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市直统战系统加强党的执政能力建设调研报告

2022-10-26 08:59:30 收藏本文 下载本文

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市直统战系统加强党的执政能力建设调研报告

篇1:市直统战系统加强党的执政能力建设调研报告

市直统战系统加强党的执政能力建设调研报告

在新的历史条件下,以提高党的执政能力为重点,全面加强党的建设,是我们党面临的重大课题。根据市委的安排,我们于月日至日对我市六个民主党派、民族宗教局和部分民营企业就统一战线方面加强党的执政能力建设情况进行了专题调研。通过听取汇报、开会座谈、走访企业和查阅资料等形式,对统一战线系统如何加强党的执政能力建设形成了一些初步的认识和建议。

加强党的执政能力建设是事关党和国家长治久安的全局性、根本性和长期性的重大课题。在当前加强党的执政能力建设的新的历史条件下,发挥统一战线这个党执政兴国的重要法宝显得尤为重要。提高党的执政能力,巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础,就必须加强与民主党派和无党派人士的合作共事,就必须加强民营企业的党建工作,从而最大限度地团结一切可以团结的力量。作为执政党的中国共产党要实践“三个代表”重要思想,为人民执好政、掌好权,拒腐防变,就必须积极与作为参政党的各民主党派进行政治协商,支持民主党派参政议政,实行民主监督。要提高党的执政能力,就必须认真贯彻落实党的民族、宗教政策,维护民族团结和社会稳定。加强和改善党对统战工作的领导,对于巩固党的执政地位,提高党的执政能力和水平,具有现实的重要意义。

一、我市统一战线的基本情况

我市有民革、民盟、民建、民进、农工党、九三六个市级民主党派,共有成员人。有党外县处级干部人,党外科级干部名,党外高级以上知识分子人。有个少数民族,有一个少数民族区域自治县,少数民族人口万人。有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五种宗教,信教群众万人。有市、县、区县级以上工商联组织个基层组织个工商联会员个。截止××年月份,非公有制经济组织达到户,其中:民营企业户,个体工商户户。资产上亿元的企业户,万元到亿元的户,―万元的户,民营经济实现年增加值亿元,年增长,占的比重达到,对国民经济贡献率达。民营经济从业人员达到万人。在户民营企业中有在册党员人,共建立党组织个,其中:独立党支部个,联合党支部个。

二、统一战线加强党的执政能力建设的主要做法和成效

(一)加强和改善党对统战工作的领导,着力提高党的执政能力建设

近年来,我市各级党组织高度重视统战工作,支持统战部门发挥职能作用,特别是第次全国统战工作会议后,市委抓住撤地设市后的机遇,对市、县区委统战部长进行了调整,都改由同级党委常委担任,加强了党对统战工作的领导。市委切实把统战工作纳入重要议事日程,经常研究统战工作,相继制定出台了《中共武威市委关于进一步加强统一战线工作的实施意见》和《中共武威市委关于进一步加强政协工作的决定》,推进了统战工作的健康发展。今年月,针对我市统战工作面临的新情况,市委召开常委会,听取统战工作汇报,专题研究统战工作,讨论出台了《中共武威市委关于加强新时期统一战线工作的若干意见》,针对近年来统战工作中存在的实际问题制定了新的政策规定,并提出了具体工作措施和要求。今年市委把统战工作已纳入各县区党政领导班子的工作实绩考核内容,并作为选拔任用干部的一个依据。把统一战线方针政策等纳入各级党校教学内容,市委统战部、市委组织部正在举办首期党政领导干部统战方针政策培训班。宣传部门将统战工作纳入党委年度宣传计划,加大统战宣传力度。逐步完善了以“四个纳入”为主要内容的党委加强统战工作领导的长效机制,以制度建设促进工作发展。

(二)坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,增强党的执政能力建设

⒈不断完善和规范民主协商制度。市、县区党委、政府认真贯彻党的多党合作和政治协商制度,重大问题主动与民主党派和无党派人士协商。一是市、县区党委、政府坚持每年定期或不定期地召开民主协商会、征求意见会和座谈会,认真听取党外人士对全市和县区重大决策、重要问题方面的意见、建议,及时通报情况、充分协商,作到协商在前,决策在后。如在起草《政府工作报告》、制定《市、县区发展规划纲要》等重大决策、中心工作时,都坚持做到事先征求各民主党派、工商联的意见建议。二是党委、政府以及有关部门的重大活动和有关会议邀请各民主党派、工商联负责人参加,扩大他们的知情权,使他们更好地为党委、政府建言献策。三是制定了民主党派和政府部门对口联系制度,使民主党派参政议政工作更加制度化、规范化。市上制定了《武威市政府部门与各民主党派、工商联对口联系制度》,凡涉及全局的重大问题,相关部门在决策前都与民主党派、工商联进行充分协商,征求意见,从制度上保障了民主党派、工商联的知情权、参政权和监督权。四是市、县区党政领导与民主党派人士建立了联系制度。市委制定了《市级领导联系党外人士、非公有制经济人士制度》,由每个市级领导联系―名代表人士,定期不定期座谈、走访,使市上领导与党外人士的交友谈心经常化,把交友谈心落实到人,更直接地听取党外人士对市上工作的意见建议。五是统战部门制定了统战对象联系制度,关心他们的生活和工作。每年元旦、春节期间,对民主党派和党外代表人士进行慰问,加深了感情。

⒉充分发挥党外人士参政议政、民主监督的职能。一是充分发挥党外人士的参政职能。近几年来,全市民主党派和无党派人士围绕党委、政府的中心工作,特别是在农业产业化、调整农业产业结构、治理沙漠化、改善中小学办学条件、解决边远贫困地区就医看病难、发展民营经济、城市建设、反腐倡廉等方面提出了很多有见解的提案、议案和意见建议。许多意见建议都被党委、政府和有关部门采纳。在市政协一届三次会议上,民主党派、工商联及无党派人士共提提案件,占提案总数的。对于政协委员的提案,采取对口办理、专人负责、书面答复的办法,提案答复率达,有效地推动了市上各项工作的开展。各民主党派、工商联发挥各自的优势,针对我市工作的实际,积极开展调查研究。××年民主党派、工商联写出有质量的调研文章多篇。其中市九三学社的《武威市种植业生产现状分析及结构调整目标建议》、《武威市石羊河流域生态环境现状与综合治理对策》等调研文章得到了市委领导的高度重视,批转有关部门认真研究落实。二是积极参与民主监督工作。在市、县区对公安、邮电、工商、国税、卫生、教育等行业的行风评议中,邀请民主党派人士担任行风评议员,发挥他们位置超脱、敢于说话的独特作用,对转变行业工作作风起到有效地促进作用。在市委聘请的名“武威市工作实绩督导员”中,有名是民主党派代表人士。他们积极参与市上年度工作实绩考核和市上重点工作的督查,很好地发挥了党外人士的监督作用。

⒊加强党与党外人士的合作共事。一是对党外干部的选拔使用实行倾斜政策。市委在先后出台的《关于培养选拔优秀年轻干部,加强领导班子建设的意见》、《认真搞好县区换届工作,切实加强领导班子建设的意见》等政策性文件中,对党外干部的选拔使用做出了明确的规定,在公开选拔领导干部和中层干部竞争上岗时,对党外干部的学历、年龄、任职年限等都予以适当放宽。××年县区换届时,为个县区政府班子全部配备了党外干部,个县区政协班子共配备名党外干部。结合市直部门班子调整,在党外干部担任政府部门实职上下功夫,先后为市法院、市财政局、市民宗局等个部门和单位配备了党外干部。二是认真落实党外干部的政治安排,积极推荐各界、各个层次的优秀党外人士担任各级人大代表、政协委员。目前,全市有名党外人士担任省人大代表;有名党外人士担任市人大代表其中有名担任市人大常委会委员占代表总数的;有名党外人士担任县区人大代表其中有名担任人大常委会委员。有名党外人士担任省政协委员;有名党外人士担任市政协委员,占委员总数的其中有名担任市政协常委,占常委总数的;有名党外人士担任县区政协委员其中有名担任县区政协常委。三是进一步做好党外人士培养工作。针对我市党外干部的实际情况,制定培养规划。通过有计划、有步骤地选送党外干部到各级党校和省、市社会主义学院学习,使他们尽快成为懂业务、会管理、胜任本职工作的行家里手。市委组织部、市委统战部每年结合工作实绩考核和平时班子考察注意发现有发展潜力的党外干部,建立党外后备干部队伍,有目的、有重点地进行培养,及时调整补充后备人选,以便在需要时及时使用。

⒋协助市级民主党派加强自身建设。撤地设市以后,经市委同意,省委统战部批准成立市级民主党派。市委组织部、统战部会同有关部门广泛推荐考察人选,并协助市级六个民主党派召开了第一次代表大会,成立了市级六个民主党派委员会。市委统战部会同组织人事部门为民主党派考察选调了名专干。帮助解决了办公用房,购置了办公设备,为各民主党派、工商联购置了工作用车一辆。同时,市上将民主党派、工商联办公经费各万元列入财政年度预算。所有这些保证了民主党派、工商联工作的正常开展。

(三)贯彻落实党的民族政策,促进民族地区经济发展

⒈制定政策加大对民族地区的扶贫力度。为认真贯彻党的民族政策,市委制定了《关于加强新形势下民族工作的意见》,明确了加快民族地区经济和社会事业发展的目标任务。××年,市、县个帮扶单位,为民族特困地区投入帮扶资金万元,促进了民族地区经济社会发展。统战部、市政协民宗委对天祝县社会经济发展状况做了专题调研,形成了调研报告,为市委、政府制定加快民族地区经济发展的决策提供了依据。

⒉全面启动民族团结进步创建活动。在开展全市民族团结进步宣传周、宣传月的基础上,今年根据全省民族团结进步创建活动的要求,结合我市的实际,形成了《关于在全市开展民族团结进步创建活动的意见》以及市委、市政府《关于××年全市民族团结进步创建活动的安排意见》,使全市民族团结进步创建活动全面启动。

