害防治作为今年灾后恢复重建的重点内容全力抓好.
作 者：魏宏 作者单位： 刊 名：资源与人居环境 英文刊名：RESOURLES INHABITANT AND ENVIVANMENT 年，卷(期)：2009 “”(5) 分类号： 关键词：篇16：全区大气污染防治工作情况的调研报告
根据区人大常委会年初工作安排，5月中旬，我们在区人大常委会蒋国良副主任带领下，对全区大气污染防治工作开展了调研。先后听取了区环保局、交通局、杭州湾上虞经济技术开发区、公安局、建管局关于大气污染防治工作相关情况的汇报,组织由道墟、崧厦、盖北、谢塘等乡镇分管领导、人大代表、企业家、村干部参加的三个调研座谈会，比较全面地了解了全区大气污染防治工作。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，区政府及相关部门认真贯彻落实《环境保护法》和《大气污染防治法》，扎实开展大气污染防治工作，将其作为改善生态环境的当务之急，按照省、市安排部署，积极开展“五气合治”工作，全区大气污染防治取得了初步成效。
1．强化组织领导，落实污染防治工作责任。为有序推进大气污染防治工作，区政府及相关部门高度重视，专门成立了工作领导小组，建立落实了联席会议制度，制定下发了大气污染防治行动计划和重点任务分工表，将10项重点工作任务分解到16个职能部门、“三城一区”和各乡镇街道，明确了牵头单位和协办单位。各责任单位按要求及时制定行动方案，成立相应组织机构，明确工作任务，并结合实际，积极组织开展大气污染防治宣传、专项治理、重点督查和联合执法等活动，确保了各项整治措施的落实。
2．强化工作保障，确保污染防治有序推进。区政府及相关部门单位积极落实工作保障措施，努力确保大气污染防治各项工作顺利有序推进。一是完善政策扶持。加大大气污染防治投入，创新有利于大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策措施，引导社会资金投入，加大财政补贴力度，积极促进节能环保、清洁能源利用和整治转型发展。二是提升监测能力。不断完善科技手段，在重点企业推进废气治理中控在线系统建设，有效监控企业废气治理设施运行情况，压缩企业违法排污空间。加强大气复合污染监测评价、监管、信息、应急、监察及机动车排污监控等标准化建设，不断提升大气污染监测能力和水平。三是强化执法检查。不断加大环境执法力度，加强联动执法、联合办案。今年1-5月，已查处废气违法企业38家次，罚款163.3万余元，同比分别上升111%和156.6%。四是加强舆论监督。利用各种媒体、媒介积极宣传生态文明理念，普及大气污染防治科学知识，努力提高全社会的环境保护意识。及时曝光废气违法企业，积极发挥舆论监督作用。
3．强化“五气合治”，开展各类面源污染整治。针对不同污染源情况，区政府及各部门单位和乡镇街道以“五气合治”为抓手，采取区别对待、分类分批治理的办法，落实治理及监管措施。一是认真控烟气。严格落实节能评估审查制度，大力实施清洁能源改造和燃煤锅炉淘汰，积极创建高污染燃料禁燃区，推进集中供热，逐步扩大天然气覆盖范围。严格产业准入，执行大气污染物特别排放限值。二是严格降废气。结合产业发展时间和环境质量状况，提高环保、能耗、安全、质量等标准，切实淘汰落后产能。大力推进清洁生产改造，热电企业脱硫脱硝工程建设，扎实实施工业烟粉尘和挥发性有机废气治理。加快转型升级步伐，积极发展循环经济和高新技术产业，不断优化区域产业结构。三是积极减尾气。严格新车和转入车辆环保准入，加快黄标车限行和淘汰步伐，全面实行黄标车区域限行，大力推进城市治堵工作。加快推进公交优先发展，推行公交车清洁能源改造或淘汰，实施天然气加气站建设，提高出租汽车中新能源车辆比例，引导物流企业使用天然气运输车辆，积极倡导清洁交通、绿色物流。四是扎实消浊气。积极推进施工扬尘和道路扬尘污染治理，努力做到建筑施工现场扬尘管理“九个100%”和拆迁工地扬尘管理“四个100%”。加大城区保洁力度，提高城镇道路机械清扫率。加大对矿产开采的巡查，督促企业落实降尘治污措施。大力开展植树造林，深入实施“1818”平原绿化行动，加强生态公益林、防护林建设，增强森林生态功能。五是努力除臭气。加强垃圾收集、清运、焚烧及飞灰处置监管，完善城区环卫保洁机制。加强餐饮业油烟污染防治，推行油烟净化装置安装。大力推广秸秆综合利用试点工作，有效减少了秸秆露天焚烧现象。
