中共市委九届八次全体会议上的报告

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篇1：中共市委九届八次全体会议上的报告

中共市委九届八次全体会议上的报告

同志们：

这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议精神，回顾总结一年来的工作，确定明年工作目标和思路，动员全市各级党组织和广大党员干部牢固树立科学发展观，切实加强执政能力建设，团结和带领全市人民进一步解放思想，乘势而上，努力实现经济社会的全面跨越发展。下面，我代表市委常委会，向市委九届八次全体会议报告工作。

一、今年三个文明建设的基本情况和主要体会

今年以来，全市上下围绕“勇当南通市跨越发展先行者”的总体目标，始终坚持以经济建设为中心，以增强执政能力为保证，牢固树立科学发展新理念，积极应对宏观调控新形势，全市三个文明建设呈现出良好的发展态势。预计全年完成地区生产总值120．15亿元，增长16．3％，增幅居南通第一；完成财政收入10．6亿元，增长25％；实现农民人均纯收入4138元，增长16．9％；实现城镇居民人均可支配收入8762元，增长14．7％；城乡居民储蓄存款余额110亿元，增长15．4％。

――经济结构继续优化，工业主体地位进一步凸现。工业经济加快发展。预计全年完成全部工业产值275亿元，增长37．2％，其中规模工业产值135亿元，增长51．3％。建筑业经济长足发展。预计全年施工产值80亿元，增长29％。服务业发展态势良好。预计全年完成增加值42．5亿元，增长13．5％，增幅居南通第一。三次产业结构明显优化。由去年年底的.19．2：43．8：37调整为17．01：47．69：35．3；工业增加值占地区生产总值的比重达到39．4％，同比增长3个百分点。

――招商引资双超历史，对外开放进一步扩大。截至12月28日，全市新批外资项目88个；增资项目27个，是去年的3倍；新批协议注册外资5．08亿美元，比去年增长130．7％，超过了改革开放26年来的总和；到账外资1．02亿美元，比去年增长64．5 ％。利用外资质量明显提升。外资项目平均单体规模517万美元，比去年增加238万美元。外商投资领域进一步拓宽。投向一、三产业和基础设施建设领域的项目协议注册外资首次突破1亿美元。招商引资主阵地作用进一步凸现。两个开发区新批协议注册外资和到账外资分别占全市总量的54．9 ％和68．8 ％。外经外贸工作取得新成效。预计全年自营出口总额2．3亿美元，增长36．7％；新派出国劳务人员2530人，增长30．6％。

――项目投入高速增长，发展后劲进一步增强。投入总量超过前五年总和。预计全年完成全社会固定资产投资74亿元，增长70．7％，其中工业项目投入可望达到54亿元，增长138．9％。规模项目数量大幅增加。全市已实施的规模工业项目300个，超千万元以上项目150个，超亿元项目11个，分别比去年净增109个、63个、6个。投入质量进一步提高。工业项目科技含量明显提升，投资强度得到较好控制。工业小区建设步伐加快。预计全年完成小区基础设施投入2．2亿元，新进区企业200家，完成区内项目投入工作量22亿元。金融支持力度进一步加大。全年新增工业贷款占新增贷款总额的70％。

――沿江开发成绩斐然，后发优势进一步凸现。沿江经济成倍增长。沿江经济快速崛起，招商引资、项目投入、工业经济、财政收入等均呈现翻番或数倍增幅。基础设施建设负重奋进。全年完成基础设施建设投入工作量8亿元，导流堤工程基本结束，皋张汽渡、疏港公路、精细化工园区、新型居民小区正在加快建设。产业集群正在形成。华大、诚晖等大石化企业的落户，推动了石化板块的初步形成。精细化工园的快速推进，吸引了一批化工企业进区落户。

――民营经济迅猛发展，主流地位进一步显现。经济总量持续扩张。截至12月28日，全市新增个体工商户4．8万户、私营企业4174家、私营企业注册资本65亿元，分别增长7．2倍、4．5倍、6．9倍，稳居南通市民营经济“第一方阵”。板块特色初步显现。全市已形成民营经济特色板块57个，预计年产值超亿元的20个，其中超10亿元的2个。贡献份额明显提高。预计全年民营经济固定资产投资额、规模民营工业现价产值、销售收入分别占全市总额的95％、92．6％、92％。组织方式不断创新。今年组建市级同业商会10个，行业发展活力明显增强。

――环境打造难中求进，城市形象进一步提升。投入力度继续加大。在宏观调控环境下，全年完成城市建设投入6亿元，交通建设投入5亿元。有效推进重点工程。如皋大剧院基本竣工，区域

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供水工程顺利推进，城区路网改造建设步伐进一步加快。完成了如港一级公路建设，沿江一级公路、江曲线北延等重点工程正在抓紧推进，农村公路建设预计全年可完成860公里。大力整治城乡环境。以“文明创建”为抓手，综合整治市容镇貌、道容路貌，城乡环境明显改善。农村“三清”工程试点工作取得阶段性成效。

――农业结构调整加快，农民收入进一步提高。农业结构更趋优化。农业六大特色主导产业快速发展，全市新增花木面积6．28万亩、外向果蔬2万亩。农业产业化经营水平大幅提高。全市共有30家农业龙头企业销售收入超过千万元，江苏长寿集团被评为国家级农业龙头企业，花木大世界成为国家级生态旅游示范点。项目农业开发势头良好。全市新增30万元以上农业项目271个，投资总额4．5亿元。农民现金收入增长较快。预计全年农民人均现金收入达到4951．7元，增长14．3％。

篇2：在中共市委九届八次全体会议上

在中共市委九届八次全体会议上

同志们：

这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议精神，回顾总结一年来的工作，确定明年工作目标和思路，动员全市各级党组织和广大党员干部牢固树立科学发展观，切实加强执政能力建设，团结和带领全市人民进一步解放思想，乘势而上，努力实现经济社会的全面跨越发展。下面，我代表市委常委会，向市委九届八次全体会议报告工作。

一、今年三个文明建设的基本情况和主要体会

今年以来，全市上下围绕“勇当南通市跨越发展先行者”的总体目标，始终坚持以经济建设为中心，以增强执政能力为保证，牢固树立科学发展新理念，积极应对宏观调控新形势，全市三个文明建设呈现出良好的发展态势。预计全年完成地区生产总值120．15亿元，增长16．3％，增幅居南通第一；完成财政收入10．6亿元，增长25％；实现农民人均纯收入4138元，增长16．9％；实现城镇居民人均可支配收入8762元，增长14．7％；城乡居民储蓄存款余额110亿元，增长15．4％。

――经济结构继续优化，工业主体地位进一步凸现。工业经济加快发展。预计全年完成全部工业产值275亿元，增长37．2％，其中规模工业产值135亿元，增长51．3％。建筑业经济长足发展。预计全年施工产值80亿元，增长29％。服务业发展态势良好。预计全年完成增加值42．5亿元，增长13．5％，增幅居南通第一。三次产业结构明显优化。由去年年底的19．2：43．8：37调整为17．01：47．69：35．3；工业增加值占地区生产总值的比重达到39．4％，同比增长3个百分点。

――招商引资双超历史，对外开放进一步扩大。截至12月28日，全市新批外资项目88个；增资项目27个，是去年的3倍；新批协议注册外资5．08亿美元，比去年增长130．7％，超过了改革开放26年来的总和；到账外资1．02亿美元，比去年增长64．5  ％。利用外资质量明显提升。外资项目平均单体规模517万美元，比去年增加238万美元。外商投资领域进一步拓宽。投向一、三产业和基础设施建设领域的项目协议注册外资首次突破1亿美元。招商引资主阵地作用进一步凸现。两个开发区新批协议注册外资和到账外资分别占全市总量的54．9  ％和68．8  ％。外经外贸工作取得新成效。预计全年自营出口总额2．3亿美元，增长36．7％；新派出国劳务人员2530人，增长30．6％。

――项目投入高速增长，发展后劲进一步增强。投入总量超过前五年总和。预计全年完成全社会固定资产投资74亿元，增长70．7％，其中工业项目投入可望达到54亿元，增长138．9％。规模项目数量大幅增加。全市已实施的规模工业项目300个，超千万元以上项目150个，超亿元项目11个，分别比去年净增109个、63个、6个。投入质量进一步提高。工业项目科技含量明显提升，投资强度得到较好控制。工业小区建设步伐加快。预计全年完成小区基础设施投入2．2亿元，新进区企业200家，完成区内项目投入工作量22亿元。金融支持力度进一步加大。全年新增工业贷款占新增贷款总额的'70％。

――沿江开发成绩斐然，后发优势进一步凸现。沿江经济成倍增长。沿江经济快速崛起，招商引资、项目投入、工业经济、财政收入等均呈现翻番或数倍增幅。基础设施建设负重奋进。全年完成基础设施建设投入工作量8亿元，导流堤工程基本结束，皋张汽渡、疏港公路、精细化工园区、新型居民小区正在加快建设。产

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业集群正在形成。华大、诚晖等大石化企业的落户，推动了石化板块的初步形成。精细化工园的快速推进，吸引了一批化工企业进区落户。

――民营经济迅猛发展，主流地位进一步显现。经济总量持续扩张。截至12月28日，全市新增个体工商户4．8万户、私营企业4174家、私营企业注册资本65亿元，分别增长7．2倍、4．5倍、6．9倍，稳居南通市民营经济“第一方阵”。板块特色初步显现。全市已形成民营经济特色板块57个，预计年产值超亿元的20个，其中超10亿元的2个。贡献份额明显提高。预计全年民营经济固定资产投资额、规模民营工业现价产值、销售收入分别占全市总额的95％、92．6％、92％。组织方式不断创新。今年组建市级同业商会10个，行业发展活力明显增强。

――环境打造难中求进，城市形象进一步提升。投入力度继续加大。在宏观调控环境下，全年完成城市建设投入6亿元，交通建设投入5亿元。有效推进重点工程。如皋大剧院基本竣工，区域供水工程顺利推进，城区路网改造建设步伐进一步加快。完成了如港一级公路建设，沿江一级公路、江曲线北延等重点工程正在抓紧推进，农村公路建设预计全年可完成860公里。大力整治城乡环境。以“文明创建”为抓手，综合整治市容镇貌、道容路貌，城乡环境明显改善。农村“三清”工程试点工作取得阶段性成效。

篇3：在中共市委九届八次全体会议上的报

在20中共市委九届八次全体会议上的报

同志们：

这次市委全体会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省委、南通市委全会和经济工作会议精神，回顾总结一年来的工作，确定明年工作目标和思路，动员全市各级党组织和广大党员干部牢固树立科学发展观，切实加强执政能力建设，团结和带领全市人民进一步解放思想，乘势而上，努力实现经济社会的全面跨越发展。下面，我代表市委常委会，向市委九届八次全体会议报告工作。

一、今年三个文明建设的基本情况和主要体会

今年以来，全市上下围绕“勇当南通市跨越发展先行者”的总体目标，始终坚持以经济建设为中心，以增强执政能力为保证，牢固树立科学发展新理念，积极应对宏观调控新形势，全市三个文明建设呈现出良好的'发展态势。预计全年完成地区生产总值120．15亿元，增长16．3％，增幅居南通第一；完成财政收入10．6亿元，增长25％；实现农民人均纯收入4138元，增长16．9％；实现城镇居民人均可支配收入8762元，增长14．7％；城乡居民储蓄存款余额110亿元，增长15．4％。

――经济结构继续优化，工业主体地位进一步凸现。工业经济加快发展。预计全年完成全部工业产值275亿元，增长37．2％，其中规模工业产值135亿元，增长51．3％。建筑业经济长足发展。预计全年施工产值80亿元，增长29％。服务业发展态势良好。预计全年完成增加值42．5亿元，增长13．5％，增幅居南通第一。三次产业结构明显优化。由去年年底的19．2：43．8：37调整为17．01：47．69：35．3；工业增加值占地区生产总值的比重达到39．4％，同比增长3个百分点。

――招商引资双超历史，对外开放进一步扩大。截至12月28日，全市新批外资项目88个；增资项目27个，是去年的3倍；新批协议注册外资5．08亿美元，比去年增长130．7％，超过了改革开放26年来的总和；到账外资1．02亿美元，比去年增长64．5  ％。利用外资质量明显提升。外资项目平均单体规模517万美元，比去年增加238万美元。外商投资领域进一步拓宽。投向一、三产业和基础设施建设领域的项目协议注册外资首次突破1亿美元。招商引资主阵地作用进一步凸现。两个开发区新批协议注册外资和到账外资分别占全市总量的54．9  ％和68．8  ％。外经外贸工作取得新成效。预计全年自营出口总额2．3亿美元，增长36．7％；新派出国劳务人员2530人，增长30．6％。

――项目投入高速增长，发展后劲进一步增强。投入总量超过前五年总和。预计全年完成全社会固定资产投资74亿元，增长70．7％，其中工业项目投入可望达到54亿元，增长138．9％。规模项目数量大幅增加。全市已实施的规模工业项目300个，超千万元以上项目150个，超亿元项目11个，分别比去年净增109个、63个、6个。投入质量进一步提高。工业项目科技含量明显提升，投资强度得到较好控制。工业小区建设步伐加快。预计全年完成小区基础设施投入2．2亿元，新进区企业200家，完成区内项目投入工作量22亿元。金融支持力度进一步加大。全年新增工业贷款占新增贷款总额的70％。

――沿江开发成绩斐然，后发优势进一步凸现。沿江经济成倍增长。沿江经济快速崛起，招商引资、项目投入、工业经济、财政收入等均呈现翻番或数倍增幅。基础设施建设负重奋进。全年完成基础设施建设投入工作量8亿元，导流堤工程基本结束，皋张汽渡、疏港公路、精细化工园区、新型居民小区正在加快建设。产业集群正在形成。

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华大、诚晖等大石化企业的落户，推动了石化板块的初步形成。精细化工园的快速推进，吸引了一批化工企业进区落户。

――民营经济迅猛发展，主流地位进一步显现。经济总量持续扩张。截至12月28日，全市新增个体工商户4．8万户、私营企业4174家、私营企业注册资本65亿元，分别增长7．2倍、4．5倍、6．9倍，稳居南通市民营经济“第一方阵”。板块特色初步显现。全市已形成民营经济特色板块57个，预计年产值超亿元的20个，其中超10亿元的2个。贡献份额明显提高。预计全年民营经济固定资产投资额、规模民营工业现价产值、销售收入分别占全市总额的95％、92．6％、92％。组织方式不断创新。今年组建市级同业商会10个，行业发展活力明显增强。

――环境打造难中求进，城市形象进一步提升。投入力度继续加大。在宏观调控环境下，全年完成城市建设投入6亿元，交通建设投入5亿元。有效推进重点工程。如皋大剧院基本竣工，区域供水工程顺利推进，城区路网改造建设步伐进一步加快。完成了如港一级公路建设，沿江一级公路、江曲线北延等重点工程正在抓紧推进，农村公路建设预计全年可完成860公里。大力整治城乡环境。以“文明创建”为抓手，综合整治市容镇貌、道容路貌，城乡环境明显改善。农村“三清”工程试点工作取得阶段性成效。

篇4：市委九届六次全体会议上的报告

市委九届六次全体会议上的报告

同志们：

这次全会的主要任务是，传达贯彻省委十届七次全会和yyy市委九届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，动员全市上下进一步统一思想，振奋精神，创新思路，真抓实干，在更高起点、更高水平上推进“两个率先”，努力实现经济社会发展新跨越。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个问题。

一、关于近年来科学发展的基本实践

近年来，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，深入实施“五大战略”，大力发展“五类经济”，着力打造“五张名片”，全市经济社会、城乡面貌和人民生活发生了深刻变化，在科学发展的道路上不断前进。

（一）突出富民优先，小康进程明显加快。坚持把充分调动人的创业积极性作为富民强市的着力点，经济社会发展的内生动力得到激发。起，我们先后开展了“人人都来创造社会财富”主题教育和“争创全省民营经济第一大市（县）”大讨论活动，致力于发展老百姓经济和劳动力经济，形成了创新创业创优的`良好氛围。预计（下同）上半年，全市新增私营企业3290家、注册资本33亿元、新增个体工商户2.2万户，分别是同期的19倍、22倍和13倍。民营经济呈现出迸发性增长的态势，带动了城乡居民收入的大幅提高。上半年，全市城镇居民人均可支配收入6030元，农民人均现金收入3820元，分别比20同期增长28%和19%。城乡居民储蓄存款余额135.7亿元，人均储蓄突破万元大关。城镇人均住房面积34.5平方米，农村人均住房面积51平方米，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重为18.02%。社会保障和就业再就业工作走在全省前列，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇劳动保障三大保险实现全覆盖。对照省里制定的全面小康4大类18个单项指标，我市已有9项达标或基本达标。

（二）突出调优结构，经济实力显著增强。坚持“以工兴市、全面小康”的主攻方略，大力实施工业化战略，加快发展特色化经济和桥头堡经济，全市经济呈现速效并举的增长势头。今年上半年，完成工业总产值306.5亿元、销售收入271.5亿元、利税16.1亿元，分别比年同期增长184.4%、189.5 %和191.2%，形成利税增幅好于销售、销售增幅好于产值的良性循环。致力于做强做大，全市规模以上工业企业比2000年增加148家，集约化水平进一步提高。电子信息、新材料、环保设备等高新技术产业加速发展，高新技术产品产值占工业总产值的比重由2000年的20%提高到30%。以项目农业为突破口，大力推进农业现代化进程。在全省开创“三资”开发农业先河，建成各类农业园区355个，农产品加工企业716家，投资总额14.28亿元。上半年，实现农业总产值12.9亿元，比2000年同期增长22%。加快发展服务业，增加值占国内生产总值的比重上升到36%，比2000年同期提高了4个百分点。在市场建设上，已形成绣品、建材、商贸等规模市场6个，年成交额超过50亿元。经济结构的不断优化，促进了国民经济持续快速健康发展。上半年，实现国内生产总值98亿元，财政收入7.1亿元，分别比2000年同期增长了66.1%和98.9%。连续三届进入全国县域经济基本竞争力50强行列。

（三）突出集聚要素，改革开放强势拓展。坚定不移地实施市场化和国际化战略，加快发展增长点经济，对各类生产要素的集聚能力明显增强。全面完成市属国有集体企业及镇集体企业改制任务。事业单位改革稳步推进，市镇两级机构精简42.4%。在全省较早启动教育、卫生体制改革，学前教育全面推向市场，民间力量兴办中小学20所，1家国家级示范高中成功实施股份制改造，组建xxx职教集团；50家公办医疗机构完成改制，各项社会事业迸发出新的活力。行政审批制

度改革不断深入，市级行政审批事项已由2000年的638项减少到239项，减幅为62.5%。全方位推进招商引资，合同利用外资、实际利用外资连年翻番，提前达到苏南中等发达县（市）水平。上半年，新批协议注册外资超1.8亿美元、注册外资实际到账超7500万美元，分别是2000年同期的10倍和55倍。对外贸易持续增长，上半年完成外贸出口总额2.5亿美元，比2000年同期增长78.6%，连续位居yyy六县（市）之首。对外经济合作一路攀升，上半年完成外经合同额3500万美元，营业额2800万美元，比2000年同期增长163%、108%。坚持内外并举，深入开展“接轨上海、策应广深、学赶浙江”等活动，积极寻求共赢发展，由此引进外资项目163个，投资总额5.1亿美元；内资项目72个，投资总额16.6亿元，扩大了发展的新空间。

（四）突出以人为本，三个文明协调发展。持之以恒地把知识化作为我市发展的重要战略取向，以打造“崇学xxx”和创建学习型城市为载体，加快人力资源开发，促进了市民素质的全面提高。目前，全市每万人拥有人才数为463人，比2000年增长10%以上。市委理论学习中心组，连续四届被评为全省县以上党委（组）中心组理论学习先进集体。全面推进“诚信xxx”建设，深入开展文明村镇创建工作，被命名为省文明城市。积极组织开展群众性文化活动，连续多年举办“xxx之夜”广场文艺晚会，演出100多场，先后有16个镇进入省级群众文化先进镇行列。全力打造“法治xxx”，广泛开展“四五”普法，健全和完善村务公开和民主管理制度。高度重视维护社会政治稳定，不断巩固和完善具有鲜明xxx特色的社会矛盾纠纷大调解机制，获得“全省首批社会治安安全县”和“省社会治安综合治理先进县（市）”称号。积极推进干部人事制度改革，实行市委常委会任免干部无记名投票表决制度，健全和完善干部任前公示制、干部考察预告制，在全国县级市中率先实行市级机关纪检干部垂直管理和轮岗交流制度，副科职领导干部竞争上岗、中层干部竞争上岗和公推公选有关部门主要负责人工作有序展开，“赛场选马”的机制初步形成。

（五）突出统筹兼顾，发展环境不断优化。目标建成长江三角洲北翼最适宜创业和居住的地方，着力实施城镇化战略，一举建成国家卫生城市，建成全省江北首家国家卫生镇、2个省级新型示范小城镇和6个省级卫生镇。投资7.4亿元新建改建二级以上等级公路164.5公里，全市快速通道圈基本形成。全面启动农村公路体系建设，已完工86.81公里，在建221.72公里，总投资1.4亿元。从去年底开始，全力推进全国园林城市、国家环保模范城市、全国生态示范区、全国文明城市、国际健康城市“五城同创”工作，体现了全面发展、协调发展、可持续发展的要义。目前，城区绿化初具规模，比2000年新增绿化面积27.5万平方米，平均绿化率由13.1%上升到17.3%，“绿色xxx”建设有了良好开端。加速打造“数字xxx”，在全省率先建成县级党政信息网和县级综合性门户网站“xxx大众”网，规模企业上网率达到100%。高度重视软环境建设，把转变作风作为重点工作之一，全力建设“学习型”、“高效型”、“廉洁型”机关，政策、服务、法治、人文环境进一步优化，“亲商、安商、护商、富商”的氛围已经形成。

篇5：在市委一届八次全体会议上的讲话

在市委一届八次全体会议上的讲话

同志们：

这次市委全会的主题是贯彻落实省委十一届四次全会精神，认真总结去年以来特别是今年七个多月来的工作，总结完善思路，提升开放水平，加大工作力度，加快发展速度，以学习贯彻“三个代表”重要思想为强大动力，进一步解放思想，开拓创新，兴起加快抚州发展的新高潮。  省委全会后，市委立即召开了四套班子成员会议，传达学习了省委孟书记的重要讲话和省委全会精神，提出了初步的贯彻意见。为了把省委全会精神贯彻落实好，市委几位副书记牵头，就一些重大问题进行调研，在此基础上形成了市委、市政府关于贯彻省委全会精神，加快抚州经济发展的意见，这次会议印发大家讨论。明天上午，亦森同志将对下步经济工作进行全面而具体的部署，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻省委全会精神，加快抚州超常规发展，讲三点意见。

一、认真总结、科学分析、正确估价当前的发展形势

我用三句话来概括。

第一句话，发展势头很好，应当保持自信。

去年以来，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想总揽全局，认真贯彻落实省委井冈山会议和省第十一次党代会精神，牢牢把握发展这个第一要务，实现了抚州若干年来最快的发展速度。

一是经济工作取得明显成效。去年以来，全市上下紧紧扭住招商引资这个总抓手不放松，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程，全市各项经济工作呈现良好的发展势头。去年实际进资50亿元，今年到8月上旬实际进资已达到54。66亿元。全市工业园区入园企业342家，开工企业236家，投（试）产企业188家；城市化进程步伐加快。仅市和临川区引进城建项目79个，90的项目进入实施阶段；农业产业化经营取得了新的进展。通过招商引资，有47家投资500万元以上的客商兴建了龙头企业，建立黄栀子、白莲、蜜桔等特色产品基地120万亩，建成生猪、麻鸡、波尔山羊等特种养殖基地71个。去年全市GDP增长10，今年上半年增长11，创6年来增幅最高记录。全市财政总收入到7月底增长23。8，市本级增长36。9，全市地方财政收入增长22。7，市本级增长43。7，为近7年来最高记录。上半年全市固定资产投入同比增长42。

二是改革取得明显突破。过去濒临破产和停产、半停产的国有企业，通过招商引资转换体制焕发了生机。到目前为止，全市250家国有企业实行了改制，改制面达90。3。到7月底，全市工业总产值增长28。45，市本级增长35。77。工业增加值增长30。45，市本级增长34。82。这一增长速度主要是靠改制企业恢复生产和扩张性发展拉动的。今年富奇和抚纸两个项目的改制又已启动，这两个项目的改制成功，对低基数的抚州经济是一个很大的拉动。今年我市经济增长能达到这个水平，国企改制功不可没。去年，我市在全省率先启动了以精简分流人员为重点的机构改革，分流和轮岗的人员达到1万多人。同时，农村税费改革进展顺利，物资等流通企业改革平稳推进。

三是社会治安明显好转。去年以来，通过“严打”整治斗争，刑事发案率下降，治安案件减少，社会治安综合治理工作获得省里表彰。在改革力度加大、城市拆迁任务繁重的情况下，群众来信来访数量大幅下降，今年上半年全市来信来访下降了28。8和29。3。今年以来，我市同全国一样经历了非典的严峻挑战和考验，在省委、省政府的正确领导下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，防治非典工作得到了省领导的表扬与肯定。

四是投资环境明显改善。去年以来，我们用“四铁”精神整治投资环境，对影响和破坏投资环境的人和事予以严肃处理。在全省率先建立了招商引资洽谈大厅，完善了集中办事大厅，建立和健全了服务承诺等一系列制度，实施了对招商引资项目的跟踪服务制度，办事效率和服务水平有了明显提高，投资环境有了明显改善，外树形象、内增信心基本达到了目的。

五是干部作风明显进步。全市各级干部积极贯彻落实市委、市政府超常规发展的一系列举措，变压力为动力，以动力激活力，你追我赶，争先恐后，绝大部分干部始终保持了良好的精神状态。今年3月份以来，全市各级干部认真开展“两问三视四比”活动，进一步提高了广大干部的思想觉悟，调动和凝聚了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的积极性。

短短的一年半时间，我们所取得的成绩来之不易。事实证明，市委、市政府关于实现抚州超常规发展的思路和举措完全正确，深得民心；事实证明，抚州各级干部是能干事的，别人干得了的事，我们同样干得了。实践给了我们自信，发展给了我们希望。只要思路对、人心齐，我们完全有能力改写抚州落后的历史。

第二句话，困难问题不少，必须保持清醒。

过去一年半我们取得的成绩固然很大，但面临的困难和问题仍然很多。首先，与其他设区市相比，我们有三个不如：一是我们的经济实力不如他们强。抚州是一个传统的农业地区，产

业结构落后，经济总量太小。近两年抚州GDP年平均增长率比过去要高，但低于全省平均速度1―2个百分点，人均GDP2000年底抚州在全省11个设区市中排第9位，底为第8位；人均财政收入2000年底排第10位，20底仍排在第10位。二是我们的经济增长质量不如他们高。虽然我们招商引资引进的项目多，但拉动效应大的项目少，能够形成产业集群、提高产业关联度的项目少，高科技项目少，发展后劲不强。年底，三次产业结构比为31。5：40。2：28。3，三产低于全省平均数11。5个百分点，一产高于全省近10个百分点。工业增加值今年增长幅度大，但总量仅占全省的6。8，居全省第8位。三是我们的基础设施、区位条件不如他们好。突出的是交通瓶颈制约严重，进出抚州市的东临、抚金、抚八、抚北等公路破损严重；城市基础设施欠帐太多，城市破旧，形象极差，严重影响抚州对外形象和招商引资工作。

其次，投资软环境有反弹现象。反映比较突出的，一是政策多变，不讲信用。谈判签约时，信口开河，超越自己的权限，履约时兑现不了，客商意见较大。二是办事效率低。强调部门利益、索拿卡要现象时有发生。三是服务不到位，跟踪服务出现疲软现象。四是不能知己知彼，对有的客商的信用情况不了解，过度让利优惠仍然未把事情办好。

形势越好，越要保持头脑清醒，对成绩不能估计过高。要客观地分析当前存在的困难和问题，保持强烈的忧患意识和危机意识。孟书记有句话说得好，有危机感的人不一定会有危机，没有危机感的人一定会有危机。有危机感的人才会有责任感，有责任感的人才会有事业心。我们一定要冷静、低调、务实，既对前途充满信心，又对问题了然于胸，迎难而上，排难而进。

