我国高等学校大学生参与学校管理论文
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篇1：我国高等学校大学生参与学校管理论文
我国高等学校大学生参与学校管理论文
论文摘要：本文阐释了我国高等学校大学生参与学校管理的本质，旨在完善高等学校大学生参与学校管理的理论，就目前我国高等学校大学生参与学校管理的现状分析了其存在的问题及原因，为我国高等学校大学生积极有效地参与学校管理提供建设性意见。
论文关键字：大学生；参与；高校管理
一、问题的提出
在普通高等学校中，管理者、教师和学生构成高等教育活动的三大主体。他们在学校组织活动中的地位和发挥的作用取决于它们所依赖的权力及其分配方式。大学生作为高校的主要成员和高等教育活动的主要参加者，其主体性的发挥、展现取决于保证其主体地位的权力，这种权力表现在或受制于同管理者和教师的权力关系上。管理者的行政权力、教师的学术权力应为保障学生的权力、利益而存在的同时，实现自己的利益，延续自己的权力，尊重学生权力是转变高等教育思想观念、发挥学生主体性、提高教育教学质量的基础和前提。虽然人们开始关注高等教育管理者和高校教师参与民主管理的问题，但对大学生参与学校民主管理问题却关注不够。大学生参与学校民主管理是高等教育改革与发展的趋势，是不容忽视的。联合国教科文组织在《21世纪的高等教育展望和行动世界宣言》指出：“国家和高等院校的决策者应把学生及其需要作为关心的重点，并应将他们视为高等教育改革的主要参与者和负责人的受益者。这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论，参与评估，参与课程和教学法的改革，并在现行体制范围内参与制定政策和院校的管理工作。由于学生有成立作的参与”。随着社会政治经济的不断发展，民主理论与实践逐渐从政治经济领域扩展到了社会生活的其它各个领域，在教育领域表现为教育民主化。正如杜威所说：“民主主义不仅是一种政府形式，它也是一种联合生活的方式，是一种共同交流经验的方式，民主是教育的一个理想的标准”。卡斯韦尔在《民主与课程》中指出：“应向学校直接提供民主的组织和指导，如果要使学校成为一支社会的维护力量，就必须按民主的方式来组织学校”。教育民主化是国家鼓励各种教育关系的主体在平等的基础上民主参与教育教学及其活动，建立民主参与的教育管理体制和民主平等的师生关系，扩大学校的办学自主权，以提高教育质量，发挥教育在经济发展和社会进步进程中的作用。教育民主化作为二战后发展形成的一种现代的教育思潮，逐渐为各国所接受，并通过教育立法加以确认。
在当今社会，教育的最终目的就是实现人的全面发展，以学生发展为本就是让学生享有平等的管理权力，参与学校内部的管理，通过这一手段最终实现自身的主体性发展。目前我国高等学校大学生参与管理正处于探索阶段，因此必然会存在许多问题，这主要表现在两个方面：第一，大学生作为教育管理活动的主体，始终未能按自身应有的权力参与到学校管理中去，这也在某种程度上违背了人的身心发展规律，是对大学生权利的一种忽视，同时也导致了学校内部管理体制的种种弊端；第二，目前我国还缺乏对高等学校大学生参与学校管理的系统研究。理论上研究不充分会导致实践的不足，目前我国大学生对学校管理的参与也只是停留在一种理念层面，在具体实施过程中也多是形式上的参与，常出现参与管理的内容少、程度浅、方式简单等问题，因此大学生究竟应在哪些领域参与管理，通过什么方式和途径参与管理，有哪些参与规范和保障等等这些问题都是有待于解决。
二、我国高等学校大学生参与学校管理的本质研究
(一)主体教育管理观
“主体教育管理观是一种把受教育者培养成为教育活动的主体和社会生活的主体的教育观。这种教育管理观，不仅要着眼于受教育者的主体性问题，要求教育管理有助于他们主体性的发挥，而且还要承认管理者、施教者的主体地位，使教育活动、教育事业更有生命力，真正成为推动社会发展的积极力量”。主体教育管理观着眼于培养受教育者成为社会生活的主体，认为受教育者既是教育活动的.对象，又是教育活动的主体，强调培养受教育者的主体性品质，使受教育者能够正确认识外界、认识自身、认识自身与外界的关系。尊重受教育者的主体地位，发挥他们的主体性，培养他们既立足自身发展的现实，又超越自身发展现状的价值追求与自我教育能力。
(二)管理的交互主体性
交互主体性就是互为主体性或共主体性，这是一种主——主关系，即从一切有关管理活动的参与者的相互承认到建立起对对方的共同关系、共同态度和识见。相互性的基础是相互性认同，它导致了一种普遍的反应关系，即内在共同性。管理的交互主体性，即是指一个管理主体与另一个作为主体的对象是相互作用、互为主体的。管理的交互主体性范畴，实际上是力图从哲学层面上概括出管理活动和管理的伦理关系在形式、内容和规则方面的超个体的、稳定的特点。从管理的交互主体性要求出发，管理活动是结成一定的管理关系的主体的共同活动，管理活动的主体是一个复合系统，既包括管理组织内部的管理者与被管理者，又包括与管理活动相关的社会、公众、政府、顾客和其他组织等外部的利益相关者，以及它们之间的诸多相互作用关系。
(三)大学生的权力
传统观点认为，高校内部的权力主要由学术权力和行政权力构成，高校内部各种活动的开展主要依赖于学术权力和行政权力作用的发挥，在高校内部管理中，这种由学术权力和行政权力构成的二元权力结构，主要将注意力集中于对二者冲突的协调上。然而，在高等学校中，主要有三大活动群体：学生、教师和管理者。他们在高校组织活动中的地位和发挥的作用完全取决于他们所依赖的权力及其分配方式。大学生作为高校的主要成员和高等教育活动的主要参与者，其主体性的发挥、展现取决于保证其主体地位的权力。所谓大学生权力，是指大学生直接或间接参与高校内部事务管理以维护自身利益的权力。大学生是高校内部管理的必要成员，大学生的权力是高校权力系统的必要组成部分，因此，大学生应与教师和管理者共同参与高校内部管理，这样能够减少高校内部管理的摩擦与内耗，加强凝聚力和向心力，从而促进高校管理的民主化和科学化。
三、我国高等学校大学生参与学校管理的现状分析
(一)存在的问题
我国高校受传统教育思想的影响，一直以来都是将学生视为被教育、被管理的对象，很少去考虑如何发挥学生的主体性，让学生参与学校的管理。随着高等教育改革的不断深入发展，一些高校也逐渐开始让大学生参与学校管理，但是目前还处于探索阶段，必然会存在许多问题。
首先，思想观念上的欠缺。从管理者方面来看，由于我国高校长期受传统教育思想的影响，将学生视为被管理的对象，科层制下的官本位思想比较严重，因此，大部分的管理者并没有将学生看作是一个主体，只是依据一些政策法规、规章制度来规范、引导学生的行为，在这种思想观念的影响下，学生处于高校管理的边缘，其主动性、积极性以及创造性自然都得不到有效发挥。参与必须扎根于整个教育组织、高校管理者和学生的行为和心灵中，从学生方面来看，许多学生一直存在依赖思想，依赖父母、依赖教师，缺乏自主的观念和自我管理、自我服务的思想，自然也就缺乏参与管理的意识。
其次，参与的内容与程度上的欠缺。目前。我国高校大学生参与学校管理多时参与学校的职能工作，主要表现在参与学校教学管理、后勤管理、图书馆管理等，这些大多是与学生个体日常学习生活直接相关的方面。但是，在学校发展目标的规划、学校定位的选择、改革发展的决策等方面缺乏学生的参与，即使有的高校允许学生参与学校领导决策，也只是停留在决策的初始阶段或只是形式上的参与。
再次，参与的组织机构与制度上的欠缺。我国高校学生管理长期以来处于多层管理、多种体制之下，管理制度和规范在某种程度上存在交叉冲突的现象，就机构来说就有学生处、团委、学生会等机构，这些机构在学生管理工作上缺乏统一的管理制度，往往在管理上容易出现步调不一致的现象。学生会作为参与高校管理的学生组织没有发挥其应有的作用。一方面，学生会的工作效能不高，很多实际问题不能得到解决，同学们的正当权益得不到表达和保障；另一方面，学生会容易成为争权夺利的工具，学生干部往往从中获取个人政治资本和自身利益，使得高校学生会失去了原有的意义。
(二)原因分析
首先，从决策主体构成来看，我国高校教育管理决策主体过于单一化。目前，我国高校内部管理决策仍然是一种在计划经济体制以及与此紧密联系得权力过于集中的中央集权制下形成的决策模式，决策主体过于单一，学校内部管理决策权往往过多集中在少数学校高层领导手中，教师和学生所拥有的决策权微乎其微。高校内部单一的教育管理决策主体几乎包揽了学校内部管理决策过程的一切环节，缺乏民主参与，导致学校内部管理决策在制定高校发展目标、处理与高校外部环境的关系等方面出现许多问题。
