略论工会资产的性质
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篇1：略论工会资产的性质
略论工会资产的性质
随着经济体制改革的深入发展，结合国有资产清产核资工作的进行，工会资产的性质成为当前社会上关注的问题之一。从法律上讲，工会资产的性质本来是有明确规定的，但是由于历来很少有人在理论上对它进行阐释和探讨，以致在一些同志中产生了一些模糊认识。为了正确认识工会资产的性质，现仅就这一问题谈谈个人的看法。一、工会资产的概念和特点
什么是工会资产？应对它如何进行界定？这确是一个政策性很强的问题。我认为最根本的是应从工会资产的来源和工会资产的特点来界定工会资产的概念和工会资产的性质。
我认为，所谓工会资产即受国家法律保护的，通过多种渠道形成的，由工会享有所有权（拥有占有、使用、收益和处分权）的动产与不动产，是工会开展活动的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。
这一概念基本概括了工会资产的特点：
（一） 工会资产是由多种渠道形成的。
《工会法》第36条规定，“工会经费的来源”：
1．工会会员缴纳的会费；
2．建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2％向工会拨交的经费；
3．工会所属的企业、事业单位上缴的收入；
4．人民政府的补助；
5．其他收入。 建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨交经费“。
工会资产虽来自上述诸多方面，但工会对这些资产拥有所有权，不论是会员缴纳的会费，或企业事业单位拨交的经费以及人民政府的补助，汇合起来成为一个整体，不再划分是会员缴纳的会费或企业事业单位拨交的经费，而由工会统一使用与支配。
（二）工会资产既有动产也有不动产。工会完全有权使用自己的经费购置不动产，为开展工会活动提供场所和条件；同时有权处置自己的资金。
（三）工会资产是社团法人资产。根据《民法通则》的规定，工会资产是工会作为社团法人的必备条件，任何社团法人必须拥有”必要的`财产或者经费“，以便社团”独立承担民事责任“。
（四）工会资产是工会开展活动的物质基础，应依法受到法律的保护。
上述四点正是工会资产概念的基本内容，也是我们分析工会资产性质的根据。
如上所述，我认为工会资产仅仅来源于《工会法》第36条所规定的各个方面。至于《工会法》第39条规定的”国家拨给工会使用的不动产“，则不属于工会资产的范畴，工会仅对这些资产享有占有、使用、收益权，而不具有处分权，其性质仍为国有资产。应作为国有资产按统一规定进行清查登记。这部分资产原本就属于国有资产，不存在某些同志担心的由此引起国有资产的流失问题。上述工会资产问题不包括对这些资产的探讨。
二、工会资产的性质
关于工会资产的性质，我认为应对工会资产作全面的理解，它具有自己本身的属性，既不是国有资产，也不是集体所有的资产，更不是个人所有的资产，工会资产是工会社团所有的资产。
当前有的同志硬要否认工会资产的属性，说工会资产是”国有资产“。这纯粹是一种误解。持这种观点的同志认为，凡是由国家拨款形成以及由此积累、派生的资产属国家所有，国家对社团接受的重大捐助资产应界定为国有资产。具体而言，按全部职工工资总额2％向工会拨交的经费，
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篇2：略论工会资产的性质 论文
略论工会资产的性质 论文
随着经济体制改革的深入发展，结合国有资产清产核资工作的进行，工会资产的性质成为当前社会上关注的问题之一。从法律上讲，工会资产的性质本来是有明确规定的，但是由于历来很少有人在理论上对它进行阐释和探讨，以致在一些同志中产生了一些模糊认识。为了正确认识工会资产的性质，现仅就这一问题谈谈个人的看法。一、工会资产的概念和特点
什么是工会资产？应对它如何进行界定？这确是一个政策性很强的问题。我认为最根本的是应从工会资产的来源和工会资产的特点来界定工会资产的概念和工会资产的性质。
我认为，所谓工会资产即受国家法律保护的，通过多种渠道形成的，由工会享有所有权（拥有占有、使用、收益和处分权）的动产与不动产，是工会开展活动的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。
这一概念基本概括了工会资产的特点：
（一） 工会资产是由多种渠道形成的。
《工会法》第36条规定，\”工会经费的来源\“：
1．工会会员缴纳的会费；
2．建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2％向工会拨交的经费；
3．工会所属的企业、事业单位上缴的收入；
4．人民政府的补助；