第三句话，竞争更加激烈，勇于应对挑战。

从国内看，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，省委提出了加速江西崛起的新任务，全国、全省新一轮加快发展的大比拼已经开始；从国际看，我们无可回避地要参与世界经济竞争。可以预见，在新一轮的竞争中，我们面对的对手更多更强，竞争的范围更深更广，资源、人才、市场的争夺更趋激烈；发展和竞争的压力越来越大，不仅是“大鱼吃小鱼”，而且是“快鱼吃慢鱼”，跟不上发展步伐，就会越来越落后，导致恶性循环。从县域经济发展态势看，2000―2002年，在全省80个县市（不含县级区）中，我市有2个县的GDP位次后移，其中有一个县由38位后移到49位；财政收入有6个县位次后移，工业总产值有5个县位次后移。从这些数字的变化可以看到我们的工作差距，感受到我们的工作压力。面对激烈的竞争，我们首先要有不畏强手、敢于挑战的勇气和胆识，要敢于与强者比、与高者攀、与勇者拼，不能丧失斗志。学会在竞争中求发展，在夹缝中求生存，发挥比较优势，创造后发优势。我们坚信，只要全市上下以“三个代表”重要思想为动力，以贯彻省委十一届四次全会为契机，抢抓机遇，鼓足干劲，我们就能在新一轮的发展竞争中跟上全省发展步伐。

二、明确目标，完善思路，紧紧扭住发展这个永恒的主题

1、关于奋斗目标问题。

奋斗目标主要看三大经济指标，即财政收入、GDP和固定资产投入。按省委、省政府提出的总体目标，今后五年地方财政收入年均增幅由前五年的9。2提高到15，90以上的县财政总收入过亿元，50以上的县超过2亿元，10的县超过5亿元。按这一要求，到，抚州至少要有一个县达到5亿元，那就只有临川和东乡两个地方存在这种可能性。2002年临川1。78亿元，东乡1。3亿元，要达到5亿元，必须分别增3倍左右和4倍左右。以临川2002年为基数，每年要增长22，难度之大可以想象。达到2亿元的三个县，只有南城、南丰和崇仁。其他县达到1亿元的目标。市本级达到5亿元的目标。按省里发展目标，全市财政总收入要达到25亿元左右。以2002年为基数年均增长15，20只能达到20亿元。以为基数，即12亿元为起点，年均增长15，到年可以达到25亿元左右。这是一个需要努力奋斗才能达到的目标，需要跳起脚来摘桃子。但按省政府5年后全省财政收入500亿元的目标，我们仅占全省的1/20。看似增长很高，人均仍然落后。因此，财政收入年均增长必须高于15。2002年我市GDP与财政收入的比例为10：0。684。优化产业结构后，GDP与财政收入比重如能达到10：1，GDP要达250亿元；如10：0。85，GDP要达到300亿元，GDP的增长要达到12。3。这个比例和增长速度还比较实在，经过努力有可能达到。

经济要加快发展，就必须提高经济增长率。就抚州的基础而言，这个目标能不能达到，关键在于产业结构调整。按照经济发达地区的情况看，经济发展可分为四个阶段：当经济发展处于第一阶段时，农业所占比重很大，高于30，工业比重较小，三产比重很小。这种“三分天下”的经济结构，增长率不可能高。抚州2000年一、二、三产比例是35。3：37。3：27。4，2002年为31。4：40。2：28。4，属于发展比较慢的一个阶段。第二阶段，农业比重快速下降，工业比重迅速加大，工业投资会拉动整个经济的快速发展。2002年比20，工业比重增加了1。8个百分点。农业下降了2。4个百分点。我们抚州今后五年正处于第二阶段，即工业快速发展阶段，预计工业比重每年会递增1。5―2个百分点。第三阶段，农业比重继续下降，工业比重继续加大，工业发展到一定程度，自然而然地会拉动第三产业的快速发展。今后几年是工业和第三产业的高速发展期。按市委、市政府现在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三产比例有可能达到20：50：30左右。这种经济结构，我们的GDP和财政收入的增长目标就有可能达到。

要达到GDP和财政收入的预期目标，投资拉动是前提条件，也就是每年要有相应的固定资产投入。根据测算，今后每年的固定资产投入必须达到30的增长规模。以2002年41亿元为基数，每年增长30，到2008年5年总投入要达到450亿元，到2008年要达到500亿元左右。这个账算下来，就非常明白我们的工作重点、突破口、总抓手是什么，那就是必须发展开放型经济，抓好招商引资和民间资本的投入，加大投融资的工作力度，要抓一些大项目的国债投入。

2、关于发展开放型经济问题。

什么叫开放型经济？开放型经济就是生产要素的充分自由流动，包括资本、人才、技术和资源的自由流动，不受行政区划的限制，不受任何权力的制约。在经济市场化、世界经济和区域经济一体化的情况下，资本、技术、资源、劳动力受利益的驱使，追求利润最大化，会加大和加速要素的流动。为什么提出要加快发展开放型经济？从中国经济发展现状看，长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区已成为要素聚集的地区，与中西部地区相比，产业层次形成了很大的落差。在这些经济发达地区，产业结构在竞争中不断优化和提升，一些资源型、劳动密集型、能源消耗型的产业面临挤压，利润下降。这些产业需要向中西部地区转移。所以，省委提出江西要成为沿海经济发达地区产业梯度转移的承接基地，是非常有远见的。事实证明，我们现在引进的也大多属于沿海经济发达地区产业结构调整中被挤压出来的产业。

另外，全球经济一体化形成了全球范围内的产业结构调整，出现了数以万计的跨国公司。全世界跨国公司母公司就有44000多个，分布在各国的分公司多达30万个。中国市场大，过去仅是出口产品到中国市场，现在因为中国加入了世界贸易组织，对外开放力度加大，这些跨国公司出于降低成本、提高市场竞争力的需要，加快了变出口产品为在中国本土生产的步伐。世界500强有400家在华投资，将近1万家外国公司在北京设立了办事处。上世纪90年代外国公司主要在上海、广东、北京、天津等大城市发展，现在由于这些地区生产要素成本提高，开始逐渐向中西部地区转移。

鉴于以上简略分析，要发展开放型经济，既要着眼当前，又要考虑长远，多做一些基础性工作，努力改善投资环境，适度提供优惠政策。就当前而言，既要多承接那些在沿海需转移出来的产业，又要注意本国和外国的一些大公司、大集团产业转移的动向，有针对性地主动联系，寻求机会。所以，很有必要选拔一批素质高的干部专门地常年地去做这样的高层次的招商工作。抓住一切机遇，力求引进一些能形成产业链和产业群的大项目好项目，才能实现我们超常规的发展目标。

抚州发展开放型经济的核心问题是招商引资，增加投入，把发展开放型经济与“三个基地、一个后花园”的战略定位结合起来；与推进工业化、城市化结合起来；与推进农业产业化、建立农村经济合作组织结合起来；与国企改革结合起来；与加快基础设施建设结合起来；与劳务输出结合起来；与资源开发结合起来。这七个结合也就是我们招商引资必须做好的工作。

3、关于招商引资加大投入的问题。

去年以来抚州经济增长，投资拉动的贡献率达到75以上。支撑经济的长期快速增长，必须建立促进投资快速增长的长效机制。因此，我们要继续把招商引资作为重中之重的工作，狠抓几年不放松，始终保持招商引资的浓厚氛围，由全民招商逐步向专业招商、以商招商、委托招商转变，进一步提高招商引资的水平。今年招商工作力度不减、措施不变、奖罚兑现。

一要抓住重点区域。根据发展开放型经济的战略取向和我市的区位条件，我们仍然要把招商的主战场选在浙江、福建、江苏、上海等省市，同时要面向海外。要经常地分析这些地方产业、资本流动的新态势，及时掌握信息，捕获最佳商机。

二要突出抓好工业招商。要把工业招商放在首位，力争引进工业投资达到70以上。要充分发挥抚州传统产业优势，大力引进相关配套的项目，促进支柱产业链的形成。要突出围绕我市的医药、机电、纺织服装、化工、食品、特色农业，积极开展其上下游产品、产业的招商。同时，做好沿海产业转移的承接工作，不断培育符合抚州实际的资源型、劳动密集型的新的支柱产业。据宏观经济发展态势分析，今后世界工业发达国家对中国的投资将保持稳步增长态势。劳动密集型工业企业是外商投资比较集中的领域。如纺织服装行业、家具制造行业、文教体育用品行业、皮革鞋帽行业、机电行业。这个趋势符合抚州发展的实际，也是我们重点引进的行业。

三要完善招商方式，突出抓好专业招商、以商招商、委托招商。专业招商应该选调一批懂市场经济有客商网络的优秀干部组成专业招商队伍，实行编制身份不变，与原单位业务工作脱钩，提供相应的物质条件，常年专门从事招商活动。这样做是非常必要的。要充分发挥对外办事处在招商引资中的优势，加强办事处的力量，改善办事处的条件，加强对办事处招商业绩的考核。

增加投入，除了招商引资之外，还要通过加大扶持本地民营企业的力度，启动和聚集民间资本。要实现内资和外资、本地企业与外地企业一视同仁的“国民待遇”。还要各家银行多支持抚州经济发展，通过争取更多的金融支持，利用资本市场的力量。我们这方面工作做得很不够。抚州特别需要引进资本运作方面的人才，帮助优强企业进行股份制改造，提高企业在资本市场上的融资能力。

4、关于工业园区建设问题。

实现抚州经济的超常规发展，到2008年使工业化水平达到50，就要切实把工业园区作为加快抚州发展的一号工程、重点工程来抓。我市工业园区还处在起步阶段，一是基础设施建设滞后，二是大项目、高新技术项目很少，三是投入机制和管理模式不够科学，四是单位面积投资密度偏低，五是投资回收期过长。以市工业区为例，到目前已投资3。8亿元，从开始分三年还要支付农民征地款11083万元。对这些发展中的问题和资金来源的问题，我们必须引起高度重视，总结完善思路，提升管理水平，把风险降到最低限度。

一要加快工业园区建设步伐。要集中力量，全力以赴地把加快工业园区建设作为加快抚州发展最重要的突破口来抓，使之成为抚州招商引资的主阵地、经济发展的增长极。要本着适应招商引资和满足工业发展的需要，滚动发展，科学运作。关键的关键是要加大工业招商力度，尽快填满企业，启动生产。

二要实行园区的市场化运作。把工业园区用地纳入城市总体规划，实行政府高度垄断，确保园区用地增值。目前，我市工业园区基本上是政府主导型的开发模式，财政包袱沉重。长此下去，既不现实，也不符合市场经济规律。要加快组建园区开发经营公司，解决园区建设资金的投入，提高园区投入回报率。要形成广泛吸收社会资本、民间资本、金融资本、法人资本和境外资本参与园区投入的新机制。通过对园区管理实行封闭运行，赋予园区准入退出、资本经营、规划调控、产业布局、物业管理等独立的法人自主权，以市场为导向，推行负债经营、委托开发、“借鸡生蛋”、土地经营等办法，千方百计筹集建设资金。还可采取园区税收地方所得部分按比例归业主所有，鼓励有实力的经济实体独资兴办工业园区或工业园区中的园中园。

要努力提高园区投资密度。市、县工业园区应努力按照50万元/亩和30万元/亩的要求来把握；优惠政策要量力而行，引进每一个企业，3年后最多5年后要对财政有实质性的贡献。

三要努力创建特色园区。要从规划抓起，发挥比较优势，发展优势行业和优势产品，促进产业的配套发展。立足抚州对外开放的定位和与沿海地区的对接，园区的产业定位应重点放在医药、机电、化工、食品、纺织服装上。各地要根据目前工业园区引进的企业，围绕上下产业链的延伸配套，做好上下游企业的引进工作，加快园区产业群和产业链的形成。

5、关于加快城市化进程问题。

城市化是一个地方经济社会发展质量、发展速度和发展后劲的综合反映，是解决“三农”问题、实现全面小康社会的重要途径。2002年底全省城市化水平为32。02，两年增加了4。32个百分点。抚州2002年城市化水平为24。85，两年增加了2。85个百分点，但总体水平低于全省7个百分点。抚州市作为中心城市，缺乏经济辐射功能和产业聚集功能，各县城也还没有形成吸纳农民进城的产业基础，城市人居环境比较差，目前的城市化水平和城市现状说明我们产业结构的落后。

关于城市化问题，要坚持“一不三要”。“一不”，就是思路不变。我们提出的“一招三化”战略，是一个整体发展思路。工业化、城市化、农业产业化三者之间相辅相成。无论是从经济发展的内在规律看，还是从广大人民群众的迫切需要看，抚州的城市化进程必须加快。这个指导思想和工作思路不能动摇。

“三要”就是：一要加大工作力度，首先把抚州市本级建设好。抚州市完全有条件做大，东乡、金溪、南城、崇仁四个县围绕周边，临川是其他县的主要通道和必经之路，有利于人流、物流、信息流的聚散。抚州市的建设，一要做大产业。包括工业和教育这两个支柱产业，还要重视由此带来的物流、旅游等产业。二要做大规模。争取发展到40万人口以上，省政府批准的近期规划是42平方公里，到年这个规划是比较合适的。三要做美环境。老城区主要是加强管理，搞好净化、亮化和绿化。现在这“三化”还很不理想，下一步城市管理要加大力度。推进中心城市发展战略，关键要搞好新城区的开发。国务院关于严禁审批各类园区的通知要认真贯彻执行，但并不等于我们的城市建设什么都不能动，在国家政策允许范围内，要加快启动新城区道路和广场等具有拉动效应的重点项目，不能让老百姓失望。人工湖项目也要在国家政策允许的范围内规范运作。如果没有这两个项目的建设，抚州市未来的面貌显然不能从根本上得到改变。这两个项目是经四套班子集体研究确定下来的，也是符合实际的。

二要加快工作进度，把各县城建设好。根据抚州市县域人口少的特点，要把加快县城建设作为加快县域经济发展的重点来抓。20万人口以上的县城要按照10―12万人口的规模进行科学规划，拉开城市框架，加快城市基础设施建设，完善城市功能，每年抓好1―2个重点工程，确保城市建设年年有亮点。

三要提高经营城市和管理城市的水平。要坚持依法行政，规范土地交易，为土地交易营造良好的市场环境。坚决实行“一个渠道进水，一个池子储水，一个龙头放水”，用好城市规划权，垄断土地一级市场，扩大土地储备，实行“半饥饿”供地，确保土地增值。要积极争取银行贷款，筹集土地储备和城市建设资金，将土地资源变成土地资本，实现滚动开发。

6、关于公路建设问题。

必须充分肯定，全市交通公路部门做了很多工作，但由于历史上欠帐太多，全市的公路现状又不能令人满意，群众和客商抱怨较多。公路建设的任务还十分艰巨，任重而道远。

以大开放为主战略，交通的极端重要性日益显现。要大开放，首先必须解决人流、物流、资金流、信息流等问题。现在路况很差，严重地制约经济的超常规发展。要致富先修路，已是路人皆知的常识。抚州发展慢，交通是“瓶颈”。继赣州之后，抚州是第二个下放公路建设、管理、经营权的设区市。如果再不大干快上，县域经济发展不起来，就谈不上全面建设小康社会，更谈不上超常规发展。我们的责任重、压力大，如果在我们自己手中不能把公路修好，责任在我们身上。权力下放了，该自己做的事没有做好，不能怨天尤人。所以，当前一定要把公路建设提到极端重要的议事日程抓紧抓好。

当前的公路建设，市至县的公路是重点。昌抚路改造、抚北路改造、206国道金溪至鹰潭段改造，尽管不是重点，但影响很大。交通公路部门必须尽快把这几条路修好。近几年公路建设的重点是抚州至金溪、抚州至崇仁、抚州至宜黄、崇仁至乐安这四条路。这四条路影响到四个县的长远发展。抚金线争取年底建成，其它几条路今年要开工，尽可能多地完成路基土石方工程，明年底左右全部建成。这是今年初全市经济工作会上明确提出的一项最迫切的任务，也是全市干部群众最关注的一件大事。我们一定要抓好落实，相信交通公路部门有能力把这项任务完成好。

要加大中心城市建设力度，交通建设上应形成一个快速交通网络。以抚州市为中心，辐射东乡、金溪、南城、崇仁，形成30分钟交通网和经济圈，广昌、黎川、资溪、宜黄、乐安构成以抚州为中心的90分钟交通网和经济圈。从战略上和宏观上看，对今后发展十分重要。

各县（区）要紧密配合，征地、拆迁、路基土石方工程严格按市里要求办，不能因此拖后腿。我要求按倒计时把这件事办好。每周五我听一次进度报告，每半月出一期简报，发四套班子成员。

7、关于农业产业化问题。

一要加快农产品生产与国内外、沿海发达城市的对接。抓住沿海农产品出口企业在内地建基地的有利时机，重点培植面向沿海市场的优质大米、黄栀子、南丰蜜桔、东乡瘦肉型猪、崇仁麻鸡、广昌白莲、临川西瓜和花卉等十大优势产业。要积极吸引外地人员和中介组织到抚州创办流通企业，进一步搞活农产品流通。要充分利用沿海地区商贸流通网络密集和市场覆盖面大的优势，大力推介抚州的特色产品，扩大抚州农产品的知名度，并以加强贸易合作为目标，建立一批紧密型的农业合作渠道，建设农产品直销的“绿色通道”。

二要大力推进农业产业化经营。要着力抓好年产值或销售收入超过1000万元的30户龙头企业。重点抓好江西昌顺公司和江西天顺公司的发展，支持大亚集团建好100万亩林业生产基地，抓好投资4000万元的昌顺工业园区建设；扶持天顺公司进一步加快基地建设，搞好黄栀子的深加工，争创国家级龙头企业。

三要大力发展劳务经济。要加强劳动力技能培训，积极发展劳务输出中介组织，创造抚州劳务输出特色，确保每年向市外劳务输出达到40万人以上，力争50万人。另外，要制定有效措施，引导长年外出农民做好土地出让转包工作，积极探索搞活水面、山地及耕地承包经营权流转方式，运用市场机制配置农村资源，让有资本、有技术、懂经营的农民进行集中承包，积极发展农业规模经济。要积极探索以山地、水面经营权拍卖办法，缓解村级欠账过多的现状，促进村一级的正常运转。

四要全面实施“双带”致富工程，培养农村致富“领头雁”。全面实行县级党员领导干部每人每年培养一名“双带”村支部书记，乡镇党委班子每人每年培养一名“双带”党员干部，力争到20，“双带”村党支部书记、“双带”村干部分别达到90、70。要把增加农民收入作为“三农”问题的核心来抓。今年，我市遭受了历史上罕见的大旱，各地要及时指导农民调整种养结构，广开农民增收渠道。要特别关心那些因灾困难户的生产生活。

8、关于整治和优化投资环境问题。

环境是最大的品牌。良好的发展环境是一个地区吸引力和竞争力的重要标志。我们必须继续以“四铁”精神加大整治和优化环境的力度，以环境的新优势再造发展的新优势。

一是要营造稳定的社会环境。继续采取严打、严防、严管等措施，始终对犯罪分子保持高压态势和强大的威慑力。要妥善做好人民内部矛盾的疏导化解工作，及时排查不安定因素，将问题解决在萌芽状态、解决在当地。要创新维护稳定工作机制，抚州市城区要进一步发挥诸警种联合巡逻的作用，切实加强城区的治安管理和防范。全市各级维护稳定信息督查员的组建工作要加紧运作，通过他们更广泛地收集社会各阶层动态，掌握社情民意第一手资料。各县（区）、各基层单位要及时发现问题，解决问题，增强对社会面的控制力，牢牢掌握维护稳定工作的主动权。要加强信访工作，特别要重视重复上访、群体上访的问题。要实行部门、领导包干责任制，凡出现到省和中央的群体上访事件，都必须查清原因、追究责任。

二是要营造优质的政务环境。各级政府特别是经济职能部门要实行“阳光政务”，对一些审批权限和政策法规，该清理的清理，该完善的完善，该公开的公开，该上网的上网。要还权于市场，还权于企业，还权于基层，实行政策公开、政府行为公开、重大事项结果公开。市县集中办事大厅要总结经验，巩固成果，进一步加强管理，严肃工作纪律，端正工作作风，加快工作节奏，尽量让办事者一次进厅、全部办结。要继续在执纪执法部门中开展企业评议部门活动，进一步提高部门的责任意识和服务意识。

三是要营造诚信的人文环境。诚信和信用是投资环境的重要组成部分，决定着一个地方的竞争力和可持续发展。要加强信用道德建设，各级政府要带头讲诚信，对客商的承诺要慎重，承诺了就要坚决兑现。超越权限范围的不轻易表态，更不能写进合同，以免失信于客商。同时，要加强社会信用意识教育，新闻单位要持续宣传，真正营造起“守信获益、失信受损”的社会信用环境。要加强舆论监督，对失信者形成强大的舆论压力。当前，全市要巩固和扩大建设“信用抚州”活动的成果，常抓不懈，将这一活动不断引向深入。

9、关于社会保障的问题。

搞好社会保障，是保持社会稳定、实践“三个代表”的重要工作，也是加快经济和社会发展的根本前提。当前和今后，要突出抓好三项工作：

一是要千方百计做好就业和再就业工作。抚州现有下岗职工1。9万人，每年新增城镇就业劳动力约2。9万人，加上城镇登记失业人员1。6万人，每年需要解决的就业安置劳动力约6。4万人。创造条件做好就业和再就业工作，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。今年以来，各级各有关部门采取了有力的举措，但效果不尽如人意，尤其是在落实再就业优惠政策、开展就业培训，提高他们的就业能力方面，与全省相比还存在较大的差距。各级党政组织要切实把就业和再就业工作作为重要的“民心工程”抓紧抓好，认真做好再就业优惠证的发放工作，落实再就业小额贷款，积极开展免费职业培训和介绍。市县劳动部门要把做好劳务输出作为一项重要工作来抓，拓宽下岗职工和新增劳动力到沿海发达地区的就业渠道。

二是要切实减轻农民负担。要全面推行农村税费改革的8项配套政策，狠抓涉农税费“公示制”、“民议乡批制”、责任追究制的落实，进一步巩固农村税费改革的成果，防止农民负担反弹。全面落实村级财务民审乡管制，加强群众对村级财务的监督，理顺群众情绪。

三是要认真解决城乡困难群众的生活困难。建立劳动保障工作平台、加强失业保险、养老保险的扩面征缴力度。要妥善解决城市困难群众最低生活保障问题。农村特困群众的救助制度，要以抓好配套资金为突破口，促进该项工作的全面落实，保障农村困难群众的基本生活。

三、以“三个代表”重要思想统揽全局，为超常规发展提供坚强有力的组织保障

兴起新一轮解放思想、加快发展的热潮，最根本的是要以“三个代表”统揽全局，把坚持立党为公、执政为民贯穿到党的建设和干部队伍建设中去，进一步提高领导干部的党性修养、执政能力、领导水平，为全市的经济发展提供坚强有力的保障。

1、要加强各级领导干部的思想作风建设。

第一，要讲政治、讲党性。讲不讲政治，是衡量我们领导干部党性观念强不强的重要标志。现在有一些同志讲利害关系、讲个人利益、讲哥们义气比较多，党性观念比较淡薄，对一些重大的原则问题，在政治上不清醒不坚定，以个人的利害关系决定取舍，显得很庸俗。讲政治不是抽象的，而是具体的。提倡什么、反对什么？标准是什么？是党性原则，是人民利益，是发展大局。在重大原则问题上的态度，能看出一个人的政治风骨和价值观念。要淡泊名利。只有淡泊名利，才能超脱世俗，拓宽胸襟，才有崇高的境界，这是讲政治的思想基础。名利心太重的人讲政治，只会更加看重权力和地位。讲政治的具体表现就是要讲党性、讲原则、讲正气。

第二，要有高尚的品德。做人要有人品，当官要有官德。领导干部加强品德修养，要提倡做“四种人”：一要做光明磊落之人，做到心胸坦荡，堂堂正正，走正大光明之路，行光明正大之事，始终保持共产党人的浩然正气，经得起经济、政治的诱惑和考验。二要做诚实厚道之人，说老实话，办老实事，做老实人，不投机取巧、偷奸耍滑。用大智慧为人处事，而不是耍小聪明博取成功。现实生活中有少数人政治上善变，今天打听这个领导会怎样，明天了解那个领导会怎么样，搬弄是非，添油加醋，挑拨离间，拉帮结派，唯恐抚州不乱，以期个人利益的最大化。三要做与人为善之人。孔子说：“仁者无敌。”做人要心地善良，以诚待人，以真心换真心。党的领导干部，应该做到善待同志，善待部属，善待群众。四要做谦虚谨慎之人。权力并不代表智慧。领导干部并不是十

全十美的，他们同其他人一样，有种种缺陷和不足，同样会犯大大小小的错误。各级领导干部要多看别人的长处，多找自己的不足，“见贤思齐，见不贤而内自省”。要虚心听取别人的意见，自觉接受组织和群众的监督，切不可妄自尊大，目空一切。领导干部放下架子、摒弃偏见，就能接近真理，获得智慧。

第三，要有强烈的事业心。“岗位昭示使命，权力意味责任”；岗位是暂时的，事业是长久的。只有事业之树常青，生命之树才会常绿。领导干部手中的权力，是人民赋予的，是用来为人民群众服务的。立党为公，执政为民，这是“三个代表”重要思想的本质所在。我们各级领导干部要视事业重如山，视名利淡如水。万众一心，加快抚州发展，是我们崇高的责任，也是艰辛的事业。树立强烈的事业心，首先要敬业。敬业是一个领导干部最基本的职业道德，也是一个领导干部政治素质的具体表现。有一句话叫“守士有责”，各级领导干部不论是在哪个岗位、哪个地方，都必须对自己从事的工作高度负责，都必须始终保持一种昂扬向上的工作激情，绝不能因为工作待遇、个人好恶而敷衍塞责。其次要精业。应该说绝大部分干部事业心和责任感都很强，但光有热情和干劲是不够的。敬业务必精业，干事需要本事。“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。我们的各级领导干部要勤于学习，勇于实践。现在有一些同志过多地把时间消耗在应付事务和休闲娱乐上，工作懈怠，放松学习，这是精神滑坡的表现，也是政治退步的表现。放松学习，能力就要退化；放纵自己，也就是毁灭自己。要做一个称职、优秀的领导者，需要学习的东西太多，需要探索的方面太多，务必勤奋勤奋再勤奋，努力努力再努力，实践实践再实践。在其位要善谋其政，真正做本职工作的行家里手，做破解各种难题的顶尖高手。再次要创业。轻轻松松干不好事业，按部就班适应不了形势，马马虎虎胜任不了本职工作。各级领导干部要旗帜鲜明地支持改革者，保护探索者，对坚持以事业为重、大胆闯、大胆干的干部，即使工作上有些失误，也要宽容爱护，决不能让干事者担心工作失误无人担待。只有这样，大家才能大胆干，抚州的事业才能生机勃勃，抚州的发展才会蒸蒸日上。

2、要提高各级领导班子和领导干部执政兴国的本领。

一是要提高决策能力。要吃透上情、掌握外情、了解下情，宏观上把握全省、全国、全球经济发展走势，知道自己的优势、劣势是什么，突破口在哪里。从宏观和微观上准确把握形势，才能确保决策的基本正确。要确保重大问题的决策民主化、科学化，实行决策重大失误的责任追究制，谁决策谁负责。民主是科学决策的重要程序，要杜绝拍脑袋、拍胸脯、拍屁股的不负责任的现象发生。要坚持辩证科学的发展观，在改革和发展的过程中正确处理好需要与可能的关系，合理合法与大多数群众接受的关系，当前利益与长远利益的关系，重点工作与一般工作的关系，努力实现经济可持续发展，社会全面进步，资源永续利用，环境不断改善和生态良性循环的协调统一、健康发展。

二是要提高做群众工作的能力。实现抚州经济的超常规发展，解决改革发展中遇到的各种问题，关键要把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好，争取人民群众的支持和拥护。做好宣传群众、发动群众、组织群众的工作，让群众理解我们的意图，让群众参与我们的事业，让群众支持我们的工作，对实现抚州的超常规发展具有重大的意义。各级领导要牢固树立群众利益无小事的思想，凡是涉及群众切身利益和实际困难的`事，都要负全职、尽全力办好。要高度重视群众反映，听民声、察民情，努力维护群众的合法权益。只有每个地方、每个领导把老百姓的工作做好了，把大多数群众的利益放在心上，上访就会减少，社会就会稳定，党群关系就会改善。各级领导干部要多一点思想、多一点行动、多一点服务、多一点表率，群众就会感到“三个代表”是实实在在的，“三个代表”就在身边。只有这样，才能体现民意、顺应民心。