二、存在问题
我区的大气污染防治工作虽然取得了一定成效，但面临的任务还很艰巨，仍存在不少困难和问题。主要表现在以下几个方面：
1．大气污染防治意识有待进一步增强。不少工业企业虽然能配合环保部门开展治理工作，但普遍存在达标排放就是完成任务的想法，对减排治污主体责任的认识不到位，参与治理的主动性不高。部分建筑施工单位、餐饮经营户、个体户等对扬尘和餐饮油烟污染的危害性认识不够，缺乏落实治理措施的`主动性，存在等待观望、应付检查的现象。广大群众的环保意识虽然在不断增强，但牵涉到自身利益时，往往就有阻力，如有些车主不愿主动淘汰黄标车，低碳出行的意识还不够深入人心。
2．大气污染防治问题有待进一步解决。区政府及各职能部门在大气污染防治方面做了大量细致的工作，但由于大气污染源种类多、涉及面广，治理任务依然十分艰巨、问题也不少。一是空气质量优良率还较低，今年1-3月，我区城市空气优良率仅为58.9%，同比下降7.4个百分点，达不到70%的要求，pm2.5浓度与上级考核要求有差距。二是随着整治工作的不断深入，遗留问题越来越难解决，产品档次不高、生产空间布局不合理等根本性问题很难通过单纯的改造解决。三是杭州湾经济技术开发区以精细化工及生物医药产业为主，企业空间距离小、密度大，每年使用的化工原材料多达400余种，使用量近70万吨，污染的叠加混合效应明显，由于缺乏对应的技术取证手段，监管难度大。四是新能源营运车辆推广应用面临检测资质机构少、车辆购置维修成本高、政府引导政策少、充电加气门站缺等问题，推广速度较慢。
3．大气污染防治合力有待进一步提升。大气污染防治工作涉及众多部门单位，虽然明确了牵头单位和配合单位，但工作合力还需要进一步提升。建筑施工和拆迁工地、餐饮企业、粉料堆场、渣土运输、机动车尾气治理等监管涉及多个部门和单位，一些单位总认为是牵头部门的事情，参与积极性不够，协力推进不强。同时，管理部门由于管理边界模糊，存在漏洞和盲区。
三、建议意见
根据调查情况，经研究，提出以下建议意见。
1．提高思想认识，进一步增强大气污染防治责任意识。区政府及相关部门要进一步充分认识大气污染防治工作的重要性、艰巨性和复杂性，秉着对环境质量、经济发展和人民群众健康负责的态度，认真落实各项治理措施，确保“大气污染防治行动计划”落到实处，不断促进我区大气环境质量持续改善。要继续加大对大气污染防治等环保法律法规的宣传力度，进一步增强公众的环保意识，重点要强化对排污企业和个体业主的宣传教育，不断提高企业和建筑单位法人、餐饮业主等责任主体对大气污染危害性、严重性的认识，督促排污单位及个体业主自觉承担起治污减排的主体责任，增强落实防治措施的积极性。
2．强化工作保障，进一步夯实大气污染防治工作基础。一是成立常设机构。大气污染防治工作任务重、要求高，治理时限长，虽然区政府在环保局设立了领导小组办公室，但所有工作均由环保局工作人员兼任，没有专职人员对治气日常工作进行统一管理和协调。同时“五气合治”中的大部分工作都分散在其它部门，许多上级下达的任务或完成情况环保部门不甚了解。为此，建议区政府参照“五水共治” 模式专设“五气合治”办公室，抽调人员，集中办公，加强部门间的相互沟通协调，形成工作合力，推动我区大气污染防治工作。二是加强政策引导。要根据我区实际，不断创新有利于我区大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策措施，并切实提高兑现率，使政策更接地气。