其次，从价值取向来看，我国高校教育管理的价值取向为从属社会的教育管理观占主导地位。从属社会的教育管理观注重教育的社会属性，注重教育价值的社会取向，它认为高校管理者和教师对学校和学生都要实行严格管理，在这种教育管理观的影响下，学生只能被动地服从学校的管理，而缺乏积极主动参与学校管理的主体性。“这种教育管理观的目的是把受教育者培养成为一定社会政治经济服务的驯服工具”。
四、有效推进我国高等学校大学生参与学校管理工作的策略
(一)转变思想观念
一方面，高校管理者要转变观念。任何教育主体的时间活动都是一定思想观念的表现，高校管理者思想观念的转变与否直接影响着高校内部管理体制改革的成败。在传统的高校管理中，管理者认为高校的权力主要分为行政权力和学术权力，高校管理者和教师正好划分这两种权力，而学生作为高校存在的一大权力主体竟被排斥在高校权力结构之外，学生处于高校管理的边缘，其主动性和创造性得不到有效发挥。高校管理者应从观念上接受大学生参与高校管理，充分肯定其积极作用。
另一方面，大学生要增强积极参与高校管理的意识。大学生要从根本上认识到自身是真正的参与者，是教育实践活动的主体，而非客体或者旁观者。大学生应具有自我教育、自我管理、自我服务的能力，从而能更充分发挥其主动性和创造性。
(二)引入利益相关人参与高校管理
政府、高校管理者、教师、学生、社区以及社会公众等都与大学的生存与发展有着密切的利益关系，大学是一个利益相关人组织，大学的各项决策都要尽量考虑所有利益相关人的利益。大学生是高校教育管理活动的一大主体，也是高校生存与发展的最大、最直接的利益相关人，因此，高校管理者在决策时应考虑学生的意见和想法，可以借鉴国外大学的经验，建立以董事会为中心的决策机构，董事会包括各类利益相关人的董事，形成利益相关人参与高校决策的共同决策模式，学生可以按一定人数比例，参与到这种共同决策模式中，这样高校的决策可以在诸多利益主体之间寻求一种平衡。
(三)完善我国高等学校大学生参与学校管理体制
从参与学校管理机构来看，学生处、团委等机构应尽量在学生管理方面统一规范制度，达到步调一致，尤其是学生会，应得到进一步完善和巩固，让其发挥应有的作用。学生会是高校中一个比较完善、有相当影响力的学生组织，高校在给予必要的帮助和指导外，在财力上也应给予一定的支持。同时高校也应给予他们一定的权力和地位，充分发挥他们的主观能动性。从参与学校管理制度来看，高校应建立与教代会相对应的学代会制度，使之成为与教代会同等重要的学校民主管理的新形式。
大学生参与高校管理是高等教育改革的必然趋势，也是加强和改进高校管理工作的一个重要环节，它不仅有利于增强高校管理工作的针对性和有效性，而且有助于大学生自我教育、自我管理能力的提高。因此，认识并支持大学生参与高校管理，是目前高校管理工作的重要内容和努力方向。
篇2：教师参与学校管理刍议论文
教师参与学校管理刍议论文
一、教师参与学校管理的重要意义
1.教师参与管理能够促进教师保持良好的心态学校参与式管理不但考虑了教师的心理因素，而且注重强化人本的管理。国际21世纪教育委员会强调“人是发展的第一主角，也是发展的终极目标”、“应该让每个人得到发展”等。因此，学校要针对实际，在管理制度上加强人本管理，让教师参与进来。
参与式管理，可以使教师以良好的心态参与到学校管理中来，让教师保持乐观积极平和的心态，在管理中学会自我调控能力，并以旺盛的精力投入到教学工作。参与式管理，还能聚焦教师的情感、价值观，营造宽松的工作环境；充满民主、平等、和谐的管理模式，尊重教师、信任教师、理解教师，引导老师在和谐中竞争在竞争中和谐，不是再用制度“管、卡”教师，而是使每一位教师在学校管理制度面前，感到安全和舒适，觉得自己是真正的“主人”
2.教师参与管理可以提高教师工作的积极性据研宄，参与式管理中，教师参与学校各项政策的制定，可以提高全体教师工作的积极性和工作热|情。事实正是如此，有教师的参与的决策，可以得到全体教师更好的执行，从而在工作中奋发向上，积极进取，为学校工作增添活力。
3.教师参与管理可以发挥教师专业人员的特点在学校管理中，教师参与管理具有积极的意义，教师在教学实践中积累了大量的经验，其宝贵的经验如果不自由自发地传递给别人，简直是一种损失。所以，教育的浪费的最大原因便是管理中缺乏民主。实践证明，教师参与到学校管理中，不但会改变学校的组织的本质，更能改变师生与管理人员之间的各种类型关系或感情。更有资料表明，教师参与学校管理，表示学校能够把教师作为专业人员，这样做，可以增强教师的职业认同感，十分利于教师专业方面的发展。
二、当前教师参与学校管理面临的问题
目前学校管理中，加上绩效工资的实施背景，教师成为学校制度管理的奴隶，教师的工作往往受到一定程度的束缚或限制。
一是教师无权参与学校管理。在注重权力和服从的学校“制度管理”环境下，无需教师参与进来，而呈现出许多问题，如程序化的学校管理制度给教师造成压力；教师机械化的工作表现;教师无视学校工作的.目标，职业倦怠现象严重等，数据显示，目前我国正常人群的心理障碍约占20%。心理健康测试结果表明，将近一半的教师心理健康存在问题，近三成的教师伴有轻微心理障碍，约一成的教师伴有中度的心理障碍，约有二成的教师心理疾病问题突出。与其他群体相比，教师群体患精神疾病的比例偏高。
二是教师无效参与学校管理。制度管理更强调学校内部的管理，但是管理者多是中层领导，教师很少参与进来，即使参与进来，也只是表面的民主管理形式，教师在决策制定过程中，有时是无效的劳动，没有话语权和表达权。比如经过教师参与而制定的学校竞争激励机制得不到广大教职员工的欢迎，许多评估不是太客观。最终导致教师缺乏奉献和服务精神，教师'的潜力得不到有效开发。
三是教师不愿参与学校管理。学校制订的制度成为学校管理的归宿或目的，没有创新精神。虽然学校的管理制度中，也明确教师“主人翁”，教师是主体，但在实际操作中，仍以严格的制度，过分强调科学的管理，以量化考评为主，然后用冷冰冰的数字来约束、圈定老师。实质上，这种管理是脱离教师参与的非道德的管理。这在一定程度上制约了学校的发展与教师的提高，从而造成教师不愿参与学校管理的现状。
三、教师参与学校管理的有效做法
为了提高教师参与管理的有效性，学校管理者需要考虑以下问题。
1.全局把握教师参与的合理性
从决策的问题来看，所有学校决策，凡是涉及到教职工切身利益的，一般要求教师参与进来。道理非常简单，与教师自身利益相关的管理决策，教师会非常重视;而如果老师们认为学校的决策与自身毫无关系或关系不大，即使是学校重大的事件，教师也会漠不关心，参与进来也没有实际意义。例如，一些学校的树先评优等，就会有无缘优秀的教师可能会因为某些人情等将评优树先的标准置于不顾。
另外，让教师参与管理，还要从决策问题的时效性、常规性和结构性等方面综合考虑。比如学校的奖金分配方案，它涉及到每个员工的经济利益，虽然可以利用绩效考核的方式，但是不同的岗位导致工作量的不同，一些岗位的工作量难以定量，工作质量短期内难以表现出来，需要用工作数量为主的薪酬分配方案，必然又引发教师相互竞争的问题出现，所以教师广泛的参与决策，意见难以统一。但是这项制度又必须得到教职工的参与与获得教职工的认可。因此，可以采取教职工代表参与制定，以获得绝大多数教师的认可，保持资金分配的相对平衡。
2.营造教师参与管理的氛围
有效参与管理的前提是教师要具备相应的心理等其他条件，从内心深处接受学校的参与管理活动，同意赞成教师的参与管理，在整个参与过程中得到领导们的信任并可以自由地表达自己的意见或建议，而不是因为意见不同而内心受到某种压力。总之一句话，参与学校管理对于教师来说应该是安全的。在这种参与氛围中，有助于提高教师参与学校管理的有效性和信任度。另外还要考虑学校决策的时效性，成本的合理性和经济性等。反之，如果学校的管理中还没有形成上述氛围，教师的参与便是低效的参与，甚至成为一种走过场，即表面上教师十分合作与同意，事实上却对组织的最低度的信任和保持怀疑态度。
因此，学校要为教师的有效参与管理提供一种动力机制。其一是要具备同理心，做好与教师的沟通。要善于站在教师的角度考虑管理问题，互相信任，杜绝话语霸权主义，反对一言堂作风，通过交流，消除教师和组织间的隔阂和冷漠，保证学校的管理质量和工作效率，让教师能够以良好的心态参与学校的各种决策与管理活动。
3.建立教师参与管理的信息共享机制
为了让教师的有效参与管理，必须建立各项信息的共享机制，为广大教职员工提供参与的渠道，提高参与管理的质量。
4.掌握好参与会议的数量和质量
教师参与管理的主要形式是召开各种会议。所以，提高教师的参与有效性，一定要先控制学校召开的各种会议的数量，提高会议的效率，避免教师在作无效的陪伴式劳动，避免加重参与教师的负担。即提高教师参与管理有效性必须在各种会议的时间、数量和质量上下功夫。