⒊加大少数民族干部培养教育选拔力度。通过开展选拔少数民族干部到国家机关和发达地区挂职锻炼,并通过公开选拔、竞争上岗和组织推荐等形式,使一大批优秀少数民族干部走上领导岗位。目前,全市有少数民族县(处)级干部人;天祝藏族自治县少数民族干部占干部总数的,占县级干部的,占科级干部的,少数民族干部比例高于人口比例个百分点。

(四)贯彻落实宗教政策、维护社会政治稳定

⒈全面贯彻落实宗教信仰自由政策。认真贯彻落实党的宗教信仰自由政策,先后批准开放各类宗教活动场所处,基本满足了信教群众正常宗教生活的需要。××年,撤地设市后由于市委、市政府的重视,使拖了年的城区天主教堂征地问题得到解决,使拖了年的天主教间房产得到了落实,基督教、道教房产中的有关问题也得到了妥善处理。市、县区各级政府和有关部门向各宗教团体落实归还宗教房产多间,划拨土地多亩,果园亩,为各宗教自办自养创造了一定的条件。各级政府累计向各宗教团体补助寺观教堂维修费、房屋折价补偿费等各类资金多万元,一批具有历史影响的著名寺观教堂相继得到修复建设。宗教房地产问题的解决,既维护了教会利益,又促进了市政建设,同时也保证了社会稳定。

⒉依法加强对宗教事务的管理。建立健全了基层宗教工作网络,明确“属地管理、分级负责”的原则,县区和重点乡镇已将所属寺观教堂、教职人员的管理纳入目标管理,明确了责任追究制。建立了个宗教团体,个寺观教堂都建立了民主管理组织,加强了宗教界的自我管理。通过开展宗教活动场所登记、年检和规范化建设工作,不断调整充实和加强了寺观教堂民主管理组织,逐步落实了对宗教活动场所、宗教教职人员及各项宗教事务的经常化、制度化、法制化管理。目前,全市处已开放宗教活动场所中,除处天主教堂尚未登记外,其余处均已依法登记,年检合格率达到了,而且已完成了市上确定的规范化建设达标任务。宗教工作上做到了小事不出乡村,大事不出县区,重大事情不出市的目标。

⒊各宗教团体发挥自身优势,积极参与经济社会发展工作。通过深入持久开展“四个维护”教育,普遍增强了信教群众的公民意识、国家意识、法律意识和社会公德意识,自觉营造文明、祥和、稳定的社会环境。各宗教在适应社会、抵制邪教、维护稳定方面发挥着积极而独特的作用。如佛教界在揭批“×××”的斗争中,以组织签名活动等形式,教育信教群众远离邪教,抵制邪教。基督教对“呼喊派”、“门徒会”等邪教组织和自由传道人的非法传教活动进行了有效抵制。近年来我市宗教界共向灾区及贫困地区群众捐赠衣物等物资和现金价值达万多元,助学捐资万多元,为困难群众送去了社会的关爱,使贫困地区多所学校的多名失学儿童重返校园。民勤县道教协会号召全县道教界信教群众在苏武山压沙造林,防风固沙,引起了中国道协的重视。中国道协向海内外道教界发出倡议,计划捐资万元在民勤苏武山建设中国道教生态林建设基地。去年到位捐资万元,今年到位捐资万元,共计万元。

⒋坚决抵御境外利用宗教进行渗透。一是大力宣传党的宗教政策,旗帜鲜明地抵御境外宗教势力各种形式的渗透。二是加强对爱国宗教团体和宗教界人士进行党的宗教政策和抵御境外宗教渗透重要性的教育,增强了他们抵御境外宗教渗透的意识。三是向台资企业及其他外来人员宣传有关规定,提高他们遵守宗教法规的自觉性。四是抓好宗教教职人员的教育,要求他们不接受境外宗教人员赠送的宗教书刊、音像制品等。规定了接受境外宗教组织和个人的捐赠必须报请政府审核。市上统战、宗教、公安、安全等有关部门对抵御境外宗教渗透通过多种方式和渠道,进行周密的调查和监控,及时掌握渗透的动态,一经发现,即坚决予以查处和制止,有效地遏制了其发展势头。

(五)增强党的阶级基础,扩大党的群众基础,积极探索民营企业中的党建工作

近年来,我市各级党组织高度重视民营企业的党建工作,采取得力措施,积极探索民营企业中党建工作的新途径、新方法,做了大量工作,取得了较为明显的成效。

⒈明确指导思想,选准了民营企业党建工作的切入点。市、县区党委和有关部门党组织,把加强民营企业党建工作作为强化党的基层组织建设的重要组成部分,列入党建工作总体规划,提出了“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”的指导思想。各民营企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展党建工作,从而明晰了工作思路,增强了党建工作的针对性和实效性。

⒉落实工作责任,加强了对民营企业党建工作的领导。在调查研究的基础上,市、县区相继制定了关于加强民营企业党建工作的意见,对民营企业党建工作的总体思路、目标任务和措施办法提出了明确的要求,形成了“县区委统一领导,组织部门协调抓总,有关部门分块齐抓”的工作格局。建立了党建工作责任制、县级领导联系点和定期议事等制度,将党建工作纳入各级、各部门的工作目标责任书,同经济工作同部署、同检查、同考核,从而强化了对民营企业党建工作的组织领导。

⒊坚持分类指导,探索加强民营企业党建工作的有效形式。各级党组织围绕“消除空白点,扩大覆盖面,增强有效性”的总体目标,采取因企制宜、抓点带面、分类指导、稳步推进的方法,探索出独立式、联合式、挂靠式、顺延式等多种建立民营企业党组织的有效形式,基本理顺了民营企业党组织的`隶属关系和党员的管理体制。在严格程序和标准的基础上,选优配强了党组织负责人,吸纳发展了一批新党员,确定培养了一批入党积极分子,健全了工青妇等群团组织。在此基础上,创建了党员活动阵地,购置了党员教育培训设备和资料,强化了党员教育管理,从制度和机制上保证了民营企业党建工作的正常开展。

⒋创新活动载体,增强了民营企业党建工作的生机与活力。结合民营经济特点,本着“灵活、小型、分散、多样、”的要求,围绕党的中心任务和企业发展,把加强党员的学习教育和搞好企业生产经营相结合,在全市统一开展创建“四好”党组织和“五促五带”活动的同时,县区相继开展了“双学双比双争”和“十星级党支部评选”等活动。如海石公司党支部开展了“党员示范岗”、“我为党旗添光彩”等创建活动。浙江大厦党支部利用“五・一”、“十・一”等节假日开展各种丰富多彩的文艺、体育活动。这些活动的开展,不仅丰富了民营企业党建工作的内容,而且在企业生产经营、职工思想政治工作、扶贫济困、恢复百塔寺修建、防治非典和各项社会公益事业中发挥了重要作用,使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分体现。

三、统一战线在加强党的执政能力建设方面存在的问题

我市统一战线在争取人心、凝聚力量,维护民族宗教领域稳定,推进民主政治建设,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础方面,做了有效的探索和实践。但面对新的形势,在加强党的执政能力建设方面也还存在一些问题和薄弱环节。

⒈对多党合作和政治协商制度的重要性认识不够。有些部门对与民主党派对口联系制度落实不够好,有些单位对民主党派成员参加党派活动支持不够。

⒉民主党派政治协商、民主监督、参政议政制度化建设方面还有待进一步规范。特别是市上与各民主党派的各种会议制度和联系制度,同各民主党派、工商联的联系和沟通,探索党外人士参政议政、民主监督的途径和方式等方面缺乏能操作的规章制度。

⒊党外干部的政治安排和实职安排还需要加强。市、县区政协中按政策规定,党外副主席应多于党内,还未达到要求;省委关于在市、县区政府的教育、科技、文化、卫生、体育、农林、经贸、监察、工商、物价、审计、司法、技术监督等部门,法院、检察院,以及人大、政协的专委会中都应逐步选配党外人士担任领导职务。我市只有教育、财政、农业、法院等个单位安排了党外领导干部。

⒋民族地区经济发展水平比较低。特别是全市少数民族中还有一部分人口尚未完全解决温饱问题,扶贫工作难度大,任务十分繁重。由于民族地区工业基础薄弱,企业的市场竞争力弱,财政困难,影响着社会各项事业的发展。

⒌各宗教自身发展中还存在一些不容忽视的问题。天主教方面,对地下势力的教育转化工作虽然取得了一定成果,但由于受大环境的影响,对骨干人员的转化工作仍未取得实质性突破。藏传佛教方面,抵制**的渗透,加强对僧人的管理任务仍很繁重。新转世**的培养经费困难。佛、道教规范管理和“三乱”(乱塑佛象、乱建活动场所、乱活动)治理工作需要进一步加强。伊斯兰教个别清真寺内部矛盾纠纷时有发生。

⒍认识上的滞后影响了民营企业党建工作的开展。一是个别党组织的“放任”态度。受传统的党建工作格局的影响,一些党组织在抓基层组织建设中存在“重农村轻企业”、“重国有轻民营”的思维定势。特别是部分农村乡镇和改制后的原企业上级党组织对民营企业党建工作产生“无所谓”、“嫌麻烦”等情绪。因此,思想上消极观望,行动上被动等待。二是部分业主的“戒备”心理。有的业主只注重经济效益,对政治不关心,存在“重经营轻党建”、“重效益轻党务”的习惯心理,对党的工作不理解、不支持,认为民营企业党建工作纯属多余。有的业主存有顾虑,担心党组织建立后,开展党的活动要占用时间,增加经费开支,还要组织抽调员工,会增加企业运营成本,影响企业生产经营。三是一些党员的“雇佣”思想。在民营企业组织里,部分党员的角色意识、组织观念淡化,“只要能挣钱,不问党和团”,认为自己是打工仔,因而只顾干活挣钱,对参加党的活动缺乏积极性。有的不愿公开自己的党员身份,成为“隐身党员”或“口袋党员”。

⒎基础工作的薄弱造成了民营企业党建工作不能适应新形势的要求。一是建立党组织的比例偏低。目前全市户私营企业中,建立党组织的仅有个,只占民营企业总数的,也就是说全市近的中没有建立党组织。二是党员数量少。从党员数量上看,全市民营企业现有在册党员人。三是党员发展较为缓慢,党员培训较为薄弱。据统计,近两年全市民营企业中发展党员名,与民营经济迅速发展壮大的形势不相适应。