对热电企业实施二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘减排电价、气价；要进一步完善天然气价格政策，对积极开展燃煤锅炉淘汰和“煤改气”的企业给予一定的政策补助；要制定差别化的用水、用气激励政策，鼓励企业尽早开展清洁化改造，有效推进我区节能环保产业和清洁能源利用工作；要加大政府投入，对黄标车淘汰、有机废气污染治理，机动车油改气，“两高”行业企业退出等给予引导性资金支持；要进一步明确产业导向，建议组织专家学者对我区新兴产业进行长远科学的规划；要将充电桩、充气站建设纳入城市规划范畴，统筹分析与规划充电、加气设施对土地的需求和布局。三是严格督查考核。要尽快出台《上虞区“五气合治”考核办法》及配套实施细则，进一步明确部门和各乡镇街道、管委会的工作职责，加强督查通报，督促各项措施真正落实。要将“五气合治”工作列入区委区政府目标责任考核，定期对年度计划中的重点任务和重点项目进行督查，对措施不力的单位进行督办。要进一步完善“五气合治”联席会议制度，定期研究、部署、协调大气污染防治各项具体工作。
3、推进综合整治，进一步加大大气污染防治工作力度。一是加强工业废气治理和燃煤锅炉整治。要加快工业经济转型升级，加大重污染企业和重点行业的治理和监管力度，减少污染物排放。要加快天然气和集中供热建设步伐，扩大“双网”总容量和覆盖率，落实燃煤锅炉淘汰改造政策，加大协调整治力度，全力推进燃煤锅炉淘汰改造工作。二是加强扬尘污染综合整治。要严格落实建筑施工现场围挡、湿法作业、车辆出入冲洗等施工要求，加大建筑物拆除、砂石场、矿场等降尘措施的日常检查力度，加强渣土车、物料运输车辆监管，严肃查处违规违章作业行为，着力降低城区扬尘污染。三是加强汽车尾气治理。要投入现代化自动监测机动车尾气等相关设备和产品，切实有效地对机动车进行动态监管。要对长期在上虞的异地车辆实行排污监督属地管理，对排气年检合格者发放相应的环保合格标志和“异地车辆准行证”。要优先发展低能耗、低排放、高舒适度的公交设施，大力推广纯电动和新能源出租车、公交车。要优化城市管理，科学规划城区交通道路，实施畅通工程，分流车流量，减少机动车排污量。要探索通过建立城区摩托车禁行，高污染汽车限行，永久性行人专用区以及禁止车辆通行的住宅区等方式，实现尾气排放的控制。四是推进农业污染整治。要加快推进秸秆机械化粉碎还田，饲料化、能源化等形式的综合利用。要建立健全长效监管机制，禁止秸秆露天焚烧。要控制农业氨污染，积极推行测土配方施肥和减量增效技术，大力推广有机肥，着力提高肥料利用率，减少农田化肥使用量和氨挥发量。
4．加强环境监管，进一步提高大气污染防治工作水平。一是推进综合执法能力建设。建议区政府将扬尘治理、秸杆焚烧、垃圾焚烧、烟花爆竹等目前分散在各个部门的职能进行有效整合，探索建立综合性行政执法体系，形成环境保护多部门共同监管的责任机制，从而实现分工协作、齐抓共管，全面覆盖、不留死角的监管工作局面。二是提升监测监控能力。针对我区化工企业居多，大气污染因子复杂的特点，深入开展大气复合污染防治重大科技攻关，加强技术监控。要加快大气信息化监管平台建设，进一步建立完善企业大气污染源在线监测监控、环境质量在线监测监控、企业刷卡排污自动控制系统等，强化企业排气、环境敏感区域等空气质量自动采样分析和动态监测，实现重点区域环境的现状实时监控。要加大有机污染因子、挥发性有机气体等重点监测项目开发力度，提高大气污染物的监测能力，提升我区大气污染状况分析研判和污染防控能力。三是加大环境巡查力度。区政府及相关部门单位要积极发挥大气污染防治工作的统筹主导作用，充分调动企业、个体及社会各方协同参与，在巩固现有成效的基础上，进一步强化执法监督，加大执法力度，采取联合执法、定期通报、挂牌督办等综合措施，严厉打击大气污染违法行为，集中整治重点区域、重点行业突出环境问题。要进一步促进大气环境信息公开，建立大气污染防治工作监督平台，畅通反映、投诉大气污染问题的渠道，主动接受群众监督。
篇17：加强市人大常委会监督职能地调研报告
关于加强市人大常委会监督职能地调研报告 -调查报告
