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农村公共财政的前进方向

2023-01-22 08:08:52 收藏本文下载本文

“冬季列车”通过精心收集，向本站投稿了9篇农村公共财政的前进方向，下面是小编为大家整理后的农村公共财政的前进方向，仅供参考，欢迎大家阅读，希望可以帮助到有需要的朋友。

农村公共财政的前进方向

篇1：农村公共财政的前进方向

从公共财政制度的建设以及公共财政公共化的角度看，中国除了要关注财政如何在城乡之间平等化之外，还得考虑公共财政如何在农村内部进行公共化和平等化。我国的农村公共财政建设制度环境远远要比城市复杂和特殊，也更应得到重视，所以，今天我们要探讨财政如何公共化，就农村公共财政讲起。作为农村公共财政，它必须满足公共产品提供的一般性要求，同时在农村特殊环境的制约之下，它必然具有一些的特性，否则，就不必用“农村”公共财政。本文从嘉兴市农村公共财政建设的现状出发，进而分析其公共化发展的各种制度环境，得出农村财政公共化是嘉兴农村公共财政的必然趋势。

一、嘉兴市农村公共财政公共化的现状

从嘉兴市的农村公共财政建设情况看，其公共化道路现状具有一下几点主要特征。

1.公共资源配置上的向内倾斜

即通过完善农村财政转移支付制度，城乡统一的现代税制体系以及合理的财政支农政策，来引导公共资源流入农村地区，减少农村资源的外流，缩小城乡差距。市财政局的资料显示，全市财政支出的'三分之一投向了“三农”，而有41.7687亿元的财政预算用于“三农支出”。除了支出总额不断增加，“三农”投入的领域也不再局限于传统农业、林业、水利基础设施建设，而是更多地投向涉及农村各项事业发展的民生项目，特别是义务、社会保障、医疗卫生和文化事业等。据统计，去年仅上述四项全市财政支出就达23.3亿元，超过“三农”总投入的三分之二。其中，农村义务教育投入达到19.7亿元，成为“三农”投入的重点。

2. 民主型的财政

农村民主型财政的核心是确立“自下而上”的财政决策机制和农村公共收支的民主程序。其基本制度构架是：(1)真正能够重视农民利益诉求和保证农村发展的财政预算制度。(2)充分尊重农民利益群体发言权的健全的人民代表大会制度和财政预决算审查机制。(3)保证农村和农民政治民主基础上的政府和政府行政方式。在的4个乡镇、13个农村的结果显示，推行的乡镇政务公开和村务公开是非常受村民关注的，在公共物品和服务的提供上，农民都享有基本的民主选择权利，农村群众参政议政意识、依法自治意识开始明显增强，当地农民明显具有一定民主和维权意识。比如，农村王店镇八联村的重要决策是通过“村民大会”来决定的，几乎每家都有代表甚至有2个以上代表，因为土地整平和流转关系到每一个农民的切身利益，所以在提出意见的时候，很多人都踊跃发言，各执一词，讨论非常的激烈，会议持续了6天，每天到晚上10点了人才散。

3.需求导向型的财政

这是一种反映农村社会经济变化的动态发展型财政，其基本制度特征是：公共物品和服务要适应农村的公共需求；农村公共财政的制度安排要随农村社会经济基础和相关制度环境的变化逐步优化升级；公共财政的支出规模和结构、范围要以农村和农民的发展需求为标准。从现实看，嘉兴农村公共财政体系建设已经取得了初步的进展，具备了公共财政在农村的平等化和普及化。全市新增通县公路1509公里、城乡公交线路36条，行政村公交通达率达99.8%，农村路、水、电、燃气、电网等基础设施建设明显改善。随着农村老龄化的出现以及生活水平的提高，农民对医疗、、教育以及文化卫生等问题也开始非常关注，20，全市创建省级教育强镇通过率达100%；216.7万农民免费参加体检，农民人均报销医疗费31元，增长71.4%；农民新型合作医疗保险参保率达65%以上；离退休金、养老金收入人均82元，增长38.1%；村级文化阵地平均建成率达88.8%。

二、嘉兴市农村公共财政公共化的制度环境分析

所谓公共财政制度的制度环境，是指制约公共财政的经济制度、经济水平和结构、意识形态和民主水平的总和，它决定了公共财政的职能、作用方式和基本内容。市场式的经济制度和法治式的政治制度是建立公共财政制度的两个必要条件，而财政公共化还与思想观念（指主体的认识水平和共同偏好）的改变以及政府执政能力（效率）有关。而嘉兴市农村公共财政建设也有其特殊的制度环境。