四、统一战线加强党的执政能力建设的对策与建议

(一)切实加强和改善党对统战工作的领导。进一步建立、健全以“四个纳入”为主要内容的党委加强对统战工作领导的长效机制。要把统战工作纳入党委的重要议事日程,纳入县区、市直部门党政领导干部年度实绩考核内容,纳入宣传部门的年度计划,把统战理论政策纳入市、县区、市直各部门、各单位党委(党组)中心组的学习内容和各级党校的培训内容,作为培训党内干部的必修课。乡镇、街道及企事业单位党委、总支、支部都要设统战委员,配备专职或兼职的统战工作干部。形成党委领导,政府支持,统战部门协调抓总,各部门密切配合,全社会关心参与的统战工作长效机制。

(二)加大统战宣传、培训工作力度。要在新闻媒体上开设统战知识宣传专栏,提高全社会特别是领导干部对统战工作重要性的认识,形成全社会关心、支持统战工作的良好局面。要加大培训力度,将统一战线方针政策和基础知识列入各级党政领导干部的培训内容,把有没有统战观念、懂不懂统战政策、会不会做统战工作作为评价干部和选拔任用的重要依据,增强各级领导干部运用统一战线执政兴国重要法宝的自觉性和全面贯彻执行统战方针政策的能力。

(三)进一步做好党外人士的实职安排工作。党派工作关系到国家的政权建设。党外人士的培养、选拔和安排使用,是中国共产党和党外人士合作共事的基本前提,是执政党发挥参政党作用,凝聚各种政治力量,发挥各党派作用,更好地提高执政能力的需要。在培养选拔党外干部工作中,统战部要做好物色、培养、推荐、参与考察等工作。组织部门要把培养选拔党外干部列入重要议事日程,及时认真研究和考察统战部门推荐的党外干部人选,并向统战部门通报党委对党外人选研究的意见。重点要对农业、水利、教育、文化、卫生、财政、工商、司法、监察、法院等部门未安排党外领导干部的部门,拿出职位在党外干部中公开选拔。市、县区要着眼于年换届工作,选配一批党外干部担任领导职务。

(四)狠抓项目,帮助民族地区加快发展。民族工作的核心是加快少数民族地区经济发展和社会进步。而这一切有赖于民族地区的民族团结这个前提。民族团结事关国家的主权,维护好民族团结,加快民族地区经济社会发展,必然会提高我们党的执政能力。在做好民族团结进步教育的同时,要加快民族地区经济社会发展。一要用足用活民族优惠政策,切实做好现有民族资金的项目工作。市民宗局和天祝县要进一步重视做好各类民族资金项目的筛选、论证和申报立项工作,要加强调查研究,从基础抓起,建立项目库,优中选优,狠抓特色项目,积极为民族地区争取更多更好的项目;二要抓项目,跑项目。要认真研究国家新的政策导向,熟悉各类项目的渠道和申报程序,多方面协调争取,为杂散居少数民族和信教群众集中的地方跑项目,争资金,促进这些地方的发展。三要发挥民族地区独特的人文自然资源优势,招商引资,促进民族地区经济、社会发展。

(五)提高认识,加大抵御境外利用宗教渗透的工作力度。宗教工作关系到社会的稳定。宗教和顺,宗教与社会主义社会相适应是维护社会稳定、提高党在宗教工作中执政能力的重要表现。宗教与一定的社会经济、政治、文化问题交织在一起,对社会的发展和稳定产生重大影响,绝不能对宗教工作等闲视之。抵御境外利用宗教进行渗透是今后宗教工作的一件大事。要按照中央、省上关于新形势下加强宗教工作,抵御境外利用宗教进行渗透的意见,在党委、政府的领导下,配合有关部门,积极发挥统战、宗教工作部门在抵御渗透第一线的作用,认真做好抵御渗透的各项工作、要建立健全反渗透工作机制和县、乡、村三级宗教工作网络,加强情报信息工作,及时处置有关情况,维护国家安全。

(六)花大气力,着力做好民营企业中的党建工作。民营经济已成为我国经济的一个重要支柱,也是我们党执政的重要经济基础。武威民营经济在武威的经济中已取得雄居“半壁江山”的地位,在武威经济的发展中已显现出越来越重要的作用。加强民营企业的党建工作,在新的历史时期直接关系我们党能否巩固自己的阶级基础,扩大自己的群众基础,做好这一领域的工作,必然会提高我们党在经济领域的执政能力。加强民营企业中的党建工作,必须以加强党的执政能力建设为目标,把党建工作有机地融入到企业生产、经营和管理中去,充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,从而更好地深化改革、加快发展、保持稳定,为改革发展不断注入强大动力。

⒈凡符合建党条件的民营企业都要建立党组织,不留空白点。一是本着有利于开展党的工作和企业发展的原则,先易后难,积极稳妥,分步推进,采取“走小步,不停步,啃骨头,上水平,建一个,活一个”的工作方法,做到成熟一个、建立一个,健全一个、巩固一个。二是对于创业之初就是民营经济组织的,凡符合建立党组织条件的,都应单独建立党支部。三是对民营经济发达、人员集中的经济园区、专业市场,要建立专门的党的组织机构,统一负责辖区内的党建工作。

⒉进一步理顺民营企业党组织的隶属关系。民营企业中的隶属关系,要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则,采取以下管理模式进行理顺。即:对乡镇辖区内的民营企业党建工作实行属地管理,由乡镇党委负责组建和管理;对城区工商联会员企业中规模较大、党员人数较多的,由工商联党组织负责组建和管理;对城区专业市场个体工商户的党建工作,应充分发挥个协的联络优势,由个协成立党组织进行管理;对原国有、集体企业改制在的民营企业组织,为便于管理、利于衔接,仍由企业原主管部门党组织管理。鉴于目前尚未形成比较规范的管理办法,需要理顺关系,解决多头管理和管理不到位的问题。

⒊切实选优配强民营企业党组织负责人。根据我市民营企业的实际情况,可在经营管理层中实行企业行政领导和党组织成员“双向进入,交叉任职”的办法,为党组织参与企业的决策、经营发挥作用提供保证。市委组织部、统战部要举办民营企业党务工作者培训班。通过培训,使民营企业党务工作者了解、掌握、熟悉党建工作的组织建设、组织发展等党务工作的知识,以便提高他们做好民营企业党建工作的能力。

⒋不断加大民营企业党员发展工作力度。一是要着眼于提高党员队伍素质和优化分布结构,突出党员发展的重点范围和重点对象。党员发展的重点范围,应是职工人数在人以上,企业生产、经营相对稳定的无党员企业;二是要充分考虑到民营企业中员工思想的多维性和入党动机的复杂性,必须要严格党员标准,遵循发展程序,确保新党员质量,以保证党员队伍的纯洁性和先进性。

⒌围绕企业生产经营活动,发挥党员先进性、模范性的作用。企业党组织充分发挥思想政治工作在统一思想、凝聚力量、化解矛盾、理顺情绪和激励斗志方面的积极作用。要积极引导党员带头学习和执行党的路线、方针、政策,学习市场经济的有关政策法规和业务知识;带头搞好生产经营,促进企业发展;带头遵纪守法,维护生产和社会秩序;带头做好职工的思想工作,帮助企业搞好精神文明建设。要积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动,鼓励和组织党员在本职岗位和急难繁重的任务中勇挑重担,做到关键岗位有党员,困难面前有党员、突击攻关有党员,更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。

⒍着力营造加强民营企业党建工作的良好社会舆论环境。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地,加大宣传力度,总结和宣传好民营企业党的建设促进企业发展的事例,消除顾虑,形成共识。要注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型,确定一批党建工作示范点,指导和推进面上的工作,促进民营企业党建工作有较大的发展和提高。

篇2:乡镇民政能力建设调研报告

乡镇民政能力建设调研报告

在强力反腐、正风肃纪、追责问责新常态下,民政部门已然处于社会的风口浪尖上。从近年来全国民政系统发生的引起全社会高度关注的问题和事件来分析,加强乡镇民政能力建设显得尤为迫切。为此,我们对全区乡镇民政机构履责尽责和运行情况进行了全面调查,以问题为导向,形成对策建议,供上级民政部门和地方党委政府决策参考。

一、基本情况

**区下辖2乡9镇、1个街道办事处、1个经济开发区、1个城乡统筹发展实验区, 171个村、19个社区,总人口52.34万人,农业人口39.7万。**区城乡差别大、贫富差别大、东西部发展不平衡的区情决定了民政工作的极端重要性和特殊性,决定了人民群众对民生保障强烈期盼和需求性。

全区14乡镇(街道、开发区、试验区)均设置了民政办公室,共有民政工作人员39人,平均每个乡镇为2.7人。各乡镇均设置了便民服务中心,按要求民政办要安排1人到中心工作,面上工作力量平均为1.7人。人员情况如下 :

人员构成:公务员21人,民政社工14人,临时工4人;专职民政干部24人,兼职15人,兼职近40%。

年龄结构:50岁以上的15人,40~50岁的5人,30岁以下的19名。

文化结构:大专及以上文化19人,中专5人,高中15人。

二、问题及成因

(一)思想认识上存在“三个误区”

1.重经济发展轻社会事务。在“以经济建设为中心”的大环境下,由于民政工作“只花钱,不挣钱”,无法直接体现经济效益和财税收入增长,GDP政绩“出不了彩”,部分乡镇党委政府存在重经济发展轻社会事务的倾向,对民政工作持既重视又忽视,既需要又忽略,既有为又无位的双重观念,造成基层民政部门的地位始终不高,基层民政组织机构建设难以加强。

2.民政做好事出不了问题。大多数乡镇领导认为民政部门是做好事做善事的部门,出不了问题,在力量安排上多是安排从领导岗位上退下来的老同志担任民政办主任,在配备民政助理员时,大多安排的是退居二线的老同志。