按照常委会工作要点的安排，研究室把 “加强市人大常委会监督职能”作为重点调研课题，组成课题组进行了深入的调查研究。在近半年时间里，比较全面地回顾和总结了市人大常委会监督工作的实践与体会，进一步深化对人大监督工作的认识和理解。课题组专程赴广州、宁波等地人大学习考察，又深入到南岗区、香坊区、双城市等区、县（市）进行调研，学习省外和本地区人大常委会在这方面好的做法和成功的经验，分析研究了影响我市人大常委会监督职能有效行使的一些因素，在此基础上形成了调研报告初稿。现将调研中形成的观点和建议作如下报告。 一、对我市人大常委会监督职能发挥作用的现状分析 历届市人大常委会都将监督工作摆上重要议事日程，坚持围绕中心、服务大局，认真履行监督职权，不断探索和实践，积累了许多比较好的经验。特别是市十一届人大常委会以来，不断加大监督力度，创新开展监督工作的有效途径和办法，努力增强监督实效，共听取“一府两院”工作汇报81项，作出决议、决定37项，听取了52部法律法规执行情况的汇报，评议了29个政府组成部门和34名“一府两院”负责工作人员，其中包括4名副市长和1名市人民检察院检察长。通过监督职权的有效行使，保障了宪法和法律、法规在我市的贯彻实施，促进了“一府两院”依法行政和公正司法，为推动我市各项事业的全面进步发挥了积极作用。总结几年来监督工作的成功做法，主要表现在：1、围绕发展这个第一要务，加强对全局性工作的监督。历次常委会会议都突出以审议经济方面的议题为主，就国民经济和发展计划整体实施情况、推进国有企业改革、非公有制经济发展、农业产业化、行政区划调整等重大问题，听取和审议市政府有关工作情况的汇报，适时作出相应的决议、决定。围绕市委提出的工业强市的发展战略，常委会把“十五”发展规划作为哈尔滨市的头等大事，组织人大代表在人代会上分十三个专题进行了大会审议，并作出关于“十五”计划纲要的决议。为贯彻中央振兴东北老工业基地的决策，围绕哈尔滨市委提出的“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的工作主题，2004年人代会上专门听取了市政府关于老工业基地调整和改造情况的汇报，常委会组织力量开展专题考察、专项调查和专门视察，作出《关于加快哈尔滨市老工业基地振兴步伐的决议》，为确保我市在中央确定的第二批改造项目中取得领先优势发挥了重要作用。为强化对省委提出的哈尔滨“加快发展，当好龙头”战略实施的监督，及时加开了一次常委会，专门讨论如何为哈尔滨加快发展发挥好人大及其常委会的职能作用问题，并作出了《关于充分发挥地方国家权力机关职能作用，大力推进哈尔滨加快发展当好龙头的决议》，较好地发挥了人大在经济发展中的决策、规范、推动和保障作用。2、围绕依法治市，加强法律监督。在执法检查方式上，坚持少而精、突出重点的原则。每年常委会都确定一项涉及全市工作大局的法律法规，由常委会主任带队，各位副主任、秘书长和委员参加，组成高层次执法检查组，进行检查和视察，突出了重点，提高了检查的层面，加大了执法监督的力度。各专门委员会进行的执法检查，由相关专门委员会牵头，邀请主任会议成员、驻会委员、本委员会的组成人员和人大代表对该项法律法规的执行情况进行检查，并形成质量较高的检查报告，提交常委会会议审议。常委会会议后，以常委会审议意见的形式向“一府两院”提出改进执法的具体要求，执行机关在一定的时限内办理，并报告办理结果，增强了执法检查的法律效力，加大执法监督力度。常委会还抓住影响较大、久拖不决的典型案件开展个案监督，狠抓重大案件查处工作，为地方的经济发展提供了优良的法制环境，推进了依法治市的进程。3、围绕维护人民群众的根本利益，加强对群众关注的热点、难点问题的监督。常委会通过调查、视察、检查，建立主任会议成员接待、处理群众上访等制度，将需要解决的共性问题、重点问题作为常委会审议、监督的重要内容。例如，人民群众通过人大代表等多种渠道向人大常委会反映，要求加快建设城市后备水源，解决城市供水不足的问题。