5.创新教师参与和管理的形式和途径
除了必要的参与会议外，其参与形式和途径进行一些创新，为广大教师的参与提供便利。
一是设立建议箱。这是广大教职员工参与学校管理和监督管理执行的较为便捷的方式。这种参与方式既不受时间的限制，也可以间接向学校反映真实问题，较受教师的欢迎。对教师提供的优秀建议，如果得到学校的采纳，一律给予精神或物质的奖励。
二是设立领导接待日。选取一周固定的时间，让教师随时与学校领导面谈各种管理制度，与学校领导沟通、交换意见。学校领导可轮流值班，接待来访的教师，这是教职员工参与学校管理的另一种便捷方式。这种参与方式，可以减少学校领导与教师间的心理隔阂，促进情感的融合，在一定程度上可以有效预防教师在执行学校各种决策中所产生的消极行为。
三是领导“下访”制度。学校领导在重大决策前，经常性地“下基层”，缩短与教师们的心理距离，走到各科室与教师亲切交谈，嘘寒问暖，可以聆听到教师们真实的声音，获取到一线教师们发自内心的建议或意见，从而为决策的制定打下坚实的基础。这种方式，可以让更多的教师无意识地“参与”到学校管理中来，为学校管理提供最有价值的服务。
四是设立听证会。当前学校在推出重大的方案或决策，尤其是关系到教职员工切身利益的问题前，可以灵活召开一些听证会，如“教职工考评方案听证会”，让广大教职员工参与听证会，提出自己的建议和意见，对合理的超过半数的建议或意见进行采纳，对原定的方案及时调整，这样可以降低决策风险，得到绝大多数教师的支持与赞同，保证各项方案的执行与落实。
另外还可以设立意见征询簿、(QQ群问题反映、提案征集、智囊咨询等等途径，学校要依据实际情况，灵活采取参与方式，提高教师参与学校管理的效率。
篇3：参与公共管理论文
1.公众网络参与的特点
1.1公众网络参与具有直接性
在传统的公共管理模式中，公众的参与不可避免地受到地域、经济、交通等方面的限制而使其成为一种间接式的参与。
在当今网络普及的时代，由强大的互联网作为支撑的公众网络参与实现了公众参与公共管理方式的直接性。
公众足不出户就可以通过网络直接参与到政府的政策决策过程之中，对决策提出意见和建议，发表自己的观点和思想，输出其政治意愿和利益诉求，实现了政府与民众之间的互动。
1.2公众网络参与具有平等性
网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府的网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。
通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。
1.3公众网络参与具有互动性
在传统的公共管理中，政府相关部门作为决策者和信息的发布者，一直主导者公共政策的制定与实施，公众的身份只是被动的信息的接受者，并不具备太多的话语权，在这种模式下，信息的传递以及政策的制定都是静止的、单一的、自上而下的，没有任何的互动性。
篇4：参与公共管理论文
一、公众网络参与的特点
1.公众网络参与具有平等性
网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府的网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。
通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。
2.公众网络参与具有互动性
在传统的公共管理中，政府相关部门作为决策者和信息的发布者，一直主导者公共政策的制定与实施，公众的身份只是被动的信息的接受者，并不具备太多的话语权，在这种模式下，信息的传递以及政策的制定都是静止的、单一的、自上而下的，没有任何的互动性。
然而，随着网络这个双向的交互性的信息传播渠道的兴起与发展，公众在信息传播和公共决策过程中的身份也发生了变化，不再是单一的、被动的信息的接受者，而是可以有选择性地接受某一信息，或者是主动发起某一信息，成为信息的发布者和建议的提出者。
公众的网络参与使公共管理过程拥有多项交流的性能，公众可以与政府对话，提出意见或建议，发起自身的利益诉求和政治愿望等，这就实现了在公共决策过程中的交互性。
二、公共管理中公众网络参与存在的问题
公众的网络参与在公共管理之中有着传统公众参与所不能企及的优势，但同样在某些方面也存在着问题，其中公众网络参与的不均衡和非理性是其首要问题，在此笔者就主要讨论这两大问题。
1.公众网络参与的不均衡性
在互联网这个平台，公众的参与是相对平等、开放的，但这种平等是建立在一定的经济、技术之上的，并不是完全的、没有任何条件的平等，这就造成了公众网络参与的不均衡性，主要体现在以下几个方面：区域分布的不均衡;学历层次的不均衡和城乡分布的不均衡。
首先，区域的不均衡。
据CNNIC的第33次中国互联网络发展状况统计报告显示，由于我国互联网的普及水平存在较大的地域差别，概括来讲就是东部沿海经济发达地区的网络普及率远远高于中西部经济欠发达地区的网络普及率。
北京、上海、广东等省市的互联网普及率超过65%，而江西、云南、贵州等省份的互联网普及率则均不到33%。
其次，学历层次的不均衡。
由于公众所受的教育、经济收入和年龄的差异就导致了网络参与公共管理事务的不均衡性。
一般来讲，受教育程度较高，经济收入水平较高的公众群体拥有的基础网络设施和掌握的信息相对较多，这就引起了网络参与的贫富差距。
受教育程度较高的精英群体掌控了更多的信息，有着更高的参与公共管理事物的能力和意愿，从而在公共政策指定的过程中所拥有的影响力和有效性明显高于其他群体。
再次，城乡分布的不均衡。
截至12月，我国网民中农村人口占比28.6%，城镇网民占有率为71.4%，虽然相对，农村网民的比例有所提升，但城乡差距依然很大。
这就造成了城乡之间公众网络参与公共决策过程的不均衡。
2.公众网络参与的非理性
网络的普及和发展为公众参与公共管理事务提供了有利的平台，人们可以通过网络表达自身的利益诉求和对政策制定的不满和意见。
但是由于人们来自不同的阶层，受教育程度高低不同，人们在表达自己观点、发表自己言论的同时都受到自身思想素质、性格差异和道德标准的主导，很容易发生非理性的举动。
并且由于网络的隐匿性和虚拟性，人们在参与公共管理事务的时候发生极端的行为和言论时并不会影响到现实生活中的自身形象和利益，所以，在针对一些问题发表观点的时候，一部分人会用到情绪化的词语甚至是虚构的事件来煽动他人，不是所有公众都有分辨信息虚实的能力，在这样的情况下就极易引发非理性的群体性的事件，对整个公共参与的过程都造成不良的影响。
由于在网络空间可以隐匿现实社会中的真实身份，从而摆脱了现实中道德的约束，一些网民为了一己私欲而做出损害他人，甚至是国家、社会的过激行为，例如采取非法手段发布虚假信息等恶劣行为。
网络空间信息的爆炸与泛滥，让普通的公众更加无所适从，盲目地跟随大众的意见，从而使参与公共管理的过程变成一种偏激的冲动或盲目行为，更甚者可能引发群体极化的暴力行径，必将阻碍公共管理中公众有序参与的健康发展。
3.公众网络参与缺乏有效性
网络参与本身具备互动性，在整个过程中，信息的传递和交流是双向的，仅仅依靠公众的积极参与是不够的，更需要政府部门对公众的参与做出相应的有效回应。
然而，从目前的情况来看，政府对公众网络参与公共管理这一模式依然缺少相应的管理和回应，这就造成了公共网络参与有效性的不足。
在政府方面，主要存在的问题就是，政务信息公开不足和政府回应机制不完善。
首先，我国目前虽然建立了不少政府的网站实时公开政务信息，但是对于政务信息公开的范围并没有明确的规定，这就致使公众在参与公共政策的制定和监督过程中不能够有效地对其进行监督，无法满足公众对于政务信息的获取和对其执行情况的监督。
其次，在现阶段内，我国并没有对政府部门的回应做出一定的规定，政府部门对于公众的提问或监督意见的回应一般都是被动性的，是在上层部门领导的指示或者是社会舆论的压力下被迫做出的选择性回应，政府与公众之间的有效互动比较缺乏。
政务信息公开的不足导致公众网络参与缺乏有效的机制和程序，政府回应也缺乏相应的机制和一定的载体，这就造成了公众网络参与缺乏一定的有效性。
综上所述，网络公众参与是一把“双刃剑”。
当公众在理性的指导下，合理地使用网络有序地参与到公共管理中时，就会对国家政府的公共管理事业产生巨大的有利影响;当它被不理性的情绪和极端的手段左右时，便会带来强烈的破坏性，不仅误导公众的思想，同时也会对政府的公共管理造成巨大的伤害。
因此，在我国政府公共管理中，需要适当地利用网络公众参与，并要积极发挥其作用中好的一面。
三、结语