3.民政资金上级统一安排。由于体制原因,乡镇一级普遍认为民政各项资金都是由上级统一安排,加上大多数乡镇财力紧张,部分乡镇要靠区财政补贴,因此在乡镇财政预算安排上,主动投入不足,存在等、靠、要的思想,由此导致部分乡镇民政办缺钱办事。

(二)工作任务存在“三个偏多”

1.业务工作偏多。一是工作职责多,随着各级党委政府对民生的高度重视,民政工作职能职责不断增加和扩大。以来新增加了12项职责和业务工作,如社会工作人才队伍建设、养老服务及养老服务体系建设、高龄老人

“幸福津贴”、社会组织党建和反腐倡廉工作等,以及区政府出台的地方性政策“大病关爱基金”、“关爱困境少年儿童”幸福**阳光基金等。二是服务对象多,社会救助和社会福利由原来的补缺救助型转向适度普惠型,服务对象急剧增加,民政直接服务对象就达20万人,其中社会救助对象达9.6万人,占总人口18%,且绝大多数分散在偏远的乡村,服务半径更大。

2.兼职工作偏多。全区14个乡镇仅有2个乡镇民政办干部没有兼职,39名乡镇民政工作人员中兼职人员为15人,占总数的38%。主要兼职为机关会计、残联、扶贫、人民武装、移民后扶等工作。

3.参与中心工作偏多。基层民政干部在本职工作十分繁重的情况下,还必须从事乡镇党委政府的中心工作。据统计,乡镇民政干部参与的中心工作主要有:三万活动、四心工程、联系村工作、土地确权、精准扶贫、“我为群众办件事”等六大项,中心工作花费时间平均为50—70工作日,有5个乡镇中心工作占到法定工作日的50%(乡镇要求每月到村工作必须达到12天),造成民政干部无力抓主业,本职工作只能靠加班加点完成,质量不高,疲于应付。

(三)队伍建设存在“三个偏低”

1.文化程度偏低。全区39名民政工作人员中,高中文化的就有15人,占总数的近40%。

2.工资待遇偏低。各乡镇的民政社工年收入仅为3万元(含五险),临时用工更低,年收入只有1.5万元—2万元,低于乡镇其他非在编人员收入(乡镇其他非在编人员年收入为3.5万元—4.5万元)。

3.履职能力偏低。大部分乡镇民政办为老少搭配,年龄结构断层。老同志大多年龄大,不懂电脑操作,表格填报审核吃力;年轻同志热情有余,能力不足。总体上,乡镇民政办履职能力偏低,很多工作达不到“精、严、细、实”的要求,工作任务完成不及时,质量不高,执行政策规程不严格。

(四)工作保障存在“三个不稳”

1.分管领导不稳定。由于乡镇党委政府对民政工作认识上的误区,多是安排新进班子的年轻同志分管民政,且新近班子的年轻同志变动过于频繁,致使对民政工作情况不熟、研究指导和解决问题不够。据统计,全区分管民政三年以上的分管领导只有3人。

2.干部队伍不稳。一是不愿意干,由于民政工作本身职能职责多,工作量大,人员配备不足,人少事多,任务压力大,风险大,再加上民政干部兼职多、参与中心工作多,本职工作只能靠加班加点完成,十分辛苦,部分同志不愿从事民政工作。二是不安心干,即使被安排到民政工作岗位上,也不安心,找机会找理由,一心想走。据统计,全区39名民政工作人员中,从事民政工作3年以上的'有11人(其中民政社工8人), 5年以上的1人,以上的6人。三是留不住人,民政社工待遇偏低,编外人员存在雇佣思想和临时思想,加紧备考公务员和事业单位人员,想办法跳槽。据统计,目前14个乡镇中,有9个乡镇民政办工作人员存在不安心的现象。

3.经费保障不稳。经费保障水平不平衡,多数乡镇民政工作经费安排不足或没有安排。全区14个乡镇(街道、开发区、试验区)民政办,安排民政工作经费 5-6万元的有3个乡镇

,2-3万元的有2个乡镇, 1万元的有3个乡镇,还有6个乡镇没有预算民政工作经费,占42%,经费保障不到位,影响民政工作的正常运转。

(五)干部思想存在“三个偏大”

1.工作压力偏大。一是基层民政办普遍存在人员配备不足,力量薄弱,人少事多、工作任务压头。二是服务对象范围广、数量多,工作量压头。三是党委政府、社会、服务对象对民政工作的要求高,期望值高,工作要求压头。

2.风险压力偏大。新常态下,一是民政公共服务机构及民政服务对象安全风险大;二是民政资金管理廉政风险大;三是民政政策涉及千家万户,公正、公平难保证,依法行政的追责风险大,乡镇民政干部处于落实政策的第一线,直接责任不可逃避。

3.思想情绪偏大。一是由于人手少,工作量大,任务重,要求高,工作繁琐,本职工作还要靠加班加点完成,普遍存在抱怨情绪和消极被动情绪,极大地影响了干部队伍的工作激情和责任心。二是基层普遍反映乡镇其他部门安排专项工作都有专项工作经费,且经费下拨及时,有效推进了工作的进展和完成,但民政部门只安排工作没有经费,加重了基层的抱怨情绪。

(六)工作绩效存在“三个不优”

1.工作效率不优。由于人员素质结构不优,工作效率普遍偏低,制约了民政工作精细化和标准化,以及长期以来粗放式管理,导致民政业务工作质量不高。据统计,在“工作效果自我评价”方面,14个乡镇有60%的认为“一般”。

2.工作质量不优。人少事多,工作量大,另外乡镇还安排其它工作,不得不挤占时间从事民政以外的工作,致使民政部门安排的工作任务不能按时按质完成,工作的规范性和规范化建设水平低,致使工作被动应付,质量不优。据统计,70%的乡镇对上级民政部门布置的工作任务,只是一般性的应付和基本完成,30%的乡镇表示没精力抓。

3.工作落实不优。由于多方面的原因,乡镇民政办对上级民政部门安排的工作任务难以落实,有些工作需要一而再、再而三的催促才能完成,有些工作甚至是不了了之。

三、对策及建议

(一)增加人员,配齐配强民政干部。山区县市区山大人稀,根据乡镇规模和工作量配备工作人员,人口在1万人左右的小乡镇配2—3人,人口在2万人—3.5万人的中等乡镇,配4人,人口在3.5万人以上的大乡镇配5人。由于乡镇编制紧且大量空编,乡镇机关普遍缺人,难以充实民政力量,而公益性岗位是临时救助政策,有三年一换的明确规定。建议省厅争取省政府支持,改公益性岗位人员为社工,采取灵活用工方式或购买服务方式,按全省各乡镇规模及需要补充人员,划拨专项经费,由县市区统一择优招考,从根本上解决人少事多的问题

(二)保障经费,改善民政工作环境。根据乡镇规模和工作量安排民政工作经费预算,小乡镇安排资金2万元,中等乡镇安排5万元,大乡镇安排7万元。民政工作经费主要用于:一是乡镇民政干部参加上级民政部门培训和考察学习;二是村干部民政业务培训;三是民政政策宣传经费;四是走村入户、定期核查各种民政对象和救灾的交通费用。资金来源可由乡镇安排一部分、区级民政部门补助一部分、省厅以奖代补补充一部分。

(三)提高待遇,稳定基层民政队伍。鉴于区、乡两级供养负担重,财力不足,民政干部待遇低,尤其是民政社工的待遇低,人心不稳,工作积极性不高,建议省厅按乡镇社工每人3—4万元补助资金,从根本上解决区乡两级财力不足的根本问题,提高民政基层工作人员的工资福利待遇,保持民政队伍相对稳定性和民政工作的连续性。

(四)加强培训,提升干部队伍素质。加强民政业务培训,有组织有计划地加大对镇民政干部的培训力度,建立定期培训制度和新上任民政干部培训制度,通过开展系统业务培训,使他们及时掌握民政业务知识,提高业务能力与服务水平。同时建议省厅加大对基层民政干部的培训力度,把培训范围扩大到乡镇民政助理员,开展民政实务培训和参观考察,拓展他们的视野和知识面,着力建设一支学习型、服务型、创新型基层民政干部队伍。

(五)加快信息化建设,减轻基层工作负担。信息化是新时期社会发展对民政工作提出的新要求,加快民政信息化建设,在民政管理和服务的各个领域实现信息化、网络化、现代化,是促进民政事业健康快速发展的重要手段,是为群众提供优质服务迫切需要。建议省厅要投资开展通用性、兼容性软件的开发,推动信息系统向基层延伸,实现网上申报审批,减轻基层民政工作负担。

(六) 争取重视,纳入党政考核内容。一是争取县级党委政府重视,把民政工作纳入乡镇党委政府综合目标考核内容,与其他工作同安排部署、同检查督办、同考核问责。二是建议省厅市局把基层政权建设和城乡社区建设纳入民政工作的重中之重,重点是加强村级工作规范和村干部培训。三是统一要求各村(社区)设福利委员,有条件的村设立专职福利委员,减轻乡镇民政办的工作压力,提高基层民政工作水平。

篇3:农村居民自治能力建设调研报告

村民自治制度的有效实施需要有一批高素质的具有现代民主意识的村民。综合分析我县农村现状,由于受经济社会文化等因素影响,其存在的问题,我们依然不能忽视。

(一)青壮年大量外出,降低村民自治主体的素质

由于经济社会发展相对滞后,近年来我县外出人口越来越多,而且绝大多数是青壮年。由于他们长期在外,和村里的联系越来越少,对本村公共事务也很少过问,选举等村民自治活动对他们的影响越来越小。农村的精英人才大多数集中在青壮年团体,他们的缺席,对村民自治是一种不可忽略的损失,使得村委会吸收不到优秀的人才,造成参加村务管理的村民整体素质下降。这种状况严重的影响了村民自治功能的发挥,而这反过来又影响了村委会在村民心中的地位和村民的参与热情。

(二)村民整体文化素质较低,影响参与自治活动的成效

目前,我县农村居民受教育水平还是较低,18岁以上村民还是高中以下文化程度让主体。农民的受教育水平低,影响了农民对政治参与的认识水平和能力,对村民自治的理解就更多地停留在朴素的宗族和乡土观念水平上,与村民自治所要求的现代民主和参与意识有较大的差距。主要表现在参与村务自治管理过程中:参与村民自治活动不深入,理解村民自治政策不全面,制订执行村规民约不到位,开展民主监督不主动,表达自身利益诉求不科学等。这些都和村民的整体素质是密切相关的。