三是要提高抓落实的能力。“发展是硬道理，落实要真本事”。各级组织和各级干部要进一步加大工作力度，加快工作节奏，提高工作效率。要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、务实事、求实效，扑下身子抓好各项工作的落实。抓落实要具体，做到以项目为抓手，从基层抓起，把基础抓好。工作具体才能突破，才叫深入，才会落实。要努力做到问题在一线发现、经验在一线总结、矛盾在一线化解。这次全委会上将通过的《关于贯彻省委十一届四次全会精神，解放思想、扩大开放，加速抚州经济发展的意见》，各地、各部门要认真学习，深刻领会，狠抓落实。市委、市政府两办要有重点、分阶段地进行具体督查，督查情况全市通报。

四是要加大干部制度改革的力度。“水不激不跃，人不激不奋”。增强广大干部加快发展的本领，必须以深化人事制度改革为突破口，从更深的层次和更广的范围调动广大干部的积极性，最大限度地释放广大干部奋发有为的内在动力，把我们的干部队伍真正建成具有活力、富有创造力、充满战斗力的队伍。一方面，要通过建立健全问责制度和实绩评价制度，疏通干部“下”的通道，把调整不胜任现职领导干部作为干部人事制度改革的突破口，让相形见绌者及时被调整，并使干部的“下”由人为淘汰向自然淘汰转变，促进干部能上能下制度化、规范化、正常化。武汉市在这方面已有成功的探索，该市把调整不胜任现职领导纳入规范化管理，做到有章可循，有据可依，解决了什么人应该“下”的标准问题、如何“下”的途径问题和干部“下”来后怎么办的保障问题，真正做到干部“上”得顺理成章，“下”得顺其自然。市委组织部和市人事局到武汉进行考察，目的是学习借鉴别人的经验，从制度上、从根本上解决干好干坏一个样、干部能上不能下的问题。另一方面，要探索和建立激励优秀干部脱颖而出的新机制和新政策，对优秀干部和有功人员实行重奖和大力提拔重用，让实干者、肯干者和能干者有干头、有奔头，更好地保护干部的积极性，激发干部的创造性，形成正确的用人导向。此外，要进一步完善干部交流、公选、竞争上岗、干部任用票决制和试用制等制度，打破干部终身制和岗位终身制，不拘一格选人才，在动态中用干部，在赛场上选骏马，坚持把最优秀的干部选送到最关键的岗位，让他们展示才华，施展抱负，在推进抚州新一轮发展中大显身手、建功立业。

五是要保持廉洁行政。我们各级领导干部不仅要在工作上比境界、比眼界、比干劲、比贡献，还要在政治上、经济上、生活上坚持“两个务必”，用共产党员的标准来衡量。在一些敏感的问题上，如收受红包的问题，搞人情项目的问题，土地出让的问题等，大家比一比，看谁是否真正过得硬。我再一次重申，各地各部门对打着领导牌子要人情项目工程的，请大家不要相信，谁办谁负责，谁打招呼谁负责。

3、切实增强团结，进一步形成加快抚州发展的强大合力。

一个地方发展，三个问题最关键，那就是工作思路、干部作风和班子团结。有了好思路没有好作风，思路落实不了；班子不团结，领导自顾不暇；没有精力抓干部作风，也不能给下级作表率，干部作风自然好不了。因此，班子团结是关键。历史经验告诉我们，合力是活力的基础。唯有团结，才能稳定；唯有团结，才能发展；唯有团结，才能振兴。维护团结既是成就事业的必要条件，也是领导者必须具备的政治素养。省委孟书记告诫我们，要在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋进。这句话，对于加快抚州超常规发展尤为重要。抚州的事业需要各级班子团结，抚州人民希望各级班子团结。各级领导干部要以发展大局为重，倍加珍惜团结，珍惜合作共事的缘份，同心同德，取长补短，同甘共苦，共谋发展。董君舒部长在宣布班子时要求我们：讲政治、顾大局，树立团结协调的风气；讲党性、重奉献，树立合作共事的风气；讲风格、多谦让，树立互相理解的风气；讲长远、向前看，树立不翻旧帐的风气；讲原则、树正气，树立批评和自我批评的风气。搞好班子团结，我认为要处理好七个关系。

一要处理好民主与集中的关系。民主集中制是党在长期实践中形成的组织制度和领导方式。民主和集中两方面都要兼顾，没有民主不行，不能个人说了算；没有集中也不行，不能象联合国安全理事会决定问题，一票反对就什么事也干不成。先民主还是先集中，要视情而定。大的事情、重要的问题，要集体讨论决定。党的民主集中制就是个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数、全党服从中央，就是党委集体领导下的分工负责制。不论是党委还是政府，都要讲原则、讲程序、讲规矩，不能“一朝权在手，便把令来行”。党委要多谋人，出思路；政府要多谋事，抓落实。党委出谋划策，政府冲锋陷阵。正职要统揽不包揽、善断不武断、信任不放任、大度不失度。副职要到位不越位、服从不盲从、补台不拆台、分工不分家。各级党政班子主要领导要做团结的表率，班子成员要做促进团结的模范，使班子内部形成凝聚力，横向形成亲和力，上下形成吸引力，对外形成战斗力。

二要处理好个性与党性的关系。不论什么级别的干部都会有个性。党的干部首先要讲党性，个性要服从党性。尤其是在大是大非问题上，要讲党性、讲正气、讲大局、讲原则；在非原则问题上，要讲风格、讲胸怀，克己谦让。你敬我一尺，我敬你一丈，同志之间就会融洽。大家在一个共同体中，共谋一个地方的发展，要求大同存小异。克制是一种修养，谦让是一种美德。同志之间要相互尊重、相互信任、相互谦让。人非圣贤，为人处事，性格脾气不可能十全十美，做工作也不可能预测得很准，要允许别人在工作上有点失误，犯点错误，要诚心诚意帮助别人改正错误，以诚相待，与人为善，不能逮住别人一点小事不放。

三要处理好个人恩怨与发展大局的关系。大家为了共同的奋斗目标，可以说没有什么很大的恩怨关系，但不排除有些人有时因为各种原因有点个人的小恩怨。但个人恩怨要服从大局，不能影响大局。个人恩怨影响大局是党性不强的表现。要不计前嫌，面向未来，而不能耿耿于怀，小肚鸡肠。但不存在化解不了的矛盾和问题。团结是双向的、互动的，每个同志都要做团结的促进派。矛盾无所不在，不能和某某有了意见，就去找与某某有意见的人联合起来，结成一个小团体，这样做是不行的。搞好团结一个很重要的方面是没有问题不要自己去找问题，没问题找问题，结果自己会出问题；没事找事，自己就会出事。对矛盾要淡而化之，让其慢慢消化。

四要处理好做人与做官、做官与做事的关系。做官要先学会做人。做人要有理性、有修养、不意气用事。做人要有个底线，就是首先要知道什么事在任何情况下都不能做，做了不该做的事就突破了底线，人格就会受到玷污。要坚守一个共产党人的精神家园。做官的目的是为做事，做官要留下好的政声。做人有底线，做官有原则，这个原则就是党的原则，人民利益至上的原则，顾大局的原则，求发展的原则。宁可自己受点委屈，也不能影响发展大局、影响人民利益、影响班子团结。

五要处理好清醒与糊涂的关系。对自己的缺点、别人的长处要清醒，对自己的成绩、功劳和别人的缺点要糊涂一点；大是大非要清醒，小是小非要糊涂一点。在工作中因为一些鸡毛蒜皮的小事陷入人事纠纷，影响情绪，影响工作，这是人生的悲剧。郑板桥讲的“难得糊涂”，是很高的领导艺术和生活艺术，该糊涂时要糊涂，该清醒时要清醒。

六要处理好远大理想与保持平常心的关系。人应有远大抱负，工作上要拼搏向上，积极进取，要有“不到长城非好汉”的斗志。个人的名利要泰然处之，保持一颗平常心，顺其自然，听从组织安排。历史上有很多故事，太想赢时反会输，个人的事要顺其自然。现在有的干部提拔到一个位置，没干两年就按捺不住，哪里腾出一个位置，就有好多人按捺不住，过于浮躁。可对待工作呢，忽冷忽热，看一看、干一干，这样的同志怎么能成大气候呢？

七要处理好动机与方法的关系。动机好，方法妥当，事情才能办好。领导干部要“吾日三省吾身”。我们每个人都不要把自己的动机想得很高尚。人都有私心杂念，要在不断反思中剔除杂念，才能保持高尚的动机。方法也是品德和修养的表现，是价值观、人生观、道德修养的反映。不能强调方法是小节，以掩盖品行修养的不足。

同志们，加快抚州发展时不我待，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委十一届四次全会精神，进一步解放思想，振奋精神，扎实苦干，开拓进取，不断开创我市经济建设和社会发展的新局面。

篇6：在中共委十一届八次全体会议上的讲话

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（7月26日）

各位委员、同志们：

这次区委全体会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加快发展、协调发展、可持续发展主题，学习贯彻市委九届八次全体会议精神，认真回顾总结区委十一届七次全会以来的工作，安排部署下半年全区各项工作，讨论决定召开区第十二次党代会有关事宜，动员全区广大党员干部群众解放思想，开拓创新，真抓实干，发奋图强，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请各位委员和同志们提出意见和建议。

一、坚定不移地贯彻落实科学发展观，全区经济社会继续保持了又快又好发展的势头

今年以来，区委常委会认真贯彻中央和省市委一系列重大决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以共产党员先进性教育活动为契机，组织和带领全区广大干部群众，紧紧围绕建设西部一流城区目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，区域经济继续保持较快增长。上半年，预计辖区实现生产总值53.47亿元，同比增长16；完成地方财政收入5673万元，同比增长17.23％。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，全区经济社会呈现出快速、协调、可持续发展的喜人局面。

1、紧紧抓住第一要务，不断加快发展步伐，区域经济呈现出快速增长的良好态势

常委会坚持以科学发展观为指导，始终把加快发展作为第一要务，突出工作重点，把握关键环节，狠抓工作落实，推动了全区经济又快又好发展。大力推进结构调整，不断转变经济增长方式，经济运行质量明显提高，“三大经济增长带”初步形成，区域经济特色日趋鲜明。上半年，全区规模以上工业总产值同比增长27.4,第三产业增加值同比增长9％。切实抓好招商引资，利用“西洽会”、“两节”等平台，加大招商力度，上半年合同引资10.95亿元，到位资金5.1亿元。大力推进项目建设，实行项目法人制和重点项目“五个一”责任制，不断加强和规范项目管理工作，今年全区落实项目83个，累计完成固定资产投资5.42亿元，同比增长36.8。

2、高度重视“三农”工作，大力发展农村经济，社会主义新农村建设实现了良好开局

常委会坚持以新农村建设统揽“三农”工作全局，认真贯彻落实中央一号文件精神，不断促进城乡统筹发展。在结合区情实际、多方征求意见的基础上，制定了新农村建设《实施意见》，对全区新农村建设的各项工作任务及目标要求进行了全面规划和安排部署。积极调整农业结构，着力发展具有城郊特点的菜果畜等特色产业，狠抓农业科技示范园建设，村有产品、镇(乡)有特色的局面正在形成。扎实做好农村基础设施和扶贫开发工作，xxx等6个重点村的扶贫开发项目基本完成。夏粮生产在播种面积减少的情况下仍获丰收。加强技能培训，不断扩大劳务输出规模，上半年，全区劳务输出39000多人次，实现劳务收入1.55亿元。预计实现农林牧渔业总产值7179万元，同比增长9.8;农民人均现金收入达到1575.22元，同比增长24.3％。

3、以“双年”活动为主线，大力加强精神文明建设，区域环境进一步优化

常委会坚持把优化环境作为推动经济发展的重中之重，在连续多年改善环境的基础上，今年又以创建省级文明城市为契机，在全区集中开展了以创“两个最佳”为主要内容的“优化环境年”和以提升xx形象为主要目标的“扩大开放年”活动，从改善基础条件、提高服务质量、完善信用体系、维护辖区稳定和提升对外开放水平等方面，对投资环境和人居环境进行了综合治理。狠抓省级文明城市创建工作，突出公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，广泛开展社会主义荣辱观教育、“文明家园”、“生态家园”创建等公民道德教育实践活动和各种群众性精神文明创建活动，城乡文明程度有了新的提高。坚持用科学发展观指导社会各项事业发展，“省级教育强区”、“全国计划生育优质服务先进区”等创建工作稳步推进，卫生、体育、环保等事业取得了新成绩。

4、坚持群众利益无小事，高度关注社会弱势群体，城乡困难群众基本生活得到保障

常委会坚持把群众利益放在第一位，把解决受灾群众、孤寡老人、残疾人等困难群众的生产生活问题作为经常性的重要工作，不断强化措施，狠抓工作落实。认真做好就业再就业工作，进一步落实各项扶持政策，加强技能培训，组织开展送信息、送岗位、送服务活动，尽力为下岗失业人员提供再就业机会。继续完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城乡居民最低生活保障制度，大力发展社会救济、社会福利、优抚安置等社会保障事业。上半年实现了城乡困难群众应保尽保。综合运用货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等措施，确保了失地农民失地不失利。

5、坚持“稳定压倒一切”的方针，深入开展创建“平安xx”活动，辖区社会保持稳定

常委会坚持把维护稳定作为头等大事，正确处理改革的力度、发展的速度和社会可承受度的关系。以创建“平安xx”为目标，积极实施治安防控、矛盾调处、预防犯罪、维护稳定、基层创安“五大工程”。在八鱼、马营地区深入开展了集中法制教育活动，组织干部群众学习了各项政策法规，认真查找了存在的不稳定问题和矛盾隐患，对破坏市场经济秩序等违法活动以及危害全区稳定大局的邪恶势力依法进行了专项整治。认真学习贯彻《信访条例》，进一步完善处理信访突出问题联席会议制度，坚持运用法律、经济、行政等手段正确处理人民内部矛盾，一些信访突出问题得到较好解决，“一控制、两下降”目标取得了阶段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入开展社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，先后组织开展了“春季百日破案战役”、“亮剑”禁毒等专项整治活动，有力打击和震慑了违法犯罪分子，群众的安全感普遍增强。坚持不懈地开展与邪教组织的斗争，继续保持了“三无”目标的实现。加强安全生产工作，开展安全生产专项整治，全区上下的安全意识不断增强，安全责任进一步落实。

6、以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，认真贯彻“从严治党”方针，党的建设得到全面加强

常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强领导班子建设、基层组织建设和干部作风建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，高度重视人才工作，认真实施《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，不断加强三支人才队伍建设。狠抓农村、社区和非公经济组织党的建设，对“问题村”进行了集中整建，积极推行社区在职党员双重管理，加强非公经济党组织规范化建设和作用发挥，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定下发了xx区构建警示训诫防线工作《考核评比暂行办法》和《联席会议制度》，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纠风和查办案件工作力度进一步加大。大力弘扬求真务实精神，集中开展作风纪律教育整顿活动，全区干部的作风明显转变，抓落实、促发展的良好局面进一步得到巩固和发展。

常委会分析认为，上半年，通过全区广大干部群众的团结奋斗、共同努力，我们顺利完成了既定的工作任务，实现了“十一五”良好开局、高点起步。但用加快发展、协调发展、可持续发展的新任务、新要求来衡量，与全国各地及周边兄弟县区千帆竞发、百舸争流的逼人态势相比，我们还存在不少困难和问题。一是少数单位和干部对改善投资环境的重要性认识不够，从体制、机制上探索解决问题的力度有待加大，损害投资环境的现象还时有发生；二是经济发展的质量和效益还有待提高，区域经济特色还不鲜明，工业基础还比较薄弱，第三产业总量还不够大；三是城乡群众的思想道德和科学文化素质有待继续提高，精神文明建设还须进一步加强；四是就业再就业和农民增收压力增大，城乡部分群众生活仍然比较困难，影响社会稳定的因素依然不少；五是一些干部的思想观念、工作作风、精神状态还不能完全适应新形势、新任务的要求。对这些问题，常委会将高度重视，认真加以解决。

二、不断深化完善建设西部一流城区的思路目标，进一步巩固团结稳定、加快发展的良好局面

树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，是我们党在新的历史条件下理论创新的重大成果，为我们抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会提供了强大的思想武器、科学的行动指南和明确的奋斗目标。近年来的实践证明，建设西部一流城区思路目标符合科学发展观要求，切合xx实际，已经成为激励全区人民开拓奋进的共同意志。因此，我们要坚持建设西部一流城区这个思路目标不动摇，一张蓝图干到底，并结合新的形势和实践不断发展完善，用加快发展的旗帜凝聚人心，用务实创新的举措破解难题，用科学和谐发展的成果惠泽百姓，进一步巩固当前全区团结稳定、加快发展的良好局面。

深化完善建设西部一流城区的思路目标，就是要突出加快发展、协调发展、可持续发展这个时代主题，着力建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区。xx区作为一个经济欠发达地区，虽然目前与东部发达地区的差距还比较大，虽然现在还处在负重爬坡的转型期，虽然还存在着这样那样的困难，但是已经呈现出全面提速，在全市、全省乃至西部地区率先发展的良好态势，已经具备了在加快发展中实现快速、协调、可持续发展的有利条件，已经焕发出加快发展的蓬勃生机。尤其是当前一个时期，我们认真贯彻中央宏观调控政策，主动承接国家对西部大开发、新农村建设和社会事业发展的各项扶持政策，越来越多的资金和产业正在向我区转移；xx便捷的交通区位、优良的投资环境以及国企改革、科技创新、品牌经济的潜能和良好的生态环境，已经形成了各类生产要素集聚和潜能释放的综合竞争优势，加上多年来我们紧紧围绕建设西部一流城区的奋斗目标，坚持多做打基础的工作，多做长远起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制约发展的难题，办成了许多赢得民心的实事好事，xx经济社会进入了全面快速发展的黄金期。这一切都为我们向着更高目标奋进奠定了坚实基础。面对不进则退、慢进亦退的'逼人态势，我们坚持建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区目标不动摇，既是凝聚全区人民智慧，巩固改革开放成果，再造xx发展优势的现实需要，也是区委按照科学发展观和构建和谐社会两大要求，立足xx目前所处发展阶段和现实基础，着眼未来发展的战略选择。我们强调“经济实力强”，就是要既注重经济总量的规模扩张，又注重质的提高转变，使经济结构更趋合理，质量、效益与发展速度同步提高。我们强调“发展环境优”，就是要坚持不懈地创建最佳投资环境和人居环境，提高人民生活质量，使xx成为聚集生产要素的洼地和投资兴业的热土。我们强调“创新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，创新机制体制，激发全社会的创造力，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，使人的价值和创造力得到充分展现。我们强调“文化品位高”，就是要坚持以人为本，以“我为人人、人人为我”的信念为纽带，形成守法、互助、友善、诚信的浓厚社会氛围，使社会各项事业全面发展，社会文明进步。

建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区，在当前和今后一个时期工作上，就是要突出“三大重点”，努力做到“八个坚持”。“三大重点”就是要加快发展工业园区、积极实施旧城改造、大力开发后山区农村。“八个坚持”就是要坚持解放思想，深入推进改革创新，在推动新一轮大发展上努力实现新突破；坚持工业强区，调整优化产业结构，在提高区域经济综合竞争力上努力实现新突破；坚持城乡统筹，大力加快“三化”进程，在社会主义新农村建设上努力实现新突破；坚持经济效益和社会效益并重，积极转变经济增长方式，在建设资源节约型、环境友好型社会上努力实现新突破；坚持以人为本，关注社会弱势群体，在促进社会和谐稳定上努力实现新突破；坚持人的全面发展，大力推进社会各项事业，在保持社会文明进步与经济建设同步发展上努力实现新突破；坚持优化环境，大力加强精神文明建设，在城市建设管理上努力实现新突破；坚持从严治党方针，全面加强党的先进性建设，在提高执政能力上努力实现新突破。全区上下、各个方面要围绕“三大重点”，按照“八个坚持”的要求，结合各自工作实际，在深化细化上做文章，在推动落实中见成效，把全区改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

三、牢牢抓住发展这个第一要务不放松，努力推动全区经济快速、协调、可持续发展

发展是科学发展观的第一要义，也是解决我们当前面临诸多困难和问题的关键所在。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，保持一个较快的发展速度，走出一条又快又好的发展路子。

1、培育壮大工业主导产业，加快建设工业园区

工业化是现代化不可逾越的阶段。对于目前民营工业经济相对薄弱的xx来说，大力发展民营工业是壮大区域经济总量、拉动第一产业发展、推动第三产业壮大的根本、有效途径。经过多年的发展，我区工业主导产业集群化发展的雏形已经形成，有色金属加工、机械装备制造、食品加工、新型建材、电子通讯等一批成长性强、发展潜力大、市场前景好的产业正在迅速崛起，规模以上工业企业达到40户，特别是孵化企业发展的工业园区，从无到有，迅速壮大，不仅成为我区工业发展的硬平台，也为我们走新型工业化道路积累了经验。下半年，我们要以加快工业园区建设、壮大主导产业、培育规模企业为着力点，迅速扩张总量，不断提高运行质量，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业强区之路。要把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，通过政策导向、资源整合、市场运作等方式，加快园区二、三期基础设施建设步伐，强化载体功能，为扩大招商引资、实现超常规发展打牢基础。要把驻区大中型工业企业作为我区经济的重要组成部分，以优惠的政策、完善的服务、良好的环境为手段，积极支持宝钛、秦机等国有骨干企业剥离社会职能，改组改造，做大做强，千方百计使其续建扩建项目投在我区。要积极扶持已具规模的工业企业，引导经营者通过引资嫁接、资产重组、深度开发，培育和壮大产业集群，增强辐射带动能力。

2、以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，积极推动农村经济社会协调进步

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村发展放在全区经济社会发展的全局中统筹安排，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。

一要积极推进新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以持续增加农民收入为核心，以文明家园建设为载体，以强化农村基层组织建设和全面提高农民整体素质为基础，科学规划，试点示范，分类指导，稳步推进。试点乡镇和试点村年内编制完成科学可行的新农村发展规划。要统筹整合项目、资金、人力等资源，加大政策倾斜和支持力度，集中力量抓好试点，为面上推开积累经验，提供示范。加强农村水利、道路、电力、通讯、生态环境和小流域治理等项目建设，特别要按期完成改造60多公里的农村道路,修复4处水利灌溉设施，实施5个村的人饮工程，完成29个村阵地建设，农村改厕500户以上等重点任务。在具体工作中，要坚持发挥政府主导作用与群众主体作用相结合，充分尊重农民作为生产发展主体、决策主体和受益主体的作用，把农民群众是否得到实惠，是否真心满意作为衡量新农村建设成效的根本标准，坚持从群众最关心、要求最迫切的基础设施、社会事业等事情抓起，让农民从实实在在的变化中看到希望，从真真切切的利益中受到触动，自觉自愿地投身到新农村建设中来。

二要大力开发后山区农村。当前，我区相对发达的城市经济与比较落后的农村经济并存，竞相发展的川塬地带与相对落后的贫困山区并存，现代城市文明与物质匮乏、文化单调的农村传统生存方式并存，城乡二元结构和区域之间发展不平衡的问题，特别是53个后山村发展滞后，已经成为影响和制约全区经济社会协调发展的“短腿”。为此，我们要把大力开发后山区农村作为今后工作的重点，把所有后山区农村纳入政府扶贫攻坚计划，从政策支持、项目安排、资金扶持、力量调配等方面加大工作力度，力争在移民搬迁、基础设施、社会事业发展等方面取得明显成效，逐步改善后山区农村群众的生产生活条件，加快脱贫致富步伐，实现真正意义上的城乡统筹发展。

三要继续调整农业产业结构。要从资源禀赋和产业基础出发，坚持用工业化、市场化、标准化、品牌化理念谋划和指导农村产业发展，积极推进种植业、农业内部和农村经济三个层次的结构调整。要立足我区地处城郊的实际，按照“一村一品”、“一镇（乡）一品”的模式，采取政策引导、信息服务、科技示范等措施，大力发展优质高效特色农业，扩大精细菜种植基地规模和农业科技示范园建设，培育和壮大菜果畜等优势产业。坚持走农业产业化道路，积极引进具有比较优势和市场前景的龙头企业，加速推动传统农业向现代农业的转变。要大力发展劳务经济，多途径、多形式促进农村剩余劳动力向非农产业、城镇和发达地区有序转移，扩大输出规模。

3、夯实经济基础，构建更加开放、更具活力、更富竞争性的发展机制

一要继续优化区域环境。坚持把改善投资环境作为加快发展的“生命线”，继续深入扎实地开展“两年”活动，全面优化发展环境，使环境成为xx的重要品牌。要在全社会树立“保护发展环境光荣，破坏发展环境可耻”的观念，营造“人人都是环境，事事关系发展”的浓厚氛围。破除权力至上、官本位作风，树立主动服务、优质服务的理念；破除因循守旧、墨守成规的工作方式，实现由封闭型思维向开放型思维转变、由计划经济工作方式向市场经济工作方式转变；破除地方利益、部门利益甚至个人利益至上意识，树立大局利益、整体利益和长远利益观念，增强亲商、安商、富商的主动性，把创造环境、优化环境、维护环境变为自觉行动。继续开展千人评议执法部门活动，对破坏发展环境的人和事，加大处罚和惩诫力度，保护发展环境。要总结经验教训，不断健全各项规章制度，完善管理办法，从源头上堵塞漏洞，防范破坏发展环境的事情发生，为全区经济社会又快又好发展奠定基础、提供保障。

二要大力调整经济结构。要围绕“三大经济增长带”建设，在坚持走新型工业化道路的同时，积极发展对区域经济增长带动强的第三产业，着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与市场竞争相适应的现代服务业体系，进一步提高第三产业经济总量及在全区经济总量中的比重。加快以传统服务业为主的商贸等第三产业发展，突出抓好经二路、环火车站广场、桥南等地区的商贸集群建设。积极发展新型服务业，抓好石家营等房地产建设工程，大力发展信息咨询等现代服务业，积极推行连锁、仓储等流通组织形式，规范物业管理、社会中介等新兴行业，发展电子商务、商品配送等新型业态，努力把我区建成陕甘川宁毗邻地区的商贸物流核心区。充分利用xx中国优秀旅游城市的影响力和吸引力，突出“自然观光”、“寻根祭祖”两大主题，办好第二届全球华人省亲祭祖大会，加快石鼓山主题公园建设，精心打造精品旅游风景区，确立我区在全市的旅游大区地位。

三要加大招商引资和项目建设力度。要充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励和支持有条件的企业发挥比较优势，参与国际国内竞争，力争外贸出口额有较大增长，提高经济外向度，促进我区全方位、多层次、宽领域对外开放。要不断改进招商引资的策略和方式方法，加大我区投资环境、招商项目、优惠政策的宣传推介力度，以各种重大经贸活动为平台，坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力引进那些科技含量高、产业链条长、辐射能力强、就业空间大、生态环保型的产业项目。要认真实施项目带动战略，不断加强和规范项目管理工作，继续实行区级领导包抓重点项目责任制，对市上考核的20个产业项目要紧盯不放，跟踪落实，多渠道筹措建设资金，确保项目如期完成。要抓住当前资本和产业项目加速向西部转移的有利时机，提早谋划、筛选包装和宣传推介一批事关全区长远发展的重大项目，加大跑项目、跑资金力度，争取更多的项目进入国家和省市计划盘子。

4、深化改革，进一步增强发展活力

深化企业改革。要以推进企业产权制度改革为突破口，深化国有企业和国有资产管理体制改革，加快产权改革步伐，加大股份制企业国有股减持力度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。继续深化区属集体企业、乡镇企业改革，大力发展个体、私营等非公经济，引导民营企业制度创新。深化粮食流通体制改革，切实解决“老粮”、“老人”、“老账”问题，推进粮食企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变。进一步完善国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值。在推进企业改革中，要始终坚持以人为本，把妥善安置职工放在首位，尽最大努力维护职工利益，努力实现改革发展稳定的有机统一。

深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加快政府职能转变，着力解决政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把企业自主范围内的事情还给企业，把可由中介组织和行业协会解决的事务转给中介组织和协会，把政府职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。

深化农村改革。进一步稳定和完善农村基本经营制度，引导和规范土地承包经营权依法合理流转。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。积极开展乡镇机构、乡村财务管理、农村义务教育管理、农村金融体制等各项配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入等保障制度，理顺并构建起农村新的行政、经济、社会管理关系。