网络的'迅速普及和迅猛发展正在改变着我们的生活，在政治生活方面也产生了巨大的影响，政府部门也已经越来越重视网络在公共管理事务中的作用。
公众的网络参与对公共管理的影响主要是对过程的影响，从政策的制定和事实的过程都有公众的参与，但就我国目前的参与状况来看，依然存在着不少问题需要解决，这就要求政府部门在工作中应该加强对公众网络参与的管理和必要的控制，从而促使公众网络参与在公共管理中能够扬长避短，最大化地发挥其作用。
篇5：大学生参与教学管理论文
大学生参与教学管理论文
[摘 要]大学生参与教学管理是主体教学管理观的具体体现。主体教学观是以尊重、弘扬和发展人的主体性为基本价值取向的一种教学管理思想，符合高校实施学术管理、民主管理、人本化管理、有效管理及学生精神生命发展的需要。
[关键词]高校教学管理；学生参与；重要性
一、学生参与教学管理是高校实施学术管理的重要组成部分
学术活动是高校的生命力所在，学术管理是高校管理的重要内容，而学生参与教学管理是高校学术管理的重要组成部分。布鲁贝克在《教育哲学》一书中，从学术自治和学术管理的角度对学生参与作了深入的分析。他认为，高等教育与中等、初等教育的主要差别在于高等教育研究高深的学问，而自治是高深学问的最悠久的传统之一。高等院校学术自治首先是教师对学术活动的广泛控制。“顺着大学组织结构的阶梯向下，我们最后碰到的是学生及其在自治中的地位问题”。布鲁贝克指出，关于学生参与学术自治的问题，首要的是应该正确看待学生与学院和大学的关系。在历史上，高等院校总是把学生家长而不是学生本人看作是当事人。布鲁贝克看到了这种做法的弊端，他明确提出要给予学生以学院或大学的成员地位。在这里，成员身份就构成了学术界的“公民地位”。确立了学生在学术界的“成员”地位后，学生参与学术自治，就由“允不允许”、“可不可以”的问题转变为怎么参与才“合理”和“有效”的问题。
学生被接受进入学术团体后，要达到什么程度才能使其在学术团体管理机构中起到有意义的作用，也就是起到超过作为课外活动的学生自治体的作用呢?在这个问题上，学者们有不同甚至针锋相对的看法。布鲁贝克引用了一些学者关于学生在学术事务方面“参与民主”的观点。按照杰弗逊的理论，所有与学生有重要关系的决策都应该征求学生意见。作为高等教育的消费者，学生要求在确定课程和教师的任命、晋升、解雇方面拥有一定的发言权。然而，并不是所有教师都赞同这种高等教育的“民主化”。有人发出疑问：非专家(包括学生)在高深学问领域只不过刚刚入门，怎么能够指望他们在这方面作出有效的决策呢?如果学生在课程的计划、实施和评价方面享有与教师平等的权力的话，他们就很有可能成功地降低他们自己的学位质量。还有的学者从学生在时间、精力上的有限性、学生行动由人指导、能力由人评价与他们直接参与这个指导和评价自相矛盾等方面，对学生参与学术自治提出了怀疑。这实际是个学生参与范围的适度问题。在对比不同学者观点的基础上，布鲁贝克最后对学生参与学术自治作了两点归纳：一是解决学生参与学术自治问题的办法与其说在于大学管理机构中有没有学生代表，不如说在于一些不大正式的程序，如通过选修课提供反映“消费者爱好”的机会，学生就已经行使了参与权利；二是要求学院或大学对学生负责。为了使责任制切实可行，学院或大学首先必须愿意听取意见。除此之外，还必须公布所作出的决策及其理由。责任制的另一个方面是与这些决策有关的人的上诉权，既包括正式的，也包括非正式的。最后，责任制应该为评价和重新评价负责决策的人员提供机会。
学生参与学术自治，已经成为各国高等院校教学管理的主要内容。10月，联合国在巴黎召开了联合国教育、科学及文化组织世界高等教育会议，会议通过的《21世纪高等教育：展望行动世界宣言》第10条“高等院校的师生是主力军”明确提出：“国家和高等院校的决策者应把学生及其需要作为关心的重点，并应将他们视为高等教育改革的主要的和负责的参与者。这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论，参与评估，参与课程和教学方法的改革，并在现行体制范围内，参与制定政策和院校的管理工作。由于学生有成立组织代表自己的权利，应保证学生对这些工作的参与。”同时，通过的《高等教育改革与发展的优先行动框架》也声明：“国家及其政府、议会和其他决策的部门应把学生视为高等教育关注的焦点和主要力量之一。应当在现有制度范围内，通过适当的组织机构，让他们参与教育革新(包括课程和教学的改革)和决策。”
二、学生参与教学管理是高校民主管理的重要体现
民主是现代社会进步的重要标志和内容，民主化成为现代教育发展的重要趋势。联合国教科文组织编著的《学会生存――教育世界的今天和明天》一书指出，保证人们能够充分行使他们在教育上的民主权利，这也意味着他们有权参加教育机构的管理和教育政策的制定。教育民主化不仅要把更多的教育给予更多的人，也要有更多的人参加教育管理。教师、家长、学生及其他社会人士一道，应该享有指导和管理教育这个共同事业的权利，包括规定教育政策和目标、建立和组织机构、筹措经费和分配资源、确定教材和教法等教学上的问题、聘请教师、调整薪金和制订规章制度并考核其结果等。
对学生民主参与教学管理的权利，《学生会存》从学习者在学校生活中的地位、学习者的责任的角度加以阐述。书中认为，学生参加教育活动的情况正在不断发展，但最有趣的实验要在世界各地的大学里面去找。长期以来，学生已经部分或全部地控制了学校的“社会部门”，如学生宿舍、体育活动、卫生运动和辅助的服务机构。此外，学校随时就一般政策问题与他们“商量”，或者通过专为某种特殊改革而设立的委员会，与他们“商量”。近几年来，学生的参与已经进入到大学的一些部门里面，而这些部门过去一向被视为是极少数具有必要经验与资格的人所独占的领域。教学方法和学习项目目前正越来越多地在学生参加的机构中加以讨论。主要的管理机构(校务委员会、国家与部门委员会)正在进行改组，以吸收学生代表。某些国家的学生正在开始要求在决定招生、考试、财政和一般教育行政的机构中要有学生代表。在这一方面，学生们已经取得了某种成功。
《学会生存》一书所描述的民主管理思想在美国高校管理实践中得到了充分的体现。充分的民主管理是美国高等教育管理的特征。美国高等院校设有各种委员会参与管理工作。其中，校一级委员会主要是校务委员会和教授参议会。校务委员会由校长兼任主任，并由若干副校长和院长、系主任、管理部门人员、教授以及学生代表组成。其主要职能是就学校发展、学校政策、员工及学生切身利益等问题提出建议并制定具体办法。校务委员会内分设许多专门委员会，就其范围内的事务向校务委员会、校行政领导和行政部门提出自己的意见。美国大学里的“学生政府”是校内学生的群众性组织，它由各层次学生代表和外国留学生代表组成，选举产生执行委员会。“学生政府”可代表学生利益向学校反映学生要求，并就一些具体问题的解决与学校联系、交涉。此外，它还依据自己的章程在学校内部发挥管理、协调、自律的作用。而在英国，自20世纪60年代中期以来，学生代表就开始进入学校行政管理的各种委员会，现在，绝大多数大学的理事会和评议会中都有学生成员参加。
在我国，罗廷光教授是最早提出教育民主化管理的学者之一。他在20世纪三四十年代，就提出了教育行政管理的民主化、科学化和专业化等思想。教育管理民主化主要是指：教员和学生有权参与学校管理；平民有受教育的权利；学校内部人际关系融洽，反对校长独裁统治。我国现代大学最早成功倡导学生自治和民主管理的，首推北京大学校长蔡元培先生。他认为，学生自治应该从组织上、制度上加以落实。他主张学校管理机构应设立学生自治委员会，负责引导学生自治；学生应组织学生自治会。学生自治会的三大任务是：以体育互相勉励；以知识及能力的增进互相勉励；以品性修养互相勉励。蔡先生的学生管理思想虽然没有直接提出学生参与教学管理的问题，但它一改以往学校把学生单纯看成是被治者的偏见，把学生当成学校管理和引导社会的重要力量。这种思想无疑是对长期以来忽视学生参与教学管理的一种挑战和超越，具有巨大的进步意义。改革开放以来，民主性原则逐渐成为我国高校教学管理的基本原则，依靠广大教职工和学生民主管理教学，逐渐成为人们的共识。当前，随着教育改革的深入，教学管理民主化趋势正在得到加强，学生参与成为教学民主管理的重要体现。
三、学生参与教学管理是高校人本化管理的必然要求
在现代社会，管理是人类一种重要的理性行为，它的存在不但不应成为人性的束缚，恰恰相反，它应该成为人性发展的重要途径。因此，人本管理理论也就应运而生。人本管理首先“确立人在管理过程中的主导地位，继而围绕着调动人的主动性、积极性和创造性去组织展开一切管理活动，以尽可能少地消耗获取尽可能多的产出，最终实现物的增效和人的发展相和谐的管理目标”。人本管理的基本特征有：职工是企业的主体；职工参与是有效管理的关键；使人性得到最完美的发展是现代管理的核心；服务于人是管理的根本目的。“人本管理的人文理想就是追求管理最优境界，并使人性得到最大的‘解放’。管理的最高境界不是‘管’，而是‘引导’、‘解放’”。用顺应人性的方式对每个人的优势及潜能作最大程度的激发，从而使他们能发挥最大程度的.创造力，这是社会发展和人的进步对管理理论发展提出的要求。