(三)缺乏现代民主意识,难以正确使用手中的权利

虽然我国村民自治村民选举等民主制度已通过立法形式予以固定,但现代民主理念在农村的灌输落实还需一个过程。受传统宗族观念影响,村民在选举时倾向于支持自己的家人亲戚或同姓同族当选,容易操纵选举结果。与家族意识相伴随的是一种乡土观念。很多选民觉得大家都是亲友,抬头不见低头见,不如卖个人情,投自己的亲友,至于这个人是否适合当选没有过多考虑。这种意识和观念使村民在村干部的人选问题上扭曲了标准,形式上体现出了一定的现代民主,本质上还是家族制。

(四)组织化程度较低,制约村民群体力量的发挥

实行家庭联产承包责任制后,农户家族之间相对独立,经常性的经济联系很少,共同的经济利益和共同承担的风险不多。在参与村民自治活动中,组织化程度较低,缺乏统一的力量和共同的行动,造成各行其是的局面,导致村民政治活动目标难以实现,从而挫伤了农民政治参与的热情和积极性。如参加村民选举是村民自治的最重要内容,村民选举的魅力就在于竞争,竞争应该是利益团体之间的博弈,但是在村民还没有被组织起来时,这个竞争往往是某一方占明显的优势,其结果达不到理想的均衡。这种情况下的选举难以反映村民的普遍意志。

(五)监督机制不健全,容易出现村民选举权被收买的现象

在当前的村委选举中,由于从上至下的纵向监督体系不健全,公众的监督权和舆论监督权未真正发挥。一些意欲当选的村民就在“一票一权”上下功夫,公开请吃喝,或者送财物,或者许诺选任后给予某种利益等等,千方百计贿赂村民,拉选票,某些民主意识薄弱的选民往往接受贿赂,被人收买手中的选票。从而造成选举权利物化,逐渐丧失自身在村民自治中的话语权,参与自治权利被弱化。

篇4:农村居民自治能力建设调研报告

针对目前我县农村居民自治能力较弱的现象,我们要围绕县委提出的“五个发展”战略,从经济社会文化教育民主法制等多方面着手解决:

(一)增强县域经济内生力,确保村民有条件参与村民自治

村民大量外出是时代发展的趋势。关键是怎样做到既能让农民外出发展又能与农村自治事务紧密地结合在一起。做到这一点,唯有通过增强县域经济内生力,让大部分的`村民留在县城和附近的中心村镇谋生创业,以最大程度实现离村不离事。所以要加大中心镇培育力度,构建等级规模优化空间分布有序特色优势互补的城镇体系,形成以县城为中心,以沙湾东坑两大中心镇为次中心,以等乡镇为发展走廊的城镇体系空间结构,把人口和产业集聚在县城和中心镇,才能使村民有条件的实现参与农村自治。做到这一点,当前重点要加快城北110工业区块区块及外舍王金洋复合产业区的建设,全力打造新型工业化发展平台。同时,其它中心村镇也要结合本地优势大力发展能引人聚人留人育人的主导产业,为人口集聚和城镇化发展增强产业支撑力,把农村青壮年集聚在县域内,使大部分村民有条件有机会参与村民自治活动。

(二)发展壮大农村集体经济,提高村民参与自治意愿

只有集体经济较强的村子,村民自治组织才享有较高威信,村民参与自治的主动性才更强。由此可见,搞好村民自治,关键要发展农村集体经济。所以我们要整合资金等要素资源,加快培育富有畲乡特色的“山区经济”。立足“三县并举”战略,以“美丽乡村•魅力畲寨”工程群众增收致富奔小康工程为载体,重点扶持几个农业主导产业,优先抓好东坑澄照等粮食生产功能区和大东景等现代农业综合区建设;稳妥推进小型村撤并和自然村缩减工作,优先发展景区等乡村,让这些区域内的村集体经济先壮大起来。然后再逐步带动其它一些较为边远的山村发展,以充分调动和发挥村民自治建设的积极性主动性和创造性。建议我县抓住大均电站建设机遇,从欠发达地区奔小康工作中拿出部分资金入股电站,为全县各行政村分配适当的股份,通过股份分红为各村壮大集体经济。同时争取允许村民个人投资入股,真正发挥的资源为农民增收农村经济发展发挥造血功能。

(三)大力发展农村文化教育,加快培养民主法治意识

发展农村文化教育,提高村民和村干部的民主法治意识是保证村民自治规范运作健康发展的主要条件和必要前提。要通过各种有效途径,加大文化惠民工程建设力度,如加大在村干部中选拔行政事业干部力度,形成村民重视学习善于学习的良好氛围。通过出台政策和措施吸引有知识有文化的农村青年回乡创业,继续实行大学生到农村去任职制度,以提高村民村干部的整体素质。同时,要把握正确的政治导向价值导向和舆论导向,加强对农民群众的民主法制教育,培养他们良好健全的民主法制观念参与意识,使他们努力提高自身有序政治参与的意识和基本素养,努力消除政治冷淡和各种非制度化参与现象。

(四)多渠道发展农村经纪人组织,提高村民的组织化程度

分散性是制约农民参与自治的一个重要因素。只有把农民组织起来,让农民置于集体的力量之中,农民的作用才能真正显露出来,农民的参与热情才能提高起来。在今后随着农村产业化的推进,利益相同的经济实体将会不断增多,我们争取出台优惠鼓励政策,发展壮大经纪人队伍,引导他们成立自己的组织,让社会的力量真正强大起来。这就需要我们加大经纪人队伍培训,大力扶持发展农民专业合作社产业协会等基于相同的经济利益而自愿结合的自治组织。这在某种程度上可提高村民的话语权和正确的选择权,减少宗族势力在村民选举和农村事务中的影响力。

篇5:电子政务办系统建设状况调研报告

电子政务办系统建设状况调研报告

按照海委和局的统一安排,一年多来,在局办公室和信息中心的努力工作和机关各部门、各单位的积极配合下,我局电子政务建设(一期)项目实施完成并得到正式应用,推动了机关政务工作的整合,提高了机关工作效率和水平。

一、电子政务办公系统建设情况

1、电子政务办公系统内容建设应用情况。目前,我局电子政务已建设完成站和综合办公系统、档案管理系统。内网门户开通运行了19个栏目,其中10个栏目由网站后台单独维护,其他的直接由综合办公系统关联。综合办公系统开通使用了局领导每周工作安排、大事记等19个栏目,领导办公、公文处理等11个一级模块,发文办理、意见征询、任务管理等45个二级模块,局行政发文、党委发文、纪委发文、工会发文、上周要情报送、汇总、列表、维护等134项应用。档案管理系统可以进行电子档案的存储、管理、查阅。

电子政务办公系统的应用已基本涵盖我局日常政务办公的所有需要,实现了公文处理、档案管理及部分政务工作的信息化处理,大大简化了政务工作的过程,提高了工作效率。自XX年9月试运行至今,我局通过综合办公系统处理发文315件,收文146件,签报87件,内部材料呈报33件,接收海委交换公文17件,上传我局交换公文11件,发布政务公告97条,政务信息125条,上周要情24期,**运河信息19期,大事记4条。

同时,为了提高政务办公系统的实用性,按照海委的安排,部署了腾讯通rtx,购置了短信群发设备,这些电子政务外围系统和设备同政务办公系统一起搭建起来一个办公信息化处理平台。

为了进一步拓展政务办公系统的应用,我局还对局属各单位登陆站和综合办公系统进行了测试,局属各单位工作人员除卫河局外都可以通过微波和光纤登陆内网门户,还开通了9个单位的局领导和办公室主任为综合办公系统的用户,方便他们登录系统查看有关信息,使用部分功能。目前,站用户1000人,综合办公系统用户达240余人,系统得到一定应用。

2、电子政务办公系统管理情况。为了更快更好地推进综合办公系统在机关的使用,办公室编制了《**局综合办公系统公文办理简明使用手册》,采取图文并茂的方式对大家开展培训,并对登录综合办公系统处理办公事务做了具体要求。同时,为进一步加强管理,办公室还并会同信息中心制定印发了《**运河管理局机关电子政务系统管理办法》,使综合办公系统的管理有章可循。

二、电子政务办公系统应用中存在的主要问题

1、各部门(单位)领导认识不统一,理解不够深入,没有形成电子政务办公系统应用的合力。目前,我局各级领导对电子政务建设的重要性,对电子政务建设产生的作用的认识也已经很明确,但整体来说,各部门(单位)领导对应用电子政务优化本部门、本单位业务工作的动力不足,大力推行电子政务应用的力度不够,还没有形成推广应用电子政务的合力,电子政务的效益和作用无法得到充分的显示,致使政务系统里许多好的功能,如政务公开、多方式沟通、公文的跟踪、查询等等没有充分发挥其应该发挥的功能。

2、机关工作人员信息化应用技能和动力不高。从政务系统后台监测的情况看,机关内经常使用该系统的只占三分之一,许多同志用的少、不会用,有些同志上班时腾迅通不开,局办发的政务短信不接,分析原因有两个:一个是机关部分职工熟练掌握电脑和网络的技能不高,第二个还是思想意识问题,在系统建设的初级阶段,还存在两种手段同时应用的问题,很多人觉得是麻烦,还习惯于用老的做法,没有看到长远。3、电子政务办公系统相关管理体制和制度不完善。我局信息化工作领导小组负责电子政务的规划,系统的部署和推广应用职责在办公室和信心中心,但目前这三家还没有做到有效分工,并且缺少沟通和交流,致使办公系统运行维护的职责和费用不明确,具体的工作细则不健全,影响了电子政务系统的规范化管理。