四、大力发展社会事业，进一步加强精神文明建设，不断促进人的全面发展

加强精神文明建设是西部一流城区的内在要求，也是落实科学发展观的必然选择。必须从推进经济社会全面协调可持续发展的战略高度，坚持以人为本，以各项创建为抓手，大力发展社会各项事业，不断提高城乡文明程度，促进社会进步和人的全面发展。

1、以旧城改造为重点，进一步加强城市建设与管理。当前xx城市建设已经进入了一个全面提速的新阶段，随着市行政中心东移与城市东扩南移，我区存在着“边缘化”的危机。我们要按照“提升城市品位、增强城市功能、优化发展环境”的工作思路，加快旧城改造和基础设施建设步伐，保持“全市经济文化中心”地位。围绕“共同付出、共同受益”原则，调动驻区单位、社区居民等方方面面的积极性，认真做好小道路建设工作，力争年内基本解决街巷“行路难”问题。要充分利用现在比较好的政策和条件，创新工作思路和方法，吸引各方面的投资参与，以公园路、清姜路、姜谭路等路段改造为切入点，加快旧城改造步伐，营造新的经济增长点。以姜城、峪泉等村为重点，加大城中村、棚户区改造以及破产企业的土地置换力度，进一步拓宽发展空间。要着眼提高城市品位，突出生态环保，加大特色社区创建力度，提高社区管理水平，巩固和发展全国社区建设先进区成果。积极支持石嘴头橡胶坝建设，认真完成“绿色城市”创建年度绿化任务，全面推进卫生乡镇、生态示范村建设，逐步形成功能互补、特色鲜明、布局合理、环境优美、经济繁荣的新城区。

2、以创建省级文明城市为抓手，大力加强精神文明建设。创建省级文明城市是市委、市政府贯彻落实科学发展观，提升xx形象、构建和谐社会的战略举措。上半年经过全区上下的共同努力，我区承担的创建任务取得了重大进展。下半年，我们要严格对照《实施细则》和《测评体系》的标准要求，对完成的任务要逐项进行自查，不断巩固提高。要从政务环境、市场环境、人居环境、生态环境和生活环境等方面入手，突出市民文明素质养成和城市文明程度提高，广泛深入地开展社会主义荣辱观教育实践活动，有针对性地抓好理想信念教育、公民道德实践和群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“八荣八耻”为标准的社会新风，使知荣辱、扬正气、讲道德、树新风成为全区人民的自觉实践，确保创建省级文明城市一举成功。

3、以促进经济社会协调进步为目标，积极发展社会各项事业。要把发展社会事业放在更加突出的位置，作为政府加强公共服务和社会管理的主要职能来抓，进一步加大对社会事业的支持力度，确保社会事业发展与经济发展相协调。要以创建“省级教育强区”为目标，大力实施科教兴区战略，加快教育改革步伐，继续改善办学条件，高质量、高水平普及九年义务教育，扎实做好“双高普九”的各项迎检考核工作，确保验收顺利通过，为创建教育强区奠定基础。狠抓文化阵地建设，按期完成区文化馆、图书馆改扩建工程，抓好五镇一乡文化站建设，完善三级文化网络，广泛开展群众性文化活动，不断提升我区的文化层次和文化品位。进一步提高对人口与计划生育工作的认识，突出宣传教育、基础设施建设、优质服务、优惠政策落实等重点工作，坚定信心，查漏补缺，集中人、财、物力，努力创建成功“全国计划生育优质服务先进区”。

五、加强政治文明建设，努力构建和谐xx

发展和完善社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是实现人民群众根本利益的本质要求，是建设西部一流城区的重要目标。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，倍加珍惜历届各套班子打下的良好基础，倍加珍惜来之不易的有利发展形势，倍加珍惜业已形成的生动活泼、安定团结的政治局面，顾全大局，努力工作，全力构建和谐xx。

1、大力加强民主政治建设。认真贯彻落实省市区委人大、政协工作会议精神，加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强同各民主党派、工商联及社会各界人士合作共事，巩固发展新时期爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥其职能作用，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持，共同推进西部一流城区建设的强大合力。进一步发展基层民主，完善村民自治和居民自治，推进政务、厂务、村务和社会公共事务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。

2、积极实施依法治区方略。牢固树立依法治区观念，深入实施“五五”普法规划，丰富法制教育形式，强化宣传教育措施，加大城市规划管理、社会诚信制度、基层民主管理等与群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高各级组织依法办事的能力和广大干部群众遵纪守法的自觉性。要加强人民调解组织建设，深入开展各类司法援助活动。积极推进司法体制改革，加强对司法工作的监督，逐步建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。要加强司法队伍建设，全面提高政法干警素质和业务水平，确保执法公正。

3、切实维护社会稳定。要围绕省委提出的“一控制、两下降”的总体要求，坚持把维护社会稳定作为第一责任，以深化“平安xx”创建为目标，大力实施“五大工程”，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，切实加大对社会面的控制。要进一步建立健全化解社会矛盾、维护社会稳定的长效机制，突出抓好信访工作，及时妥善处理好企业改制、征地拆迁、劳资关系等新型社会矛盾，要注意多做疏导化解、理顺情绪的工作，引导群众依法、有序地反映自己的合理诉求。深入开展“严打”整治斗争，始终保持对各类犯罪活动的高压态势，确保人民安居乐业。继续开展同邪教组织的斗争，巩固“三无”目标。要进一步落实安全生产责任制和各项安全生产措施，不断健全社会公共安全预警和应急救援组织体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护人民群众的生命财产安全。

4、高度关注社会弱势群体。要始终把人民群众的利益放在首位，高度重视和解决人民群众生产生活中的困难和问题，让人民群众共享改革发展的成果。要以开展国家统筹城乡就业和完善社会保障体系两项试点为契机，通过发展劳动密集型产业、开发公益性岗位和免费培训、交友帮扶、就业援助、小额贷款等途径，引导、鼓励、支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。要进一步完善社会保障体系，积极构建城乡弱势群体社会救助体系，稳妥地推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，健全农村社会养老和进城务工人员社会保障，扩大社会保障覆盖面，让经济发展和社会进步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加强党的先进性建设和执政能力建设，为实现西部一流城区建设目标提供坚强的政治和组织保证

落实科学发展观、建设西部一流城区，关键在人，关键在党。我们要以党的先进性建设和执政能力建设为重点，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，为建设西部一流城区提供坚强的政治和组织保证。

1、以巩固和扩大先进性教育成果为主线，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部

思想政治建设是党的建设的灵魂。要坚持不懈地抓好理论武装工作，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习贯彻《党章》、胡锦涛“七一”讲话精神，广泛开展社会主义荣辱观教育，用科学发展观武装全体党员特别是领导干部的头脑，不断提高全区党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要继续巩固和扩大先进性教育成果，建立和完善党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，使全区各级党组织和全体共产党员成为团结带领广大群众建设西部一流城区的坚强堡垒和先锋模范。要进一步建立健全干部学习教育培训体系，认真落实大规模培训干部的任务，不断增强全区广大党员干部特别是领导干部的思想政治素质。

2、以区、镇（乡）党委换届为契机，大力加强领导班子和干部队伍建设

下半年，区、镇（乡）党委将集中换届，这是全区政治生活中的一件大事，也是加强区、镇（乡）两级领导班子建设的一个重要契机。全区各级党组织和领导干部要从讲政治、讲党性、讲原则的高度，充分认识换届工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到省、市、区委的部署要求上来，统一到为建设西部一流城区提供坚强的组织保证上来，教育引导干部从工作大局、事业发展出发，正确对待个人进退留转，坚持服从组织安排，以积极正确的态度配合搞好换届工作。要坚持正确的用人导向，大力选拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、干事有政绩的干部，切实选好配强领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要深化干部人事制度改革，认真落实干部推荐工作责任制和群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、参与权和监督权，推进干部工作科学化、民主化和制度化。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部，努力形成科学的干部选拔任用机制。要坚持党管人才的原则，认真落实《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，积极探索和完善有利于人才脱颖而出和人尽其才的新机制，加快建立适应我区现代化建设需要的人才队伍。

3、以增强凝聚力、提高战斗力为目标，大力加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，深化“三级联创”活动，不断增强班子活力。社区党组织要以社区党建统揽工作全局，认真研究驻区单位党组织和党员在共驻共建中发挥作用的途径和形式，不断拓宽社区党建工作的路子。非公经济组织党的建设，要按照“拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化”的要求，一手抓组织建设，一手抓作用发挥，不断提高党建工作水平。机关、企事业单位和社会团体党建工作，要围绕全区工作大局，强化服务意识，提高工作效率，转变工作作风，进一步增强党建工作的实效性。

4、以建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻《实施纲要》，深入推进警示训诫防线建设，加大从源头上预防腐败的工作力度。要完善监督机制，把党内监督、依法监督、民主监督和社会监督结合起来，形成合力，提高监督效果。要继续做好查办案件工作，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决查处各类违纪违法案件，纠正各种不正之风，加大惩治腐败力度。

5、切实加强作风建设，强力推动工作落实

良好的作风是共产党员思想境界和党性修养的集中表现，也是领导干部政治素质和道德素质的集中反映。建设西部一流城区，要求各级党员干部必须要有奋发向上的精神状态和真抓实干的良好作风。要围绕解放思想、振奋精神加强作风建设，树立瞄准大目标、实施大手笔、干成大事业的胆识和气魄，增强迎难而上、负重前进、比拼争先的勇气和工作激情，善于想大事、谋大事、干大事、成大事。要围绕加快发展、推动落实加强作风建设，不断增强为官一任、富民一方的高度事业心和强烈责任感，牢固树立抓作风就是抓落实、抓发展的意识，求真务实，真抓实干，坚决克服坐而论道、华而不实的不良之风，咬定目标不放松，一心一意干事业，扑下身子解难题，把xx的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

各位委员、同志们，我们肩负着新的使命，已经站在新的起点，正在步入新的征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全区广大干部群众振奋精神，真抓实干，发奋图强，锐意进取，扎扎实实做好下半年各项工作，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

篇7：在县委九届四次全体会议上述职述廉报告

述职 述 廉 报 告

ⅩⅩⅩ

（1月6日  送审稿）

刚才，我就县委九届三次全会以来履行职责所做的主要工作，向全会作了报告。下面，根据上级纪委、组织部门的要求，我向全会报告县委常委会和我本人党风廉政建设的情况。

以来，县委常委会始终坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻十六届三中、四中全会精神和上级纪委全会精神，按照上级纪委的统一安排部署，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，主要抓了四个方面的工作：

一、认真履行领导责任，全面落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设关系到事业的兴衰、党委政府的形象和党的执政地位。县委常委会按照党风廉政建设责任制的有关规定和县委制定的“党风廉政建设责任制分工意见”、“一岗双责”的要求，认真履行职责，狠抓了工作部署和责任落实。一是明确领导责任分工。县委常委会按照“谁主管，谁负责”的原则，在分工负责抓好自己主管工作的同时，制定下发了《关于县委领导班子及其成员贯彻落实党风廉政建设责任制的分工意见》，以责任制的形式从职责上对常委会成员在党风廉政建设方面进行了分工，明确到人。同时，按照市纪委的要求，及时报送了县委、县政府及领导班子成员党风廉政建设责任制执行情况报告，并对20个镇、84个县直单位党政领导班子及其成员20执行党风廉政责任制的报告情况进行了监督和检查，从而使党风廉政建设工作形成了党政齐抓共管、领导分工负责的局面。二是层层签订责任书。县纪委三次全会后，我和蒋涛同志代表县委、县政府分别与各镇和县直各部门的党政一把手签订了《ⅩⅩ县党风廉政建设责任书》。各镇和县直各单位按照县委的要求，对党风廉政建设责任制进行了层层分解，自上而下签订了责任状，进一步在全县上下建立健全了责任明确、分工具体、严密有效的党风廉政建设责任体系。三是严格落实责任追究制。县委常委会把执行党风廉政建设责任制纳入各级各部门领导班子和领导干部工作考核范围，成立了考评领导小组。在具体考核中，坚持平时抽查、定期检查、年终考核相结合，采取领导班子自查、单位群众测评、检查组综合考核相结合，将考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔重用的重要依据，进而为党员干部拒腐防变提供了有力的约束机制。同时，对所辖和分管职责范围内出现重大责任事故和违反党风廉政建设责任制的24名党员干部实行了责任追究。

二、切实加强教育管理，坚持关口前移预防和治理腐败。抓好党风廉政建设，关键是要做到“关口前移”，加强对各级领导干部的经常性教育、管理和监督。突出抓了三手：

（一）深入开展党风廉政宣传教育。县委坚持把加强党风廉政建设教育列入重要议程，纳入县委中心组学习的重要内容。九届三次全会以来，县委常委会在抓好县委中心组理论学习的基础上，先后6次专题集体学习党风廉政建设的有关内容，3次专题研究党风廉政建设有关问题，并组织集中观看了《郑培民》、《王怀忠的两面人生》、《扭曲的人生―李真贪污、受贿剖析案》等正反典型教育片，积极引导常委会班子成员树立正确的世界观、人生观和价值观，努力从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。同时，广泛开展了各级领导干部的廉洁自律学习教育，重点开展了党内两个《条例》和十六届四中全会精神的学习教育。去年2月27日，县委召开了县纪委第三次全会暨反腐败工作会议，传达贯彻了上级纪委的全会精神，全面安排部署了全县党风廉政建设和反腐败工作。3月初，县委在县委党校对全县各镇主要领导、县直副科以上单位的党政“一把手”进行了为期三天的辅导培训，系统学习了两个《条例》，增强了广大党员干部廉洁从政、反腐倡廉的意识和接受监督的自觉性。6月下旬，县委举办了一次较大规模的两个《条例》知识抢答赛，全县40个代表队参加了比赛，1200多名副科以上党政干部观看了决赛，受到了深刻的教育。7月份，就学习贯彻两个《条例》，组织全县纪检监察干部进行了为期一周的专门培训，使他们全面了解和掌握了《条例》的基本内容、精神实质和深刻内涵。11月下旬，县委组织召开了全县副局以上单位党政一把手参加的全县党风廉政建设工作电话会议，全面传达贯彻了中央、省、市党风廉政建设电视电话会议精神，就如何加强全县党风廉政建设工作提出了更高的要求，切实增强了各级领导加强党风廉政建设的责任感和紧迫感。

(二)努力提高民主生活会质量。县委常委会坚持把开好民主生活会作为解决班子自身问题的重要举措来抓，努力做到在提高民主生活会质量上下功夫。10月中旬，按照市委开展“一提高三促进”活动要求，以加强党的建设、提高党的'执政能力为主要内容，县委常委会召开了一次高质量的民主生活会，对常委班子成员的思想作风、组织观念、群众观念、纪律观念和廉政建设等方面存在的问题进行了认真剖析，总结了经验，落实了整改措施，明确了努力方向。在此基础上，县委常委会对各镇、县直单位党委（党组）民主生活会都提出了严格的要求，县级领导按联系分工参加了民主生活会。通过民主生活会，在党内大力开展批评与自我批评，进行了积极健康的思想斗争，切实解决了党内存在的各种问题。

（三）坚持从源头上预防和治理腐败。为切实从源头上根治腐败，县委从深化改革入手，进一步规范了权力运作机制。一是不断深化行政审批制度改革。去年来，结合《行政许可法》的颁布实施，县委组织有关部门对县本级1992年至出台的涉及行政许可事项的281件文件进行了清理，通过审查，确认为行政许可事项的61项，其中保留44项、修改9项，取消8项。二是进一步规范和完善政务公开。县委坚持以抓好县政务服务中心的规范化、制度化高效率运作为突破口，严格收费管理，全面推行了“多家费，一家收”制度，并规定了执法执纪部门该进中心的进中心，该进中心的审批职能进中心，该统一办理的事项在中心办成，着力打造诚信政府、责任政府、有限政府和服务型政府。去年，对全县147家单位办理执照和审批项目的收费实行了由县税费中心统一征收，共接待政务咨询1.88万人次，办理各类证照1.14万件，办结率达99.9%，收缴税费523万元。三是全面推行会计集中核算。去年，继续对全县185个全额拨款行政事业单位实行会计中心集中核算，与20比，节约财政支出200余万元，制止违规开支1210笔280万元。同时，对各类补助、津贴、奖金进行了清理规范，有效遏止了财务开支中的违法违纪行为。四是严格采购制度管理。按照《政府采购法》的规定，进一步扩大了政府采购范围，规范了采购行为。凡是大宗的办公用品采购，一律实行政府采购中心采购。年，县采购中心按政府采购目录先后进行了集中采购10次，预算采购资金1675万元，实际采购支出1439.6万元，节约资金235.4万元，资金节约率达14.1%。五是加大专项清理工作力度。一方面，对吃财政“空饷”进行了清理，共查处吃财政“空饷”88.2万元；另一方面，对县直单位和各镇632名干部拖欠的公款进行了全面清理，清偿总额430.9万元，清偿率100%；再一方面，对全县机关行政事业单位干部职工拖欠的贷款进行了全面清收，清收本金1757万元，利息562万元，其中以资抵贷135万元，收回贷款230万元。

三、坚决惩处腐败，严肃查处违纪违法案件。查办违纪案件是惩治腐败的重要手段，是取信于民的重要标志。对违法违纪行为，特别是腐败案件，县委始终坚持做到有案必查、有责必果、查必到人、究必到位，决不姑息迁就。一是从严查处违纪违法案件。2004年，全县共查处各类违法违纪案件89件120人，有影响的大要案件5件，已结案34件56人，处理党员干部53人，其中科局级干部23人，收缴违纪金额108万元。二是切实纠正部门和行业不正之风。针对群众反映强烈的热点、难点问题，按照“标本兼治”的原则，狠刹了部门和行业不正之风。突出抓了九个方面的工作：⑴突出抓好治理教育乱收费。先后取消中小学乱收费项目3个，涉及金额37万元；查处学校乱收费22起金额49.3万元，退还学生费款47.3万元。⑵突出抓好纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。共查办各类药品案件460件，取缔非法行医15起，查处违法所得金额83.8万元。⑶突出抓好减轻农民负担的督查。在全面落实中央1号文件精神的同时，重点对全县20个镇的农民负担卡的发放和税费改革政策的落实情况进行了督查，确保了农民负担卡100%发放到了农民手中。同时狠抓涉农案件查处，清理涉农收费项目11个，查处涉负案件8起，清退违规资金7.5万元。⑷突出抓好治理公路“三乱”。先后进行专项巡查、明查暗访、部门督查20余次，发现问题15个，全部按照“七个严禁”和“五不放过”的要求进行了处理。⑸突出抓好建设领域专项治理。全县应招标工程13个，公开招标工程13个，招标工程建筑面积3.5万平方米，工程总造价2030万元，公开招标率为100%。⑹突出抓好经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让的执法监察。全县共出让国有土地使用权面积8351.2平方米，收回土地出让金462.7万元，有偿使用比例达100%。⑺突出抓好安全生产监督检查和重特大事故的调查处理工作。全年通报了4起重大安全事故，处理11名重大安全事故责任人。⑻突出抓好征地农民补偿工作。对1月1日以后征用农民集体所有土地补偿情况进行了一次全面检查，19至年，全县共征地62. 7公顷，其中耕地16.9公顷，应付补偿费1079.1万元，已支付1079.1万元。⑼突出抓好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的清理。在清理建筑领域拖欠工程款方面，全县清理出拖欠工程款项目32个，共拖欠工程款4818.7万元，已偿付工程款3712.5万元，为总目标的77%，已经签订三年还款协议的26个；在清理拖欠农民工工资方面，全县共拖欠农民工工资378.6万元，已偿付321.8万元，占总目标的85%。余下的15%争取春节前全部付清。三是大力支持纪检机关办案。对于纪检机关报送审批的案件，需要县委研究的，县委常委会都及时研究，及时审批，同时保证了执法执纪机关的办案经费，确保案件查办工作顺利进行。

四、坚持当好表率，带头遵守党纪、政纪和领导干部廉洁自律各项规定。抓好党风廉政建设和反腐败工作，领导干部是关键。县委常委会经常提醒常委会班子成员和各级领导干部，要带头抓好廉洁自律工作，县委常委向全县人民作出五条廉政承诺，为推动全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展作出表率。

（一）坚持依章办事，狠抓了党政领导干部的选拔任用。凡涉及全县的重要事项和重大决策，常委领导班子成员都能做到严格按党章办事、按党的制度和规定办事，特别是在领导干部选拔工作中，坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的任职条件、选拔程序，把好民主推荐、干部考察、任职资格、集体讨论、推荐提名五道关口，全面推行任前公示、任职试用期、干部考察预告、干部差额考核四项制度，建立健全了干部选拔任用工作联席会议制度、干部选拔任用工作监督制度和责任追究制度、领导干部离任审计制度，强化了组织监督、群众监督和舆论监督。如2004年以来，县委研究调整干部，包括提拔、交流、改非和公开选拔干部共680余名，都是严格按照《条例》规定的程序和选任的标准，由县委常委会集体讨论决定，真正把“靠得住、有本事”的人选拔到领导岗位上来，干部群众的反响都比较好。

（二）坚持率先垂范，狠抓了领导干部廉洁自律。县委常委会坚持从领导干部抓起、从领导干部做起，凡要求党员干部做到的，常委会成员首先做到；要求党员干部不做的，常委会成员坚决不做，并诚邀广大党员干部、人民群众对县委常委会予以监督。同时，县委常委会向全县人民作出了五项廉政承诺：严格遵守组织人事纪律，坚决抵制跑官要官；严格遵守廉洁自律规定，坚决拒收钱物；严格要求亲属、子女和身边工作人员，坚决制止打着领导的旗号办事谋利；严格遵守市场经济秩序，坚决禁止在经济活动中以权谋私；严格依法行政，坚决遵守党纪国法。具体到工作中，主要抓了三件事：一是深入开展治理红包礼金。去年春节前，县委下发了文件，县纪委还下发了治理红包礼金的通知，要求各级领导干部自觉拒收红包礼金。春节后，又对领导干部收受红包礼金进行了专项督查和治理，全县共清退红包礼金10.29万元。在此基础上，县纪委根据县委的安排，开展了对领导干部任前廉政谈话、诫免谈话、询查谈话、家属谈话以及县纪委领导同志同各镇、县直各单位党政主要领导的谈话，通过“访廉、查廉、评廉、促廉”等方式，对各级领导班子及其成员执行廉洁自律情况进行检查，确保了党风廉政建设各项规定落到实处。二是加强对通讯工具使用的管理和监督。根据省、市有关文件精神，今年对全县所有行政事业单位的话费报销进行了改革，并按照县委、县政府制定的标准，由县廉政办逐单位进行审核，将话费补发到个人，同时规定今后任何单位财务上一律不准出现话费报销单据，对弄虚作假或变通报销话费的，一律以贪污论处。三是严格控制公务招待费开支。县委规定，凡是下基层检查工作，一律在食堂吃工作餐，取消村招待费开支项目，同时实行招待费公开。通过严格控制，全县招待费与前年同期相比下降了11.2%。

（三）坚持严于律己，狠抓了自身党风廉政建设。在抓好各级领导干部廉洁自律的同时，我始终严格要求自己，自觉按照“自重、自省、自警、自励”的道德自律要求约束自己，始终注意“慎权、慎欲、慎微、慎独”，要求别人做到的，首先自己要做到；党纪国法禁止的行为，自己首先不违反，不越线。在各项工作和生活中，我自觉遵守廉洁从政的各项规定和规章制度，时刻以一个党员领导干部的身份和标准来要求自己。一是努力加强自身修养。我始终把加强学习作为一种责任、一种义务、一种精神追求，认真学习了《邓小平论党风廉政建设和反腐败》、《邓小平论党员干部廉洁自律》等读本和党的十六大、十六届三中、四中全会关于新形势下反腐倡廉的论述，增强了廉洁自律的自觉性。特别是中央的两个《条例》颁布实施后，我原原本本地进行认真研读。二是始终坚持严于律己。我严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉做到坐车、住房、用电话按规定办事；自觉做到不接受请吃、下基层在机关食堂就餐；自觉做到在经济活动和其他一切活动中，不收受红包礼金、有价证券和土特产品；自觉做到不利用职权为亲朋好友经商办企业谋求特殊照顾；自觉做到在提拔使用干部问题上，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。三是严格要求亲属和身边工作人员。近年来，尽管建设项目比较多，但我从来没有批条子、打招呼，也没有一个亲戚朋友在ⅩⅩ经商办企业搞开发。同时，我多次在会上强调，如果有人打我的牌子揽工程就请及时举报，有我的老乡、朋友来投资就请按政策规定办，并诚恳要求各级领导干部和广大群众支持我、监督我。对待身边的工作人员，我始终坚持严格教育管理，不让他们有优越感、特殊感，更不让他们以我的名义谋取私利。目前，身边的工作人员没有出现违纪违法的现象。

县委常委会在加强党风廉政建设方面虽然做了一些工作，但也存在一些问题。主要表现在：一是从常委班子看，落实“一岗双责”上有差距。全县党风廉政建设和反腐败斗争还不尽人意，离人民群众的要求还有很大差距。特别是收受红包礼金、跑官要官和打牌赌博等现象还在一定程度上存在。从我个人讲，虽然做到每年找各级各部门党政一把手进行了廉政谈话，但找其他班子成员 谈话少。二是在责任制分解上突出重点不够。三是在责任制考核和责任追究上力度不够。作为县委书记，我对此负有责任。今后，我将切实履行全县党风廉政建设第一责任人的责任，更加严格地要求自己，认真总结工作中的经验教训，积极探索新形势下加强党风廉政建设的规律和途径，不断提高执政能力和执政水平。

以上报告，请予以审议。

大会秘书处                    201月5日印

篇8：县委书记在县委九届十一次全体会议上的报告

同志们：

这次县委全体(扩大）会议的主要任务是，报告县委常委会一年来的工作，回顾总结“十五”发展历程，科学谋划“十一五”发展思路，审议通过县委《关于制定XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。下面，我代表县委常委会向大会作报告。

一、认真总结县委常委会一年来的工作，全县经济社会继续保持科学发展、进位争先的强劲态势

年初县委九届九次全体（扩大）会议以来，县委常委会在省、市委的正确领导下，团结和带领全县广大干群，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统揽全局，深入贯彻落实省委、省政府加快苏北振兴、推进区域共同发展会议精神，紧紧围绕加快发展、科学发展这个主题，按照“瞄准进位争先新目标，谋求二次创业新跨越”的总要求，狠抓六大发展重点，实施四项改革举措，加强三个文明建设，加快推进“四化”进程，全县经济社会继续保持既快又好的发展势头。

一年来，我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，加快发展、科学发展、和谐发展的思想基础进一步筑牢。用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践是长期的战略任务。我们坚持把全面实践“三个代表”、全民投身“二次创业”、全力推进科学发展作为工作主题，牢牢把握“三个代表”重要思想和科学发展观的内在联系，深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，强调科学发展绝不是放慢发展，更不是不要发展，而是要更快更好地发展，引导全县各级干部充分认清“发展是硬道理”、“科学发展是真道理”、“不发展最没道理”，在加快“二次创业”、谋求进位争先中自觉实践“三个代表”重要思想和科学发展观。我们紧密联系县情实际和阶段特点，努力把科学理论和省、市要求转化为滨海加快发展、科学发展的工作思路、目标追求和创新实践，针对滨海发展新阶段的新要求，坚持把加快推进“二次创业”作为落实科学发展观的重要举措；坚持把构筑平台、策应辐射、提升层次、拓展空间、转变经济增长方式，作为顺应宏观调控的重大举措；坚持把解放思想与依法办事相结合、发展热情与科学态度相结合、加快发展与善待百姓相结合，作为加强党的先进性建设和执政能力建设的重要内容；坚持把发展的和谐作为构建和谐社会的根本，利益的兼顾作为构建和谐社会的核心，载体的建设作为构建和谐社会的支撑，巩固和发展了政通人和、安定和谐的良好局面。