高校应该以人为本，把人放在应有的主体位置上，尊重人、关心人、依靠人来推进管理。肖菊蓉在讨论高校素质教育的教学管理创新策略时，提出未来教学管理将是人本化的管理。她认为，未来教学管理重视人的情感、培养人的能力并以使其有效释放为着眼点，形成的制度文化是开放民主、和谐融洽的文化，造就的是主体性强、自主自律和具有创新精神、创新能力的自主人。人本化教学管理的核心在于如何营造教学管理中以人为本的良好氛围，建立有利于调动和发挥人的积极性、展现和发展人的各种潜能和创造性的有效机制。
推行高校人本化教学管理首先要树立“以学生为本”的教育理念。以学生为本的教育理念，最早来源于在20世纪70年代美国高等院校“学生消费者第一”的思想观念。“以学生为本”，首先它明确了学生与学校的关系，即学生作为消费者进入学校，在一定意义上成为买方，学校则成为卖方；其次，它更加关注学生的权利，即学生应具有获取知识、选择专业、选择教师和安全保障等权利；再次，它提出了学校改革的目的在于不断完善自身的培养模式，教育教学方法应适应学生发展的需求。在近年通过的《重建本科生教育：美国研究型大学发展蓝图》中设有一专章：“校方与学生的权利”，明确规定了“大学应该竭尽所能为学生智力和创造性的发展提供最佳的机会”，并指出研究型大学的学生还有“学习和研究领域的多样选择以及通向这些领域为指导”等权利。这鲜明地体现了美国大学“以学生为本”的教育思想，对我国高校有很大的启示。随着市场经济体制的完善和教育改革的深入，尤其是学生教育成本分担的制度，学生作为投资者、消费者和收益者身份得到确立和重视。以此为契机，“以学生为本”的思想逐步被高校中的人们所接受，进而对人才培养规格、人才培养教育和教育管理的全过程产生了积极的影响。以学生为本的教育理念，内含着这样的思想，即学生不仅是受教育者，而且也是参与教育、体现教育价值和教育质量的主体；学生不仅是被管理者，也是参与管理、体现管理价值和管理质量的主体。学生参与教学管理是高等教育“以学生为本”的主要表现，也是高校人本化教学管理的重要内容和必然要求。
四、学生参与教学管理是高校有效教学管理的主要因素
“有效管理”是一个外来概念，最初由美国管理学家彼得・德鲁克提出。尽管德鲁克“有效管理”是针对工商企业而提出的，但却由此引发了管理学界的“有效热”。在这股热潮影响下，教育管理学界也对如何提高教育管理的有效性发生了兴趣，教育管理者把对教育功能的目标，转向到效能的目标。也就是说，从“应该做什么”发展到“怎么做最有效”。由重视学校功能管理转向到学校的效能管理，成为早期现代教育管理向二战后的现代教育管理转变的主要特点之一。
目前，高校教学管理“管什么”显然已经不再是主要问题，主要问题在于教学管理怎么管才“最有效”。如前所述，计划经济体制下的传统教学管理造成了落后的教学环境，制约着学生学习主体性的发挥，最终影响着人才培养质量。那么，怎样才能克服传统管理的弊端，提高高校教学管理的有效性?“高等教育管理的本质是调动教师、学生和管理人员三积极性”。高校教学管理系统有效运行的动力，根本上是教师、学生和管理人员的积极性，尤其是教师和学生的积极性。按照“有效管理”理论，有效教学管理是计划、实施、评价全过程的有效管理。在这三个阶段中，学生的参与起着很大的作用。学生参与可以增加教学决策和计划的透明度、开放性和针对性。尤其在教学计划实施过程中，它能加强教学反馈，促进教学研究，实现“教”与“学”的互动，提高教学质量。在评价过程中，学生参与能帮助管理者有针对性地发现教学管理的薄弱环节，较准确地找出教、学、管相互冲突的问题和原因，促使有关教师和管理部门作出有效的协调和控制。只有学生这个动力因素的作用充分调动起来，才能更有效地形成推动并保持教学管理系统良性运行的合力。因此，是否有效地调动和发挥了学生的学习主体性，就成为高校教学管理有效性的重要标准。
五、学生参与教学管理是学生精神生命发展的基本权利
高校学生(本科生)是处于发展之中而又尚未发展成熟的特殊青年群体，他们的体格、肌肉、各种身体机能等自然生命以及他们的心理、思想等精神生命都正处在发展之中。在两者关系上，自然生命发展是基础，精神生命发展是目的和归宿。学生精神生命的发展是他们区别于社会成年公民群体的一个本质特征。精神生命发展应该是一个主动的发展过程。主动性是生命活动的重要本质特征这一结论在自然生命意义上是被人们所接受的，但是，当问题扩展到人的精神生命发展领域时，生命活动的主动性特征却往往被人遗忘、丢弃，甚至违背、践踏。
华东师范大学叶澜教授指出，学生精神生命发展的主动性被剥夺，在我国几千年的教育传统中表现得十分突出，哪怕是在20世纪末的学校里还顽强地存在，就是一例。她指出，基础教育中普遍存在这种现象：学生持学校发的教科书，按课程表的规定上课；按教师的每一个指令行动，每一个问题作答。教师清楚每一节课要教什么，为何教和如何教，学生却不知道要学什么，为何学和如何学。教师是每日课堂生活的主宰者。学生是教师意志的服从者。在日常班级生活中，教师同样是主宰者，这种剥夺因其不会带来自然生命的死亡而被忽视，甚至还因所谓教师的好心和善意、学生的无知和幼稚、需要成人教导等理由而被视为天经地义。这种现象是与培养现代高素质人才的要求相违背的。因此，叶澜教授疾呼：把个体精神生命发展的主动权还给学生。
叶教授的观点主要是针对基础教育提出来的，但高等教育同样存在学生精神生命发展权被忽视的情况。在教学管理领域，问题尤为突出。很多学生不了解教学计划，选择空间有限，更谈不上参与计划的制订和修改。他们只是被成批地送人学校早巳设计好的培养模式之中，去被动地接受大多千篇 一律的灌输式教育，最终从生产线的另一端“产出”标准统一、缺乏个性的“产品”。在这个过程中，学生学习的主体性被压抑，参与教学管理的主体地位被抹杀。在我们组织的调查中，大多数同学都认识到参与教学管理是他们的一项基本权利，学生非常希望获得精神生命的主动发展，对此学校应该予以尊重和保护。
篇6：大学生参与高校管理实践分析论文
大学生参与高校管理实践分析论文
一、大学生在参与高校管理实践面临的问题分析
（一）法律法规缺乏操作性
在我国现有的法律法规中，对于大学生参与高校管理并没有做出具体明确的规定。在法律法规上的缺失，导致有关部门不能进行针对性的政策制定。虽然教育部鼓励、认可大学生参与高校管理，并制定了一定的规章。但是，这些规章只是在原则上进行了说明，因此也导致了现有的大学生参与高校管理的相关制度规范缺乏实操性。
（二）部分大学生参与高校管理动机复杂
大多数大学生参与高校管理的动机是好的，诸如“维护当代大学生权益“”促进自身管理水平的提高”。但是，随着教育环境的巨大变化以及社会激烈的就业竞争环境，使得很多大学生在参与学校管理时，往往本着自身的利益出发，缺乏对管理活动的责任心与良好的态度。
（三）管理过程缺乏自主性
在高校学生会的组织下，进行大学生参与高校管理，实际上是一种“双重领导”的体现。其中，一个原因在于现有的学生会是在学校管理层领导之下的.，学生很难冲破制度上的阻碍，实现大学生真正参与高校管理。另外，大学生在进行实际操作中，由于管理对象不少是自己专业课的教师，因此，基于各种方面的原因，很难将管理职能有效发挥。最后，大学生在进行管理时，往往模仿现有的行政管理制度，使管理的活力下降。尤其是大学生管理具有时间限制，很多措施只能实行一段时间，管理效果难以达到。
（四）管理效果不尽如人意
由于大学生自身的局限性，缺乏足够的管理经验，对于高校管理中存在的认识理解不透彻。因此，在进行管理时，采用的方法与方式，往往不符合实际情况。同时，大学生管理过程中，过于依赖于管理理论，实施过程无法进行精确控制，发生问题时，缺乏解决问题的能力。另外，大学生在管理过程中，缺乏合作意识，团队意识不强，甚至有的学生过于自负。因此，众多原因导致大学生参与高校管理的效果不理想，甚至在一定程度上扰乱了正常的教学秩序，引发了学生与教师的不满。也因此，高校的管理层对大学生参与学校管理进行了多方面的限制，但却走向了另一个极端，即大学生参与高校管理流于形式。
二、大学生参与高校管理实践措施分析
（一）建立健全相关保障制度
相关教育主管部门，要积极制定与落实大学生参加高校管理的相关制度，切实保障大学生参加高校管理不受制度限制。教育主管部门应该会同立法机构，进行全方位教研，结合我国实际情况，针对我国独特的教学环境与民主基础进行立法活动，建立健全大学生参与学校管理的相关制度。