三、完善和推进我局电子政务办公系统建设应采取的对策

1、进一步加强电子政务建设规划。局信息化办公室XX年牵头制定了一个全局信息化建设规划,6年过去了,科技进步很快,原有信息化建设的构想、标准等已跟不上时代和实际的要求。同时,目前机关已建设运行的政务办公系统、防汛指挥系统、人事管理系统、财务管理系统、档案管理系统,以后还要建设工程管理系统、水政水资源管理系统等等业务系统,这些系统之间标准不一、接口不一,存在统一用户认证、共联共享的问题,今后,要由局信息化领导小组牵头,继续加强这方面的规划和研究,增强信息化建设的统一规划、管理。

2、实行内外网分离,加强电子政务系统的安全性和可靠性。目前,我局计算机网络系统实行内外网并行方式,网络安全性没有保障,随着到电子政务建设的深入,内外网不分离,电子政务系统无法同海委内网连接,同时,向局属各单位的拓展也受到带宽和安全的影响。因此,下一步要考虑实行全局内外网分离,保证内外网的完全隔离,保障电子政务系统的安全有效运行。

3、进一步推进电子政务办公系统建设,完善现有办公信息化处理平台。继续对综合办公系统进行修改和完善,进一步修改充实各项内容,增强系统的可靠性和易用性。在现有办公信息化处理平台的基础上,增加完善内网邮件系统、视频点播系统等内容,充实内网内容,打造一个办公、交流、学习的.综合平台。加快档案管理系统的应用步伐,推进该系统同综合办公系统的整合。

4、加强机关业务工作规范化、制度化,推进电子政务的协同式发展。电子政务既不是简单的政府上网,也不是单纯地将各部门(单位)的计算机网络联网,而是要应用信息技术对我局机关业务进行重构或再造,要建立以业务流为核心的管理模式,实现我局机关在信息流通、工作组合、制度执行、事务控制、时间管理等管理环节的计算机化。要加强制度建设,建立健全办公系统运行管理考核办法、档案管理系统运行管理规定、站管理规定等管理制度,逐步建立管理控制机构与体系。

5、大力推进电子政务办公系统的推广应用。进一步提高机关职工关于电子政务办公系统对优化工作环节、提高工作效率的认识。制定措施,增强大家应用电子政务办公系统的积极性。将电子政务办公系统的应用同目标管理考核相挂钩,将各部门、单位列入电子政务办公系统的使用情况列入日常考核范围,督促大家提高电子政务办公系统的使用频次。

6、加强电子政务办公系统的培训和考核。与人事教育部门协商,制定电子政务办公系统的培训标准和计划,编制使用和培训教材,针对全体用户、局领导、兼职文书等,组织开展不同范围的培训,提高电子政务办公系统全体用户运用信息化手段处理政务工作的意识和能力,使之适应新工作方式的转变。

篇6:农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告

农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告_[实习报告]

根据市委要求,近日,县委安排县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组,对我县的农村基层党组织的执政能力建设情况进行了一次专题调研,本次调研共涉及12个乡镇,48个村,经过二个多月的集中调查,初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设的基本情况和存在问题。

一、我县农村基层党组织执政能力的现状

**县是一个拥有98万人口的农业大县,下辖16个乡镇,现有农民党员2万名,全县共有1909个基层党支部,其中农村支部1002个。近几年来,县委坚持以经济建设为中心,狠抓了农村基层党组织的建设,先后开展了农村基层党组织三年整顿、村级规范化建设和“三级联创”等活动。以党建促经济,使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强,广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高,为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证,有力地促进了全县农村两个文明建设。但是,经过这次调研,我们发现:随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换,长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来,在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。

(一)村干部岗位吸引力下降,优秀的“两委”班子难产生。经过这次调查我们发现,我县现有村干部4900人,且大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人,35岁以下的只占三分之一左右,36―50岁的占到60%以上,个别地方的村支部书记已达64岁,仍无合适人选接班,造成了农村干部队伍的青黄不接。一方面,由于全县农村集体经济普遍薄弱,75%以上的村干部工资不能当年全部兑现,工资待遇低,外出打工比在家当干部挣钱多,致使农村里年轻有为的“能人”,经济意识强于政治意识,个人意识强于团队意识,外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面,村干部的“官位”不大,工作量却不轻。上面千条线,下边一根针,中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实,需要做大量深入细致的工作,由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐,在具体工作中村干部难免会吃亏受气,所以造成了“能人不愿当干部,当干部的没能人”的现如,即使有些人勉为其难当了村干部也不安心,如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过5次辞职书,有的甚至不辞而别长年外出打工经商,基本上是“矬子里面选将军,选来选去难称心”。据调查了解,因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势,还有的村是几名党员轮流坐庄当干部,“不是张三就是王五,谁当干部都不服”,甚至相互拆台,搞对立。由于党员干部难培养、难选拔,致使这些村里的工作比较被动,领导班子的`核心作用发挥较差,严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。

(二)部分农村基层干部素质不高,不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素质不高。一方面表现在思想保守,观念陈旧,缺乏开拓进取精神。面对各种新情况、新问题束手无策,对党的基本路线贯彻不力,对广大党员教育、培训不力,对发展经济引导、服务不力,工作放不开手脚,迈不开步子。另一方面表现在畏难情绪严重,工作主动性差,不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难,有的基层干部认为“回天无术”,思想上产生动摇;有的犹豫观望,“做一天和尚撞一天钟”;有的牢骚满腹,怨天尤人,动不动就向党委政府施压,提出“撂挑子”。二是工作能力较弱。据调查了解,全县的农村干部中初中以下文化程度的占60%以上,高中以上文化程度的占不到三分之一。相当一部分农村干部或者因文化水平的问题,或者因工作繁重缠身,或者因忙于挣钱致富,真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多,能够学深学透,灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧,思路狭窄,缺乏创新,眼界不开阔,工作效率不高。表现之一是工作方法落后,工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作,知识老化,经验老化,管理老化。我们这次在与村干部座谈时发现有的农村干部连产业化、WTO、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂,在生产指导上,习惯当“传声筒”,“照葫芦画瓢”;表现之二是带领群众致富的能力弱。有的村干部无一技之长,发展经济的技术和能力还不如一般群众,根本就谈不上带领群众闹市场,为群众提供服务;有的虽有能力,但缺乏带领群众共同致富的思想,只顾自己,不管他人,对群众的困难不闻不问,只向群众要钱要粮。在调查中,我们发现为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安以及上级交办的工作,而没有把增加村集体收入、带领群众致富放在重要的位置。三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众,官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重,有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上,不能一碗水端平,搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利,在用电用水、税费缴纳、土地承包和子女安排上,为自己捞取好处,对群众则不给好处不办事,给了好处乱办事,吃拿卡要,失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴,伤害了群众感情。极少数干部为政不廉、腐化堕落,放松学习,个人私欲膨胀,如**镇颛臾一村原村支书马付贤侵吞公款54500元,在群众中影响极坏,最终受到了法律的严惩。

(三)乡村集体经济实力差,农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出。由于自然条件制约和各方面因素的影响,相当部分农村基层组织经济基础较差,财务亏损和负债问题严重。经过这次调查统计,我们发现80%以上的接受调查者对村集体经济收入不满意,原来有点集体积累的村由于随着农村税费改革的不断深入,可支配的资金也在不断减少,只好寅吃卯粮,甚至靠举债维持运转,由于不能安期偿还债务,又造成了村的信用下降。集体经济日益薄弱甚至债台高筑,使农村党支部兴办各项公益事业举步维艰,村级各项开支无法正常支出,更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。主要表现为:一是亏损面大。据县有关部门统计,全县入不敷出的村占76%。二是亏损额大。全县村级负债总额为3000多万元,每个村平均负债在4万元左右,有的村负债额甚至超过100多万元。三是收入来源少,收入结构单一。全县村级集体经济收入平均每年不足2万元,如**镇的石盆村集体经济年收入只有1000元,村干部的工资都不能兑现,村里的各项公益事业更无从谈起。多数村的集体收入仅限于土地出让金及林场、荒山的承包费,有工业项目的村很少。虽然有些农村基层组织前几年通过内引外联上了一些项目,办了一些企业,村集体经济有了一定的起步和发展,但由于受市场、人才、资金、信息及自然条件的制约,这些村办企业办的红火的不多,办垮了的不少。由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件,修路、架桥等公益事业无力去办,村级各项开支无法正常支出,什么事也办不成,群众长期不能得到实惠,对干部缺乏信任感,认为村支部的话不能听,从而导致党组织在群众中的威信下降,制约了农村基层党组织的执政效果。

二、加强农村基层党组织执政能力的建议和对策

加强农村基层党组织的执政能力需要明确责任、创新思路、落实措施,必须长抓不懈,积极探索,建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织执政能力的长效机制。

(一)必须紧紧围绕选好人、用好人,提高农村基层干部队伍整体素质这个主题。实践证明,只有把基层班子建设好了,农村干部的战斗力才能增强,农村各项工作才能有效推动。一是要从源头上把好选人用人关,积极探索改革农村干部选任机制。结合这次村两委换届工作,拓宽用人视野,积极引导党员群众,将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到农村两委班子中去。把回乡知识青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子,特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手,以及公推公选落选人员中素质较好的作为后备人才,培养“潜力型”干部。积极选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职,指导帮助农村干部在解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增强工作能力,提高农村干部的整体素质。本着“适合,发展,既不求全责备,也不委曲求全”的原则,不拘一格的选人用人,配好配强村级班子。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务,改进培训方法,丰富培训内容,采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合,根据不同乡镇、不同村的实际情况,分门别类,分期分批轮训,通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训,提高学习效果,让党员干部受到实实在在的教育。要制订好村干部培训计划,采取换届后集中培训与平时培训相结合的办法,分期分批进行。本着“实际、实用、实效”的原则,强化培训内容,使村干部听得进、坐得住、用得上。同时要创新培训方式,充分利用县镇党校阵地和党员电教等手段,采取多种培训形式。努力改变存在于基层干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚,切实提高他们的自身致富能力和服务群众的本领。

(二)因地制宜发展壮大村级集体经济,解决好农村工作“无钱办事”的问题。集体经济能否发展壮大,是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解决,农村干部队伍的稳定,从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此,各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济,特别是发展村集体经济上来。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情,坚持因地制宜,发展优势的原则,帮助他们确立正确的经济发展路子。大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。结合“百村帮扶工程”、“百万农户致富工程”,积极争取上级有关部门的支持与扶助,加大农业结构调整力度,实施规模效应。二是要制定优惠政策,县乡(