5．其他收入。 建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨交经费\”。
工会资产虽来自上述诸多方面，但工会对这些资产拥有所有权，不论是会员缴纳的会费，或企业事业单位拨交的经费以及人民政府的补助，汇合起来成为一个整体，不再划分是会员缴纳的会费或企业事业单位拨交的经费，而由工会统一使用与支配。
（二）工会资产既有动产也有不动产。工会完全有权使用自己的经费购置不动产，为开展工会活动提供场所和条件；同时有权处置自己的资金。
（三）工会资产是社团法人资产。根据《民法通则》的规定，工会资产是工会作为社团法人的必备条件，任何社团法人必须拥有\“必要的财产或者经费\”，以便社团\“独立承担民事责任\”。
（四）工会资产是工会开展活动的物质基础，应依法受到法律的保护。
上述四点正是工会资产概念的基本内容，也是我们分析工会资产性质的根据。
如上所述，我认为工会资产仅仅来源于《工会法》第36条所规定的各个方面。至于《工会法》第39条规定的\“国家拨给工会使用的不动产\”，则不属于工会资产的范畴，工会仅对这些资产享有占有、使用、收益权，而不具有处分权，其性质仍为国有资产。应作为国有资产按统一规定进行清查登记。这部分资产原本就属于国有资产，不存在某些同志担心的由此引起国有资产的流失问题。上述工会资产问题不包括对这些资产的探讨。
二、工会资产的性质
关于工会资产的性质，我认为应对工会资产作全面的理解，它具有自己本身的属性，既不是国有资产，也不是集体所有的资产，更不是个人所有的资产，工会资产是工会社团所有的资产。
当前有的同志硬要否认工会资产的属性，说工会资产是\“国有资产\”。这纯粹是一种误解。持这种观点的同志认为，凡是由国家拨款形成以及由此积累、派生的资产属国家所有，国家对社团接受的重大捐助资产应界定为国有资产。具体而言，按全部职工工资总额2％向工会拨交的经费，是国家以一种强制手段， 从企业税前利润中拨给工会的，相应减少了企业的利润和国有企业的国家权益，应视为国家拨款，应界定为国有资产。
究竟应当如何看待按工资总额2％向工会拨交的经费呢？我认为：
（一） 国家通过法律要求企业、事业、机关单位按职工工资总额的2％向工会拨交经费，是人民政权与工会相互支持的表现。这一做法已有悠久的历史。早在1931年11月，在中央苏区召开的中华苏维埃工农兵全国代表大会上通过的《中华苏维埃共和国劳动法》第64条规定为了支持工会工作， 要求由雇主按工资总额2％的数额交给工会，作为工会的办公费，又1％作为工人的文化费。全国解放后，1950年6月颁布的《中华人民共和国工会法》第24条仍然继承了这一传统，要求生产单位或行政单位的行政方面或资方，应按所雇全部职工实际工资总额的2％，按月拨交工会组织作为工会经费。这是我们的优良革命传统。
（二） 各单位按照工资总额2％向工会拨交的经费，实质上应是职工劳动收入的一部分，本身是劳动者的劳动所得，只是国家通过初次分配直接拨交给了工会而已。国家通过强制力拨交这部分资金以支持工会活动，这些资金与国家的预算并不发生直接联系，因此不能看作国有资产。
（三） 各单位按照工资总额2％向工会拨交的经费，不应按企业和单位所有制的性质而确定这笔资金的性质。也就是说，工会资产的性质不能随着企业的性质而定性。 如果认为在国有企业中按全部职工工资总额2％向工会拨交的经费是\“国家拨款，应界定为国有财产\”，那么，在中外合资经营的企业中交纳的职工工资总额的2％的工会经费，岂不成了中外合资性质的资产吗？ 私有企业交纳的工会经费则依此要推定为私有性质的资产了；市总工会下面既有全民所有制企业的工会，也有合资企业的工会和私营企业的工会，那么市总工会财产又如何定性呢？因此，工会资产的性质绝不应界定为国有财产。
（四） 从所有权的理论来讲，财产的所有权依照法律的规定而转移。《民法通则》第72条规定，\“财产所有权从财产交付时起转移\”。 因此我们不能认为依法缴纳各种款项或提供了物质补助之后仍然保留其所有权，甚至认为是所有权的延伸。试问公民依法缴纳了个人所得税后，还能说自己拥有这笔资金的所有权吗？还能说向国缴纳的税金是个人财产的延伸吗？私有企业主依法缴纳了税金，能说自己对这笔税金还拥有所有权，这笔税金是私人资金的延伸吗？政府部门向工会提供了某项补助，还能继续拥有这些款项的所有权吗？各企业、事业、机关单位按职工工资总额2％向工会拨交的经费， 当其缴付之后，这笔资产也就转移了主人，已成为工会资产的一部分。
综上所述，必须认识工会资产就是工会拥有所有权资产，属于社会团法人资产的属性，既不是国有资产，也不是集体所有资产或个人所有资产。
三、界定工会资产性质的法律根据
对于工会资产性质的界定，必须以法律为准绳，而不能随意臆断。《民法通则》和《工会法》的有关规定都是界定工会资产性质的准则。