一年来，我们注重突出以民为本，群众的生产生活条件进一步改善。始终把维护和实现好群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，引导各级干部把富民作为最用力的工作、最过硬的政绩，千方百计提高城乡居民收入水平和生活质量，努力使发展的成果惠及广大群众。继续推进农业结构调整，大力扶持震洲粮油、江南春米业、百惠木业等省市农业龙头企业，积极鼓励“三资”开发农业，全年新增农业龙头企业8家。进一步深化农村改革，巩固和扩大税费改革成果，全面落实“一免三补”政策，充分调动了广大农民的生产积极性。继续大力兴办农村五件实事，全面超额完成了草危房改造和改水任务，新铺设农村公路190.6公里，新型农村合作医疗参合率达81.7%。农村实现了宽带、有线电视、电话“村村通”。积极组织抗御台风等自然灾害，认真组织防治水稻灰飞虱、禽流感等虫害疫情，努力把灾害损失降到最低限度。加大职业技能培训力度，加快劳务输出步伐，先后举办了年新春城乡劳动力交流洽谈会等系列活动，新增劳务输出2.1万人。把加快全民创业作为富民最直接、最有效的途径，深入开展“全县总动员、全民共创业”和“农民投资创业年”活动，大力实施“引凤还巢”工程，鼓励在外创业有成人员回乡创业，预计全年新发展民营企业440家，新增个体工商户2600户，新增注册资本6.5亿元。进一步完善社会保障体系，深入开展“社会保险扩面征缴百日竞赛”等活动，新增参保企业196家、参保人数2891人；全面推行城乡低保、困难救助和五保户集中供养等制度，社会弱势群体、困难群众生活基本得到保障。高度重视城镇就业和再就业工作，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，1560名职工实现了就业和再就业。

一年来，我们加快推进项目建设，县域经济核心竞争力进一步增强。坚持把项目推进作为组织经济工作的第一要事来抓。面对宏观环境带来的新机遇、新挑战，面对县域经济发展日趋激烈的竞争态势，始终强调项目推进力度只能不断加大而不能有丝毫减小，既定目标任务只能提前完成而不能有任何动摇，集中精力、集中力量主攻重大项目。全面实施“百项开工、百企开业、百团招商”工程，成立“重大项目会战”指挥部，深入开展“招商竞赛四十天”、“大干六十天”、“重大项目会战”、“大干三季度，突破大项目”、“再战四季度，储备大项目”，以及上海、萧山、泉州、昆山招商会等一系列活动，预计全县协议引进县外各类资金32.3亿元,其中实际投入16.3亿元；实施固定资产投资1000万元以上项目150个，其中5000万元以上项目18个,亿元以上项目9个。认真落实领导干部挂钩“重点项目、重点企业、重点工作”的“三重”制度，强化对项目的跟踪管理，努力做到竣工项目抓达效，在建项目抓进度，签约项目抓开工。深入开展“为企业服务年”和“双为”活动，以及工业企业“投产达效”、“双促双超”竞赛活动。县四套班子成员深入到“一亿双千”和“一千双百”等重点企业，帮助会办解决企业发展和项目建设中的突出问题，确保重点企业和重点项目运行无障碍。今年以来，全县投资拉动率达68.67%，拉动GDP增长12.51个百分点；产业集聚、企业集群效应初步显现，全县在建的固定资产投资1000万元以上项目中，有82%的项目、88%的投资集中在两个项目集中区；化工、纺织、机械三大支柱产业的销售、税收占全县规模工业的比重分别达92.5%和92.3%。

一年来，我们致力抓好载体建设，经济发展环境进一步优化。从农业大县、人口大县、工业小县、财政弱县的县情实际出发，我们坚持把推进县城和两个项目集中区建设作为工作的重中之重，不断增强其承载力、影响力和辐射力。县城紧紧围绕“五年再建一个新城区”的目标，实施了第三轮规划修编工作，加快重点工程建设进度，同时以争创全国绿化模范县和文明创建为抓手，加快推进城市绿化、亮化、净化、美化工程，城市形象和市民素质有了新的提升。紧紧抓住全省加快发展现代服务业的机遇，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，加快发展与制造业配套的现代服务业，全面增强城市的服务功能。两个项目集中区进一步完善配套功能，不断提高投资强度、产业集聚度、产出效率和资源利用率。工业项目集中区加快南区10平方公里的框架建设进度，核心区新建标准厂房5万平方米，在建厂房8万平方米，并配套安装了水电管网。化工项目集中区先后实施了道路、管网等基础设施配套建设，启动了10平方公里的北区建设，同时大力发展循环经济,积极推行清洁生产，围绕培育医药中间体和染料化工两大特色产业链，着力引进一批产品关联度大、链接线长、配套功能强的重点项目，初步形成了与发达地区化工产业优势互补、差别竞争、错位发展的新格局。预计两个项目集中区全年可实现销售29亿元，税收1.25亿元。

一年来，我们牢牢坚持“两手齐抓”，和谐发展的水平进一步提高。我们始终贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，坚持把精神文明与物质文明、政治文明建设一起部署、一起考核，扎实推进经济与社会的全面进步，着力构建“和谐滨海”。大力弘扬“三创”精神，在“二次创业”实践中涌现出了全国劳模薛正红、“上海市见义勇为先进个人”曹丹鸿、浙江省萧山区见义勇为“十佳勇士”魏红春等一批先进典型。高度重视科技、教育对经济社会发展的支撑和先导作用，全年申报并获批市以上各类科技项目15项，其中获国家级科技创新基金项目、国家重点创新产品、国家星火计划项目各1项，被省科技厅、省知识产权局确定为知识产权试点县；进一步完善了“以县为主”的教育管理体制，大力推进素质教育。全面加强公共卫生体系建设和重点传染病防治工作，卫生保健整体水平进一步提高。文化、广电事业快速发展，成功创建“中华诗词之乡”。始终坚持正确的舆论导向，成立县新闻协调领导小组，建立舆情分析、通报制度，加强对重大信息的宣传、引导。全面推行政务、厂务、村务公开，切实保证人民行使民主权利。牢固树立“稳定也是政绩”的理念，认真落实社会治安综合治理的各项措施，继续巩固和完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，“平安滨海”创建工作取得实质性进展，万人刑事发案率在全市继续保持最低。继续实施民情巡视制度，范围不断扩大，渠道更加畅通。认真做好信访稳定工作，信访秩序进一步规范，集访、越访大幅下降。以机关星级创评活动为重点，大力加强机关作风建设，加大暗查暗访力度，县委常委会定期听取汇报并审看暗访录像，县乡机关作风明显好转，行政效能明显提高。

一年来，我们切实加强党的建设，各级党组织执政能力进一步提升。面对“二次创业”的新实践、“进位争先”的新目标，我们以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，为全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。扎实开展先进性教育活动，围绕“永葆先进本色，推进二次创业”的主题，按照“规定动作不折不扣抓落实，自选动作结合实际创特色”、“真学真有用，真抓真有效”的要求，先后开展了“问计于民”、“重温入党志愿”、“选派四员”等特色主题活动，建立了党员亮牌上岗、群众监督评价、整改销号等制度，得到了中央和省委督导组的充分肯定，《人民日报》4次报道了我县的创新做法，“重温入党志愿”、选派四员等做法被市委在全市推广。扎实推进“强基工程”，巩固和发展“双强”队伍建设成果，组织了300名双强型村书记赴韩国培训，全面实行了双强村书记述职评议和实绩考核；建成农村现代远程教育网络，为进一步开展农村党员干部和群众教育培训工作建好了平台。切实加强干部队伍建设，始终坚持凭实绩用人的鲜明导向，全面推行公推公选、竞争上岗、“双推双否”制，建立了工作实绩月报制；加大人才培养力度，围绕发展举办了8期专题培训班和知识讲座，开展了机关英语、电子政务培训，选派了612名年轻干部到经济发达地区挂职锻炼、招商引资。切实加强常委会自身建设，县委常委会坚持集体领导和个人分工负责相结合，认真贯彻执行民主集中制；严格执行常委会集体学习制度和县委中心组理论学习制度，不断提高执政能力和领导水平，县委学习中心组被省表彰为先进基层学习中心组；带头执行中央和省、市委关于廉洁从政的各项规定，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。积极支持人大行使职权，政协参政议政，人武履行职能，统战、共青团、妇联、工会、老干部及关心下一代等工作都取得了新的成效。

同志们，以上报告的是县委常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得，凝聚了大家的辛勤努力和汗水，是“三个代表”重要思想和科学发展观科学指引的结果，是省、市委正确领导和大力支持的结果，是全县广大干群开拓创新、拼搏奋进的结果。在此，我代表县委常委会，向大家并通过你们向全县广大干群和所有关心支持滨海发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，县委常委会也清醒地认识到，我们工作上还存在着许多不足和薄弱环节，主要表现在：一是全县经济总量还不大，综合实力还不强，尤其是乡镇财政运转仍然比较困难；二是尽管农村也有了较快的发展,但农民增收的渠道还不够宽，特别是有许多基础设施还不够配套；三是社会事业发展水平还不高，城乡部分低收入人口因病致贫、因病返贫等问题还没有从根本上得到解决；四是虽然招商引资成效显著，但在大项目、外资项目上仍然没有较大突破；五是干部队伍的执政能力还有许多与新形势、新任务不相适应的地方，特别是驾驭经济工作和复杂局面的能力还有待进一步提高等等,这些问题都必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。希望同志们对县委常委会的工作报告提出意见和建议，帮助我们把今后的工作做得更好。

二、深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，推动我县“十一五”经济社会更快更好地发展

党的十六届五中全会是在新世纪新阶段召开的一次重要会议，全面描绘了我国未来五年发展的宏伟蓝图；省、市委扩大会议，指明了江苏和盐城今后五年的发展方向。我们当前首要的任务，就是要尽快地把思想和行动统一到五中全会精神上来，统一到省、市委扩大会议的要求上来，把智慧和力量凝聚到科学谋划我县“十一五”的发展上来。

（一）回顾“十五”发展历程，坚定实现“十一五”发展目标的信心

“十五”是XX发展的起跳期。五年来，在市委、市政府的正确领导下，XX已进入了历史上发展最快、成效最好、群众得实惠最多的时期之一。过去的五年是XX提速升位、快速崛起的五年。全县经济呈倍增式发展态势，其中地区生产总值由的39.5亿元增加到2005年的83亿元，增长超一倍；财政收入由1.39亿元增加到5.2亿元,增长近3倍，财政收入占GDP的比重由3.5%上升到6.3%；固定资产投资由7.2亿元增加到50亿元,增长近6倍；城乡居民储蓄余额由16.84亿元增加到38.13亿元，年均增长17.9%；主要经济指标位次大幅攀升,其中GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入等指标在全省分别上升了10个位次以上，增幅始终保持全市领先水平；综合实力不断提升，连续两年获得省财政收入登台阶奖，连续三年获得市三个文明建设综合奖,跻身“国家级生态示范区”行列，“十五”计划的各项主要发展指标提前完成，以人均GDP近1000美元为标志，滨海经济社会已进入了一个新的发展阶段。过去的五年是滨海创新创业、夯实基础的五年。改革取得了新的突破，在全市率先全面完成了企业改制，盘活存量资产12亿元，有2.5万名职工依法调整了劳动关系；大幅度实施乡村区划调整，乡镇调减率达40%，村（居）调减率达55%，村组干部调减率达81%。新型工业化、城市化、农业产业化进程明显加快，特别是一举打破了“九五”工业项目几乎“三零”的僵局，新上投资千万元以上工业项目389个，其中5000万元以上45个，亿元以上13个；全县规模企业从45家增加到158家，增长2.5倍。投资环境不断优化，基础设施条件全面改善，人的素质明显提高，创业的活力显著增强，对外形象大幅提升，为XX的未来发展奠定了坚实的基础，构筑了新的平台。过去的五年是滨海弘扬正气、政通人和的五年。思想解放不断向纵深推进，“三创”精神正在成为XX的主体意识，创新创业、提速升位正在成为滨海的主流文化，群众自主创业、企业勇于创新、干部争先创优正在成为滨海的主题实践。文明滨海、法治XX、平安XX、生态XX建设取得阶段性成果，巩固和发展了凝心聚力、进位争先的良好局面。过去的五年是XX强基固本、活力迸发的五年。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向和德才兼备的用人原则，通过面向社会“选”、下大功夫“培”、大胆放手“用”，切实把创业有功的人用起来，把敬业有进的人留下来，把无所作为的人调下来，把败业有余的人撤下来，从而将干部的兴奋点引向发展。恪守“既要干事、又要干净”的为官理念，着力把反腐倡廉的制度执行好，把反腐倡廉的各项任务落实好，把反腐倡廉的成果巩固好，基本形成了“经济搞上去，风气正起来，队伍锤炼好”的良好局面。坚持以“四双”为载体，紧扣富民抓农村党建，紧扣服务抓机关党建，紧扣创新抓社区党建，紧扣发展抓非公经济组织党建，荣获“省党建工作先进县”，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力显著增强。

回顾“十五”的发展，我们不仅取得了明显的成效，而且积累了宝贵的经验，主要表现在：一是始终坚持加快发展和科学发展相结合，以发展的成果惠及全县百万人民。针对历史包袱重、经济总量小、产业支撑弱的县情特点，我们及时推动全局工作重心向经济工作转移，经济工作重心向主攻工业转移，工业经济重心向招商引资和项目建设转移，使崛起的工业成为新世纪滨海发展的主体。面对全面建设小康社会的时代召唤，我们全方位加快了新型工业化、城市化、农业产业化和经济外向化步伐，三次产业结构实现由“一二三”向“二三一”的飞跃，标志着滨海已跨过发展的阵痛期，迈上了跨越发展的快车道。面对科学发展的新要求和竞争激烈的新态势，我们在基本完成“一次创业”的基础上适时推动“二次创业”，并提出“三个不变”、“四个更加”和“五个坚定不移”的工作新要求，充分激发了全县上下加快发展的积极性和创造性。实践昭示我们，发展永无止境，发展的理念也要与时俱进。只有把加快发展的热情点得更旺，科学发展的措施抓得更实，富民惠民的步子迈得更快，XX才能在快发展中实现大发展，在大发展中创树大作为。二是始终坚持思维创新和工作创新相结合，以思想的解放推动发展的跨越。我们坚持解放思想，转变观念，“XX人知XX事，XX事靠XX人”唤醒了人们思变、求变、敢变、快变的激情，“鄙视平庸，藐视无为”激发了各级干部摆脱“误区”、探索“难区”、开拓“盲区”、突破“禁区”的精神，“检验是与非，实践最权威”增强了全县上下创新的勇气、创业的底气、进位的志气和争先的锐气。我们坚持科学决策，大胆谋划，从“三四五”目标的提出，到“实现在苏北的快速崛起”的定位；从“项目兴县、环境立县”战略的实施，到不同发展阶段工作思路的确立；从“创新创业创特色、提速升位快发展”要求的明确，到“追赶型、跨越式、超常规、快节拍”的强势推进，不仅保持了目标的导向性、决策的科学性，而且还探索出了一条符合县情特点、阶段特征、时代特色的发展路子。我们坚持乘势而为，抢抓先机，抢抓了企业改制机遇，带来了要素资源的优化配置；抢抓了产业转移机遇，带来了项目建设的突飞猛进；抢抓了城市化机遇，带来了空前高涨的城市建设热潮；抢抓了农业升温机遇，带来了农村产业结构的优化升级。实践告诉我们，创新是跨越发展的动力之源，创新是振兴滨海的希望所在。开创全面建设小康社会的宏伟事业，就要在挑战中敢于探索，在竞争中善于创新，以知危思危、勇争一流的精神风貌，夺取弥足珍贵的发展主动权。三是始终坚持重点突破和整体推进相结合，以重点的突破推动全局工作上水平。我们以招商引资和项目推进为突破口，始终坚持外延扩张上总量和内涵拓展上水平并举，领导带头抓项目和全民动员上项目并重，创造了新时期的“滨海速度”；我们以“一城三区”建设为主载体，注重二、三产业的互动发展，发挥经济的规模集群效应，不仅使“五年再建一个新城区”的蓝图成为现实，而且使沿海化工项目集中区、工业项目集中区和农业科技示范园区成为极具爆发力的发展平台；我们以富民惠民为落脚点，不断探索致富农民之路，逐步完善基础设施，不仅形成了“人人走出门，家家忙调整，户户搞庭园”的生动局面，而且极大地调动了全县上下的创业积极性。实践启迪我们，借重点突破之利、收整体推进之效，是事半功倍之举。只要找准切入点，集中优势打攻坚战，我们就一定能变后发劣势为后发优势，推动经济社会发展的大跨越。四是始终坚持强力推进和稳中求进相结合，以能力的增强保证各项工作的顺利开展。我们出台“五个看齐”、“九个一律不准”、“刹三风”等规定，教育干部要算好“三本帐”，无不体现了对干部的严管重教和关心爱护；我们明确四套班子领导“谁主管、谁批示、谁督查、谁落实”的责任，对科级干部建立动态调整机制，无不体现了“既鞭打快牛，又棒打慢牛”的强势推进原则；我们全面推行“四个一”工作法，提倡“四真四实“、在招商引资考核中实行扛牌制度，无不体现了求真务实、狠抓落实的工作作风。实践有力地证明，XX的各级干部不仅想干事、能干事，而且能干成事、干大事，这是未来发展最可宝贵的财富，只要用好这笔财富，我们的事业就一定能无往而不胜。五是始终坚持以人为本和提高全民素质相结合，以两轮齐驱引领经济社会协调发展。我们通过“新世纪、新XX、新形象”大讨论和软环境治理、文明创建等一系列活动，有力地提升了人的素质和社会文明程度；我们大力发展科技、教育、文化、卫生和体育等各项社会事业，深入开展“亲情联动”、“党情奉献日”等一系列活动，举办“党员爱心超市”，努力让发展的成果惠及千家万户；我们建立和完善了村民大会、道德评议、星级文明户创评等“农村三项制度”，探索出了一条农民自我教育、自我管理、自我提高的新途径；我们扎实开展“平安滨海”创建活动，获得“省创安工作先进县”，为改革发展创造了安定、安宁、安全的社会环境。实践表明，人文精神的塑造是发展的内生动力，良好氛围的形成是发展的最大优势，只要我们始终保持凝心聚力、气顺劲足的崭新精神，滨海就一定能够实现更大的跨越。

回顾过去，成功凝聚汗水。我们的成绩源自于省市委、政府的正确领导和社会各界的大力支持。市委、市政府关于“三个板块”的划分、“分类指导”的实施，激励全市上下竞相发展，加快了我县崛起苏北的进程；各级领导在我们遇到困难之时的鼓劲加力、解困减忧，发展转折之时的积极指导、热忱帮助，取得成绩之时的全面总结、充分肯定，前不久，省委、省政府联合调研组对我县五年来取得的重大成绩和成功经验进行了全面总结，为我们尽心尽职做好工作提供了不竭动力；历届县委、各位老领导为XX的发展、群众的脱贫付出了十分艰辛的努力，为“十五”的快速发展奠定了良好的基础；省、市的重点扶促，特别是历届扶促工作队对我们所倾注的关爱和付出的辛劳，不仅为XX的发展增添了力量，而且还赢得了广大群众对党和政府的信任和爱戴。我们的成绩源自于全县上下的同心同德、艰苦创业。县四套班子全体同志思想上“视XX是我家”、工作上高效协调运转，始终彰显着人格的魅力和干事的魄力；各级干部较真较劲的工作态度、攻坚克难的创业精神，始终体现着滨海人知危思危、不甘落后、勇于争先的精神风貌；全县广大群众的响应参与、鼓励支持，始终激励着我们为滨海的事业去不断地拼搏探索。

面向未来，前景催人奋进。“十一五”时期，我们面临的将是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。这是一个经济发展的“起飞期”。从经济发展的规律看，工业增加值占GDP的比重达到40%以上，标志着工业化从初期进入中期阶段；城市化率达到30%以上，标志着城市化进入加速发展阶段；人均GDP突破1000美元，标志着经济发展进入加速发展阶段。从宏观形势看，国际上生产要素流动和产业转移加快，国内经济运行处于新一轮上升期，苏通大桥、沿海高速的相继建成，为我们接轨上海、融入长三角创造了充分的条件；省内加快苏北振兴、启动沿海经济带建设，为我县的大发展带来了历史性的机遇。从县情实际看，通过五年来的发展，我县综合实力明显增强，发展速度明显加快，城乡面貌明显改观，对外形象明显提升，人的精神状态明显振奋，这说明大发展的基础已经筑牢，快发展的条件已经具备，只要我们毫不动摇地坚持被“十五”实践证明是正确的发展道路，并不断赋予新的时代内涵，就一定能够实现在新起点上的新跨越。这是一个“二次创业”的“决战期”。在县委九届八次全体（扩大）会上，我们提出了推进“二次创业”的重大决策，实践证明这是符合发展阶段特征、加速全面小康建设的战略举措。据对全面小康四大类18项25个指标测算，“十五”我县已完成全面小康3/4的进程，“十一五”将要达到9/10。可以说，“二次创业”既是“十五”发展的延续，更是“十一五”工作的定位；既是加快发展、科学发展的具体体现，更是全面建设小康社会的现实选择。客观地分析现状，尽管“十五”我们在加快推进滨海崛起、全面建设小康社会的进程中，打开了局面，实现了跨越，但“从小到大，从少到多，从有到优，从弱到强”的质变还远没有完成，发展依然任重而道远。“十一五”时期，我们主攻的重点不仅要有量的快速扩张，更应有质的有效跃升；不仅要有速度的持续加速，更应有效益的不断攀升；不仅要有物质的日趋丰富，更应有精神的强势提升。唯有通过艰苦奋斗，我们才能在跨越发展中缩小差距，在富民兴县中加速崛起。这是一个执政能力的“提升期”。“十一五”时期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。我们既面临富民兴县的新任务，又面临竞相发展的新挑战；既面临加快转变经济增长方式的新要求，又面临建设和谐社会的新目标。可以说，进入“十一五”，我们的发展基础比“十五”更好了，有利条件比“十五”更多了，但上级组织和人民群众对发展的要求也比“十五”更高了，面临的挑战比“十五”也更大了。能不能抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新跨越，是对我们各级干部的严峻考验。我们一定要正确认识和把握形势，始终保持清醒的头脑，保持强烈的机遇意识、发展意识、为民意识、责任意识、紧迫意识和全局意识，认清形势，统一思想，坚定信心，奋发进取，把全县经济社会发展推向新的阶段。

（二）全面落实科学发展观，准确把握“十一五”发展的目标和原则

现在，XX正处于一个新的发展起点。新起点要有新追求，新目标要靠新作为。“十一五”全县总体目标是“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”，力争通过五年的努力，达到“六新”：一是经济发展实现新跨越。GDP和人均GDP四年翻一番；财政收入、人均财政收入、固定资产投资五年翻两番；注册外资、自营出口五年翻四番；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长一成以上；单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，实现“12412”目标。二是结构调整形成新格局。三次产业结构比例由26∶43∶31调整到17∶50∶33，二、三产业占比分别要提高7个和2个百分点；三次产业就业比例由40∶30∶30调整到25∶43∶32。三是城镇建设打造新形象。县城建成区要达到30平方公里，人口超过30万；全县城市化率达45％。四是沿海开发力求新突破。XX港区规划面积50平方公里，启动区10平方公里；沿海化工园区规划面积30平方公里，在完成南区10平方公里建设的基础上，加快北区10平方公里的建设进度，努力形成以港口为龙头、以临港工业为支柱、以沿海化工园区和XX港区为依托的港区联动新格局。五是基础设施建设再登新台阶。构建以“两纵一横”高等级公路为核心，海陆联动、城乡畅达的交通网络，城市人均道路面积达12.5平方米，农村每平方公里公路密度达1.25以上。六是城乡居民生活得到新改善。城镇居民人均年可支配收入达到1580美元，年递增12.5%；农民人均年纯收入达到875美元，年递增10％。城镇人均居住建筑面积达到35平方米，农村人均住房面积达到30平方米。实现“六新”目标任务，必须始终坚持“三个围绕”、“三个确立”：

第一，围绕“三个发展”，确立崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康的发展目标。以科学发展观统领全局，走率先发展、科学发展、和谐发展之路，是省、市委作出的战略决策，具体到滨海，就是要确立“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”的新目标，努力在创新创业中加快发展。崛起苏北，就是要按照市委、市政府“争先淮北”的要求，拓宽视野，在苏北26个县（市）中找准滨海的新坐标，明确“十一五”发展新途径，不断增强内生动力，以高于省市平均速度、高于历史最快速度，继续在总量指标上加快超，在人均指标上奋力赶，在优势指标上领先跑，始终保持发展强势，努力搏击在振兴苏北的潮头浪尖。学赶苏中，就是认真研究苏中乃至苏南近二十年的发展轨迹，抢抓苏通大桥、沿海高速即将开通等机遇，加大学赶苏中、接轨上海的力度，在学习中确立新的目标，在借鉴中形成新的思路，在追赶中创造新的作为，在更广的范围内接受辐射，在更深的层次上加快对接，充分发挥自身比较优势，努力缩短与苏中地区的发展差距。进位争先，就是要永不满足，不断瞄准新目标，并把它作为一种政治责任、一种工作追求、一种精神状态、一种思想境界，既明确富有挑战性的进位目标，〖HTH〗敢与先进地区比快慢，勇在单项工作争一流，善于自加压力求突破；又采取超乎寻常的争先举措，最大限度地把发展的智慧和力量凝聚起来，把发展的优势和特色发挥出来，把发展的潜能和活力激发出来，把发展的积极性和创造性调动起来，努力使我县综合竞争力、经济总量、人均水平排位不断跃升。加速小康，就是要按照“跳起来摘桃子”的要求，以攻坚克难、知难而进的勇气，以励精图治、群策群力的士气，以不甘落后、拼搏奋进的志气，重点突破人均指标、收入指标、质量指标，确保所有指标达到序时进度，力争、确保全县总体上全面建成小康社会。

第二，围绕“四个优先”，确立项目为先、富民为先、载体为先、环境为先的发展方针。省、市委提出的“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”，是新时期新阶段执政为民的本质要求，科学发展的鲜明导向。结合滨海实际，就是要坚持“四个为先”，即：坚持项目为先。没有投入就没有产出，大项目支撑大投入，大投入才有大产出。项目是投资的载体，增强投资拉动力是“十一五”滨海经济社会发展阶段特征所决定的，坚持项目为先必须一以贯之，坚定不移，坚持不懈。要切实把招商引资作为经济工作的第一抓手，把项目推进作为一切工作的第一要事，围绕工业、农业、服务业、城建、基础设施五大类项目，每年各确定10项50个重点工程，以项目大突破推动经济快发展。坚持富民为先。以人为本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求。必须把人民群众的利益放在第一位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把富民作为一切工作的价值取向和首要追求。富民的根本动力来自于人民，要积极鼓励民众创业致富，把群众中蕴藏的致富能量充分释放出来，把发展经济与善待百姓统一起来，让全县人民从改革发展中得到更多的实际利益，努力使群众收入随着经济增长而增长，使人民生活水平随着发展水平的提高而提高。坚持载体为先。市场经济条件下,企业是市场竞争的主体，民众是创业的主体,政府是载体建设的主体。区域之间的竞争不仅仅表现在综合实力、服务效能、知名品牌、特色产业之间的竞争，更体现在载体规模、载体功能、载体实力之间的竞争。发展需要做大载体，投资需要做强载体，服务需要做优载体。载体大不大、强不强、优不优，直接影响着一个地区能否科学发展、跨越发展、协调发展。因此，我们要把载体建设作为“十一五”推动经济社会发展重中之重来抓，举全县之力抓好“二城三区四镇”建设，使县城做优做美，生态化工城做大做特，工业园区做大做强，港区启动实施，农业园区做专做精，四个中心镇各具特色。坚持环境为先。环境是竞争力，也是生产力。良好的发展环境是县域综合竞争力的重要因素，和谐的社会环境是全面建设小康社会的必然要求。要确立大环境理念，大力实施可持续发展战略，筑牢法治滨海、效能滨海、人文滨海、诚信滨海和生态滨海等社会和谐的“五个载体”，努力创建环境友好型、资源节约型社会，营造群众和客商服务称心、生活舒心、创业安心的社会环境，构建人尽其才、才尽其用、用当其时的人才机制，促进滨海经济社会更快更好地发展。