（二）增强大学生管理素质培训
大学生在参与高校管理活动之前，应该进行相关的培训工作。培训的范围主要集中在高校管理运行机制、高校管理所面临的问题等方面，切实加强大学生的管理素质，提高大学生在管理过程中解决问题的能力。
（三）建立民主评议机制，加强监督
学校应该与普通学生成立监督小组，定期开展针对大学生管理的评议活动，及时了解管理的进度，针对出现的问题进行分析。加强对管理过程的控制，管理活动中涉及资金的部分，高校财务管理部门要积极进行审计。高校领导要积极进行管理活动上的指导，对出现的问题给出自己的观点，避免过多干涉学生的管理活动。监督小组要积极听取学生与教师的意见，构建学生、教师、学校之间的沟通渠道，加强彼此之间的理解与沟通。
三、结语
大学生参加高校管理是一项创新性与实践性相结合的过程，对于突破现有的高校管理瓶颈有着重要的作用。同时，大学生参与高校管理对于自身素质的提升、管理经验的丰富具有积极意义。
篇7：大学生参与高校管理改革策略论文
摘要：分析了目前大学生参与高校管理存在的学生参与意识不高，参与层次和内容有限，效用不高等问题，从观念到体制方面提出了解决对策，以保障大学生参与学校管理。
关键词：大学生；高校管理；学校管理
1大学生参与高校管理的含义及主要内容
大学生参与高校管理的含义是：在校大学生通过各种形式和途径参与高校管理活动中与自身学习和生活有关的管理、决策以及设计规划。大学生参与高校管理主要包的内容括：①参与高校学生生活管理，例如学生公寓管理，学生食堂管理等活动。②参与高校教学活动管理，例如教师教育教学评价等活动。③参与学校宏观管理。
篇8：大学生参与高校管理改革策略论文
2．1学生参与态度消极
调查访谈中发现，大部分学生对参与学校管理并不熟悉，态度并不积极，甚至是漠不关心。他们认为自己只是大学校园的一个过客，没有必要去参与学校管理，只需要服从校方安排，消极待命，顺利毕业。很少有学生主动要求参与到学校管理，即使有，也是迫于学院压力或者是为了加学分，参与态度很消极。
2．2学生实际参与内容有限，层次不高
学生参与的范围和内容都非常有限，学生的参与大部分仅仅集中在与学生日常生活密切相关的浅层次管理上，例如学生宿舍管理、食堂质量监督以及教师教学质量评价等。在更高层面的决策上，基本没有学生参与。
2．3学生自身存在局限性，效用不高
在参与高校管理过程中，大学生本身也存在一定的局限性。①学校管理是一项复杂的工作，学生不具备管理相关的知识水平、才能和经验阅历，容易“纸上谈兵”。②大学生由于自身能力有限，容易造成感情用事，产生不良后果。③学生在做出一些决策时，容易顾及眼前利益而做出不利于长远发展的决定。
2．4缺乏相关制度和机制保障
目前，我国有关大学生参与学校管理的法律法规不完善、不配套、不明确。没有明确仔细规定大学生如何参与学校管理，参与学校管理的哪些方面以及大学生参与管理的法律法规实施细则。这就导致了大学生参与学校管理的可操作降低和实践性降低。另外，从调研结果来看，我国大部分高校没有专门的机构和制度来保障执行大学生参与学校管理。只是由一些管理学生工作的机构代为执行，甚至有的高校只是在校园管理办法中书面提到，实际上并未落实。
篇9：大学生参与高校管理改革策略论文
3．1转变各方观念，增强学生参与意识
①应转变传统教育理念下的“学生的主要任务是学习”。学校管理者从观念上真正接受大学生参与学校管理，尤其是在有关学生自身发展方面的工作，更加应该充分听取学生的想法和见解，以便更好地完善学生管理工作。②教师也应当积极转变观念，肯定学生参与高校管理的重要性，认可和信任学生的参与行为。为学生提供参与高校管理的机会和平台。③作为学生家长，应当鼓励学生积极主动参与到学校管理中去，要学会用合理合法的方式去表达自己的观点，争取自己的权益。④作为参与主体的大学生，也应全面增强主动参与高校管理的'意识。改变一直以来依赖家长、老师和学校的习惯。加强自我管理和参与学校管理意识。
3．2丰富学生参与内容，提高参与层次
3．2．1学生代表模式。学生代表模式是指由在校大学生通过公开选举产生的学生代表参与学校管理事物，在学校管理决策、表决中占有一定比例。为学校同学生之间搭建一个良好的沟通平台，加强学校领导决策层面同基层学生的交流。
3．2．2书记见面会、院长见面会模式。书记、院长见面会模式不是新的模式，但是却需要用新的方法保证执行。在此模式下，书记或者院长在每个固定的周期内接待来访学生，学生可以不报院系姓名，只反映情况，提出见解。
3．2．3有偿参与模式。为进一步鼓励学生参与到学生不感兴趣或者不愿意花费精力去参与的项目，采用有偿参与的模式。
3．3加强培训学习，提高学生参与水平
由于大学生受年龄以及心智发育特点，加上缺乏社会实践经验。很容易出现热情有余，而能力不足的现象。作为校方管理者应当对学生给予适当的培训工作，以提高学生的参与水平。例如，①举行新生思想动员大会，使每位大学生从一入学就牢牢树立起参与意识，以主人翁的积极心态去参与学校管理。②定期举行以院系为单位的主题培训，使学生明确参与内容和方式。③在学生参与高校管理中设立职位，让学生轮流参与，并且定期进行交流总结，鼓励学生参与。
3．4完善法律体系，创建长效机制
我国没有明确的法律规章制度来保障和约束大学生参与高校管理，存在很多缺陷。例如，有些高校没有将大学生参与列入常规管理工作中，只有一些临时性管理办法；甚至有些高校内部的制定的管理办法与我国现行的法律法规相抵触。因此，应该尽快建立高校大学生参与管理的建设建设进程，实现依法参与。目前，在大学生参与管理的方式上还没有形成制度化和规范化的管理，要想真正实现大学生参与学校民主管理，必须在完善的法律法规的基础上，形成有效的运行机制，要从制度上予以保障。因此，高校必须建立一个稳定的机制，和相应的监督管理机构来保障保障大学生参与的稳定性和长久性。
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篇10：新时期我国高等学校发展规划研究论文
新时期我国高等学校发展规划研究论文
论文摘要：随着高校办学自主权的不断扩大及日趋激烈的办学竞争，越来越多的高校意识到科学合理地制定并实施发展规划对学校的生存和发展至关重要。作为战略规划表现形式的规划文本，不仅是规划前期调研成果的表现，也是后期实施的依据。通过从指导思想、发展目标、数量化指标、办学特色、战略管理五个方面对我国百余所高等学校的发展规划文本进行的阐述和分析，发现在各级各类高校的发展规划中普遍存在着不尽完善之处。
一、样本选择
二、指导思想：科学发展观的现实要求
指导思想是制定学校发展规划的理论基础，也是关系到学校未来走向的核心和灵魂，对学校的发展起着根本性、全局性的重要作用。任何发展目标的制定，都必然有相应的思想作指导。以先进、科学思想为指导制定的战略目标，对组织的发展将起到极好的引导作用；相反，则有可能将组织的发展引向岐途。纵观这一百所院校，其指导思想多涵盖以下三个方面的内容，分别为：体现学校社会主义办学性质的政策理论指导；涵盖学校精神、理念及特色的办学思路；规定学校工作重点及发展任务的总体阐述。
1.以人为本
以人为本是科学发展观的本质和核心，也是科学发展观的出发点和落脚点。这一点在高校十一五发展规划中主要表现为以教师为中心，“211”、“985”工程高校纷纷实施“人才强校”战略，积极创造吸引人才、留住人才和人才健康成长的良好环境，努力建设高水平的师资队伍；各高职高专院校也在为大力引进“双师型”教师队伍创造条件。而学生的主体地位明显受到忽视，一般本科公办高校表现尤甚，即使有对学生的关注，也多集中在注重大学生思想道德建设方面。
2.规模、质量、结构、效益的关系
全面、协调、可持续的发展观主要表现为规模、质量、结构、效益的统一。我国高校表现出自上而下的内涵发展道路趋势，在“985”“211”工程高校中，几乎所有高校都提出走内涵发展道路；但是在高职高专院校，呈现出明显的规模扩张、粗放发展态势；一般本科院校的内涵发展道路也面临着很多挑战。
首先在规模上，“985”、“211”工程高校提出要稳定或控制本科生的数量，重点及适度加快发展研究生教育，逐步构建研究型大学的人才培养体系。这不仅说明了我国高层次的高校走向更加理智成熟的发展道路，也对我国其他层次的高校指明了科学发展方向。一般本科院校多在“十五”规划时期完成了规模扩张，这部分院校本科生的规模已基本趋于稳定，另一部分发展较晚的本科院校年扩招率多在10%以下。此外，一般本科院校还积极申报硕士学位授予点，其研究生规模呈现出大力扩张态势，与此同时，学校还积极发展成人教育。民办高校、独立学院、高职高专院校当前的竞争主要表现为招生人数、办学规模的竞争，其招生人数进入了一个逐步并持续增长的阶段，我国高等教育的增量主要靠此类学校完成。