常委会党组及时向市委汇报了这一情况，取得市委的支持，把后备水源地建设作为一件大事，组织专门力量深入调查，提出建设磨盘山水库作为城市新水源地的建议，要求市政府抓紧立项报批工作。在市人大常委会的直接督促下，政府积极落实，各项工作正在按计划进行，预计在2006年向市区供水，这将使我市长期存在的用水紧张、供水污染等矛盾逐步得到解决。建设重大疾病预防控制中心，是防病治病、维护市民身体健康的需要。去年，常委会根据部分人大代表提出的议案，向市委报告，作出了《关于建设市疾病预防控制中心的决议》，并督促市政府认真落实决议要求，预计2004年年底“疾控中心”即可投入使用。4、围绕依法行使人事任免权，加强对任命干部的任后监督。特别是评议工作近几年有了突破性的进展。从2000年开始，常委会实行“两项评议”相结合。为充分体现述职评议的公开、公正，增强透明度，以常委会组成人员投票的方式确定评议对象。将评议对象在新闻媒体上进行公示，公开受理群众的信访；对被评议的政府组成人员进行任期经济责任审计并形成报告；常委会成立评议组，深入被评议部门及所属基层单位进行调查，把人大常委会监督、舆论监督和群众监督有机结合起来，不仅征求本单位干部职工、直属单位班子成员、部分服务对象、各级人大代表和各界的意见和建议，还拓宽利用各种民主渠道，使更多的市民了解市人大常委会对“一府两院”负责工作人员进行评议的有关情况。通过面对面谈话、个别填写“征求意见表”、民主测评票、意见投诉等方法，充分发扬民主，创造让群众充分表达自己真实意愿的条件和氛围。考察组再根据方方面面反映的情况用写实的方式进行综合汇总，向组成人员提供全面的基础材料，并提前发给各位组成人员，待组成人员在评议中充分表达意见后，再形成有关考察材料。评议的基础上，常委会以无记名投票方式对被评议的政府组成人员的工作作出“满意”、“基本满意”、“不满意”的评价。常委会会议针对被评议的“一府两院”及其组成人员存在的问题和不足提出整改意见，要求限期整改并向常委会作出口头报告。常委会对整改情况跟踪问效，从而使评议监督工作既深入扎实，又富有成效。 综上，市人大常委会的监督工作已经从一般性的程序性监督发展为有重点、有针对性的实体性监督，监督形式不断创新，力度不断加大，为进一步建立健全人大监督制度奠定了良好的基础。总结监督工作的主要启示是： 1、坚持党的领导，是做好监督工作的根本保证。人大及其常委会监督的职能作用与我们党实现政治领导的价值目标，从根本上讲是一致的，因而，只有与党保持统一，才能保证人大监督职能的正确政治方向，这不能有丝毫含糊和动摇。坚持党的领导绝不是消极被动、畏首畏尾的单纯服从，只有自觉地按照党的路线、方针、政策，制定监督工作的指导思想，把握监督工作的政治方向，完善人大监督的组织机构，积极争取市委对人大监督工作的重视和支持，围绕市委中心工作开展监督活动，使人大的监督工作与全市大局相统一，与全市人民的根本利益相统一，不越权，不添乱，才能从根本上保证人大监督职权的有效行使。 2、提高监督层次，是做好监督工作的基本前提。常委会始终把监督工作列为常委会的重点工作、常规工作来抓，每年常委会都确定一项涉及全市工作大局的法律法规，由常委会主任带队，组成人员参加，组成高层次检查组，进行执法检查，通过提高监督主体层次、监督内容层次，不断扩大监督范围，加大监督力度，确保监督工作取得实效，使监督工作成为常委会工作的重要内容，是监督工作得到加强的基本前提。 3、坚持监督为民，是做好监督工作的根本原则。人大的监督职权来自于人民群众，要依靠人民群众的力量，要对人民群众负责，受人民群众监督，这是做好监督工作的根本原则。实践证明，人大监督工作越是公开、透明，民主程度越高，效果越明显。常委会对《刑事诉讼法》进行执法检查前，在《哈尔滨日报》上予以公布，广泛征求各界及群众对该法贯彻执行情况的意见和建议，历时5个月调查走访全市18个具体办案部门，召开7个座谈会，抽查1417件案件，接待群众来信来访133人次，发现存在较大问题的案件22件，提出监督意见15件，限期整改7件，使人大监督工作充分体现民权，客观反映民意，受到人民群众的好评。 