《民法通则》与《工会法》都是由全国人民代表大会通过的国家的基本法，这些法律仅次于宪法，具有很高的法律权威。《民法通则》的第5章第1节\“财产所有权与财产所有权有关的财产权\”的有关条款，明确地提出了财产所有权的内容、财产所有权的转移、财产所有权的类别以及对社团财产的保护等问题，都应是界定工会资产性质的法律根据。《工会法》第5章\“工会的经费和财产\”一章， 更是具体地规定了工会经费的来源与国家对工会财产的保护。这些都是判断工会财产性质的法律依据。对工会资产的分析和解释均不应与这些法律规定的精神相抵触，离开了这些法律规定而得出的结论，必然是错误的解释。
对于工会财产性质的界定，除了应以《民法通则》和《工会法》为依据外，政府部门与工会联合发布的行政法规也是应当遵循的法律文件。就立法体系和立法工作而言，工会是一个群众团体，它无权立法，它所制定的规范性文件仅对工会系统具有约束力，但是如果工会与政府部门联合发出法律文件，则属于我国的法律渊源之一而具有法律权威。为了解决工会资产的性质问题，一些政府部门曾与工会联合发布了一些法律文件，例如1993年全国总工会与国家国有资产管理局、财政部、国务院清产办联合签发的《关于清产核资中全民所有制企业中工会资产清查登记有关问题的通知》以及全国总工会于1993年与国家国有资产管理局联合发布的`《关于工会资产界定与管理有关问题的通知》， 都明确地提出：\“由工会经费（包括会员缴纳的会费、行政按国家规定拨交的工会经费、政府及行政方面的补助、工会所属企事业收入、社会损赠、外国援助等其他收入）形成的资产，属于工会资产， 不进行国有资产登记，由工会组织进行财产清查登记和管理。\”这两个文件非常清晰地提出了工会资产的范畴及来源，判明工会资产不属于国有资产。这种规定当然代表了各有关政府部门和工会的观点，具有法律的约束力。因此，任何人对工会财产的解释都不能置这些法律文件于不顾。从加强法制观念论，我们既要维护各项基本法的法律尊严，也应维护行政法规的尊严。
四、必须认识曲解工会财产性质将给工会带来严重的危害
如果界定工会资产为\“国有资产\”，无疑也就把我国的工会定性为\“官办\”工会。我国的工会是工人阶级的群众组织，抑或是\“官办\”的组织，在工人运动中一直是为大家所关注的问题。国际上有些别有用心的人士，从未放弃对我国工会的诋毁，硬说我国的工会是\“官办\”工会，\“根本不能代表职工群众的利益\”。为了驳斥他们的攻击，我们一再申明我国工会的群众性以及独立自主处理工会事务的基本原则，并将这一准则规定在《工会法》之内。《工会法》第4条规定，工会必须 \“依照工会章程独立自主地开展工作\”。在实际生活中，各地工会也都为严格贯彻这一规定作出了巨大的努力。而现在我们如果为了解释工会资产的性质，推断工会资产为 \“国有资产\”，把工会认作 \“官办工会\”，这在政治上将犯严重的错误，势必为国外反动势力攻击中国工会提供依据，成为国际敌对势力攻击我们工会的口实。
由于对工会资产缺乏正确的认识，在实际生活中有的同志往往否认了工会对自己资产的所有权，不承认工会资产的独立存在。正因为不承认有独立存在的工会资产，他们肆意侵犯工会财产所有权。当前在某些地区、某些执法部门中出现了一定数量的任意划拨工会资产抵押企业债务的案件，以及产生了因为企业欠债而竟然由执法部门冻结工会经费存款账户的案件，这些案件屡屡发生，导源于对工会资产缺乏正确的认识，不尊重和不承认工会资产。这种行为不仅是法制观念淡薄的表现，最根本的还是把工会看作\“官办\”工会的思想在作怪。我们只有对工会资产树立正确的认识，才会纠正这种侵犯工会资产行为的发生。
把工会资产误解为\“国有财产\”，把工会看作\“官办\”工会，势必在职工群众中降低工会威信，影响工会应当发挥的作用。我们的工会是\“职工自愿结合的工人阶级的群众组织\”，维护职工合法权益是工会的神圣职责，广大职工群众参加工会和期望于工会的是工会能够旗帜鲜明地维护职工的合法权益，如果把工会解释为\“官办\”工会，势必会改变工会在职工群众心目中的地位，削弱工会职能的发挥。
五、应当充分信任工会对工会资产的管理
将工会资产界定为\“国有资产\”的一些同志，其出发点可能是防止借社团资产登记之机分化国有资产，担心国有资产被肢解和侵蚀，从而造成国有资产的流失。这样的动机是善良的。从民法的理论来讲，财产的所有权应当依法受法律的保护。 《民法通则》第73条规定：\“国家财产神圣不可侵犯，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏\”。第74条规定：\“集体所有的财产受法律保护。\”第75条规定：\“公民的合法财产受法律保护。\”与此同时，第77条规定：\“社会团体包括宗教团体的合法财产受法律保护。 \”这些规定的中心思想是国有资产不得被肢解和侵蚀，同时其他性质的财产所有权也不得受到侵犯，包括社会团体的财产也不应被篡改性质，改变为国有资产。工会资产是属于工会所有的财产，它本身就不是国有资产，怎能认为确定为工会资产就肢解了国有资产呢？反过来说，如果把属于工会的资产硬要戴上国有资产的帽子，岂不也是违背有法律的规定吗？国有资产绝不会因将属于工会所有的资产戴上工会资产的帽子而产生财产的流失，显然这种善良的动机是有点过虑了。