第三，围绕“五化联动”，确立以工兴县、城乡联动、沿海开发、外向开拓的发展战略。推进新型工业化、城市化、农业产业化、经济国际化和市场化“五化联动”，是市委依据盐城发展的阶段性特征提出的战略决策。从滨海的实际出发，走“五化联动”之路，就是要重点实施“四大战略”：实施以工兴县战略。工业化是经济总量扩张的发动机，是城乡居民增收的源动力，是城镇化加速的助推器。要始终坚持“项目兴县、环境立县”不动摇，以新型工业化为主导，推进“五化联动”，加速经济总量扩张和结构升级，通过实施项目大推进加速工业化进程，通过农副产品深加工带动农业产业化，通过大力发展先进制造业促进现代服务业，进一步增强工业的支撑作用。依靠信息化带动工业化，依靠产业专业化提升工业化，依靠基础设施和服务环境的优化支撑工业化，努力增创发展新优势。实施城乡联动战略。城乡联动是缩小城乡差距、改变二元结构的必然选择。城乡一体化不是城乡一样化，只有以城带乡、以乡补城、互为资源、互为市场，才能相互促进、共同发展，全面建成小康社会。坚持以新农村建设为方向，以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，实施城乡统一规划、统筹考虑、统盘实施，着力加快城镇化步伐，不断增强县城的集聚力、带动力和辐射力，加快重点中心镇、乡镇民营工业园和居住点建设，推进城市现代化、工业园区化和城乡一体化。坚持以城带乡，通过规划带动、产业带动、培训带动和创业带动，推动农业产业化、农村工业化、农村人口城市化，实现城乡联动、工农互动，提高城乡整体经济效益。实施沿海开发战略。从国内外经济发展的一般规律来看，海岸资源常常是区域发展的最大优势，沿海地带往往是发展最具潜力的地区。抢抓沿海开发的历史机遇，充分利用沿海岸线资源、土地资源、风能资源和深水贴岸的独特优势，走“以工兴港、以港兴县”的发展之路，尽快构建以交通基础设施建设为先导，以港口为龙头，以重化工产业、电力能源产业为支撑的沿海产业带，使沿海经济成为“十一五”新的经济增长极。实施外向开拓战略。经济的外向度是一个地区综合实力和核心竞争力的集中体现，外向开拓水平的高低直接反映了发展水平的高低。加速经济外向化进程，提高经济外向度，增强出口拉动力是“十一五”转变经济增长方式、优化经济结构、提高运行质量、增强综合竞争力的客观需要。外资项目的突破直接决定着一个地区项目推进水平高、大、新、优的走向，要进一步抢抓国际产业和资本转移机遇，着力突破外资、扩大外贸、提升外经，坚持以经济外向化促进新型工业化、提升民营化、推进市场化，在更大范围、更广领域、更高层次上加速经济外向化进程，推动滨海经济尽快融入全球产业链。

（三）从滨海的县情实际出发，科学定位“十一五”发展的基本方略

一要突出主攻投入，坚定不移地加快新型工业化进程。坚持走新型工业化道路，就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力使工业发展体现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的鲜明导向。当前新一轮国际资本和产业正在大举登陆我国东部沿海，对外开放进程正在由南向北梯度推进，环黄海、渤海地区正在成为新一轮国际资本登陆和国内大企业抢滩的重点，进而成为全国区域经济发展的热点。身处千载难逢的机遇期，面对沿海各地趋于白热化的竞争态势，我们必须也完全有条件争取在新型工业化进程中抢抓更多的机遇份额，实现更大的作为。要强势推进招商引资。今天的投资规模就是明天的总量水平，今天的投资结构就是明天的产业结构。今后五年我县仍处于工业化初期向中期过渡时期，要实现经济的快速增长，就必须加大投资力度，依靠优化投资结构来推动产业结构、就业结构、企业组织结构的调整，强化招商引资、项目推进，变大招商为招大商，变招内商为招外商，变大上项目为上大项目、好项目、洋项目，变追求项目数量为追求项目质量，变追求大投入为追求高产出。始终坚持锲而不舍引项目，持之以恒抓项目，齐心协力上项目，力争“十一五”期间每年至少新上投资5000万元以上工业项目20个，超亿元项目10个，固定资产投资年增幅达30%以上。要做大产业规模。继续推动资本和资源加快向规模型企业、成长型企业、潜力型企业聚集。大力组织实施“211”企业升级计划，即华宝、金P两大排头企业围绕争取上市，争创中国名牌产品目标，分别实现销售25亿元，利税2.5亿元；10家支柱企业加速股份制、公司制改造，培育上市载体，争创省著名商标，分别实现销售10亿元，利税1亿元；100家骨干企业分别实现销售1亿元，利税1000万元。到“十一五”末，全县规模企业突破400家，化工、机械、纺织三大支柱产业占全县工业比重达80%以上，化工行业销售收入突破200亿元，税收突破10亿元；机械行业实现销售收入100亿元；纺织行业销售收入突破100亿元。要做强园区平台。按照“土地集约化经营、产业集群化发展、资源循环式利用”的要求，围绕“打造双百亿园区”的目标，创新体制机制，拓展发展空间，完善基础设施配套，着力提高园区产业集中度，提高投资强度、密度和效益，增强园区的集聚功能、孵化功能和辐射功能，到“十一五”末，工业园区和化工园区经济指标占全县工业的比重达到70%以上。致力做大工业园区，在完善现有核心启动功能区的基础上，实行南拓北扩工程，南区由5平方公里拓展到15平方公里，规划启动建设5平方公里的北区。重点发展纺织、泵阀机械、制药和电子产业，确保跻身省级开发区的行列，“十一五”末实现销售100亿元，税收5亿元，注册利用外资1亿美元。致力做强化工园区，按照完善配套南区、开发建设北区、启动生活服务区的总要求，走“高科技、生态型、精细化、循环式”发展之路，重抓南区功能完善配套、产业链延伸和进区企业投产达效、提速增效。继续放大“十佳品牌”效应，加快北区开发建设，以北区建设提升产业层次、提升项目体量、提升经济效益，以生活服务区建设增强集聚服务功能，确保实现销售超100亿元，税收超5亿元；“十一五”末，实现销售超200亿元，税收超10亿元，注册利用外资1亿美元，建成我国东部沿海化工产业制造基地、研发中心、物流枢纽。各中心镇要走政策驱动、市场拉动、就业推动的发展之路，积极创造条件，尽快建立乡镇民营工业园，努力形成“两区多园”的园区发展新格局。

二要突出富民为先，坚定不移地加快新农村建设。我县实现全面小康的重点和难点在农民致富，建设社会主义新农村的核心环节在农民增收。“十一五”，我们要围绕农民增收总目标，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业。以全民创业为着力点，激活富民机制，鼓励党员干部作表率，带头创业；引导经济能人当先锋，奋勇创业；激发群众当老板，自主创业。激活银行存款，变死资金为活资本，变拿利息为创利润，努力做到人人有致富技能、家家有致富项目、户户有致富门路，不断增加农民的资本性、经营性收入。到“十一五”末，力争形成“10万人种田、20万人务工、10万人经商”的“121”新格局，二三产业劳动力就业比例达到75%以上。以设施栽培为切入点，实施高效农业规模化，重点培育优质粮棉、有机大米、双低油菜，以及畜禽业、林业等主导产业。强化龙头企业带动，择优扶持华宝、金P、震洲等一批省级龙头企业和玉纶、江南春米业、百惠木业等一批成长型龙头企业。大力发展各类农民合作经济组织，切实解决政府想办而办不到的事，农民想做而做不成的事，企业想搞而搞不了的事。以技能培训为主攻点，按照“培育新农民”的要求，实施“30万农民技能大培训”工程，大力培养“转业”农民、“专业”农民、“产业”农民（“转业”农民就是转向二、三产业的农民，“专业”农民就是种养殖大户，“产业”农民就是围绕产业化建设而形成的链式群体）。以新农村建设为支撑点，按照“适度积聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，实施农村规划全覆盖；按照“重点示范带动整体推进”的思路，加快启动“一镇十村示范”工程；按照基础设施先行的要求，重点实施“四六”工程，即实现“四化”（道路硬化、小区绿化、环境净化、整体美化），安装好“六条管线”（给水、排污、电力、电视、电讯、广播），努力让广大农民群众“出门一站有车乘，生活一色城里样，电话一打解难事，鼠标一按连市场”。

三要突出城乡联动，坚定不移地提升城镇化水平。据测算，我县城镇化率每提高1个百分点，可增加就业1.1万人，带动消费0.95亿元，拉动投资0.5亿元，拉动GDP增长3个百分点。因此，“十一五”期间，我们要进一步加快推进城镇化进程。要规划先行。加快“两城四镇”建设步伐，形成县城、重点中心镇、集镇梯次布局、特色鲜明的城镇体系。县城要以建成“具有现代品位、人文内涵、生态特色的沿海中等工商城市”为目标，按照“片区化、组团式、环网形”来规划。沿海生态化工城要以化工项目集中区、滨淮镇为依托，以二三产业为支撑，突出产业兴城，按照工业化、城镇化互动发展的理念来建设。八滩、五汛、蔡桥、滨海港等中心镇要按照“合理布局、功能配套、梯度辐射”的要求，尽快建成区域性经济文化中心，全力打造半小时经济圈，实现半小时上高速，以城镇繁荣带动农村发展。要做大规模。县城按照“50平方公里，能容纳30―40万人口”的目标，加快南扩东进北上，规划建设好沿海高速入城接线工程，逐步构建路环、水环贯通衔接的城市脉络体系。要产业兴城。以县城服务业和沿海服务业为重点，加快构建生产性服务业、现代商贸流通业、文化娱乐休闲业“三足鼎立”的服务业发展体系。要积极发展连锁经营、仓储式超市、物流企业等新型流通业态，并以连锁、加盟等形式向中心社区、中心镇、居住点延伸。适应以工兴县、做大城市和经济外向化的需要，提高城市接待能力，增强服务功能，新建一批四星、五星级宾馆。要启动实施“十一五”旅游业发展规划，围绕做足做活“水文章”，加快旅游景点建设，加大港口、盐文化、宋公堤、古黄河入海口、入海水道枢纽等重点景点以及红色文化、生态旅游的开发力度。放大“江苏书法之县”、“中国楹联之乡”、“中华诗词之乡”的品牌效应，文化搭台，经贸唱戏，明年积极筹办“中国（滨海）首届书画楹联诗词艺术节”。力争到“十一五”末，服务业增加值占地区生产总值的比重达33%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达32%。

四要突出外向开拓，坚定不移地加快经济外向化进程。要加快与国际接轨，进一步抢抓国际产业转移机遇，瞄准外商投资的方向和热点，围绕我县支柱产业、特色产业的前延后伸和上下游配套，有针对性地开展招商活动。要通过以民引外、以企引外、以贸引外、以外引外等方式，对现有企业进行嫁接改造，促进借力起跳、借梯登楼。今后，对重点骨干企业，要由单纯的税收考核导向，转向税收、外资、投入、品牌并重，并制定激励利用外资的优惠政策，加快形成利用外资的嫁接效应和放大效应。要加快外经发展，不断拓宽外派劳务领域，提高技术型、管理型劳务人员的输出比重，努力将我县建成全省出国劳务基地县；不断发展对外贸易，拓展服装纺织、化工、草柳编、机械、玩具、焰花等产品出口，鼓励私营企业产品出口。到，注册利用外资、自营出口均达2亿美元，年均分别增长80%以上。

五要突出科教优先，坚定不移地推进技术创新。要努力提高技术创新水平。围绕化工、机械、纺织三大支柱产业，通过建立产学研联合体，加速推进技术转化，不断增强引进消化吸收再创新能力。发展科技型龙头企业，依托科研院所进行农产品综合利用和深加工研究开发，拉长产业链，提高附加值。到20，科研开发经费占GDP比重达1%以上，科技进步对农业、工业增长贡献率分别达61%和42%。要加快发展教育事业。牢固树立受教育的人力资源是最大的发展资源、对教育的投资是最大的发展投资的理念，把科教兴县作为“十一五”发展的重要目标，努力推进教育的均衡发展、全面发展，到年，全县小学入学率、巩固率、毕业率均达100%，残疾儿童入学率达95%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上。大力发展职业技术教育，创新教育模式，扩大办学规模，创办滨海县职业技术学院，大力培养经济发展紧缺型、实用型人才培训。要切实强化人才支撑。人力资本是最重要的生产要素。要坚持“请进来”与“走出去”并重，加强与高等院校和科研院所的经济技术合作，引进关键人才、关键设备、关键工艺和关键技术，努力解决发展中的难题。要突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术和高技能人才、创业型农村实用人才队伍建设，积极实施企业家、党政领导骨干培养工程，完善人才激励政策和评价机制，全力提高人才的政治素质和发展能力，努力以最好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需的人才，进一步形成群贤毕至、各尽所能的新型人才工作局面。

六要突出沿海开发，坚定不移地培植新的经济增长极。滨海后发优势在沿海，“十一五”发展的潜力是港口。省委已经把启动沿海产业带建设作为江苏“十一五”发展的重大战略，市委将滨海港建设列入市“十一五”十大重点工程之首，这为我们加快沿海开发带来了历史性机遇。我们要按照“大规划、大开放、大开发、大发展”的总体要求，以港城规划为龙头，港口建设为突破，能源基地为重点，临港工业为支撑，构建滨海港和化工园区“港区联动”发展新格局。要把港口建设作为沿海开发的突破口，充分发挥滨海港深水贴岸，适宜建设特大型、综合性港口，以及腹地辽阔、环境容量大的独特优势，大力引进战略投资者，实施特大项目，努力把滨海港建成江苏沿海深水良港、支撑沿海经济带发展的重要增长极。要把临港工业发展作为沿海开发的支撑点，加快规划建设千万吨级以上的炼油项目，形成炼油及后续加工一体化的发展格局；继续跟踪LNG发电项目，深化与中石油、中海油合作，积极争取在滨海港设立液化天然气（LNG）接收站，并同步建设以天然气为燃料的燃气-蒸汽联合循环电厂；按照20万KW风力发电项目规划，优选投资者，比选投资方案，力争“十一五”期间分期实施到位；依托化工园区加快发展，近期按照30平方公里规划建设，“十一五”期间，努力形成百亿投资规模，着力提高延伸精细化工，加快发展基础化工，大力发展生物化工、电子化学、新型医药，促进化工产业集群化、大型化、集约化发展，努力把滨海沿海建设成为江苏沿海能源和石油冶炼基地，国内外化工产业转移和配套基地。要把加快基础设施建设作为沿海开发的“加速器”，尽快建设东起港口、西至涟水石湖、连接京沪高速和沿海高速的S327公路。着手开展滨海港区至连盐铁路专线的前期工作，做好滨海港疏港航道规划工作，全力谋求沿海港口、化工、电力能源建设的新突破。

七要突出深化改革，坚定不移地提升发展水平。坚持在发展中推进改革，在改革中促进发展，以更大决心、下更大力气加快推进改革进程，使关系经济社会发展、关系群众切身利益的关键领域改革取得突破性进展。要进一步加快企业改革步伐。以建立现代企业制度为目标，以加快股份制改造为主要形式，以提高经济效益为中心，促使企业法人治理结构和运行机制尽快适应现代企业制度和市场竞争要求。充分发挥滨海作为滨、阜、响三县金库重地的优势，广泛吸引和利用国际资本，积极引进股份制商业银行，使滨海成为盐城北部的经济重地、金融中心。要进一步加快事业单位改革步伐。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的.原则，对社会公益类事业单位进行总量控制；行政类事业单位重点清理并合理界定其行政职能；经营服务类事业单位全部实行企业化管理；中介服务机构走向市场，与原主管部门彻底脱钩。进一步扩大事业单位分配自主权，逐步建立起工资报酬与贡献挂钩的分配激励机制。坚持城乡一体、均衡发展，积极稳妥地推进卫生、教育等社会事业改革，按照“便民利民、分级负责“的原则，加快县乡两级医院建设，县级医院重点治疗疑难杂症和急危重症，乡镇卫生院重点解决基本医疗和常规病症。重点加强基层医疗机构的建设和发展，使各个社会阶层的人员都能就近就医，使广大群众在家门口就能看得了病、看得起病、看得好病。

八要突出集约发展，坚定不移地建设资源节约型、环境友好型社会。要积极建设节约型社会。坚持工业向园区、人口向城镇、居住向社区集中的方针，把土地资源作为滨海最重要的发展资源，把土地供给作为促进经济增长方式转变的一个重要杠杆，大力发展技术密集、资本密集、劳动密集、效益密集的工业、农业和服务业。毫不动摇地大力调整经济结构和转变经济增长方式，加快发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，不断提高运用市场机制提高资源循环利用的水平。要增强全民节约意识，深入开展节约型企业、节约型机关、节约型社会创建活动，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，在全社会形成健康文明、节约资源的消费方式。要加强生态县建设。牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是增强竞争力”的理念，把生态经济做成强势经济，把生态优势作为最大优势，把生态品牌作为特色品牌，加快构建环境友好型社会，做到发展经济要有利于生态环境保护和建设，推进经济开发要优先考虑环境容量，选择工业项目要优先考查污染排放指标，构建重大突发性事件的预警应急机制，努力形成经济、社会和生态环境的良性循环。巩固“国家级生态示范区”成果，积极创建“国家级生态示范县”，着力实施“四大工程”：实施“绿化工程”，打造绿色滨海，使林业成为生态建设的绿色屏障、结构调整的主导产业、群众增收的重要来源，力争森林覆盖率达到25%；实施“碧水工程”，全面整治城区内河和农村河道，全力实现“三清”目标；实施“达标工程”，引导和鼓励企业通过开展清洁生产、标准认证、科技创新、革新工艺等途径，实现废水循环利用，城镇污水处理率、工业污水达标率、工业固体废物综合处理率分别达到50%、100%、95%；实施“洁面工程”，加大对乡容乡貌、村容村貌、路容路貌、田容田貌、水容水貌的整治力度，加强环境优美乡镇、生态村建设,走出一条当前发展与长远发展相统一、生态优势与经济增长优势相协调的可持续发展之路。

九要突出以人为本，坚定不移地加快建设和谐社会。构建和谐社会的核心就是要解决好社会各类“不和谐因素”，让绝大多数老百姓都能在改革发展中受益。要始终坚持发展经济，把善待百姓摆在“十一五”发展的优先位置，使得人民群众的既有利益不受侵害，改革发展的新增利益公平分配，弱势群体的基本利益得到保障。要努力扩大就业，加快建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快文化基础设施建设，积极实施“全民健身”计划。进一步完善社会保障和社会救助体系，坚决守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决看病难和看病贵、上学难和上学贵的“两难两贵”问题，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个能考上大学的学生不因贫失学。大力推进法治滨海、效能滨海、文明滨海、诚信滨海、生态滨海建设，力争“十一五”期间，基本建成法治江苏合格县，努力在苏北率先建成最安全地区，筑牢建设和谐社会的载体。

三、不断提高领导发展的能力，为实现“十一五”经济社会更快更好地发展提供强有力的保证

完成好“十一五”发展目标，关键在党，关键在人。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为目标，以改革的精神全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。要高度重视党的先进性建设，探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。在推进“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”的进程中，要充分发挥党组织的领导核心作用，充分发挥党员的先锋模范作用，切实强化发展的使命感、危机感、紧迫感、责任感。使命感，就是要有创造历史的抱负，有成就事业的激情，有勇挑重担的信念，变“要我干”为“我要干”，变“派事做”为“找事做”，努力在自己的岗位上有建树、有作为、有贡献；危机感，就是要认真审视差距，正确对待成绩，勇于突破自己，面对落后状况奋起直追，面对过去成就乘势而上，面对新的起点加速前进；紧迫感，就是要在思想上丝毫不能分神，在精力上丝毫不能分散，在工作上丝毫不能怠慢，以时不我待的意识、立说立行的态度、只争朝夕的精神，努力在别人前面奔，在时间前面跑，在潮流前面干；责任感，就是要有强烈的事业心、责任心，有工作的主动性、务实性，利在众后，责在人先，真正做到无愧于组织，无愧于人民，无愧于自己的良心和职责。当前，各级干部要根据新形势新任务的需要，紧密结合滨海的工作实际，切实提高四种能力，推进经济社会的跨越发展。

第一，要提高解放思想、加快发展的能力。发展，从解放思想起步；希望，从转变观念开始。这是从滨海“十五”发展实践中得出的最深切、最重要的体会。面对“十一五”发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们要更加坚定不移地以思想大解放推动经济大发展。一要按照形势的要求解放思想。立足新起点，着眼新实践，必须与时俱进破除旧观念，乘势而上创造新辉煌。各级领导干部要把自身负责的地方、负责的工作，置于大背景下进行权衡，放在新坐标中进行比较，研究发展的定位，决策工作的取向。要知己知彼，扬长避短，善于以思路创新开辟发展空间，以举措创新破解发展难题，以机制创新释放发展潜能，只有时刻保持思想上的领先，才能长期保持发展速度上的领先。二要按照发展的实际解放思想。近几年来，我县经济和社会发展较快，各方面都发生了重大变化，综合竞争力有了明显的提高。我们既要从发展实绩上获得继续前进的信心，更要在区域竞争中自加工作的压力。可以说，发展不充分依然是滨海最大的县情实际，思想解放不深入依然是滨海干群最大的思想实际。面对先进地区飞速发展的态势，如果我们在发展目标的定位上还想留有余地，在工作标准的确立上还想降格以求，在纵向横向的比较中还想自我原谅，就必然为先进者所抛弃，为同行者所甩开，为后来者所赶超，更谈不上什么跨越发展，进位争先。因此，我们要在苏北县份中的位次继续前移，在区域发展中快速崛起，在周边竞争中抢占先机，就必须始终把解放思想牢记在心坎里，落实在行动上，运用到工作中，以经济发展的成效体现解放思想的成果，以思想的大解放带动发展的大提速和实力的大提升。三要按照群众的意愿解放思想。思想是否解放，不在于我们怎么说，而在于我们怎么做，关键在群众怎么看。我们要从群众最现实、最关心、最直接的要求做起，在群众“最盼”上送温暖，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上显实效。要始终保持敢思敢想、敢试敢闯、敢做敢当的“六敢”精神，始终保持打破常规、打破平衡、打破禁区的“三打”锐气，一切为了群众，一切服务群众，想别人没想到的办法，走别人没走过的道路，干别人想做而不敢做的事情，创造让别人惊叹的业绩。每一名党员干部都要经常想一想，作为人民的公仆，自己的思想状态是不是与自己的职位相符，工作标准是不是与组织的要求相符，工作姿态是不是与人民群众的期望相符，在牢固树立宗旨观念中解放思想，放胆实干。

第二，要提高统揽全局、统筹各方的能力。一要提升驾驭力。驾驭力就是从整体上把握一个地方和单位的发展，驾驭大局、驾驭发展、驾驭问题的能力。肩负加快发展、奋力崛起的崇高使命，各级领导干部特别是主要领导，一定要善于把握大局、分清利弊、多谋善断。要胸中有全局。所有工作都要自觉与宏观形势结合起来，善于放在发展大局中去考虑，顺势谋划，有的放矢。要脑中有谋略。不仅要善于分析形势，更要善于应对形势，依据对形势的科学把握，及时提目标、定思路、作决策。要手中有办法。很多工作不是没有好的思路，很多干部不是没有好的点子，关键是没有好的办法。各级干部既要锤炼过硬的决策能力，又要练就过硬的组织实施能力。二要提升执行力。基层干部的战斗力，直接体现为执行力。好决策不执行就是空话，高目标不落实就是大话。执行力，就是抓具体、抓推进的作风。要直面一个个具体问题、困难和矛盾，具体抓、抓具体、抓住不放、一抓到底。任务、措施、要求、责任要具体，什么人抓、什么时候抓、必须抓到什么程度、抓不好怎么办都要具体化。一具体就深入，一具体就见效。执行力，就是干大事、干难事的水平。前进中的困难，发展中的矛盾，客观存在，无处不在。面对困难，怨天尤人没有出息，左顾右盼没有出路。只有坚持把困难作为对自己意志的考验、能力的检验、作风的锤炼，以坚定的信念、顽强的毅力、昂扬的斗志、务实的作风，知难而上不言难，迎难而上不畏难，排难而上甩掉难，主动应对复杂局面，大胆处理棘手问题，做到矛盾面前不绕道、困难面前不低头、挫折面前不气馁、失败面前不灰心，自强不息、自加压力、挑战极限、奋勇争先。主要领导干部要放开事务性工作，集中精力破解一些难题，干成一两件大事，抓好一批大项目。执行力，还是争先进、创一流的本领。各级干部要恪守“争先创优靠本领”的理念，从每件事做起，并长期坚持干就实干、干就干好、干就高标准、干就争一流的习惯。三要提升凝聚力。崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康，是全县上下的共同事业，是各级干部的共同使命。干好共同的事业需要同心同德，完成共同的使命呼唤同舟共济。各级干部尤其是领导干部必须充分认识到，团结既是一种素质和品格，更是一种能力、胸怀和境界。因此，我们既要提高干事的能力，又要提高共事的水平，自觉做到干事业一条心，抓工作一盘棋，谋发展一股劲。

第三，要提高执政为民、依法行政的能力。执政之要在于为民，行政之要在于依法。一要切实维护群众利益。坚持把最广大人民的根本利益作为全局工作的出发点和落脚点，始终把群众的利益放在首位，努力做到“四个优先考虑”，即在加快发展中优先考虑富民，在制定发展政策中优先考虑群众利益，在企事业改革中优先考虑职工生活，在城镇拆迁和园区建设中优先考虑失房居民和失地农民安置补偿。现阶段，要着重做好“五个利益兼顾”，即兼顾国家、集体和群众的利益，兼顾发展进程中能力强的群体与能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益，努力使利益分配既体现效率，又体现公平，更体现社会责任。二要善于做好群众工作。做好群众工作，是解决人民内部矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的重要基础。重不重视、善不善于做好群众工作是衡量领导干部政治上合格不合格、工作上称职不称职的重要标志。现在出现的一些问题，很多都是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会细做群众工作，甚至不去做群众工作而造成的。因此，各级干部要认真学习并掌握新形势下做好群众工作的方法和本领，重点要具备“五心”和提高“三种能力”，即对来信来访的群众要热心，对处理的问题有责任心，对困难群众有同情心，对有阻力的问题有决心，对疑难问题的解决有恒心。贴近群众的亲和能力，让群众“坐得住”；良好的语言表达能力，让群众“听得进”；临场处置问题的能力，让群众“信得过”。努力做到深入群众而不是脱离群众，服务群众而不是与民争利，宣传群众而不是引发民愤，团结教育群众而不是无原则地迁就那些无事生非、无理取闹的人，致力形成亲密的新型党群、干群关系。三要坚持依法行政。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志。当前，既是社会矛盾的凸显期，又是法制社会的构架期，各级干部尤其要潜心研究市场经济规律，切实做到在执政方式上坚持法治原则，在宏观决策上考虑法律效果，在具体管理中牢记依法办事，在工作生活中做到遵纪守法。在工作中，既要有开拓创新，又要有科学精神；既要敢于冲锋陷阵，又要胆大心细；既要在战略上敢于藐视风险，又要在战术上千方百计避免和化解风险。要善于运用市场化方式、法律法规手段和行政措施相结合的方法调控经济、管理社会，协调利益、化解矛盾。同时，要善于研究政策，能够根据重大政策出台后，由此可能引发的经济运行方式、社会组织方式以及群众生产生活方式的重大变革，及时调整工作的方式方法。

第四，要提高较真较劲、狠抓落实的能力。作决策和抓落实是领导干部两个必备的本领。从某种意义上讲，抓落实的能力是基本的执政能力，抓项目的本事是基本的抓发展的本事。抓落实的标杆要高，要勇于叫板。勇于叫板是一种精神、一种动力，是一种锐气、一种胆识。遇事不甘落后，处事不甘平庸，这应当是每个领导者应有的品格。干大的、超强的、赛快的，干任何事情，都要有这个眼界、这个手笔、这种气魄、这种胸怀、这种决心。“十一五”既是发展重新起步期，也是位次重新整合期，各乡镇、各部门都要选准目标，盯紧先进，拉开阵势，摆开架式，跟兄弟单位一决雌雄，跟先进地区一比高低，跟左邻右舍一争胜负，以破釜沉舟的决心、唯旗是夺的魄力、勇往直前的精神，不断加快发展。抓落实的作风要实，要甘于吃苦。各级干部要以苦干比精神，快干比速度，实干比成效。对已经落实的工作要看效果，对正在落实的工作要讲进度，对没有落实的工作要找原因，对落实不力的工作要查责任，环环紧扣，跟踪到底。要继续实行工作督查通报制度，对一些重大工作事项的落实情况，要通过新闻媒体向全社会公布，给先进者增添工作动力，给落后者施加工作压力，推进工作快速落实。要深入矛盾、深入实际，该抓的一定要抓到位，该管的一定要管到底，绝不能因为困难大而不敢作为，绝不能因为压力大而半途而废，绝不能因为怕得罪人而难得糊涂。要敢于坚持原则、伸张正义、分清是非，绝不能打着“和谐”的幌子，装仁慈，和稀泥，卖人情，否则下属看不起，组织不信任，在群众心目中也没有地位、没有威信、没有一个好的形象。今后，要继续对那些只说不干、只跑不干的“虚”字号干部，对那些没有真才实学、人云亦云跟风跑的“庸”字号干部，对那些不敢抓、不敢管的“混”字号干部，对那些不顾大局、不守纪律的“乱”字号干部，都要适时进行调整，情节严重的要作出严肃处理。那些能干会干、真抓实干、敢做敢当的干部，也要正确地对待批评、意见、压力和辛苦，把领导的批评看作是一种信任，把群众的意见看作是一种期望，把工作的压力看作是一种能力，把工作的辛苦看作是一种机会，多干事、快干事、干成事、干大事，为县委、县政府多挑重担，为全县人民多作贡献，也为自己的成长积累经验。抓落实的责任要严，要敢于较真。没有责任轻飘飘，没有压力一团糟。五年来，在超常发展中形成的压力传递机制和责任落实机制，使全县上下都感到一种前所未有的压力感和紧迫感，从而推动了经济社会的快速发展。这种压力、这种机制、这种局面应当而且必须继续保持。在“十一五”规划确定之后，各乡镇、各部门都要迅速抓好新的目标任务的分解落实，继续实行经济工作项目化，项目工作目标化，目标任务责任化，切实把发展的目标具体到项目，落实到人头，量化到时间进度。要不断创新和完善目标考核奖惩体系，通过有效果、有震动的考核奖励，最大限度地增强干部的责任心，调动干部的积极性，激活干部的创造力。