4、创新监督方式、方法，是做好监督工作的重要途径。既把人大自身各种监督形式的相互结合，又探索人大监督同其他方面监督相结合的方式，是增强人大监督实效的基本途径。常委会实行述职评议和工作评议“两项评议”相结合，使评议人与评议工作同时进行、相互促进。扩大评议的广度，每位市政府组成人员和两院院长、副院长，在任期内都要接受两次评议。增强评议的力度，通过多种形式，广泛听取干部、群众的意见，保证评议结果的客观公正。“两项评议”工作结合进行，既避免了一些重复性的工作，又增强了监督工作的实效性。 5、监督工作制度化、规范化，是做好监督工作的基础。近年来，常委会监督工作规范化、制度化建设也取得了新的进展。我们本着“需要一个，制定一个”、“成熟一个，制定一个”的原则，制定了6部单项监督规定，使我市人大常委会的规范性文件审查、讨论决定重大事项、个案监督、述职评议等方面的监督工作纳入了制度化、规范化轨道。同时，为加强对涉及全局性政府工作的监督，建立了高层沟通协调机制。凡应提交人大常委会讨论决定的重大事项，由常委会党组请示市委，并提前与政府“通气”，督促政府及时向人大报告需要人大决定的重大事项，从而将重大事项纳入了“党委意图――人大决定――政府实施――人大监督”的决策运行轨道。 但就总体来说，对监督工作的成绩估价还不能过高，清醒地看到，监督工作在市人大常委会的全部工作中仍然是一个薄弱环节，同时也是当前人民群众最关注、反映最强烈的问题之一。目前监督工作存在的主要问题是：1、监督工作存在走形式、不深入、表面化、实效性差等问题。一些视察和执法检查，形式上轰轰烈烈，实际上只是一般性地走走看看，发发议论，缺乏深入的调查研究，缺少具有针对性的意见、建议，监督工作重形式轻实效，监督力度不大，从而影响了人大监督制约的权威性。2、监督职权行使不到位。在监督工作实践中，常规的一般性的监督手段运用得多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式，以及罢免等硬性监督手段根本没有得到有效使用或使用不多，致使监督力度不大，效果不明显。3、监督程序不规范，随意性强。近几年，市人大常委会综合运用了各种监督手段，特别是许多具有创新性的监督手段，由于缺乏相关制度规范，或有法律依据但规定比较笼统，实践中难以操作，致使监督工作不够规范和统一，主观性、随意性较强。 通过深入研究和分析，产生上述问题的原因主要有以下几个方面： 1、思想上还有一些模糊认识。对人大监督工作的模糊认识主要来源于三个方面。首先是受中国传统文化影响，说话含蓄、凡事讲情面是中国人的个性，恪守明哲保身的处事原则，再加上我国政治体制改革相对落后于经济体制改革，“人治大于法治”的现象依然存在，因此，在监督主体中普遍存在着人大能发挥多大作用，权力用到什么程度才合适的疑虑，监督工作有畏难思想。其次是受舆论关于人大工作“二线”论影响，监督主体中普遍存在着监督工作难有作为的消极思想。再次是受封建专制思想影响，国家公职人员民主法治思想观念淡薄，认为人大监督可为可不为，监督力度可大可小，对人大监督的法定地位和法定义务认识不清，自觉接受人大监督观念不强。 2、有关监督的法律、法规还不完善。现有法律中有关监督的规定过于原则、可操作性不强，有的规定含义不明晰，执行起来比较困难。近几年，市人大常委会制定的一些监督工作办法，由于缺乏相关上位法依据，有些程序规定仍比较原则，不便操作。对许多刚性监督手段现行法律还没有统一明确的规定，一些我市独创的监督形式因条件不成熟还未以规范的形式固定下来，没有相关法律上的规定和程序上的保障，监督主体不敢大胆行使监督权，被监督主体借口监督行为法律依据不足，而对人大的监督产生抵触情绪。 3、监督体制不够协调。在现行体制下，一般是市委作出决定政府去组织实施，或者市委和市政府联合发文对重大事项作出安排部署，市委、市政府行为共为一体，在此情况下，人大难以实施监督。同时，由于市政府市长是市委的二把手，而市人大常委会主任既不是市委副职又不是党委常委，使人大常委会主任在党委的位置与国家权力机关的地位不相称。