其次在质量上，从“985”工程高校，到一般本科院校，再到民办、高职高专院校，所有的学校都提出要以质量求得生存和发展，根据自身情况的不同，他们从不同渠道和角度出发，以提高办学质量。“985”、“211”工程高校多把精力放在科研创新、发展重点学科群及交叉学科、建设高水平队伍、提高教育教学质量，培养创新型人才。在学科结构调整上，我国高校表现出战略的一致性，即集中优势力量提高国际化水平和建立现代大学管理体制上；一般本科院校多注重优化学科结构，加强省、校级重点学科建设，积极申报硕、博学位授予点，国家、省精品课程建设等可以量化的指标建设上，以期提高学校的办学质量；民办及高职高专院校通过引进“双师型”人才、加强实验实训基地建设、完善校园基础设施建设，面向市场、加强校企合作，走产学研相结合道路等提高办学质量。
再次在结构上，结构上的优化和调整主要表现在人才培养结构、学科建设结构、师资队伍结构三个方面。“985”、“211”工程院校及全国重点院校为构建研究型大学的人才培养体系，纷纷扩大研究生招生规模、转变研究生培养模式，坚持“有可为、有可不为”的方针，打造学科品牌，构建核心竞争力，凸显办学特色。民办高校、高职高专院校现阶段非常注重教师队伍结构的调整，在其十一五发展规划中对师资的职称结构、学历结构、专兼职都有明确的量化及比例要求，此外，还大力提高“双师型”教师的比例。
目前，我国各级各类高校的可持续发展都受到办学资金的不同程度的制约，长期以来盲目的扩张、粗放的增长方式是其根源。因此，坚定不移地走稳定规模、优化结构、提高质量的内涵发展道路，将是处理好规模、结构、质量、效益之间关系的不二选择，也是贯彻落实科学发展观的必经之路。此外，一些新合并的院校和专升本院校面临着全面实现层次结构、学科结构、师资结构等多重结构性转型的考验，在人才培养、师资建设、学科融合、资源配置等诸多方面都有待于进一步提高，其内涵建设任重而道远。
三、发展目标：“同质化、拔高化、求全化”倾向明显
高等学校的发展目标是一个完整的目标体系，它既包括学校总体发展目标，各分项事业发展目标，也包括各院系事业发展目标等。这些目标以总体发展目标为纲，各部分之间有序协调发展。由于我国高校对自身内外环境分析和把握不到位，以及急于求成或缺乏战略思维等一系列的原因，造成我国高校发展目标中存在着一些不甚科学合理的地方。
1.办学目标趋同与攀升现象非常明显
在“985”、“211”工程高校，国家、省重点高校、一般本科院校甚至高职高专院校中关于学校发展目标的表述中使用最多的词就是一流、知名、高水平、有影响。这四个词的不同排列组合，基本涵盖了我国高等学校的办学目标。如不同程度的一流又可分为世界一流、国内一流、一流研究型综合大学、一流工科院校、一流多科性院校、部分学科国际一流、部分学科国内一流、省内一流，知名又可分为世界知名、中国知名，有影响包括国内外有影响、有重要影响、有一定影响，水平又有高水平、较高水平程度上的不同。
“985”工程高校的发展目标多为世界一流，在所选取的十一所国家“985”工程高校的“十一五”规划中，其中有七所高校以建设世界一流大学为奋斗目标，占63.7%。“211”工程高校的表述多为国内一流、世界知名、国际知名、国内高水平、国内外知名高水平、国内知名、国际上有影响、国内一流、部分学科国际知名、国内外有重要影响的高水平大学。国家、省属重点院校的表述多为国内一流、国内同类院校先进水平、国内高水平。一般本科院校多为国内有较大影响、国际有一定的知名度、国内外有较大影响的高水平、全国同类高校前列、省内一流、全国有较大影响、省内有较高知名度、部分学科国内先进水平。独立学院以达到同类院校前列为奋斗目标。高职高专、民办高校的办学目标多为创建国家、省级示范性高职院校。
从以上的列举表述中可以很明显地看出我国各层次院校的发展目标呈现出高度的统一性，且层次越高，发展目标越雷同。在一般本科、独立学院、高职高专及民办高校中存在盲目攀高现象，如本科院校千方百计增设硕士学位授予点，高职高专学校热衷于“升本”。 "
2.办学层次呈现拔高化现象
全国重点大学稳步发展本科生教育，重点发展研究生教育；一般本科学校，以本科教育为基础，大力、积极及创造条件发展研究生教育，适度发展继续教育。高职高专院校以专科层次的高等职业教育为主要办学形式，兼顾成人教育、短期培训、远程教育等多种教育形式，为地方经济和社会发展服务。
高等学校定位，包括高等学校在整个社会大系统中的.定位，一所学校在整个高等教育系统中的定位，学校内部各要素在学校发展中的定位三个层面。各级各类的高校应该依据自身的实力和特色科学合理地定位，找准自身发展的方向和着力点，才能在激烈的竞争中脱颖而出。
3.办学类型层层提升，学科类型向多科、综合型发展
4.人才培养目标缺乏“求同存异”的特色高等学校培养的人才按类型可以分为学术型、应用型、复合型、专业型、职业型等。“985”工程高校主要实施精英教育，培养具有创新精神和高素质的杰出人才和领袖式人物；高职高专院校主要实施职业教育，培养适应地方经济社会发展的技能型、应用型人才。作为我国高等教育金字塔上下两端的学校，在人才培养目标上，我们可以看出他们有着明显的区别，这也符合我国经济社会发展对不同层次、不同类型人才的需求。但是在全国、省属重点及一般本科院校中，很多学校只提到了指标化的招生人数，很难看出甚至没有提出其人才培养目标，仅有的一些学校的表述也多为基础扎实、实践能力强、综合素质高的德智体美全面发展的应用型人才等陈旧提法。
我国高校并不缺乏精英人才的培养，这一职能主要由“985”、“211”工程院校承担。但是在高等教育大众化的今天，人民群众对教育形式的需求也呈现出多样化的态势，近来我国高校毕业生出现了结构性失业的情况，这一状况的本源是由人才培养目标与就业市场的脱节和错位造成的，作为地方高等教育的承担者，一般本科院校和高职高专院校要找准自己的定位，不能一味贪大求全、盲目上层次，要在人才培养质量上多作文章，形成自己的特色和优势，以避免同一层次教育的过度发展而造成的资源浪费。
5.高校服务社会的意识还不够强
我国高校由于原有隶属关系的不同，在共同服务于国家经济社会发展的同时，形成了面向不同地区、不同行业的主体服务领域。从地区上划分，我国高校的服务面向可以分为世界性、全国性和省区性。
在“985”、“211”工程高校中，除部分高校如暨南大学和对外经济贸易大学由于地理位置和学校类型的特殊性，提出面向海外和面向世界的办学方针，其他高校呈现出明显的面向区域经济社会发展和面向特定行业及研究领域的定位。特别是西部地区的高校，如兰州大学提出扎根西部，西北农林科技大学、西南财经大学、长安大学、延边大学也均提出立足本区域，为地区经济社会发展培养人才。在师范、财经、民族、工科、林业等特色鲜明的高校中，呈现出面向特定领域的优势发展路线。如北京师范大学和东北师范大学均提出为基础教育服务的理念；中南财经政法大学提出要成为重点解决财经政法领域重大理论和实际问题的重要知识创新基地。
全国、省属重点及省部共建大学均立足于本省，发挥其社会服务职能；一般本科院校和独立学院提出为地方经济社会发展服务，如温州大学提出立足温州、常熟理工学院立足苏南、塔里木大学立足南疆、成都大学立足成都等；高职高专院校根据学校办学特色呈现出面向行业及地区的特点。
区域发展需要地方性的院校，但我国的地方性高校尽管提出了为地区经济社会发展服务的目标，却在制定发展规划时未能对本地区的环境作全面细致的分析，没能把握住本地区经济社会发展和对人才需求的特殊性，未能与当地形成良性、有效的互动，服务社会的意识还不够强，成都大学的发展规划给我们提供了可以借鉴的可持续发展之路。
四、数量化指标：主要衡量因素
在我国高等学校发展规划的文本中，不同层次和类型的学校都制定了“十一五”时期学校事业发展的主要指标，从招生规模、师资队伍、学科建设、科学研究、社会服务、人才培养、开放办学等多方面都或多或少地提出了明确的数量指标要求。我们要用辩证的眼光来看待学校的这些指标，一方面，这些指标很容易把握和考核，也很符合我国高校的现实情况，因为有指标是很容易受到社会监督的，也会督促学校改变“规划规划，墙上挂挂”的形式主义，进而迫使学校以发展规划为指导，促进学校各项事业的发展。但是我们要把握住发展规划的本质和内涵，发展规划是对学校未来发展目标的确定、落实和实现所进行的谋划、安排或展望，是动态和静态的内外环境相互作用、相互结合所作出的前导性的预测。特别是在社会急速变革的今天，高校面临的机遇和挑战是层出不穷、无法预测的。所以规划要预留一定的发展空间，体现出灵活性和环境适应性。因此，构建一套适合中国国情的评估标准和办法显得尤为迫切。
五、战略管理：发展规划的最终走向