1.经济结构的二元性质逐渐减弱

虽然嘉兴市的城乡二元经济仍然存在，但城乡间的差距在逐步缩小。嘉兴市农业总产值139.70亿元，同比增长了7.45%，而农业人口比例从20的77.71%下降到了76.52%。20，秀洲区农村居民人均纯收入7892元，同比增长15.03%，与同时期的城镇居民纯收入15555元、同比增长8.08%相比，城乡差距在逐渐拉小。到年全市农民人均纯收入首次突破万元大关，达到10163元，增长13.5%，连续四年位居全省第一。随着收入的增加，居民的结构也发生了明显的变化，农村居民消费人均消费支出年为5439元，同比增长4.6%，恩格尔系数达40.79%，用于居住消费支出增长32.35%，家庭设施、医保、教育开支明显增加。在城乡之间经济开始向平衡发展时，要求公共财政配置一定要赶上农村的经济变化，弥补农村发展所需要的资源，而农村内部收入差距所引发的问题，要求公共财政公平对待农村的所有居民，从收入的集中到公共支出都要体现公平原则。

2.独立的市场经济制度在农村逐渐形成

上世纪90年初，在其他省市的农村逐渐接收家庭联产承包责任制、进入个体农户分散生产的状态时，嘉兴的大部分农村开始了参与市场经济的新的尝试。出现了工业企业带动型、特色产业带动型、休闲产业带动型、商贸流通带动型、合作组织带动型等五种农业发展模式，他们都是以市场为导向，依据所在地区独特地理、人文和市场网络的优势，借助工业企业的发展推进特色产品或产业链，进行专业化生产经营，甚至以各种的农民合作组织为依托，通过各种形式把农民组织起来，整合社会资源，促进农村各种生产要素的合理配置，突破原有一家一户分散经营的制约。调查数据显示，秀洲区一区128个村，就有123个以股份制为主要形式的合作经济组织。有些还成立股份制企业进行运作。他们还形成了以地区生产为核心的品牌战略的，如：王店牌三园鸡、丰禾牌西瓜、凤桥水蜜桃等。

篇2：构建农村公共财政框架的探索

构建农村公共财政框架的探索

全面实现小康社会的关键在于农民,解决以农民为首的“三农”问题的关键在于打破造成“三农”问题的制度性障碍,改变城乡分治的政策框架和制度安排,由政府为广大农民提供与城市居民均等化的基本公共产品,实现城乡统筹发展.城乡统筹发展为推动滞后的农村市场经济的'发展打了一针“催化剂”,也为构建与农村市场经济相适应的农村公共财政框架提供了良好的契机.

作者：唐葵作者单位：上海大学国际工商管理学院,上海,44 刊名：科协论坛（下半月）英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY ASSOCIATION FORUM 年，卷(期)：2007 “”(8) 分类号：X3 关键词：农村公共财政农业外部效应农村公共产品

篇3：从我省农村税费改革看农村公共财政建设

从我省农村税费改革看农村公共财政建设

一、农村公共产品的初步界定

公共产品相对私人产品而言，主要是满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，无法完全或不能完全由市场调节，无法由私人提供。就农村居民的国民性质而言，应该享受同城市居民均等的公共产品服务，从这个意义上说，农村公共产品的界定同城市一样。然而在我国，由于农业是国民经济基础产业和弱质产业，加之农民是低收入、低积累的弱势群体，因此，农村公共产品的范围界定相对城市来讲要宽一些。从农村发展的现实情况看，由公共财政提供的公共产品主要包括两类。一类是纯公共产品，包括农村基层政府行政管理、社会治安、农村义务教育、农村公共基础设施、生态环境建设和保护、农村公共卫生等；另一类是准公共产品，即农村医疗救助、农村社会保障、农村科技文化等。

长期以来，我国农村公共产品的供给基本上沿用的是人民公社时期的供给体制，主要表现为以制度外财政为主的公共资源筹集制度和“自上而下”的制度外公共产品供给决策机制。在这种供给模式下，由于乡（镇）级政权被赋予过多的经济、社会职能，通过制度内筹集的公共资源除了维持乡（镇）级政权的基本运转外已所剩无几，其对辖区内公共产品的供给就只能采取制度外筹集的方式，主要依靠向农民收费、集资、摊派和罚款等形式来筹集公共资源。这既加重了农民负担，又由于其筹集数量有限和“自上而下”的供给决策机制特征所导致的管理、使用上的不规范，使这些公共资源大多并未被用于农民急需的公共产品的提供上。相反，在“建设财政”的诱导下，这些制度外筹集的公共资源却被以各种名义用于发展地方经济，造成一边是农民负担日趋沉重，一边是农村公共产品严重短缺；一边是城乡差距日益扩大，一边是乡镇财政巨额负债。于是，以减轻农民负担为切入点的农村税费改革出笼了，藉此既减轻农民负担，缓和农村矛盾，稳定农村，又通过农村税费改革反过来挤压、推动乡镇机构改革。从我省这几年的农村税费改革情况看，农民负担有了极大的减轻，乡镇机构改革也取得了一定的成效，可以说前一个目标已基本达到，而后一个目标的实现还任重而道远。