即在国家政权体系中是“党委―人大―政府”而在党的政权体系是“党委―市长（副书记）―人大主任”，这样就难以对监督工作行使监督权。此外，常委会机关在人员编制、机构设置等诸多方面和法律规定的人大职能都有相当大的差距，人大实施监督客观上有一定困难。 4、组织保障不够有力。常委会组成人员组织构成不够合理。专职委员比例偏低，相当数量的组成人员难以把主要精力放在人大工作上，影响了人大监督工作的顺利、有效开展。监督机构设置不合理。我市人大常委会的具体监督职能体现在各个专门委员会，而各专门委员会人员有限，特别是专业人才不足，影响了人大监督职权行使的深度和力度。 二、加强人大监督职能的具体措施 法律监督方面 1、扩大规范性文件审查范围。在现有的'审查地方性法规具体应用解释、政府规章的基础上，增加对市政府的决定、命令，市法院、市检察院实施法律、法规的规定和办法，以及区、县人大及其常委会的决议、决定和其他规范性文件的审查。这既是充分履行宪法和法律赋予人大的法定职权，也是加强常委会对规范性文件进行监督的重要措施。 2、扩大公民有序参与执法检查。通过人大常委会会议或新闻媒体征求一届或一年的执法检查内容，综合各方面意见民主确定执法检查项目。执法检查的法律、法规确定之后，通过新闻媒体向公布，公开征求各方面对该法执行情况的意见。对由常委会检查的重点法律、法规，可实行执法监督听证会，架构市民直接参与执法监督的平台，创新人大执法监督形式。每年可选一部法律、法规实行监督听证会，由执法检查的相关专门委员会和被检查市政府相关部门共同研究制定方案并组织实施。 3、建立执法检查回查制度。如执法检查结束后半年，人大常委会或者专门委员会应当对被检查机关的整改情况进行回查；必要时，主任会议可以决定被检查机关向常委会报告整改情况。 4、建立个案监督“一案一组织”制度。效仿法院审判的合议庭的组成方式，对主任会议决定列为个案监督对象的，应当成立由常委会组成人员、人大代表和有关工作人员组成的临时性个案监督组，这样有利于问题得到及时、客观、公正的解决。 工作监督方面 5、建立重大事项定期提报制度。每年年初，人大常委会以文件形式通知“一府两院”，由“一府两院”报告当年拟提交人大常委会审议的重大事项，使重大事项的报送工作规范化。 6、建立重大基本建设项目审批制度。以规范政府投资项目管理为重点，加强对重大基本建设项目监督，具体规定每一个达到一定投资规模的政府投资项目，都需经人大常委会会议审查批准，使政府投资行为更加科学合理，符合广大人民群众的意愿。 7、完善预算审查监督的基本制度。一是建立对预算超收收入的使用监督制度，在预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，要及时向人大有关审查监督机构通报情况，如动用超收收入较多的，市政府应事先向市人大常委会做预算超收收入安排使用情况的报告。二是对暂时不能纳入预算的要编制收支计划，市政府每年向市人大常委会专项报告预算外资金收支情况和综合财力平衡的情况。三是健全预算审查批准制度。在预算执行过程中，因特殊情况，对预算进行调整，且调整总额超过原批准预算总额的3％（含3％）的，预算调整方案应于当年9月至11月提交市人大常委会审查批准。 人事监督方面 8、建立任前考法委托制度。委托比较中立的部门组织任前考法活动，使人大人事任免工作更客观，增强参考人员的责任意识和紧迫感。 9、完善述职评议制度。将现有评议工作中的好做法固定下来，并对某些关键环节进一步完善。比如，扩大被评议对象，将分散在我市各区、县（市）的市属垂直管理部门负责人、市中级人民法院、市检察院的法职人员纳入被评议对象范围内；科学合理确定被评议对象，按照好、中、差三个层次由人大代表民主投票产生评议对象，按照得票多少确定被评议对象；规范评议报告写法，报告中对成绩的论述不得超过全部篇幅的三分之一；评议中获得满意票和基本满意票之和不过半数的，人大常委会对其亮“黄牌”，建议市委对其工作进行调整；常委会会议对被评议对象的评议结果向新闻媒体公布，让知道人大评价意见。 