科学合理地制订规划只是基础，规划的价值和生命力在于它的执行，得不到执行的规划只能是无所意义的摆设。在我国高等学校“十一五”发展规划的文本中，几乎所有学校都花了很大的篇幅制定了发展规划的实施及保障措施，但是这些措施的落实情况由于普遍存在着缺乏评估和控制环节而无从得知。评估与控制环节的缺失，使得我们很难对规划执行情况进行及时有效的跟踪、监测与调整。高校的发展规划仅仅停留在文件层面而流于形式，随着时间的流逝，发展规划也多束之高阁，缺乏对学校实际运行的指导，也就失去了自身应有的价值与意义。因此，重视高校发展规划工作，必须建立起一整套完善的规划评估和控制机制，从而实现高校从战略规划向战略管理的转变。
篇11：我国公共管理论文
随着经济的发展，我国的公共管理事业也在不断的完善，那么现在我国公共管理事业现状如何呢?下面论文有所说到。
论文1：我国公共管理的公共性分析
【摘要】随着公共管理模式在我国日趋引入采用，对公共性内涵的阐述可以有很多角度，从特定的现代公共管理公共性出发，合法合理运用人民赋予的公权力，使公共事务的效率得以提高，有利于我国公共部门实施公共管理活动。
【关键词】公共管理 公共事务 公共领域
综合分析已检索到的文献资料，关于公共管理的公共性问题的研究，越来越受到理论界与公共管理部门的重视，并成为市民社会特有的价值旨趣或规范基础。
篇12：我国公共管理论文
“公共”的中文语义强调多数人共同所有，在国家管理职能中，非常明显地，公共性则是其最为根本的特性。
在论及公共性在近代的演变时，随着资产阶级社会的发展变化，真正的公共理论架构应是以宪法为基础，公共性指称政治层面。
各种冠以公共管理的研究著述曾出不穷，公共管理由“公共”和“管理”构成，在我国，它是为了解决公共问题，实现公共利益的活动。
我国公共管理的公共性的内涵表现为是一种分析工具的“公共性”。
从保证公民利益的基本点出发，是一种公共精神的“公共性”。
认为公民应具有平等的权利，作为一种最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一种价值基础的“公共性”，体现的是整个社会的公共利益和政治要求。
作为一种公平与正义的“公共性”，是在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与，作为一种理性与法的“公共性”，体现公共部门活动的公正与正义，体现人民主权和政府行为的合法性，公共部门必须克服私人或部门利益的缺陷，体现为公开与参与，支持公民社会及其公共舆论的监督作用。
我国公共管理的公共性凸现的必要性在于公共管理实际上仍然是以国家为核心，由于公共管理权力的公共性意识淡薄，促使公共管理的官僚制结构的泛化，这在一定程度上造成了政府的自我封闭。
我国公共管理现状形成的主要原因在于我国的市场体制仍不成熟，我国的法制建设虽取得一定进步，却常常缺少市场运作的经验，约束性法律法规仍不健全，内容也不明晰。
我国的第三部门还难以担负起公共管理的重任，我国公共权力呈单向运行态势，非政府组织效能很难发挥。
随着我国第三部门的成长壮大，对公共管理的“公共性”的研究不仅是公共部门的内在要求，就其现实性需要而言，也是公民社会外力推动的结果。
因此，必须提升政府的管理能力，公共管理要贯彻以人为本的原则，改善政府的管理绩效，强化公共服务的理念要求，更好地凸现公共性。
公共管理坚持公平正义的价值取向，注重效率的理念，需要明确责任的新管理观要求公共部门凸现公共性。
2我国公共管理公共性存在的基础
依法治国意味着一切公共权力必须以法律为准绳，权力与法律冲突时，权力无条件服从法律，公共管理公共性必须在我国政府和公众中树立起法律法规，这既是法治的要求，也是实践经验的总结。
公共管理的社会性与公共性是相辅相成。
国家是公共性的代表，公共性受益对象是全体社会公众，公共性是社会性的特殊体现，符合社会发展方向，社会性以公共性为指导。
社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。
公共性是我国公共管理的本质特征，公共管理主体之所以是公共机构，尽可能吸纳一切可以吸纳的人或组织参加，从事公务活动，而不是私人事务，代表的行为目标必须具有公益性本质，公共管理主体只有依法行使权力，是公众意志的表达，才真正具备合理性。
它体现平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心，要求公共行政进行价值判断，即追求社会公平是公共组织的天职，公共管理以承担社会责任为己任，公共管理在保证效率的情况下，对整个社会发展肩负引导义务，应该对有效的.管理和社会公平做出承诺，承担相应的民事责任，体现出社会责任感。
公共管理的客体或对象是公共事务，避免对公众利益的侵害，以执行社会职能为基础。
我国公共管理公共性的作用在于有利于我国公共政策的制定与执行，是推动社会前进的车轮，有利于实施公共管理活动，实现公共利益，以社会公众的喜好为导向，实现公共利益。
3公共部门采用私部门管理工具彰显公共性
私部门管理的核心内容表现为追求不能损害社会中其他人的权益和利益，私人组织的控制力主要来自市场，它也不处在各种政治力量、相互作用的场之中，，它所管理问题涉及的标的人口较少。
公共部门采用私部门管理工具有利于我国公共部门提高公共服务效率，随着近年来市场经济的不断完善和发展，利益博弈进入公共管理领域，我国公共管理公共性受到威胁。
而私营部门管理是新公共管理理论基础，公共管理将私部门管理手段运用于公共部门，以顾客为导向的管理理念与管理哲学，满足民众的需求。
比如通过绩效管理使公共管理组织的激励约束机制有了依据，，改变政府机关的浪费，加快了转变政府职能，引入竞争机制实现公共管理主体的多元化，借鉴卓越企业的先进管理经验，进一步健全公共财政体制，打破公共部门的垄断局面，更加注重社会管理和公共服务，
广泛运用科学管理方法，构建科学的公共部门绩效评估体系，改革和创新公共部门管理方式，引导政府工作人员树立正确导向，重塑公共部门管理的业务流程，实现公共管理主体的多元化，使公共部门更有效率和活力。
又比如实现标杆管理，促进公共管理组织学习和变革，彼此合作、信息分享，主要以竞争者为对象，并了解对方是如何实施某项具体程序，希望创造组织的成长空间，发展出新的、能符合未来挑战的能力，充分利用好战略管理手及长期发展战略，不断提高自身管理能力。
参考文献:
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[2]王乐夫.试论公共管理的内涵演变与公共管理学的纵向学科体系[J].管理世界，(6)
[3]武玉英.变革社会中的公共行政—前瞻性行政研究[M].北京:北京大学出版社，2005.
[4]陈振明.竞争型政府—市场机制与工商管理技术在公共部门管理中的应用[M].北京:中国人民大学出版社，.
[5]张德信.中国公共行政案例教程[M].北京:北京国家行政学院出版社，2005.
论文2：我国公共管理面临的问题与对策
【内容摘要】市场经济条件下，我国各行各业表现出了迅猛的发展趋势，对公共管理提出了更多、更高要求。
我国公共管理在实践中不断遇到新的挑战，学术界研究可谓百家争鸣，因此也迎来了前所未有的发展机遇。
以实现公共利益为目标的公共管理，越发注重专业化、规范化、制度化建设，以期实现社会主义建设目标。
本文在对我国公共管理面临问题作出分析和论述的基础上，就我国公共管理发展路径进行了探索。
【关键词】公共管理;素质教育;治理能力
学科意义上讲，公共管理即是指对公共事务的管理，一般包括政府管理、行政管理、城市管理以及发展管理等。
近年来，在总书记的领导下，我国公共管理迈上了新的台阶，学术界对有关方面的探讨也越发深入，并取得了可喜成绩。
但公共管理作为一个新课题，其发展尚处于发展阶段，仍有许多亟需解决的问题。
一、我国公共管理面临的问题
总体来讲，我国历经长期的创新改革，在公共管理方面取得了巨大成效，为推动社会主义建设夯实了基础。
但同时，客观角度分析，我国公共管理依然面临不少问题，主要体现在以下三个方面。
(一)治理能力不足。
有效的公共管理在很大程度上依赖于治理能力，其现阶段的目标是要实现法制化、透明化、民主化以及制度化。
以当前我国的社会经济、文化发展形势来看，整体表现良好，表明我国现行治理体系及能力符合行政生态环境，其大体方向并无问题。
但是，从微观的角度分析发现，我国治理能力距离现代化目标要求还存在较大差距。
在已有的治理体系框架中，政府、公众及市场主体等均被纳入到主体范畴当中，其整体建设落后，组织成员能力及素质亟需提升。
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