持担心国有资产流失的同志还有一个想法，就是顾虑把工会资产界定为工会资产， 会把国有资产\“量化给了个人\”。这是对于工会财务工作不够了解而产生的担心。工会是一个统一的组织， 自上而下有着详细的管理制度和管理体系， 工会组织对于工会的资产有一套完备的管理办法。《工会法》第37条规定：\“工会应当根据独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。各级工会建立经费审查委员会。各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。\” 在实际工作中，各级工会正是遵循这一规定实现了对工会财务的管理。工会资产属于工会所有，怎能说\“量化给了个人\”呢？
这些年来，工会的财务管理工作是有突出成绩的，作风是过硬的，从事工会财务工作的同志，坚决贯彻了精打细算、厉行节约的方针，有力地支持了工会事业的发展，我们应当高度信任工会自己会管理好它的财务。我们应当尊重工会资产的法律地位，使其为工会工作和工会活动提供更强有力的物质保障。
篇3：工会资产管理自查报告
按照开展资产报废情况检查工作的通知要求，公司对20xx年1月-20xx年12月资产报废情况进行了认真自查，自查过程未发现违规违纪情况，现报告如下：
一、各年度
报废资产价值总额及残值收入总额
20xx年至20xx年公司共报废资产价值总额130897.00元，均为20xx年报废。报废残值收入明细如下表：
资产残值收入明细表
二、报废资产类别及相应报废依据
（一）20xx-20xx年度报废资产类别
报废资产类别表 单位：元
（二）报废依据
20xx年，根据xx部《中央xx单位国有资产管理暂行办法》（水财务[20xx]147号）和上级《关于资产报废的批复》（xx[20xx]45号）文件，公司符合报废的资产总额130897.00元。
三、资产报废具体程序
公司按照《中央级xx单位国有资产管理办法》等相关资产管理规定对资产进行保管，每年年底对资产进行盘点，对达到报废年限且无使用价值或修复成本大于使用价值的资产，由资产管理部门提出申请，经处务会讨论，确实符合资产报废条件的，由财务部门行文申请资产报废，在此过程中，待报废资产予以妥善保管，待上级批复之后再对资产进行账务处理。
四、存在的问题
经查，公司资产处置按照相关资产管理规定进行，未发现未经审批处置资产的情况。
五、相关工作建议
进一步加强资产管理培训指导，提高资产管理人员业务水平，增强资产科学化精细化管理。
篇4：工会资产管理问题调查报告
工会资产是指在法律上由工会组织拥有所有权的各类资产，是工会组织履行各项社会职能的物质基础，也是工会成为社团法人的必要条件。加强工会资产管理，发挥工会在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工权益方面的作用，推动构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。
明确职责加强工会资产的基础管理
加强工会资产管理要从基础做起，明确职责，熟悉内涵，摸清现状，完善制度。
1.明确职责。按照全总的要求，各级工会要建立健全工会资产监督管理机构，成立工会资产监督管理委员会。负责对所辖工会及其企事业资产进行宏观管理和监督;制订工会资产监管的有关规章制度;加强对工会资产管理人员的培训;健全工会资产出资人制度，力争做到管人、管事、管资产的统一，把工会资产监督管理工作落到实处。要明确工会资产管理部门的职责。不能单独设立资产管理部门的工会，要明确专人(可兼职)负责工会资产工作。确保工会资产日常管理工作有人抓，增减变化有人问，保值增值有人核。
2.熟悉内涵。工会资产内涵丰富，既包括实物的资产形态，又包括货币形式的资产，还包括能带来经济利益的无形资产等。由工会经费(包括会员缴纳的会费、行政方面按法律规定拨缴的工会经费、政府及行政方面的各种补助、工会所属企事业收入、社会捐赠、外国援助等收入)形成的资产，属于工会资产。
3.摸清现状。各级工会首先是开展工会资产清查。要坚持组织一年一次的清产核资工作，做到账物相符、账卡相符、账账相符，客观真实地反映工会资产的全貌。其次是及时进行工会不动产产权登记。再次是认真做好工会资产统计工作，运用资产统计成果指导监督实践。