篇7:新时期工商队伍能力建设状况调研报告

新时期工商队伍能力建设状况调研报告

8月下旬以来,针对停征“两费”的新形势,湖北省**市工商局采取发放调查表、多层次召开座谈会和走访基层分局(所)等形式,就当前队伍能力建设的现状进行了调研,以期能更好地适应工作转型。

一、系统干部队伍能力建设现状

二、队伍能力建设中存在的问题

(一)转型期人员思想新状况。一是盲目乐观。部分人员认为停征“两费”后工作压力减轻,对面临的艰巨而繁重的`市场监管任务没有充足的思想准备。二是无所适从。不少人员自参加工作之日起,就忙于收费,停征“两费”后,对今后工作定位心中没底。三是本领恐慌。许多长期从事收费工作的干部,受不会市场监管、不会执法办案、不会调协服务、不会消费维权、不会公文写作、不会网上办公等“六不会”困扰,本领恐慌日益凸现。

(二)现行教育培训体制和机制不适应工商转型的需要。一是全员轮训方式存在较大缺陷。培训目标不明不细,缺乏针对性、目的性,未很好体现因人而宜、突出重点的培训理念。二是照本宣科的灌输方式影响培训效果。虽在培训中倡导理论联系实际,但多数培训仍以理论灌输为主,培训效果不佳。三是培训机构“三无”的问题成为干部职工教育的瓶颈。由于无培训基地,很难有效组织学员进行“封闭性”培训;无专职师资,教学质量难提高;无培训教材,造成教员教学困难、学员学习困难。

(三)考核评价奖惩机制亟待改进。干部职工考核评价奖惩机制存在“两重两轻一缺”问题,即重完成“两费”任务,轻服务经济发展;重业务工作,轻干部职工能力建设;缺少对干部职工教育培训,争当“岗位能手”等方面的考核评价指标。

三、加强队伍能力建设的几点建议

(一)全面改进教育培训工作,促进全员素质的大提升。

2、全面改进和完善教育培训工作。一是建立分类培训机制。构建市局、县局、基层分局(所)三级培训网络。市级局以素质教育为主,注重参训人员

篇8:农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告

农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告 -调研报告

根据市委要求,近日,县委安排县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组,对我县的农村基层党组织的执政能力建设情况进行了一次专题调研,本次调研共涉及12个乡镇,48个村,经过二个多月的集中调查,初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设的基本情况和存在问题。

一、我县农村基层党组织执政能力的现状

**县是一个拥有98万人口的农业大县,下辖16个乡镇,现有农民党员2万名,全县共有1909个基层党支部,其中农村支部1002个。近几年来,县委坚持以经济建设为中心,狠抓了农村基层党组织的建设,先后开展了农村基层党组织三年整顿、村级规范化建设和“三级联创”等活动。以党建促经济,使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强,广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高,为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证,有力地促进了全县农村两个文明建设。但是,经过这次调研,我们发现:随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换,长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来,在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。

(一)村干部岗位吸引力下降,优秀的“两委”班子难产生。经过这次调查我们发现,我县现有村干部4900人,且大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人,35岁以下的只占三分之一左右,36―50岁的占到60%以上,个别地方的村支部书记已达64岁,仍无合适人选接班,造成了农村干部队伍的青黄不接。一方面,由于全县农村集体经济普遍薄弱,75%以上的村干部工资不能当年全部兑现,工资待遇低,外出打工比在家当干部挣钱多,致使农村里年轻有为的“能人”,经济意识强于政治意识,个人意识强于团队意识,外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面,村干部的“官位”不大,工作量却不轻。上面千条线,下边一根针,中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实,需要做大量深入细致的工作,由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐,在具体工作中村干部难免会吃亏受气,所以造成了“能人不愿当干部,当干部的没能人”的现如,即使有些人勉为其难当了村干部也不安心,如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过5次辞职书,有的甚至不辞而别长年外出打工经商,基本上是“矬子里面选将军,选来选去难称心”。据调查了解,因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势,还有的村是几名党员轮流坐庄当干部,“不是张三就是王五,谁当干部都不服”,甚至相互拆台,搞对立。由于党员干部难培养、难选拔,致使这些村里的工作比较被动,领导班子的核心作用发挥较差,严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。

(二)部分农村基层干部素质不高,不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素质不高。一方面表现在思想保守,观念陈旧,缺乏开拓进取精神。面对各种新情况、新问题束手无策,对党的基本路线贯彻不力,对广大党员教育、培训不力,对发展经济引导、服务不力,工作放不开手脚,迈不开步子。另一方面表现在畏难情绪严重,工作主动性差,不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难,有的基层干部认为“回天无术”,思想上产生动摇;有的犹豫观望,“做一天和尚撞一天钟”;有的牢骚满腹,怨天尤人,动不动就向党委政府施压,提出“撂挑子”。二是工作能力较弱。据调查了解,全县的农村干部中初中以下文化程度的占60%以上,高中以上文化程度的占不到三分之一。相当一部分农村干部或者因文化水平的问题,或者因工作繁重缠身,或者因忙于挣钱致富,真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多,能够学深学透,灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧,思路狭窄,缺乏创新,眼界不开阔,工作效率不高。表现之一是工作方法落后,工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作,知识老化,经验老化,管理老化。我们这次在与村干部座谈时发现有的农村干部连产业化、WTO、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂,在生产指导上,习惯当“传声筒”,“照葫芦画瓢”;表现之二是带领群众致富的.能力弱。有的村干部无一技之长,发展经济的技术和能力还不如一般群众,根本就谈不上带领群众闹市场,为群众提供服务;有的虽有能力,但缺乏带领群众共同致富的思想,只顾自己,不管他人,对群众的困难不闻不问,只向群众要钱要粮。在调查中,我们发现为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安以及上级交办的工作,而没有把增加村集体收入、带领群众致富放在重要的位置。三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众,官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重,有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上,不能一碗水端平,搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利,在用电用水、税费缴纳、土地承包和子女安排上,为自己捞取好处,对群众则不给好处不办事,给了好处乱办事,吃拿卡要,失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴,伤害了群众感情。极少数干部为政不廉、腐化堕落,放松学习,个人私欲膨胀,如**镇颛臾一村原村支书马付贤侵吞公款54500元,在群众中影响极坏,最终受到了法律的严惩。

(三)乡村集体经济实力差,农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出。由于自然条件制约和各方面因素的影响,相当部分农村基层组织经济基础较差,财务亏损和负债问题严重。经过这次调查统计,我们发现80%以上的接受调查者对村集体经济收入不满意,原来有点集体积累的村由于随着农村税费改革的不断深入,可支配的资金也在不断减少,只好寅吃卯粮,甚至靠举债维持运转,由于不能安期偿还债务,又造成了村的信用下降。集体经济日益薄弱甚至债台高筑,使农村党支部兴办各项公益事业举步维艰,村级各项开支无法正常支出,更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。主要表现为:一是亏损面大。据县有关部门统计,全县入不敷出的村占76%。二是亏损额大。全县村级负债总额为3000多万元,每个村平均负债在4万元左右,有的村负债额甚至超过100多万元。三是收入来源少,收入结构单一。全县村级集体经济收入平均每年不足2万元,如**镇的石盆村集体经济年收入只有1000元,村干部的工资都不能兑现,村里的各项公益事业更无从谈起。多数村的集体收入仅限于土地出让金及林场、荒山的承包费,有工业项目的村很少。虽然有些农村基层组织前几年通过内引外联上了一些项目,办了一些企业,村集体经济有了一定的起步和发展,但由于受市场、人才、资金、信息及自然条件的制约,这些村办企业办的红火的不多,办垮了的不少。由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件,修路、架桥等公益事业无力去办,村级各项开支无法正常支出,什么事也办不成,群众长期不能得到实惠,对干部缺乏信任感,认为村支部的话不能听,从而导致党组织在群众中的威信下降,制约了农村基层党组织的执政效果。

二、加强农村基层党组织执政能力的建议和对策

加强农村基层党组织的执政能力需要明确责任、创新思路、落实措施,必须长抓不懈,积极探索,建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织执政能力的长效机制。

(一)必须紧紧围绕选好人、用好人,提高农村基层干部队伍整体素质这个主题。实践证明,只有把基层班子建设好了,农村干部的战斗力才能增强,农村各项工作才能有效推动。一是要从源头上把好选人用人关,积极探索改革农村干部选任机制。结合这次村两委换届工作,拓宽用人视野,积极引导党员群众,将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到农村两委班子中去。把回乡知识青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子,特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手,以及公推公选落选人员中素质较好的作为后备人才,培养“潜力型”干部。积极选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职,指导帮助农村干部在解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增强工作能力,提高农村干部的整体素质。本着“适合,发展,既不求全责备,也不委曲求全”的原则,不拘一格的选人用人,配好配强村级班子。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务,改进培训方法,丰富培训内容,采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合,根据不同乡镇、不同村的实际情况,分门别类,分期分批轮训,通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训,提高学习效果,让党员干部受到实实在在的教育。要制订好村干部培训计划,采取换届后集中培训与平时培训相结合的办法,分期分批进行。本着“实际、实用、实效”的原则,强化培训内容,使村干部听得进、坐得住、用得上。同时要创新培训方式,充分利用县镇党校阵地和党员电教等手段,采取多种培训形式。努力改变存在于基层干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚,切实提高他们的自身致富能力和服务群众的本领。

(二)因地制宜发展壮大村级集体经济,解决好农村工作“无钱办事”的问题。集体经济能否发展壮大,是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解决,农村干部队伍的稳定,从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此,各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济,特别是发展村集体经济上来。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情,坚持因地制宜,发展优势的原则,帮助他们确立正确的经济发展路子。大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。结合“百村帮扶工程”、“百万农户致富工程”,积极争取上级有关部门的支持与扶助,加大农业结构调整力度,实施规模效应。二是要制定优惠政策,县乡(镇)和金融部门要在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业,积极提供切实有效的扶持和援助。同时要把“输血”与构建“造血机制”相结合,教育党员干部苦干实干,自强不息,艰苦创业。三是要充分利用好现有集体资源,如水利设施、山林、矿产等,实行市场化运作,多途径增加集体收入。