二、农村税费改革后我省农村公共财政建设情况

（一）农村公共基础设施方面

近年来，我省先后组织实施了“欠发达乡镇奔小康工程”、“乡村康庄工程”等项目，优先解决农村公共产品供需中的突出矛盾。据统计，“欠发达乡镇奔小康工程”当年全省用于公益设施建设和社会事业资金达1.34亿元；“乡村康庄工程”自实施以来的两年中，全省新建、改造和硬化通乡、通村公路23351公里，全省等级公路通村率达到73%、通村公路硬化率达到66%，分别比工程实施前提高11个和13个百分点。

（二）农业生产条件和农村生态环境建设情况

近五年来，全省累计投入水利建设资金400多亿元，新建沿海标准海塘1280公里、钱塘江江堤1070公里，完成了1580多座病险水库的除险加固，大大改善了我省的水利条件与防汛抗灾能力。与此同时，我省加大了生态省建设力度，省财政建立了生态公益林建设专项资金，重点扶持钱塘江等八大水系上游的封山育林、退耕还林和高标准平原绿化。四年来省财政共安排林业专项资金3.2亿元，其中生态公益林建设资金2.0亿元。

（三）农村公共卫生情况

我省农村医疗卫生工作在全国一直处于领先地位。经过多年的努力，我省的人群主要健康指标处于全国领先水平。农民平均期望寿命已达74.97岁，孕产妇死亡率为14.44/10万，比全国平均水平低28.76个十万分点；农村卫生厕所普及率和自来水普及率分别达到67.75%和83.7%，分别高出全国平均水平21个和30个百分点，是全国惟一的农村改水先进省。此外，我省在全国率先完成疾病预防控制体制和卫生监督执法体制的改革，建立了省、市、县三级卫生监督执法体系和疾病预防控制体系，农村公共卫生服务能力明显增强。

（四）农村义务教育情况

20全省农村义务教育支出达105.54亿元，占全省教育经费总支出的26.7%，比改革前的20增长了34.75亿元，年均增幅为49％，大大高于同期全省财政支出增长速度。与此同时，省财政还建立省对下财力转移支付制度，主要包括工资性补助、农村税费改革补助、一般性转移支付补助、农业税停征补助等等。经过多年的发展，农村义务教育基本实现了“保工资、保运转、保安全、保公平”的目标，城乡、区域间教育差距正在逐步缩小。

（五）农村社会保障情况

目前，我省已初步建立了城乡一体化的最低生活保障制度、被征地农民社会保障制度、新型农村合作医疗制度及医疗救助制度、城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养和贫困家庭子女免费入学等“新五保”制度，社会保障体系向农村稳步延伸。据统计，20末，我省低保支出已达到4.17亿元，享受最低生活保障的低保人数61.5万人，其中城镇8.8万人，农村52.7万人。全省已有81个县（市、区）共计2031.83万人参加新型农村合作医疗，有4.97万孤寡老人实现集中供养，“五保”和“三无”集中供养率分别达81.88%和90.57%。

（六）农民减负情况

据统计，2004年全省乡级以上政府及部门收取的由农民直接负担的税费为0.36亿元，比改革前减少26.89亿元；村级收取的村公益事业资金4.42亿元，比年减少2.57亿元。农民负担合计减少29.46亿元，人均负担从2000年的92元减少到2004年的14.41元，减幅为84％，仅占当年农民人均收入6096元的0.24%。

三、目前我省农村公共财政建设面临的主要问题

（一）乡村债务重，财政风险加大

目前，我省乡镇财政面临不少问题，其中乡村负债问题尤为突出。截至年底，全省共有1166个乡镇负债，负债总额67.82亿元，平均每个乡镇负债581万元；全省共有37372个村负债，负债总额76.68亿元，平均每个村负债20.52万元。从我们调查的情况看，乡村债务形成的原因主要有以下几种：一是历史累积形成。二是乡镇个数多、规模小，行政成本高。三是财权与事权不统一。乡镇政府承担着与其财权极不相称的大量事权。四是上级部门的扶持政策“诱使”乡镇债务增大。五是乡镇一级财政缺乏预算监督，也是导致乡镇政府债务扩大的一个重要原因。