4.完善制度。一是坚持分类管理。按照工会资产的.存在形态，分别制订工会流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产管理制度。二是坚持程序管理。加强会计核算，按照《会计基础工作规范》、《工会会计制度》等要求，对工会资产的增减变化及时进行账务处理;完善工会经费收缴、管理、使用制度;健全工会财产(包括固定资产、材料和低值易耗品等)的采购、验收、保管、使用、调拨等制度;规范工会资产处置、评估、投资、报废等审批制度。三是坚持民主管理。逐步建立工会资产使用、清查及评价制度，完善内控制度，接受职工群众和上、下级工会的监督，保持工会资产完整。
多方争取增加工会资产存量规模
我国法律规定工会资产的形成主要有五个方面，党和政府拨付工会的房产、地产和其他固定资产;政府对工会的各种专项拨款形成的工会资产;社会各界的捐赠形成的工会资产;工会经费和会费形成的工会资产;依照有关法律法规认定的应属于工会的资产。
1.积极争取政府和行政方面的支持。县以上工会主要落实各级政府应当为工会组织办公和开展活动提供必要的设施和办公场所，以及对工会开展活动或购置设备、维修房屋等给予补助;县以上工会及所属事业单位离、退休人员经费由财政负担的规定，争取县以上工会干部的住房公积金、医疗保险由财政负担等。
2.努力提高工会经费收缴率。建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费，是工会资产形成的重要来源。各级工会要把该收的经费都收上来，进一步做实各级工会的账户。推进工会经费上缴和分成办法的改革。
3.增强向社会筹集资金的本领。各级工会要学会积极宣传工会组织的作用，发挥组织优势，争取国内外企事业单位、各种公益基金组织和个人的捐助、赞助款，用社会资金办社会之事，增加工会资产总量，把“蛋糕”做大，提高服务职工、服务基层的物质能力。
开拓创新实现工会资产保值增值
工会资产管理要符合我国社会主义市场经济建设的实际，尊重市场经济规律，坚持依法按章办事，通过市场盘活工会资产，优化工会资产配置，壮大工会组织经济实力。
1.依法维护工会资产的完整。各级工会要增强物权观念和产权意识，运用《物权法》和《工会法》等法律武器，切实维护工会资产的安全与完整。一要依法争取征收补偿。因城市改造等原因，对工会不动产进行拆迁的要争取按现行市场标准进行补偿;对挪用、侵占、工会资产的行为，请求返还原物，恢复原状，进行损害赔偿;二是严格把握好工会资产变动审批关。认真落实工会资产购入、领用、处置等管理制度，严格办理有关手续，加强原始记录复核、登记、审批管理，工会及所属事业单位的非经营性资产转为经营性资产，要经过上级主管工会的批准，防止资产流失;三是努力减少交易风险。在工会企业股份制改革、工会资产重组过程中，重视工会资产评估工作，充分运用公示公信规则，消除市场交易中的风险，减少交易中的权利纠纷，实现资源最佳配置;四是保障工会经费足额拨付到位。督促行政部门及时足额地把工会经费拨付到工会账户上;对拒不拨付的，上级工会或基层工会可以申请支付令，申请由人民法院强制执行;五是加强对工会企事业单位的监管，防止工会企事业单位工会资产的流失和被侵占。
2.盘活存量资产。一是加强对工会经营性资产的管理。工会经营性企业在管理体制上，实行会企分开，
企事分开。健全工会资产运营制度，通过资产经营，采取收购、兼并、出售等方法，优化工会资产结构，及时处置不良资产。用现代企业制度规范工会企业的行为，明确工会企业经营者、承包者的责任，建立有效的激励和制约机制，加强对企业经营绩效的考核，二是加大对工会文化宫、学校等非经营资产的管理。工会的公益性事业也要按照市场需求进行运作，完善服务项目，提高服务质量，增加收入，实现自给。盘活工会文化、体育事业单位中的存量资产，充分发挥工会工人文化宫、俱乐部、剧场、体育场(馆)服务职工群众的作用，挖掘文化、体育设备、设施的潜力，把有偿使用和优质服务有机结合起来。三是加强工会投资管理。工会组织在具备了一定的经济实力以后，才可以采取谨慎稳妥的办法，按照科学、民主的程序，以部分工会资产做为投资，在市场经济的发展中追求较大的经济回报。可以尝试进行不动产投资，也可以委托专业理财公司购买能为工会组织带来稳定经济效益的理财产品或有价证券，还可以投资办一些能够发挥工会组织优势，增强工会组织后劲的企业。工会组织对外投资，必须建立科学的论证机制，建立规范的运营机制，严格的审查监督机制，完善的绩效奖惩机制，实行投资归口管理，做到责、权、利相统一。四是提高资产使用效率。各级工会应当根据工作的需要和财力的状况，合理有效地配置资产，工会经费的使用要坚持勤俭节约的方针，实现统筹兼顾，保证重点，提高绩效的目标;工会不动产、动产的管理要责任到人、物尽其用，不能因为非经营性资产不计提折旧、不计算成本而出现闲置、浪费的现象。