(三)建立和完善农村干部任期目标考核机制,进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。要根据中央提出的“五个好”村党支部的总体目标,认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划,立足实际,因村制宜,量力而行,合理确定各村每年组织实施的具体目标和落实措施。将经济建设、党的建设和精神文明建设目标,进行细化、量化和分解,由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。根据支部工作目标,合理细化分工,分解到人,从支部书记到村两委成员,都要明确各自的岗位责任和工作目标,使两委成员在工作中各司其职,各负其责,人人头上有任务,个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。根据各支部和两委成员的年度工作目标、岗位责任目标完成情况,乡镇党委要建立严格合理的考核机制,并合理运用考核结果,做到奖惩分明,责权利统一,适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇,充分调动广大农村干部的工作积极性,保持农村干部的相对稳定。

(四)健全和完善党支部村委会的工作运行机制,进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则,制定和完善村务管理规则,进一步规范农村干部的工作。村务管理规则要突出建立四大机制:一是建立协调机制,理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系,做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制,促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序,突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用,使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制,促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理,明确管理权限,管理职责,作到民主公开,使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”,从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制,保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制,实行村干部任期承诺和践诺制,让村干部接受党员、村民的监督和评价,落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下,促使他们按章办事,廉洁奉公,从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现如的发生。

(五)大力推进基层组织工作机制创新,进一步激发农村党组织的执政活力。要切实解决农村党组织“老办法不管用,新办法不会用”的问题,建立与新形势相适的工作机制。首先要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试,大胆干,镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和创造性;要着力于放权村“两委”,努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题,做到责权利相结合,强化村“两委”的职能;要着力于减负村“两委”,坚决克服形式主义,为村干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,规范民主决策程序,健全议事规则,实行决策论证制和责任制,用制度确保决策的科学性,尽量避免和减少失误,同时建立群众对决策实施监督的机制,让群众依法行使自治权利。再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议,民主评议“两委”干部等制度,明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能,做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台,村委会在党支部的领导下依法行使职权,工作到位而不越位,形成“两委”协调一致,良性互动的运行机制。

篇9:运河管理局水利行政执法能力建设调研报告

运河管理局水利行政执法能力建设调研报告

一、基本情况

xxx运河管理局水利执法工作开始于1990年,12月14日xxx运河管理局水政监察总队成立,是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。

目前,我局水政监察总队下设9个水政监察支队,1个采砂管理支队,35个水政,2个采砂管理大队,现有水政监察人员218人(含采砂管理执法人员)。

自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求,本着“边建设,边执法”的原则,狠抓了队伍建设。

我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设,不断提高各级水政监察人员依法治水,依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传,水事案件的查处,省际水事纠纷的调处,水资源调查评价水量调度、取水许可,河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。

二、水行政执法能力建设的基本举措

近年来,我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规,水利部的规章,按照建管并举的治水方针,积极有效地开展水行政执法工作,取得了一定成效。

1、加强了水行政执法人员素质建设

要坚持依法行政,文明执法,必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力,我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班;二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究;三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育,在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前,我局大部分专(兼职)职人员,持有所在地方颁发的行政执法证,同时持有水利部的.水政监察证。全部水政监察员达到中专(含高中)以上文化程度。

2、加大水行政执法制度建设

为进一步规范水行政执法行为,强化水政执法人员的责任,我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感,使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。

3、执法装备逐步改善

配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性,提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来,在水利部、海委的大力支持下,安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车,电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备,使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善,水政执法反应能力得到提高。

4、水行政执法力度不断得到加强

近几年,我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路,通过周密的部署,在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动,具体是以法律为准绳,以事实为依据,采取各单位上下、左右,以及与其他部门内外联合的形式,利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法,集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件,拆除了大量的涉河违章建筑物,取得了较大的成效。

我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权,查处了一大批水事违法案件,据统计,20xx-20xx年共查处各类违法案件4952起,有效地维护了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的问题及原因

1、水行政执法依据欠缺,影响执法力

在现行的水法律、法规、规章依据中,存在着缺陷,给执法工作带来严重阻碍,降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例,新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定,但对违法行为的法律责任没有明确,仅提出“由国务院规定”,至今国务院没有出相应配套的规定,可谓一片空白;《河道管理条例》由于出台较早,处罚规定相对较弱,主要是“警告”、“责令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入”等(!),可操作性较差。比较管用的“罚款”,对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千,我一天能赚回来,罚我一万,我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚,不惜铤而走险。因此,对于一些违法采砂,更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中,只好打“擦边球”,应用《防洪法》去“清障”,一旦提起诉讼,没有胜算的把握。

篇10:市人大城市慢行系统规划建设情况调研报告

市人大关于城市慢行系统规划建设情况调研报告

为进一步推进我市慢行系统的规划和建设, 7月29日,由市人大常委会副主任xx任组长,部分市人大常委会委员、城建环资工委委员及市人大代表参加的调研组,对我市慢行系统规划建设情况进行了专题调研,召开了政府相关部门参加的座谈会,现场听取了工作汇报。

一、我市慢行系统规划及发展现状

随着城市规模的扩大和生活节奏的加快,以及机动车保有量的不断上升,近10多年来,城市交通系统的规划建设多以车为主、以车为重,大众人群和弱势群体的出行权利受到不同程度的忽视,城市慢行系统空间受到侵蚀、干扰甚至破坏。为增强城市公共空间活力,倡导绿色交通出行,让城市交通重回人本主义,打造畅达生态、慢行友好、城湖相拥的人性化品质都市,市政府及相关部门从综合交通体系构建、慢行系统规划编制、设施建设到管理维护,开展了一系列的工作。2013年编制了《xx市中心城区慢行系统规划》,从系统层面对中心城区步行系统提出改善策略和方案。在同年编制的《xx市域“1331”综合交通规划》中,明确提出打造慢行友好的“品质都市”,将大力发展公共交通、步行和自行车交通作为一项城市战略,改变过去过于注重机动车的发展思路,着手构建“以人为本、安全舒适、低能耗、低污染”的绿色交通。目前,累计建设自行车道已超过1500公里(全市道路长度达到2140.29公里),人行道面积达到1254.31万平方米,其中二环内自行车道长度达到393.35公里(自行车专用道超过251公里)。

然而,根据调查,我市居民慢行交通出行比例在逐年下降。慢行系统存在空间供给不足,经常被占用,以及设施布局不合理、品质较低等问题,极大地影响了市民的选择意愿。

二、存在的主要问题

(一)慢行系统规划滞后,缺乏城市功能的整体性考虑

社会各界普遍存在重视机动车交通,忽视非机动车交通的倾向。对步行系统更多关注局部的点和线,如步行街、人行天桥等,缺乏慢行交通的系统规划。另一方面,步行空间往往注重了交通联系的功能,而忽视步行空间与周边的公共建筑、居住空间互相依存的关系,缺乏城市功能的整体性考虑。

(二)道路断面设置不合理,未能体现人性关怀

由于机动车的'发展及道路资源的紧张,非机动车道路空间被日益压缩,局部路段宽度仅1-2米,不能满足安全、顺畅通行的要求。超过1/3的路段采取人非共用的方式,即非机动车搬上人行道,更带来了人非混行的安全隐患。另一方面,人行道等步行系统只是作为通过性的交通空间,狭窄、单调、绿化稀疏,缺乏休憩空间及设施,一些无障碍通道形同虚设,未能体现人性关怀。

(三)过街设施缺乏精细化

部分交叉路口人行过街信号和路段上人行过街横道设置不合理,有的道口行人无法一次过街,绕行或乱穿马路现象较多。人行天桥、地下通道设置较少,部分地段布点不合理,利用率低。一些交叉路口存在过街人流与右转机动车的冲突,机动车抢道现象严重,不仅存在安全隐患也大大降低了道路的通行效率。

(四)停车设施不足和管理混乱,导致占道现象严重

停车设施建设远跟不上机动车的发展,不仅居住和工作地点的停车问题未能妥善解决,许多购物、娱乐等公共场所也未设专用停车场地。许多道路的非机动车道被划为路边停车场,导致骑行者被迫驶上机动车道或人行道,不利于交通安全。

另一方面,由于管理不到位,乱停车或流动商贩占用人行道空间的现象较为严重,既干扰了行人通行,也大大降低了步行空间的活力。

二、几点建议

(一)城市慢行系统的规划建设涉及部门众多,面对情况复杂,实施难度较大。因此,既要抓好总体规划、顶层设计,又要强化组织领导,搞好部门协同。要明确推进这项工作的主要职能部门,明确目标责任,明确投入主体和投资渠道,同时要建立考核奖惩机制,充分调动各相关部门和县区的积极性、主动性,尽快将科学规划变为合理现实。

(二)“以人为本”是城市慢行系统规划建设的出发点和落脚点。因此,在规划建设中要充分考虑使用者的安全性、便捷性、实用性和舒适度,增加相应设施的投入,如设计自行车停放点并考虑停放点的安全防盗问题,从而调动和激发市民“绿色出行、低碳出行、健康出行”的意愿和热情。

(三)城市慢行系统是整个城市交通系统的组成部分,是市民出行的方式之一。因此,城市慢行系统的规划建设要与其他类型的交通方式形成有机组合,注意与商业网点、城市景观布局相吻合,实现科学衔接、合理转换。要根据不同区域确定相应的慢行系统的功能定位,注以满足市民休闲、健身、通勤、购物、观光、旅游等不同的需要。

(四)城市慢行系统是城市建设的有机组成部分。因此,城市慢行系统在规划建设中应充分考虑与其它城市建设项目的组合、整合,如地下管廊建设、海绵城市建设、公交都市建设、园林生态城市建设等,形成相互呼应的有机整体,避免各行其是、相互影响、前后抵触,从而造成投资浪费。

(五)城市慢行系统建设难度大,管理、维护的难度更大。因此,要在搞好城市慢行系统规划建设的同时,高度重视管理、维护工作,保证城市慢行系统的完好率、使用率和连续性、可靠性。

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