其他形式的监督方面 10、建立经常办理代表意见建议制度。规定人大代表每年走访选民的最低限额，不定期收集代表意见、建议，及时转至相关部门，必要时随时召开代表与意见、建议办理部门的直接见面会，充分发挥人大代表的作用，督促“一府两院”及时解决代表意见、建议，推动办理工作经常化、制度化。 11、制定《市人大常委会监督工作条例》。鉴于国家《监督法》在近期内还不会出台，可以考虑在修改、完善现有各单项监督工作规定的基础上，总结目前创新性的监督形式，制定市人大常委会监督工作规定，将监督工作纳入规范化、制度化轨道，使今后监督工作有章可循。 三、加强人大监督职能的保障性措施 人大行使监督职权是一个动态过程，监督职权能否有效行使，归根结底取决于两个方面问题，即人大监督权如何定位和监督权如何运作的问题，监督权的定位取决于各方面对人大监督工作的认识，取决于监督主体对监督工作的思路，带有根本性、决定性意义；监督权的运作是系统论范畴的问题，它主要是由监督权力主、客观两方面因素共同决定，包括监督主体状况问题，监督方式问题，监督环境问题等，是影响监督权运作的关键所在。以下试析之： （一）解决好加强人大监督职能的认识问题。人大监督权是一项保护人民合法权益和国家长治久安的国家权力。根据宪法和地方组织法的规定，人大监督是我国监督体系的基础和中心，是最高层次的监督，与检察机关的法律监督权、行政机关的行政监察权、党委的纪检监督权、政协的民主监督权以及的舆论监督权相比，人大监督权是一项具有法律效力的国家性监督权力，它超越于其他监督权，具有明显的间接控制特征。因而，人大的监督权应侧重于对监督对象起威慑、督促、指导作用，而不是直接对具体工作进行干预和纠正。所以，解决好对人大监督的认识问题就显得尤为重要，一方面要充分认识人大监督的法定地位和作用，提高对人大监督工作重要性的认识，增强监督工作的责任感和使命感；另一方面，在行使监督职权的过程中，要牢牢把握住人大监督的宏观性、间接性这个“尺度”，既不越权，又不失职。 （二）明确监督工作思路。总结市人大常委会多年监督工作的基本经验，只有坚持“三个围绕”的工作思路，即紧紧围绕发展这个第一要务，加强对全局性工作的监督；围绕依法治市，加强法律监督；围绕维护人民群众的根本利益，加强对解决热点、难点问题的监督，每次常委会选择若干个重点议题进行审议，才能保证人大监督工作符合发展的客观规律，符合我市改革、发展、稳定的大局，使监督工作更具有针对性和实效性，为我市经济和事业的发展起到保障和促进作用。 （三）加强监督组织保障。首先要优化常委会结构，提高组成人员素质。应逐步解决在党政机关因年纪大而转任常委会组成人员致使常委会整体年龄偏大的问题，要选一定数量年富力强的同志进常委会，优化常委会的年龄结构。应该适当增加常委会组成人员的职数，应在现有的基础上增加若干专业人才进入常委会，构建“专家型”委员群体，优化常委会组成人员的业务结构。适当增加专职委员的比例，逐步实现常委会组成人员专职化。其次要充实常委会机关的监督工作机构。为了提高监督工作的专业化程度，应当加强预算监督、个案监督和人事任免等具体监督工作机构的建设，充实高素质的工作人员，保证监督工作机构的工作人员年轻化、知识化、专业化，为常委会组成人员开展监督工作提供优质服务。 （四）运用多种监督形式。要充分运用宪法和法律法规已经明确的人大监督职权，开展监督工作。要利用人大广泛人民群众的政治优势，善于把人大监督同群众监督、舆论监督、纪检监督结合起来，同建立健全政府的层级监督和“两院”的内部监督结合起来，使人大监督工作更加具有群众基础，更加具有民主性，更加符合人民群众的意愿。同时，还要积极探索改进监督工作的形式，将刚性监督手段与常规监督手段结合起来运用，将人大的信访工作与各部门的监督工作结合起来，发挥人大监督工作整体作用，使人大监督真正“硬”起来。【地灾防治调研报告】相关文章：
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