3.加强资产监管。各级工会的资产归工会统一所有，全国总工会对全国各级工会资产拥有终极所有权。各级工会资产监督机构要贯彻执行国家有关政策法规，研究制订工会及所属企事业单位资产监督管理的方针、原则和规章制度，检查和监督工会资产规章制度执行情况，审批本级工会及企事业资产置换、重组、产权变动等重大事项，对企事业负责人进行经营业绩考核评价，依法处置违规行为，指导工会企事业发展与改革。各级工会财务、经审部门也要充分发挥职能作用，配合、参与和监督工会资产监管工作，使工会资产监管工作更加规范化、科学化。
篇5：市工会资产审计监督实施细则
市工会资产审计监督实施细则
第一章 总则
第一条 为了加强工会资产审计监督，维护工会资产安全与完整，防止工会资产流失，促进我市工会资产在规范、有序地流动中实现保量增值。根据《会计法》《工会法》和全总《工会资产管理办法》，制定本细则。
第二条 本办法所称的工会资产、是指工会拥有或控制的能以货币计量的经济资源。包括流动资产、投资、固定资产、无形资产等。
第三条 工会资产审计是指对工会流动资产、投资和固定资产的审计，包括：库存现金、银行存款、借出款、应收款、库存材料、投资，在建工程和其他资产的真实性、合法性、效益性所实施的审计监督。
第四条 工会资产审查监督体制，实行统一领导、分级管理、分级负责的原则。
第五条 工会资产审计（审查）任务，一般由各级工会经审办承担，审计情况应向同级工会经审会和全委会报告。
第六条 上级工会经审会有权对下级工会及所属企事业单位的资产管理、使用、经营情况实施审计（审查）监督。
第七条 各级工会经审会应当参与工会及其所属企事业单位资产重组、对外投资、承包经营、租赁经营等重大事项的监督工作。
第八条 工会及其所属企事业单位在建工程和大型维修工程，工会经审会应当提前介入，参与工程预算制定、预算执行、竣工决算的审计（或委托审计）。
第九条 工会经审会要参与固定资产集中采购招投标和比选的监督工作，促进工会资产采购在公开、公正、公平中运作。
第十条 本细则适用于我市各级工会组织。
篇6：市工会资产审计监督实施细则
第十一条 流动资产
（一）库存现金的审计。库存现金是指工会组织按照国家有关规定管理使用的现金。
1、检查工会内控制度设置情况，是否建立合理的岗位责任制度，是否按照《会计法》规定，“不相融职务相分离”的原则，实行会计、出纳分设，开票人、收款人分开，钱、账、物、支票、印鉴分管，是否制定资金管理相关制度。
2、检查现金收付、记账是否按照有关规定办理各项现金业务，日常现金开支是否有相应的授权和审批。
3、检查库存现金收支管理中，有无“贪污、挪用、私设小金库”等非法支出现金的行为。
4、库存现金盘点，检查实有金额与账面结存金额是否相符，如果出现差异，是否查明原因并按照工会规定程序审批后及时处理。
（二）银行存款的审计。
银行存款是工会组织存入银行或其他金融机构的各种款项。
1、检查出纳、会计岗位是否分离，分工是否合理、合规。
2、检查银行存款账户开设是否合规，各种账户是否纳入财务部门统一管理，有无私设账外“小金库”的行为。
3、抽查、复核银行存款总账与银行存款日记账、会计报表数据是否一致。
4、核对银行存款日记账与原始凭证是否相符，()各项收支是否合法、合规，所反映的经济内容是否真实、完整，会计分录和记账是否正确。
5、核对银行存款日记账的发生额和期末余额与开户银行对账单的发生额和余额是否一致。
6、检查未达账项是否编制银行存款调节表来确定期末余额，核对银行存款调节表账面余额与总分类账是否相符，如出现差异，是否查明原因并按照工会规定程序审批后及时处理。
（三）借出款的审计。
借出款是指工会组织因开展工作或发展工运事业需要而出借给其他工会或工会所属单位的款项。
1、检查对外借出款是否坚持了领导班子集体研究决策制度，各项借出款理由是否充分、合规、真实。
2、检查借出款管理是否有效。审核借出款是否签订了借款合同、协议，相关合同、协议内容是否符合《合同法》和工会有关规章制度，是否确定还款期限。
3、审查长期挂账的借出款是否及时进行清理并说明未收回的.原因。
4、审查借出款呆坏账的确认和处置是否符合工会有关制度规定的确认条件，呆坏账核销是否按照工会规定程序审批认定后处置。
（四）应收款的审计
应收款是工会组织应收未收上级或下级工会经费以及其他应收款项。
1、审查应收上级或应收下级经费的真实性。审核各种应收款项的有关文件、工会经费收缴分配表等相关财务资料，确认应收款的真实性、合法性。
2、审查应收款呆坏账的确认和处置是否符合工会有关制度规定的确认条件，核销呆坏账是否按照工会规定程序审批认定后处置。
（五）对外投资的审计
对外投资是指工会组织按照国家有关规定，行政法规和工会的相关规定，以货币资金、实物资产等方式向其他单位的投资。
1、查阅工会对外投资项目是否坚持了集体研究决策制度、分析投资项目是否经过科学论证，审查合同、协议内容是否符合《合同法》和工会有关规章制度，投资损益分配是否科学、合规、合理，按照工会规定程序批准同意后实施。