同志们，滨海已经进入了一个新的发展阶段，省市对我们有更高的要求，群众对我们有更多的期盼，发展的任务激励着我们，美好的前景召唤着我们。我们一定要紧密地团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，认真落实十六届五中全会和省、市委扩大会议精神，在市委、市政府的正确领导下，团结带领全县干群进一步解放思想，坚定信心，锐意进取，为顺利完成“十一五”各项目标任务，实现“崛起苏北、学赶苏中、进位争先、加速小康”的目标而不懈奋斗！坚信，我们滨海的明天一定会更加美好！

篇9：在中共盐津县委十届七次全体会议上的报告

在中共盐津县委十届七次全体会议上的报告

现在，我代表县委常委会向全会作工作报告。

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会、省委七届六次全会和市委一届八次全会精神，回顾总结××年工作，研究部署××年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，认真落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，全面推进盐津经济社会快速协调发展。

一、团结奋进、开拓进取，各项工作成效明显

××年，县委常委会在市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照省、市委的部署和安排，围绕改革、发展、稳定大局，坚持发展第一要务，团结带领全县人民大力推进改革开放和各项建设，“三个文明”建设取得成效，党的建设得到加强，较好地完成了年度目标和任务。

（一）经济建设成效比较明显。

县委常委会坚持学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，深化对科学发展观的认识，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步增强了广大干部群众推进经济社会协调发展的自觉性和坚定性，加快发展的思想基础得到巩固，发展的思路和目标进一步明确；切实把“三农”工作摆在首位，农村经济稳步发展，粮食产量创历史新高，农民实现增收；突出以工业为主导，狠抓工业基地建设，工业经济发展加快，运行质量和效益有所提高；积极支持第三产业加快发展，市场比较繁荣，商贸流通活跃，非公经济得到较快发展；强化投资拉动，水利水电工程、市政建设工程、工业发展项目等一批重点工程建设进展顺利，支援和服务“两路”建设工作取得成效；进一步深化改革，农村税费主体改革、事业单位用人制度改革、国有企业改革完成，教育、文化、卫生、财政等体制改革有序开展，改革后的活力增强；坚持把引资工作作为首要任务，对外开放取得突破，招商引资成效喜人。全年完成盐津生产总值万元，比上年增长；地方财政收入（除去政策性减收因素）实现万元，比上年增长；农民人均纯收入实现元，比上年增长；全社会固定资产投资完成万元，比上年增长。

（二）精神文明建设和社会发展取得实效。

县委常委会认真加强公民道德建设，深入开展文明社区、文明行业、文明村镇等形式的创建活动，不断总结推广好的经验做法和先进典型，全县公民综合素质、文化生活质量、城乡文明程度得到提高，涌现出一批省、市、县级文明单位和先进集体。宣传思想工作得到加强，坚持内宣和外宣相结合，树立了良好的对外开放形象。认真推动科教兴县进程，普通小学、初中、高中教育和职业技术教育、党校教育整体推进，“普九”开始全面组织实施。坚持开展丰富多彩的城乡群众性文体活动，“三下乡”活动有声有色。计生工作引起高度重视，强化节育措施，狠抓“五术”落实，严格指标管理，加强医学监护，严处违法超生，严格兑现奖惩，初步扭转了计生工作被动落后的局面，人口自然增长率控制在8‰以内，全市综合考评第四名。认真实施退耕还林工程，全面加强生态环境建设，加强土地管理和使用，资源利用率得到提高。社会保障、劳动就业、旅游文化、关心下一代等各项工作也取得较好成绩。

（三）民主法制建设进程加快。

县委常委会始终发挥总揽全局、协调各方的职能作用，支持县人大常委会依法进行监督、工作监督和政协的民主监督。不断巩固和发展爱国统一战线，认真执行民族宗教政策；进一步发挥工会、共青团、妇联等群团的桥梁纽带作用，工作有声势、有成效。加强对武装工作的领导，积极支持建设。加强基层民主建设，推进“三公开”工作，加强村“两委”建设，成功选举了村“两委”。加强法制建设，搞好《宪法》、《行政许可法》等的宣传教育，推进依法行政，干部群众法制观念和法律水平提高。加强社会治安综合治理，抓好联动防范工程，严厉打击各类犯罪活动，坚决取缔“xxx”等非法组织和邪教活动，妥善处理事件和热点、难点问题，及时化解人民内部矛盾，十分重视安全生产，社会保持安宁稳定。

（四）党的建设进一步加强。

县委常委会以“三个代表”重要思想为指导，坚持“党要管党，从严治党”的方针，加强思想政治建设，开展“立党为公，执政为民”和“三观”教育，广大党员干部增强了贯彻“三个代表”的自觉性。坚持和健全民主集中制，增进班子团结，整体上形成了奋发向上、开拓进取、敢于负责、真抓实干的良好作风。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极健全组织人事工作制度，干部制度改革有新突破。加快培养选拔优秀年轻干部，各级领导班子结构进一步优化。在试点的基础上全面推进了“云岭先锋”工程，基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强，党群干群关系得到好转。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，领导干部廉洁自律有所增强，查办案件取得突破，纠正行业不正之风等工作取得成

效，党风政风建设得到加强。

回顾过去的一年，一方面各项工作取得了较好成绩，另一方面经济社会发展中存在的困难和问题也不容忽视。主要是结构性矛盾比较突出，农民增收难度大，工业经济总量不大，财政收支矛盾尖锐，第三产业发展水平不高；发展的体制性、机制性矛盾和电力、交通等“瓶颈”因素制约比较突出；随着改革发展的推进，一些深层次的矛盾凸现，影响发展的不稳定因素将会增多；个别部门大局观念和服务意识不强，发展环境尚需优化；干部队伍建设亟待加强，作风需进一步转变，党风廉政建设仍需加大力度，等等。面对这些矛盾和问题，我们必须引起高度重视，必须有应对复杂局面、处理矛盾和问题的能力，有承前启后、继往开来的勇气，有开拓创新、立志赶超的决心，有与时俱进、再铸辉煌的信念，有慢进则退的危机感、抢抓机遇的紧迫感、争先发展的责任感，巩固成绩、克服困难、发挥优势，加快盐津小康社会建设步伐。

二、结合实际落实科学的发展观，全面推进经济社会快速协调发展

科学发展观的主题是使发展更快更好。发展是兴县的基础、富民的根基，是解决盐津一切问题的关键。无论任何时候，发展都是全县的大局和主题。我们要牢固确立抢抓机遇、加快发展，注重内涵、集约发展，超前谋划、长远发展，整体推进、协调发展的理念，用发展的实际效果来体现全面树立和落实科学发展观。

××年，是实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是开创工作新局面、推进经济社会新发展的重要一年。我们只有坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，采取新举措、寻求新突破，才能实现全县经济社会发展新跨越。我县当前面临难得的机遇和有利条件，西部大开发深入推进，“两路”、“两站”等国家重点工程建设迎来投资高峰期，省、市对我县发展高度关注和倾力支持，以及招商引资重点建设项目开始显现经济和社会效益。我们必须充分利用好重要战略机遇期，必须对加快发展充满信心，必须紧紧依靠经济规律和市场规律办事，正确应对各种困难和问题，认真实践“三个代表”重要思想，把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好，团结拼搏、开拓进取、奋发有为。

××年，全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会和省委七届六次全会、市委一届八次全会精神，全面树立和落实科学发展观，围绕既定的全县全面建设小康社会的发展战略、定位目标和发展思路，以加快发展为主题，突出重点、统筹兼顾，创新发展机制，加强薄弱环节，着力抓好县域经济发展规划，加快结构调整，转变经济增长方式，坚持速度与效益并重，规模与质量并举，狠抓落实，全面推进盐津经济社会快速协调发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：盐津生产总值（不含麻水线）增长，地方财政收入增长，固定资产投资增长以上，农民人均纯收入增长，城镇居民可支配收入增长，人口自然增长率控制在‰以内。

要实现全年的要求和目标，必须用科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地把发展经济作为一切工作的中心任务，把统筹经济社会协调发展作为重要的政治任务，持之以恒、常抓不懈，一抓到底、抓出成效，为实现加快发展打牢基础。

（一）制定完善县域经济发展规划，使发展步入科学化、规范化、制度化的轨道。

加快发展县域经济，是落实科学发展观的体现，是全面建设小康社会的基础，是实现经济社会协调发展的关键。当前，我们要加强与省政府政策研究室的合作，抓紧制定完善我县县域经济发展规划，切实与制定“十一五”规划结合起来，突出规划就是“法”的思想，强化规划的约束力，增强规划的前瞻性、预见性、科学性，使一任接着一任干、一届接着一届干，一抓到底、抓出成效。规划中，一方面，要充分认识我们是农业大县，必须强化农业的基础地位，按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的方针，推动农业和农村经济结构战略性调整，坚持用工业的理念谋划农业发展，大力推进农业产业化进程，从根本上解决“三农”问题；另一方面，要充分认识我们是工业小县，实施工业化是使我们从贫弱走向富强的必经之路，坚持“大引资、大工程、大项目、大带动”和“注重效益，集约发展”的方针，发挥资源、区位优势，力求做到合理规划布局，资源保护与开发并重，产业联动发展，坚定不移地推动新型工业化进程，大力提高工业在县域经济发展中的比重；同时，还要充分认识我们还是非公经济小县，要认真思考第三产业的发展，突出城镇化的带动，围绕“两路”、“两站”建设，高水平调整完善好以县城为中心的城镇建设发展规划，加快建设步伐，统筹城乡发展，为第三产业和工业发展创造良好的平台，并大力发展现代服务业，鼓励非公有制经济加快发展，不断提高第三产业的发展水平。努力促进农业产业化、工业新型化、第三产业服务化的发展。还要不断优化法制、政策、行政和服务环境，为发展县域经济提供有力保障。努力达到农民增收、财政增长、工业增效、后劲增强，实现县域经济全面、协调、可持续发展。

（二）把“三农”工作放在首位，千方百计增加农民收入。

“三农”问题是全县工作的重中之重，任何时候都不能放松。要认真贯彻落实中央、省、市的政策措施，对农村的支持力度只能加大、不能削弱，给农民的实惠只能增加、不能减少。要继续强化农村税费改革，抓好配套改革措施的落实，进一步减轻农民负担。要以巩固提高粮食生产能力为重点，加强农田水利基本建设，进一步夯实农业发展的基础。要在稳定粮食生产的基础上，以结构调整为主线，坚持在调整中发展、在发展中调整的原则，下功夫改变农村产业发展散、小、乱和管理粗放、效益不高的状况，着力解决优势产业不优的问题，立足几大优势农产品，突出特色，缩小战线，集中人力、物力、财力，尽快专题调查研究，有针对性地确定至个农业支柱产业，集中扶持发展，力争取得突破从而带动其它优势产业和配套产业的发展，努力把农村产业结构调新、调特、调优、调强，并鼓励各乡镇在服从和服务于大局的前提下，因地制宜发展地方特色产业。要以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整种植业结构，发展生态农业、特色农业，推进蔬菜、畜牧产业发展，加快基地建设，兴建龙头企业，全面提高农业的规模化、集约化、产业化水平，增大农业综合效益。要加大科技兴农力度，加强科技推广队伍建设，抓好农科教结合，加快农业科技成果的运用和推广，提高农业科技水平和产品科技含量。要拓宽农产品流通渠道，扶持发展一批农村合作经济组织，充分发挥供销社、农业部门等农业信息中心作用，引导、带动农民进入市场，成为农产品市场营销的主导力量。要切实抓好扶贫开发，更新扶贫方式，落实好以重点扶持村安居工程、温饱工程和易地开发扶贫工程为重点的扶贫措施，努力减少农村贫困人口。要加快农业人口向非农产业流动，搞好劳务输出，转移剩余劳动力万人，努力增加农民收入。

（三）推进工业进程，不断壮大经济发展实力。

工业化是现代化的核心，没有工业化就没有现代化。我们必须坚定不移地推进“工业富县”战略，走电矿结合、建材加工的工业发展路子，努力招商引资，坚持市场运作，依靠科技进步，发挥规模效益，加快推进新型工业化进程。加快培育壮大支柱产业，举全县之力搞好电石生产、煤炭开发、水电开发、农产品深加工、建筑建材“五大支柱产业”的培育和建设，大力支持扩大规模，提高产量，增加效益，大力服务于项目建设，尽早完成在建工业项目并投入生产，力争再启动建设一批工业项目，想尽千方百计的办法促成外商建设煤化工项目及以优势农产品开发为主的龙头企业建设，加大产品延伸配套，发展关联企业，不断拉长产业链条，努力化资源优势为经济优势。要积极支持本县有势力的企业、老板参与资源开发；支持改制企业依靠市场导向，建立现代企业制度，搞活流通，开发新产品，开辟新的发展空间；鼓励社会能人参与非公企业建设，发展壮大企业。要进一步抓好投资规模在万元以上或年纳税额在万元以上的企业和项目实行挂牌保护的制度。要尽快对“五大支柱产业”组建工作队伍，做到一个产业一套人马、一个责任人、一个目标要求。要强化产业支撑，抓好财源建设，完善保障措施，争取工业经济发展大有作为，为做大做强奠定坚实的基础。

四进一步深化改革，努力提高对外开放的质量和水平。

要认真搞好企业改革扫尾工作，严格按国家法律和政策，妥善处理企业职工关注的问题和历史遗留问题。按照省、市的统一部署，切实抓好县、乡机构改革，积极推进粮食流通体制改革和农村信用社改革，进一步搞好财税体制改革、文教卫生体制改革，深化农业科技体制改革。加快投融资体制改革，积极开展银政、银企合作，规范政府投资行为，改革投资审批制度，落实企业投资自主权。要全面扩大对外开放，加快融入长江经济带、川渝经济区和川南经济圈，加强与相邻县区、周边地区和西南农大等科研单位的交流和合作，积极参与昆交会等经贸洽淡会。牢固树立“县外就是外，借助外力加快发展”的观念，切实把招商引资作为“要务之要务”来抓，坚持“走出去与请进来”相结合，以大招商促进大开放、带动大发展。不断创新招商引资方式，进一步加强招商引资工作的规划、组织和协调落实，建立健全招商引资工作责任制，健全落实奖惩机制，把招商引资作为考核干部实绩和能力的依据，坚持欲取之必先予之的策略，谋发展、算大帐、强合作、求双赢，制定优惠政策，千方百计吸引外商参与盐津建设，突出招商重点，花大力气争取再引进一批重大项目，不断提高引资的水平和质量。当前要清醒地看到我县城镇化发展与经济社会发展尤其是对外开放的水平已经不相适应，在抓好全社会全方位开放的过程中，力争引进更多的外商、外资加快小城镇建设步伐，下决心搞好滨江路、沙坪桥商贸中心建设。

（五）加强环境建设，构筑“诚信盐津”新形象。

要加强硬环境建设。把保持较高的投资水平作为拉动经济发展的首要任务，深化投资拉动作用的认识，着力优化投资结构，提高投资效益，加快交通、市政、水电、农田水利、电网改造、环保、社会事业等在建重点工程建设步伐，严格管理，加快进度，确保质量，本着实事求是的原则，能提早完成的决不能拖延一步。要以国家投资、信贷投资、引资投资为重点，搞好项目储备规划，抓紧项目前期工作，争取年内再启动建设一批重点项目。要围绕“两路”、“两站”建设和铁路客货运全面开通，认真搞好原材料供应、物流产业和餐饮、住宿等各种服务业的发展，加快物资集散地建设，不断增加第三产业的发展潜力，全力支持和服务，确保工程建设顺利进行。

要加强软环境建设。按照全面推进依法行政、建设法制政府的要求，强力推行行政审批制度改革，下决心取消不合理的审批事项。切实转变政府职能，大力简化办事程序，实行阳光操作，全面推行“绿色通道”。对外来企业办证办件，一律实行部门负责制，减少审批环节，简化办事手续，缩短办事时限。努力改善服务态度，提高服务质量。落实审批责任，严格过错责任追究制。严肃治理“吃、拿、卡、要”等不良现象和“四乱”行为，坚决取消各种不合理收费、罚款和摊派、赞助，广泛接受基层和群众的投诉、监督，开展公开评议。对影响投资发展软环境的行为，要抓典型、动真格，拿出“杀猴给鸡看”的勇气，严肃查处、层层追究，务求在全社会形成亲商、助商、安商、富商的良好氛围，促进我县非公经济快速、健康发展。

要把××年定为我县“全面改善投资环境建设年”和“诚信建设年”，坚持诚实守信的市场准则，县委、政府要高度重视诚信建设，县处级领导要带头讲诚信、带头抓落实，处、科局级领导要做诚信建设的表率，广大干部要坚持从我做起认真实施好诚信建设，人民群众要积极响应诚信建设，诚信为本，强化建设，整治环境，塑造诚信盐津新形象。要尽快开展课题研究，从抓正反典型入手，围绕建设学习型、团结型、实干型、高效型、服务型和廉政型“六型”机关，认真组织实施，全面推进“诚信盐津”进程，塑造文明、开放、发展、进步的新盐津，为推动经济社会快速协调发展奠定更加坚实的社会基础。

（六）统筹经济社会协调发展，扎实推进精神文明建设。

加快社会事业全面发展，是落实科学发展观的内在要求，必须常抓不懈。一是要毫不动摇地抓好人口与计划生育工作。认真把“一放二扎”、医学监护、农村独生子女“奖优免补”、社会抚养费征收、违法生育者的查处、流动人口管理、台帐建设等政策措施落到实处，切实把计生工作作为“一把手”工程，巩固成果，创新工作机制，强化协同配合，实行综合治理，落实工作责任，严格奖惩措施，努力提高计划生育率、降低多孩率，促进人口与计划生育步入良性发展的轨道。二是要把教育事业摆在突出位置，加大教育投入，加大教育教学改革力度，提高教育教学水平，巩固提高教育教学质量，全面推进“普九”进程。积极发展职业教育、党校教育、技术培训和其他形式的教育。树立“人才兴县”思想，努力建设好党政干部、企业管理人才、专业技术人才和乡土人才四支队伍。三是要积极探索新型农村合作医疗试点工作面，建立健全公共卫生突发事件应急处置机制，加强各类传染病防治，降低药价，切实解决农村看病难的问题，不断提高医疗卫生水平。同时，认真落实中央及省、市关于禁毒和艾滋病防治指示精神，加大毒品打击力度，强化艾滋病的预防措施。四是要坚持发展和繁荣文化、广播电视、新闻、体育等事业，进一步繁荣城乡文化市场，大力扫除社会丑恶现象，净化文化环境。五是要继续实施好“天保”、退耕还林、能源建设、环境治理等工程，加强土地管理和保护，努力提高资源利用率。六是要大力发展以豆沙为龙头的旅游文化产业，搞好豆沙历史文化研讨会的筹备，尽快使全县旅游文化产业发展壮大。

要始终把群众利益放在首位，今年要为群众办好件实事。要紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。千方百计抓好就业工作，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实就业和再就业政策，努力营造创业和就业环境。加强下岗失业人员的再就业援助，强化就业培训，增强劳动者的就业和创业能力。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，不断增强保障能力。切实关注城乡弱势群体，逐步健全完善帮扶机制，认真解决好受灾群众、孤寡老人、贫困家庭、困难老党员等的生产生活问题，搞好送温暖活动，充分体现党和政府对人民群众的关怀。尤其在考虑大多数人利益的同时，要兼顾到少数人的利益，在考虑大局利益的同时，也要兼顾到局部利益的平衡。

要加大投入，扎实推进精神文明建设。以开展文明创建活动为载体，搞好“三村”建设，大力开展多种形式的文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、科学知识、移风易俗和市场经济观念的教育。加强党对意识形态的领导，加强宣传阵地建设和管理，引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，大力宣传资源优势、产业特色和先进典型，突出县委、政府中心搞好宣传工作。切实加强和改进未成年人思想道德建设，建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年德育教育网络。有针对性地解决好不同社会群体的思想问题，把教育群众、宣传群众、引导群众的工作做深、做细、做实，统一思想，不断形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。

（七）以民主法制建设为重点，努力建设公平盐津、平安盐津。

经济发展、文化繁荣、社会安宁，是和谐社会的基础；人心稳定，人民安居乐业，是和谐社会的根本。必须最广泛地调动一切积极因素，参与到我县深化改革、加快发展、维护稳定的各项工作中去，努力建设公平盐津、平安盐津。

要营造民主公平的政治环境。没有公平就无法建设和谐社会，公平是和谐社会的基础。坚持和完善人民代表大会制度，加强对人大工作的领导，大力支持其履行对“一府两院”的法律监督和工作监督。加强对政协工作的领导，大力支持其履行政治协商、民主监督、参政议政职能。经常听取和积极采纳工商联、无党派人士的意见和建议，及时通报情况，及时了解和反映不同利益群体、社会各阶层的愿望和利益诉求。民主监督中既要加大力度，又要防止监督的一般化，突出质量，集中精力监督好涉及全县经济社会发展的大事情，服务于全县工作的大局。特别是县人民法院要认真履行其职能，依法维护各种群体利益的公平，特别是要维护弱势群体的利益，教育他们拿起法律的武器维护自身的合法权益。加强对武装工作的领导，大力支持武装部搞好自身建设，促进军政军民团结。加强新时期党的统一战线工作，认真贯彻民族宗教政策，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，把社会各界的思想统一到盐津的发展大局上来。加强基层民主政治建设，进一步完善村（居）民自治的各项制度，坚持实行村务、财务、政务“三公开”。努力提高依法治县水平，深入开展法制宣传教育，提高全民法律意识和法制观念，强化依法行政，实现行政行为法制化、程序化、规范化。

要强化社会治安综合治理。深入开展“平安盐津”创建活动，加强群防群治网络建设，建立和完善治安防控体系，预防和控制各类违法犯罪。不断完善信访工作分级责任制，建立健全灵敏高效的矛盾预警、排查、联调、交督办处置机制，认真解决好信访中的突出问题，力求把问题解决在基层、化解在萌芽状态。对那些有意制造事端、恶意组织、煽动、串联等影响社会政治稳定的行为必须毫不留情、坚决打击。始终保持“严打”高压态势，毫不手软地坚决打击违法犯罪行为。继续坚持同“×××”、“xxx”等非法组织和邪教活动的斗争，确保农村社会稳定。进一步健全落实安全生产责任制，确保人民生命财产安全。坚持从严治警和从优待警，加强政法队伍建设，努力提高政法队伍的素质和战斗力。

三、以干部队伍建设为重点，全面加强党的建设

加强干部队伍建设，是加强党建工作的核心内容，是提高党的执政能力的重大课题之一，也是落实“三观”的必然要求。面对瞬息万变的新形势，我们要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，围绕省委提出的“强化理论武装，改革用人制度，提升班子素质，突出基层建设，密切党群关系，深化反腐倡廉”的思路，加强干部队伍建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）着眼于提高干部队伍素质，强化理论武装和能力培养。

要把理论学习作为为政之要，努力建设“学习型”领导班子，消除“知识瓶颈”、“能力危机”和“本领恐慌”。党员干部加强学习，不仅是一种个人行为，关系到自身的成长进步；更是一种社会责任，关系到党的事业兴衰成败。要坚持以科学的理论和坚定的理想信念武装头脑，始终深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，不断增强从政治上观察、分析和解决问题的能力。要把学习贯彻十六届四中全会精神作为加强干部队伍建设的根本手段，把握实质、领会精髓，努力把对全会精神的认识成果转化为推动干部队伍建设的有力举措。要在领导干部中开展科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观“三观”教育，自觉树立和落实“三观”，带头紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政等重大政治课题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实际问题深入思考，切实打牢执政的思想基础。要把加强理论学习作为成事之道、立身之本，不断提高学习的能力、调研决策的能力、抢抓机遇的能力、处理复杂矛盾和问题的能力、团结协作共事的能力、自我调整和约束的能力，努力建设一支高素质的干部队伍。

二认真开展保持共产党员先进性教育活动，继续推进“云岭先锋”工程。

中央决定用年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是党中央加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，始终确保党走在时代前列、更好地肩负起历史使命所采取的一项重大举措。全县各级党组织要以高度的政治责任感，坚决按照统一部署，扎扎实实地开展好这次教育活动。特别是县委常委及处级党员领导干部要以身作则，自觉以普通党员身份，带头参加学习，查找问题，带头制定和落实整改措施，促进这次活动的健康发展。教育活动要与实施“云岭先锋”工程有机结合，坚持以“三级联创”为载体，切实加强基层党组织建设。要认真处理好开展活动同做好当前工作的关系，坚持两促进、两不误，使活动真正达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、推动工作开展和促进经济社会发展的目的。要不断巩固成果，继续大力推进“云岭先锋”工程，树好党员形象，加强党性锻炼，争当“云岭先锋”，不断增强为人民服务的水平和能力。

（三）坚持民主集中制原则，加强领导班子和干部队伍建设。

县委和乡（镇）党委要充分发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，建立健全科学的领导体制和工作机制，坚持抓大事、议发展、管全局，把主要精力放在抓战略问题、全局指导和宏观决策上。要正确处理好全局与局部的关系，地方利益要服从中央的利益，乡（镇）、部门利益要服从全县的利益，个人利益要服从整体的利益。牢固树立大局观念，才能做到始终以党和人民的利益高于一切，才能具有战略思维、世界眼光，才能团结一切可以团结的力量，调动一切有利于发展的积极因素。要坚持民主集中制原则，从讲政治、讲大局、讲团结的高度，增强民主集中制观念，努力提高贯彻执行民主集中制的本领，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高决策的民主化、科学化水平。“一把手”在贯彻执行民主集中制中要起好表率作用，谦虚谨慎，胸襟开阔，善纳群言，博采众智，统揽全局，讲究领导艺术，依靠党性修养、人格魅力、决策水平，发挥班子成员的作用，努力把一班人凝聚成一个坚强有力的领导集体。要视团结为生命，一心谋事、合力干事、齐心成事，以互信为基础加强团结、以人格为感召精诚团结、以事业为核心珍视团结、以制度为保障巩固团结，形成既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有分工又有合作，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的团结局面。

要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员管理条例》，加强领导班子和干部队伍建设，建立充满活力的选人用人机制。坚持用好的作风选人、选作风好的人，推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的不能确定为考察对象。选准用好一个干部，能引导、促进干部群众“思贤若渴”；用错一个干部，就会在干部群众中造成恶劣影响，败坏党的风气、危害党的事业。要坚持“四化”方针和德才兼备原则，以“有本事、靠得住”为标准，以扩大干部人事工作中的民主为重点，进一步推进干部人事制度改革，坚持在条件艰苦的地方选拔干部、在团结的班子中选拔干部、在工作和发展有实效的领导集体中选拔干部，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、群众公认、政绩突出的干部选拔到各级领导岗位上来，让那些一门心思跑官、要官，只关心自己的“升迁”、不着力事业发展的人没有“市场”。对那些因循守旧，安于现状，不思进取，缺乏创新精神，打不开工作局面，甚至阻碍发展的干部，要及时调整。对那些私欲膨胀、权欲薰心、无事生非、不干正事、专门捣乱的人，要坚决撤换下来。大力抓好优秀年轻干部的培养工作，为年轻干部的成长提供制度保障，创造发展条件。以优化各级领导班子成员的知识结构、专业结构和年龄结构为重点，不断提高各级领导班子适应全面建设小康社会新任务的整体素质。同时，要重视培养妇女干部、少数民族干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。