2、审查对外投资项目的入账价值，包括债券投资、股权投资、承包经营、租赁经营等项目的真实性、合法性。
3、验证对外投资、承包经营、租赁经营等项目收益的合理性。重点审查投入与产出是否匹配，是否真实、有效、符合实际。
4、审查对外投资、承包经营、租赁经营等项目收益是否按照相应的合同、协议规定取得收入并及时入账，有无损失。
5、投资、承包经营、租赁经营等项目出现损失时，是否查明原因、明确责任，对确认无法收回或不能实现的收益是否按工会规定程序批准认定后处置。
（六）库存物品的审计
库存物品是指工会组织取得的将在日常活动中耗用的材料，物品达不到固定资产标准的工具、器具等。
1、审核库存物品与固定资产的划分和核算是否正确。
2、物品盘点，核实库存物品的品种、数量、计价情况。
3、核对实际盘存数量、价值与总账、明细账数量、价值是否相符，确认库存物品的真实性。
4、如有盘盈、盘亏的情况，是否查明原因，明确责任，经审批授权后处理（对盘盈的物品按重置价入账）。
第十二条 固定资产
（一）在建工程的审计
在建工程是指工会正在建设中，尚未完工的固定资产，范围是工会机关及所属企事业单位的基本建设工程（含新建、改建、扩建）和单项金额在五万元以上的维修改造工程（五万元以下维修工程由经审办审查）。
1、审查在建工程是否立项，是否坚持了招投标制度，并取得相关批文，预算是否科学、合理，预算执行是否严谨，工程决算是否真实合法。
2、审查有无将其他费用挤入在建工程、虚增在建工程成本。同时审查有无将在建工程费用挤入工会业务费或行政费支出、虚增行政费支出的行为。
3、审查在建工程预算和竣工决算是否开展了审计，是否按工会规定程序审批认定后办理工程决算。
（二）固定资产的审计
工会固定资产是指一般设备单位价值500元以上，专用设备单位价值800元以上，且使用年限在一年以上，在使用中基本保持原有物质形态的资产，包括：房屋及附属设施、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书等。
1、审查是否建立健全工会资产监督管理机构或明确工会资产监督管理部门和责任人。
2、审查是否建立工会资产监督管理制度，包括：预算、采购、验收、领用、盘点、报废、核销和经营性资产监督管理等内容。
3、审查是否建立健全固定资产总账、明细账、实物台账和卡片，购入的固定资产计价是否准确、账务处理是否正确。
4、审查是否依法取得工会房屋产权证、土地证和工会资产登记证，账内面积与实际建筑面积和土地面积是否相符。
5、审查是否坚持每年对固定资产进行清查盘点，确认各项资产是否真实存在，账实是否相符。
6、审查固定资产报废、报损是否真实，是否按照工会规定程序批准认定后及时进行账务处理。
7、审查报废、报损的固定资产残值收入是否全部纳入单位财务收入，有无将残值收入转移“小金库”的行为。
篇7：市工会资产审计监督实施细则
第十三条 工会经审办根据审计计划，组成审计组，制定审计方案，于实施前三天通知被审单位准备有关审计所需要的资料。主要包括：
（一）会计报表、会计账簿、会计凭证
（二）固定资产总账、明细账、实物台账、卡片
（三）工会资产监督管理制度
（四）年度库存材料、固定资产盘点表
（五）借出款、对外投资、承包经营、租赁经营等相关合同或协议书
（六）基本建设工程各项批文、招投标书、预算决算资料、竣工决算审计报告等资料
（七）工会企事业单位年度经营考核指标
（八）其他与工会资产管理使用和核算有关的财务资料
第十四条 审计组根据国家法规和工会有关制度，审查会计资料、查阅有关文件资料，检查工会资产管理、使用、经营情况，并向有关人员询问取得证明材料。
第十五条 审计组根据审计情况，收集审计工作底稿，进行综合分析、判断并提出审计报告，主要内容：1、对工会资产的真实性、合法性进行测评。2、对工会资产管理、使用、经营、效益情况进行测评。3、对工会资产管理、使用、效益等方面存在的问题提出审计意见。
第十六条 审计报告送被审单位征求意见，被审单位自收到之日起10天内提出书面意见，在规定期限内未提出意见的视为无意见。
第十七条 审计组对被审单位反馈意见作进一步核实，根据核实情况对审计报告作必要修改。
第十八条 经审会或经审办审核审计报告，对审计事项做出综合评价，出具正式审计意见书，发送被审计单位，必要时，可送达具有人事管理权限的党委和行政单位。
第十九条 被审单位收到正式审计意见书后，在15天内将整改情况报送工会经审会或经审办，同时应当将审计意见书和整改结果报送同级工会委员会。
第二十条 根据被审计单位整改情况，进行审计回访检查。对于整改不认真，审计意见不落实的单位和个人，将进行通报批评并追究单位领导和相关人员的责任。
第二十一条 本细则由z市工会经费审查委员会办公室负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起实施。
篇8：对加强工会资产管理的思考
工会组织为完成自己的任务，要广泛开展各项群众活动，进行工会建设和各项群众事业。这就要求在财务工作上依法最大限度地筹集工会资金和财产，并对这些资金和财产进行科学管理，实行合理有效的使用。国家历来支持工会组织的工作，从物质上加以保障，为此法律对工会资产的概念和性质有明确规定。《工会法》第五章36条规定工会经费的来源:1.工会会员缴纳的会费；2.建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2向工会拨缴的经费；3.工会所属的企业、事业单位上缴的收入；4.人民政府的补助；5.其他收入。建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨缴经费。以上五种经费来源组合在一起，形成了工会的资产，工会依法对这些资产拥有所有权，由工会统一支配和使用。下面就加强工会资产管理的原因做以下阐述:
篇9：对加强工会资产管理的思考
工会的资产不同于工商企业，一般是不会增值的，但是却能提高职工群众的素质和发挥职工在社会再生产中的作用，从而有利于社会主义物质文明和精神文明建设，工会资金的耗费，既能产生精神效益，又能产生物质效益。因此，工会资产在工会组织的一切经济活动中，应起到物质保障作用。同时也起到监督作用。
工会资产管理的物质保障作用表现在，工会为了开展群众活动、举办群众事业、进行工会建设，都要有物质基础。合理安排支出，妥善管理工会资金和财产，正确核算分析工会资金的增减变动，以便使职工群众的要求和工会建设的需要得到满足。
这就是工会资产的物质保障作用。而现实工会面临的情况是:工会经费收缴难度大，资金来源有限，这就要求我们将有限的资金发挥其最大效能，由此体现了做好工会资产管理工作的重要性。在管理上要体现量入为出、略有结余、统筹兼顾、合理安排的原则，做到有计划有重点的保障。
工会资产管理的监督作用表现在，对于职工群众和工会建设合理的、可能的和有效的资金需求应给予保证；而对于不合理的.、不可能的、效果不好的资金需求负有监督检查的责任。具体表现在对财务活动的记录、核算和分析中，从中总结经验，发现问题，揭露矛盾，制止贪污浪费，对工作的监督做到持之有据，更合理有效地改进工作。
篇10：对加强工会资产管理的思考
随着市场经济的逐步深化，给社会各个领域带来了冲击，工会资产管理也不例外。近年来各级工会资产日益壮大，涉及面广，资产形式多种多样，给管理工作提出了新的课题。加之现今对工会资产管理从思想观念和现时存在的问题上，都将加强工会资产管理的必要性提到了议事日程上来。
这种必要性主要表现在，一些人对于工会资产的认识存在误解，重收入，轻管理；重经营性资本，轻非营业性资本的现象时有发生。收入和支出是预算财务管理的两条主线，工会财务属于预算财务的范畴，因此，从管理上不但要注重经费收入的管理，同时还要注重经费支出的管理，只强调收入，不强化支出管理，就会事倍功半，经费的收入也打了折扣。对于工会所属的事业单位，其资产有经营性和非经营性之分，一些单位只看中了为之赢利的经营性资产，而忽略了带来了社会效益的非经营性资产，削弱了为广大职工服务的作用，使工会的形象在广大职工的心目中受到影响，反过来给经费收缴工作造成了困难，因此也不利于工会收入的提高。
另一方面，在工会资产管理的现状上也存在问题。在实际工作中我们发现，有相当一部分单位的工会资产没有明确的产权，其中包括工会的房产、汽车、大型设备。产权不清，职责不明，这是管理好工会资产首先需要解决的问题。由于一些单位对工会资产重视不够，缺乏有效的管理手段，致使这些单位的工会资产流失、损毁严重，出现随意调拨，借债不还，无专人管理等现象。此外工会经费开支无计划，预算不合理，导致工会资产运转不灵。预算外购建屡有发生，投资缺乏论证，贪大求全，建成之日就是淘汰之时，造成场馆、设备闲置，浪费了大量的资金，没有发挥其应有的效能。以上这些问题都亟待加强管理和规范。
通过对工会资产的重要性和必要性的分析，使我们对工会、资产的性质和现状有了充分的了解，在工作中能做到有的放矢，为我们制定工会资产管理的措施提供了依据。工会经费的收取、管理和使用是工会财务工作的一个整体，收好是基础，管好是手段，用好是目的。只有抓好每一个环节，提高整体水平，工会财务工作才能步入良性循环发展的轨道，从而发挥其应有的作用。下面对加强工会资产管理的措施，提出几点建议。
明确产权，依法维护。建国之初，从法律上就对工会资产的概念和性质做了明确规定。《工会法》、《民法通则》和有关国家行政法规都是界定工会资产性质的准则。工会资产的所有权如何确定的问题，总工发[1995]2号文件作出了明确规定，具体内容有以下几方面:1.凡是由国
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