（四）以作风建设为重点，在落实上下功夫。

全县上下要树立“一盘棋、大合唱、总体战”的思想，认真加强作风建设。各级领导干部要围绕“五风”加强建设，把今年作为作风建设年，认真解决“只有唱功，没有做功”的问题。县委常委要带头遵守学习纪律、政治纪律、组织人事纪律、工作纪律、廉洁自律规定，带头讲团结顾大局、转变作风抓落实，多考虑全县发展大事，始终把群众的利益放在心坎上，用良好的作风带动全县干部作风的根本好转。县人大、政协要积极向县委、政府建言献策，把一切工作的立足点置于服务全县经济社会发展大局。县政府副县长要对所分管的部门和工作负主要责任，大胆履职，树立敢抓敢管敢为的信心，不仅要管好事，而且要管好人。县直部门要自觉接受县委、政府分管领导的领导，主动向分管领导汇报工作，摆正位置，认真履职，努力使本部门工作出特点、见实效。乡（镇）党委、政府要对本辖区的一切负责任，坚定信心，扎实工作，不断推动经济社会全面发展。全县各级党组织、广大党员干部，要把群众的利益放在首位，把群众满意作为第一标准，多为群众办实事、好事。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，防止和克服享乐主义，发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业。坚决摒弃形式主义、官僚主义和极端个人主义，发扬求实精神和务实作风，重实际、说实话、办实事、鼓实劲、求实效，靠实干加快发展，靠实干树形象，以实在的工作业绩赢得群众的拥护和信赖。要建立健全严格的目标管理责任制，做到责任具体，督查到位，考核严格，奖罚分明，保证决策落实。要通过卓有成效的工作，使党的作风有明显进步，带动社会风气的好转，使党群干群关系明显改善，使广大干部群众看到实效，增强信心，自觉投身全面建设小康盐津的实践中来。

（五）突出清廉为民，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

端正党风，防止腐败，民心所向。要坚持立党为公、执政为民；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持“党要管党，从严治党”的方针；坚持领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓的工作格局；坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全各种监督机制，把监督的重点放在领导班子和领导干部上，把监督的关口前移，着力加强权力制约、资金监控、行为规范等重要环节的监督，实行事前、事中、事后全过程的监督，既抓事后责任追究，更注重防患于未然。深入开展党性党风党纪教育，加大警示教育力度。大力支持纪检监察机关工作，加大反腐倡廉力度，严肃坚决查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的行为，纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的行为，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的行为，参加赌博的行为，严肃坚决查处腐败人员，切实纠正不正之风。要进一步落实党风廉政建设责任制，坚持自重、自省、自警、自励，以身作则，带头贯彻《廉政准则》，引导广大党员干部牢固树立权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想防线；带头遵守廉洁自律规定，要常修为民之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉接受监督，抵御各种诱惑，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。全县上下要以党风廉政建设和反腐败斗争的成果，以良好的党风政风社风，取信于全县人民。

同志们，××年是我们面对新挑战、肩负新使命、夺取新胜利的一年。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，坚定信心，锐意进取，艰苦奋斗，励精图治，不断开创我县各项事业新局面，为实现富民强县、全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！

效，党风政风建设得到加强。

回顾过去的一年，一方面各项工作取得了较好成绩，另一方面经济社会发展中存在的困难和问题也不容忽视。主要是结构性矛盾比较突出，农民增收难度大，工业经济总量不大，财政收支矛盾尖锐，第三产业发展水平不高；发展的体制性、机制性矛盾和电力、交通等“瓶颈”因素制约比较突出；随着改革发展的推进，一些深层次的矛盾凸现，影响发展的不稳定因素将会增多；个别部门大局观念和服务意识不强，发展环境尚需优化；干部队伍建设亟待加强，作风需进一步转变，党风廉政建设仍需加大力度，等等。面对这些矛盾和问题，我们必须引起高度重视，必须有应对复杂局面、处理矛盾和问题的能力，有承前启后、继往开来的勇气，有开拓创新、立志赶超的决心，有与时俱进、再铸辉煌的信念，有慢进则退的危机感、抢抓机遇的紧迫感、争先发展的责任感，巩固成绩、克服困难、发挥优势，加快盐津小康社会建设步伐。

二、结合实际落实科学的发展观，全面推进经济社会快速协调发展

科学发展观的主题是使发展更快更好。发展是兴县的基础、富民的.根基，是解决盐津一切问题的关键。无论任何时候，发展都是全县的大局和主题。我们要牢固确立抢抓机遇、加快发展，注重内涵、集约发展，超前谋划、长远发展，整体推进、协调发展的理念，用发展的实际效果来体现全面树立和落实科学发展观。

××年，是实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是开创工作新局面、推进经济社会新发展的重要一年。我们只有坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，采取新举措、寻求新突破，才能实现全县经济社会发展新跨越。我县当前面临难得的机遇和有利条件，西部大开发深入推进，“两路”、“两站”等国家重点工程建设迎来投资高峰期，省、市对我县发展高度关注和倾力支持，以及招商引资重点建设项目开始显现经济和社会效益。我们必须充分利用好重要战略机遇期，必须对加快发展充满信心，必须紧紧依靠经济规律和市场规律办事，正确应对各种困难和问题，认真实践“三个代表”重要思想，把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好，团结拼搏、开拓进取、奋发有为。

××年，全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经济工作会和省委七届六次全会、市委一届八次全会精神，全面树立和落实科学发展观，围绕既定的全县全面建设小康社会的发展战略、定位目标和发展思路，以加快发展为主题，突出重点、统筹兼顾，创新发展机制，加强薄弱环节，着力抓好县域经济发展规划，加快结构调整，转变经济增长方式，坚持速度与效益并重，规模与质量并举，狠抓落实，全面推进盐津经济社会快速协调发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：盐津生产总值（不含麻水线）增长，地方财政收入增长，固定资产投资增长以上，农民人均纯收入增长，城镇居民可支配收入增长，人口自然增长率控制在‰以内。

要实现全年的要求和目标，必须用科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地把发展经济作为一切工作的中心任务，把统筹经济社会协调发展作为重要的政治任务，持之以恒、常抓不懈，一抓到底、抓出成效，为实现加快发展打牢基础。

（一）制定完善县域经济发展规划，使发展步入科学化、规范化、制度化的轨道。

加快发展县域经济，是落实科学发展观的体现，是全面建设小康社会的基础，是实现经济社会协调发展的关键。当前，我们要加强与省政府政策研究室的合作，抓紧制定完善我县县域经济发展规划，切实与制定“十一五”规划结合起来，突出规划就是“法”的思想，强化规划的约束力，增强规划的前瞻性、预见性、科学性，使一任接着一任干、一届接着一届干，一抓到底、抓出成效。规划中，一方面，要充分认识我们是农业大县，必须强化农业的基础地位，按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的方针，推动农业和农村经济结构战略性调整，坚持用工业的理念谋划农业发展，大力推进农业产业化进程，从根本上解决“三农”问题；另一方面，要充分认识我们是工业小县，实施工业化是使我们从贫弱走向富强的必经之路，坚持“大引资、大工程、大项目、大带动”和“注重效益，集约发展”的方针，发挥资源、区位优势，力求做到合理规划布局，资源保护与开发并重，产业联动发展，坚定不移地推动新型工业化进程，大力提高工业在县域经济发展中的比重；同时，还要充分认识我们还是非公经济小县，要认真思考第三产业的发展，突出城镇化的带动，围绕“两路”、“两站”建设，高水平调整完善好以县城为中心的城镇建设发展规划，加快建设步伐，统筹城乡发展，为第三产业和工业发展创造良好的平台，并大力发展现代服务业，鼓励非公有制经济加快发展，不断提高第三产业的发展水平。努力促进农业产业化、工业新型化、第三产业服务化的发展。还要不断优化法制、政策、行政和服务环境，为发展县域经济提供有力保障。努力达到农民增收、财政增长、工业增效、后劲增强，实现县域经济全面、协调、可持续发展。

（二）把“三农”工作放在首位，千方百计增加农民收入。

“三农”问题是全县工作的重中之重，任何时候都不能放松。要认真贯彻落实中央、省、市的政策措施，对农村的支持力度只能加大、不能削弱，给农民的实惠只能增加、不能减少。要继续强化农村税费改革，抓好配套改革措施的落实，进一步减轻农民负担。要以巩固提高粮食生产能力为重点，加强农田水利基本建设，进一步夯实农业发展的基础。要在稳定粮食生产的基础上，以结构调整为主线，坚持在调整中发展、在发展中调整的原则，下功夫改变农村产业发展散、小、乱和管理粗放、效益不高的状况，着力解决优势产业不优的问题，立足几大优势农产品，突出特色，缩小战线，集中人力、物力、财力，尽快专题调查研究，有针对性地确定至个农业支柱产业，集中扶持发展，力争取得突破从而带动其它优势产业和配套产业的发展，努力把农村产业结构调新、调特、调优、调强，并鼓励各乡镇在服从和服务于大局的前提下，因地制宜发展地方特色产业。要以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整种植业结构，发展生态农业、特色农业，推进蔬菜、畜牧产业发展，加快基地建设，兴建龙头企业，全面提高农业的规模化、集约化、产业化水平，增大农业综合效益。要加大科技兴农力度，加强科技推广队伍建设，抓好农科教结合，加快农业科技成果的运用和推广，提高农业科技水平和产品科技含量。要拓宽农产品流通渠道，扶持发展一批农村合作经济组织，充分发挥供销社、农业部门等农业信息中心作用，引导、带动农民进入市场，成为农产品市场营销的主导力量。要切实抓好扶贫开发，更新扶贫方式，落实好以重点扶持村安居工程、温饱工程和易地开发扶贫工程为重点的扶贫措施，努力减少农村贫困人口。要加快农业人口向非农产业流动，搞好劳务输出，转移剩余劳动力万人，努力增加农民收入。

（三）推进工业进程，不断壮大经济发展实力。

工业化是现代化的核心，没有工业化就没有现代化。我们必须坚定不移地推进“工业富县”战略，走电矿结合、建材加工的工业发展路子，努力招商引资，坚持市场运作，依靠科技进步，发挥规模效益，加快推进新型工业化进程。加快培育壮大支柱产业，举全县之力搞好电石生产、煤炭开发、水电开发、农产品深加工、建筑建材“五大支柱产业”的培育和建设，大力支持扩大规模，提高产量，增加效益，大力服务于项目建设，尽早完成在建工业项目并投入生产，力争再启动建设一批工业项目，想尽千方百计的办法促成外商建设煤化工项目及以优势农产品开发为主的龙头企业建设，加大产品延伸配套，发展关联企业，不断拉长产业链条，努力化资源优势为经济优势。要积极支持本县有势力的企业、老板参与资源开发；支持改制企业依靠市场导向，建立现代企业制度，搞活流通，开发新产品，开辟新的发展空间；鼓励社会能人参与非公企业建设，发展壮大企业。要进一步抓好投资规模在万元以上或年纳税额在万元以上的企业和项目实行挂牌保护的制度。要尽快对“五大支柱产业”组建工作队伍，做到一个产业一套人马、一个责任人、一个目标要求。要强化产业支撑，抓好财源建设，完善保障措施，争取工业经济发展大有作为，为做大做强奠定坚实的基础。

四进一步深化改革，努力提高对外开放的质量和水平。

要认真搞好企业改革扫尾工作，严格按国家法律和政策，妥善处理企业职工关注的问题和历史遗留问题。按照省、市的统一部署，切实抓好县、乡机构改革，积极推进粮食流通体制改革和农村信用社改革，进一步搞好财税体制改革、文教卫生体制改革，深化农业科技体制改革。加快投融资体制改革，积极开展银政、银企合作，规范政府投资行为，改革投资审批制度，落实企业投资自主权。要全面扩大对外开放，加快融入长江经济带、川渝经济区和川南经济圈，加强与相邻县区、周边地区和西南农大等科研单位的交流和合作，积极参与昆交会等经贸洽淡会。牢固树立“县外就是外，借助外力加快发展”的观念，切实把招商引资作为“要务之要务”来抓，坚持“走出去与请进来”相结合，以大招商促进大开放、带动大发展。不断创新招商引资方式，进一步加强招商引资工作的规划、组织和协调落实，建立健全招商引资工作责任制，健全落实奖惩机制，把招商引资作为考核干部实绩和能力的依据，坚持欲取之必先予之的策略，谋发展、算大帐、强合作、求双赢，制定优惠政策，千方百计吸引外商参与盐津建设，突出招商重点，花大力气争取再引进一批重大项目，不断提高引资的水平和质量。当前要清醒地看到我县城镇化发展与经济社会发展尤其是对外开放的水平已经不相适应，在抓好全社会全方位开放的过程中，力争引进更多的外商、外资加快小城镇建设步伐，下决心搞好滨江路、沙坪桥商贸中心建设。

（五）加强环境建设，构筑“诚信盐津”新形象。

要加强硬环境建设。把保持较高的投资水平作为拉动经济发展的首要任务，深化投资拉动作用的认识，着力优化投资结构，提高投资效益，加快交通、市政、水电、农田水利、电网改造、环保、社会事业等在建重点工程建设步伐，严格管理，加快进度，确保质量，本着实事求是的原则，能提早完成的决不能拖延一步。要以国家投资、信贷投资、引资投资为重点，搞好项目储备规划，抓紧项目前期工作，争取年内再启动建设一批重点项目。要围绕“两路”、“两站”建设和铁路客货运全面开通，认真搞好原材料供应、物流产业和餐饮、住宿等各种服务业的发展，加快物资集散地建设，不断增加第三产业的发展潜力，全力支持和服务，确保工程建设顺利进行。

要加强软环境建设。按照全面推进依法行政、建设法制政府的要求，强力推行行政审批制度改革，下决心取消不合理的审批事项。切实转变政府职能，大力简化办事程序，实行阳光操作，全面推行“绿色通道”。对外来企业办证办件，一律实行部门负责制，减少审批环节，简化办事手续，缩短办事时限。努力改善服务态度，提高服务质量。落实审批责任，严格过错责任追究制。严肃治理“吃、拿、卡、要”等不良现象和“四乱”行为，坚决取消各种不合理收费、罚款和摊派、赞助，广泛接受基层和群众的投诉、监督，开展公开评议。对影响投资发展软环境的行为，要抓典型、动真格，拿出“杀猴给鸡看”的勇气，严肃查处、层层追究，务求在全社会形成亲商、助商、安商、富商的良好氛围，促进我县非公经济快速、健康发展。

要把××年定为我县“全面改善投资环境建设年”和“诚信建设年”，坚持诚实守信的市场准则，县委、政府要高度重视诚信建设，县处级领导要带头讲诚信、带头抓落实，处、科局级领导要做诚信建设的表率，广大干部要坚持从我做起认真实施好诚信建设，人民群众要积极响应诚信建设，诚信为本，强化建设，整治环境，塑造诚信盐津新形象。要尽快开展课题研究，从抓正反典型入手，围绕建设学习型、团结型、实干型、高效型、服务型和廉政型“六型”机关，认真组织实施，全面推进“诚信盐津”进程，塑造文明、开放、发展、进步的新盐津，为推动经济社会快速协调发展奠定更加坚实的社会基础。

（六）统筹经济社会协调发展，扎实推进精神文明建设。

加快社会事业全面发展，是落实科学发展观的内在要求，必须常抓不懈。一是要毫不动摇地抓好人口与计划生育工作。认真把“一放二扎”、医学监护、农村独生子女“奖优免补”、社会抚养费征收、违法生育者的查处、流动人口管理、台帐建设等政策措施落到实处，切实把计生工作作为“一把手”工程，巩固成果，创新工作机制，强化协同配合，实行综合治理，落实工作责任，严格奖惩措施，努力提高计划生育率、降低多孩率，促进人口与计划生育步入良性发展的轨道。二是要把教育事业摆在突出位置，加大教育投入，加大教育教学改革力度，提高教育教学水平，巩固提高教育教学质量，全面推进“普九”进程。积极发展职业教育、党校教育、技术培训和其他形式的教育。树立“人才兴县”思想，努力建设好党政干部、企业管理人才、专业技术人才和乡土人才四支队伍。三是要积极探索新型农村合作医疗试点工作面，建立健全公共卫生突发事件应急处置机制，加强各类传染病防治，降低药价，切实解决农村看病难的问题，不断提高医疗卫生水平。同时，认真落实中央及省、市关于禁毒和艾滋病防治指示精神，加大毒品打击力度，强化艾滋病的预防措施。四是要坚持发展和繁荣文化、广播电视、新闻、体育等事业，进一步繁荣城乡文化市场，大力扫除社会丑恶现象，净化文化环境。五是要继续实施好“天保”、退耕还林、能源建设、环境治理等工程，加强土地管理和保护，努力提高资源利用率。六是要大力发展以豆沙为龙头的旅游文化产业，搞好豆沙历史文化研讨会的筹备，尽快使全县旅游文化产业发展壮大。

要始终把群众利益放在首位，今年要为群众办好件实事。要紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。千方百计抓好就业工作，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实就业和再就业政策，努力营造创业和就业环境。加强下岗失业人员的再就业援助，强化就业培训，增强劳动者的就业和创业能力。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，不断增强保障能力。切实关注城乡弱势群体，逐步健全完善帮扶机制，认真解决好受灾群众、孤寡老人、贫困家庭、困难老党员等的生产生活问题，搞好送温暖活动，充分体现党和政府对人民群众的关怀。尤其在考虑大多数人利益的同时，要兼顾到少数人的利益，在考虑大局利益的同时，也要兼顾到局部利益的平衡。

要加大投入，扎实推进精神文明建设。以开展文明创建活动为载体，搞好“三村”建设，大力开展多种形式的文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、科学知识、移风易俗和市场经济观念的教育。加强党对意识形态的领导，加强宣传阵地建设和管理，引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和责任意识，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，大力宣传资源优势、产业特色和先进典型，突出县委、政府中心搞好宣传工作。切实加强和改进未成年人思想道德建设，建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年德育教育网络。有针对性地解决好不同社会群体的思想问题，把教育群众、宣传群众、引导群众的工作做深、做细、做实，统一思想，不断形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。

（七）以民主法制建设为重点，努力建设公平盐津、平安盐津。

经济发展、文化繁荣、社会安宁，是和谐社会的基础；人心稳定，人民安居乐业，是和谐社会的根本。必须最广泛地调动一切积极因素，参与到我县深化改革、加快发展、维护稳定的各项工作中去，努力建设公平盐津、平安盐津。

要营造民主公平的政治环境。没有公平就无法建设和谐社会，公平是和谐社会的基础。坚持和完善人民代表大会制度，加强对人大工作的领导，大力支持其履行对“一府两院”的法律监督和工作监督。加强对政协工作的领导，大力支持其履行政治协商、民主监督、参政议政职能。经常听取和积极采纳工商联、无党派人士的意见和建议，及时通报情况，及时了解和反映不同利益群体、社会各阶层的愿望和利益诉求。民主监督中既要加大力度，又要防止监督的一般化，突出质量，集中精力监督好涉及全县经济社会发展的大事情，服务于全县工作的大局。特别是县人民法院要认真履行其职能，依法维护各种群体利益的公平，特别是要维护弱势群体的利益，教育他们拿起法律的武器维护自身的合法权益。加强对武装工作的领导，大力支持武装部搞好自身建设，促进军政军民团结。加强新时期党的统一战线工作，认真贯彻民族宗教政策，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，把社会各界的思想统一到盐津的发展大局上来。加强基层民主政治建设，进一步完善村（居）民自治的各项制度，坚持实行村务、财务、政务“三公开”。努力提高依法治县水平，深入开展法制宣传教育，提高全民法律意识和法制观念，强化依法行政，实现行政行为法制化、程序化、规范化。

要强化社会治安综合治理。深入开展“平安盐津”创建活动，加强群防群治网络建设，建立和完善治安防控体系，预防和控制各类违法犯罪。不断完善信访工作分级责任制，建立健全灵敏高效的矛盾预警、排查、联调、交督办处置机制，认真解决好信访中的突出问题，力求把问题解决在基层、化解在萌芽状态。对那些有意制造事端、恶意组织、煽动、串联等影响社会政治稳定的行为必须毫不留情、坚决打击。始终保持“严打”高压态势，毫不手软地坚决打击违法犯罪行为。继续坚持同“×××”、“xxx”等非法组织和邪教活动的斗争，确保农村社会稳定。进一步健全落实安全生产责任制，确保人民生命财产安全。坚持从严治警和从优待警，加强政法队伍建设，努力提高政法队伍的素质和战斗力。

三、以干部队伍建设为重点，全面加强党的建设

加强干部队伍建设，是加强党建工作的核心内容，是提高党的执政能力的重大课题之一，也是落实“三观”的必然要求。面对瞬息万变的新形势，我们要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，围绕省委提出的“强化理论武装，改革用人制度，提升班子素质，突出基层建设，密切党群关系，深化反腐倡廉”的思路，加强干部队伍建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）着眼于提高干部队伍素质，强化理论武装和能力培养。

要把理论学习作为为政之要，努力建设“学习型”领导班子，消除“知识瓶颈”、“能力危机”和“本领恐慌”。党员干部加强学习，不仅是一种个人行为，关系到自身的成长进步；更是一种社会责任，关系到党的事业兴衰成败。要坚持以科学的理论和坚定的理想信念武装头脑，始终深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，不断增强从政治上观察、分析和解决问题的能力。要把学习贯彻十六届四中全会精神作为加强干部队伍建设的根本手段，把握实质、领会精髓，努力把对全会精神的认识成果转化为推动干部队伍建设的有力举措。要在领导干部中开展科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观“三观”教育，自觉树立和落实“三观”，带头紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政等重大政治课题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实际问题深入思考，切实打牢执政的思想基础。要把加强理论学习作为成事之道、立身之本，不断提高学习的能力、调研决策的能力、抢抓机遇的能力、处理复杂矛盾和问题的能力、团结协作共事的能力、自我调整和约束的能力，努力建设一支高素质的干部队伍。

二认真开展保持共产党员先进性教育活动，继续推进“云岭先锋”工程。

中央决定用年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是党中央加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，始终确保党走在时代前列、更好地肩负起历史使命所采取的一项重大举措。全县各级党组织要以高度的政治责任感，坚决按照统一部署，扎扎实实地开展好这次教育活动。特别是县委常委及处级党员领导干部要以身作则，自觉以普通党员身份，带头参加学习，查找问题，带头制定和落实整改措施，促进这次活动的健康发展。教育活动要与实施“云岭先锋”工程有机结合，坚持以“三级联创”为载体，切实加强基层党组织建设。要认真处理好开展活动同做好当前工作的关系，坚持两促进、两不误，使活动真正达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、推动工作开展和促进经济社会发展的目的。要不断巩固成果，继续大力推进“云岭先锋”工程，树好党员形象，加强党性锻炼，争当“云岭先锋”，不断增强为人民服务的水平和能力。

（三）坚持民主集中制原则，加强领导班子和干部队伍建设。

县委和乡（镇）党委要充分发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，建立健全科学的领导体制和工作机制，坚持抓大事、议发展、管全局，把主要精力放在抓战略问题、全局指导和宏观决策上。要正确处理好全局与局部的关系，地方利益要服从中央的利益，乡（镇）、部门利益要服从全县的利益，个人利益要服从整体的利益。牢固树立大局观念，才能做到始终以党和人民的利益高于一切，才能具有战略思维、世界眼光，才能团结一切可以团结的力量，调动一切有利于发展的积极因素。要坚持民主集中制原则，从讲政治、讲大局、讲团结的高度，增强民主集中制观念，努力提高贯彻执行民主集中制的本领，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高决策的民主化、科学化水平。“一把手”在贯彻执行民主集中制中要起好表率作用，谦虚谨慎，胸襟开阔，善纳群言，博采众智，统揽全局，讲究领导艺术，依靠党性修养、人格魅力、决策水平，发挥班子成员的作用，努力把一班人凝聚成一个坚强有力的领导集体。要视团结为生命，一心谋事、合力干事、齐心成事，以互信为基础加强团结、以人格为感召精诚团结、以事业为核心珍视团结、以制度为保障巩固团结，形成既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有分工又有合作，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的团结局面。

要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员管理条例》，加强领导班子和干部队伍建设，建立充满活力的选人用人机制。坚持用好的作风选人、选作风好的人，推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的不能确定为考察对象。选准用好一个干部，能引导、促进干部群众“思贤若渴”；用错一个干部，就会在干部群众中造成恶劣影响，败坏党的风气、危害党的事业。要坚持“四化”方针和德才兼备原则，以“有本事、靠得住”为标准，以扩大干部人事工作中的民主为重点，进一步推进干部人事制度改革，坚持在条件艰苦的地方选拔干部、在团结的班子中选拔干部、在工作和发展有实效的领导集体中选拔干部，切实把那些政治上靠得住、工作上有本事、群众公认、政绩突出的干部选拔到各级领导岗位上来，让那些一门心思跑官、要官，只关心自己的“升迁”、不着力事业发展的人没有“市场”。对那些因循守旧，安于现状，不思进取，缺乏创新精神，打不开工作局面，甚至阻碍发展的干部，要及时调整。对那些私欲膨胀、权欲薰心、无事生非、不干正事、专门捣乱的人，要坚决撤换下来。大力抓好优秀年轻干部的培养工作，为年轻干部的成长提供制度保障，创造发展条件。以优化各级领导班子成员的知识结构、专业结构和年龄结构为重点，不断提高各级领导班子适应全面建设小康社会新任务的整体素质。同时，要重视培养妇女干部、少数民族干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。

（四）以作风建设为重点，在落实上下功夫。

全县上下要树立“一盘棋、大合唱、总体战”的思想，认真加强作风建设。各级领导干部要围绕“五风”加强建设，把今年作为作风建设年，认真解决“只有唱功，没有做功”的问题。县委常委要带头遵守学习纪律、政治纪律、组织人事纪律、工作纪律、廉洁自律规定，带头讲团结顾大局、转变作风抓落实，多考虑全县发展大事，始终把群众的利益放在心坎上，用良好的作风带动全县干部作风的根本好转。县人大、政协要积极向县委、政府建言献策，把一切工作的立足点置于服务全县经济社会发展大局。县政府副县长要对所分管的部门和工作负主要责任，大胆履职，树立敢抓敢管敢为的信心，不仅要管好事，而且要管好人。县直部门要自觉接受县委、政府分管领导的领导，主动向分管领导汇报工作，摆正位置，认真履职，努力使本部门工作出特点、见实效。乡（镇）党委、政府要对本辖区的一切负责任，坚定信心，扎实工作，不断推动经济社会全面发展。全县各级党组织、广大党员干部，要把群众的利益放在首位，把群众满意作为第一标准，多为群众办实事、好事。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，防止和克服享乐主义，发扬艰苦奋斗精神，勤俭办一切事业。坚决摒弃形式主义、官僚主义和极端个人主义，发扬求实精神和务实作风，重实际、说实话、办实事、鼓实劲、求实效，靠实干加快发展，靠实干树形象，以实在的工作业绩赢得群众的拥护和信赖。要建立健全严格的目标管理责任制，做到责任具体，督查到位，考核严格，奖罚分明，保证决策落实。要通过卓有成效的工作，使党的作风有明显进步，带动社会风气的好转，使党群干群关系明显改善，使广大干部群众看到实效，增强信心，自觉投身全面建设小康盐津的实践中来。

（五）突出清廉为民，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

端正党风，防止腐败，民心所向。要坚持立党为公、执政为民；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持“党要管党，从严治党”的方针；坚持领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓的工作格局；坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全各种监督机制，把监督的重点放在领导班子和领导干部上，把监督的关口前移，着力加强权力制约、资金监控、行为规范等重要环节的监督，实行事前、事中、事后全过程的监督，既抓事后责任追究，更注重防患于未然。深入开展党性党风党纪教育，加大警示教育力度。大力支持纪检监察机关工作，加大反腐倡廉力度，严肃坚决查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的行为，放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的行为，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的行为，参加赌博的行为，严肃坚决查处腐败人员，切实纠正不正之风。要进一步落实党风廉政建设责任制，坚持自重、自省、自警、自励，以身作则，带头贯彻《廉政准则》，引导广大党员干部牢固树立权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想防线；带头遵守廉洁自律规定，要常修为民之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉接受监督，抵御各种诱惑，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。全县上下要以党风廉政建设和反腐败斗争的成果，以良好的党风政风社风，取信于全县人民。

同志们，××年是我们面对新挑战、肩负新使命、夺取新胜利的一年。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，坚定信心，锐意进取，艰苦奋斗，励精图治，不断开创我县各项事业新局面，为实现富民强县、全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！

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