（二）农村公益事业建设艰难

长期以来农村公益事业的发展主要由乡村两级通过提留、统筹和农村劳动积累工和义务工等办法来实现。税费改革后，取消了这一系列不合理负担，从制度上规范了农民的税赋。但目前中央财政和省级财政的转移支付仅能保证基层政权的运转和农村义务教育的基本需要，发展农村公益事业则缺乏相应的资金来源。

（三）农村尚未实行真正的义务教育

随着我省农村税费改革的全面推行，取消了向农民收取的教育费附加和农村教育集资，在减轻农民负担的同时，加重了农村教育发展难度。据统计，2000年我省向农民征收农村教育费附加10.47亿元，农村教育集资1.17亿元，合计11.64亿元。此项收入相当于财政安排给农村中小学预算内教育经费的40%，成为农村教育仅次于财政预算内拨款的第二主要稳定的经费来源渠道。农村税费改革后减少的11.64亿元，除由省级财政安排教育转移支付3.9亿元外，其余需由各县（市、区）财政通过增收和调整支出结构自行消化。此外，受财力的影响，各地在农村中小学校的校舍建设、布局调整、危房改造、设备购置等资金的安排上，仍存在很大的困难。尤其是按照省里的要求，到完成“万校标准化建设工程”，建设经费缺口更大。而至今仍未解决的问题是，接受农村九年制义务教育的'学生，仍然需要向学校缴纳学杂费，所谓的义务教育是不彻底的。

（四）农村社会保障制度尚处于起步阶段，与城市相比还有极大的差距

以新型农村合作医疗制度为例，虽然这一新的制度在解决农民看病难、看病贵方面发挥了一定的积极作用，但是这一制度规定的筹资水平仅为年人均50元左右，还远不及城镇职工医保的月筹资水平，由此决定了新型农村合作医疗制度仍然是个极低水平的医疗保障。从构建全面的社会保障制度看，相对于农村医疗保障制度，难度更大的是农村养老保障制度的建立。2004年浙江农村社会养老保险也有13.1%的覆盖率，但其中大多是政府硬性规定必须参加养老保险的失地农民和在本地企业就业的人员，而一般的劳动者多未参加社会养老保险。

四、农村公共财政建设需要考虑的几个问题

我国正处在社会经济转型时期，财力有限，公共财政体制尚在不断完善之中，因此，公共财政覆盖农村也是一个渐进的过程。在这个过程中，以下几个问题我们需要认真考虑和把握。

（一）持续工业化和城市化

我省正处在全面建设小康社会和工业化、城市化进程不断加快的历史时期。随着工业化、城市化的不断推进，我省城乡资源配置结构、人口分布结构、就业结构、社会结构等不可避免地要发生很大的变化，这是一个客观的必然趋势，也是实现全面建设小康社会战略的必然选择。因此，农村公共财政建设必须适应这一趋势，推动工业化、城市化进程。公共财政资源在城乡之间的配置要适当，避免从一个极端走向另一个极端。

（二）公共财政覆盖农村的成本问题

我省现有乡镇1281个，行政村35445个，按自然村计算，村数更多。如果依现有乡村布局和人口分布实现公共财政覆盖农村，不仅需要庞大的财政支出，各级财政负担不起，而且组织成本和投入成本都很大。同时，随着城市化水平的提高，一些村庄和乡镇将会合并，如果依现有乡村布局和人口分布实现公共财政覆盖农村还会造成公共财政资源的浪费和配置失效。从日本的“并村运动”和韩国的“新农村运动”实践看，农村人口的相应集中和居住乡村的适当合并，对于公共财政覆盖农村和公共财政资源有效配置也是必要的前提。

（三）城乡差别的客观存在

从我省的实际情况看，缩小城乡发展不平衡的差距，可以说是“全面小康”最重要的内涵之一。但应当强调的是，在一个相当长的历史时期内，我们还不可能消除这种差距。在某种意义上说，这种差距也是城市化的动力之一。党的十六大报告提出的全面建设小康社会的一个目标是，“工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步得到扭转”。所以，改善农村公共服务，要承认城乡差别的现实，实事求是，量力而行，逐步解决农村公共服务中突出的问题。

（四）地区间经济发展水平的差异

改革开放以来，经过20多年的发展，我省经济的发展取得了惊人的成绩。但从其均衡度来看，省内经济发展也是很不平衡的。据有关资料，2003年浙东北地区的人均生产总值是浙西南地区的1.81倍；17个经济强县市的生产总值是25个欠发达县市的3.38倍，人均生产总值是2.65倍，财政总收入是3.41倍。因此，我们在制定农村公共服务和小康建设目标和政策时，要承认发达地区与欠发达地区经济发展的差异和不平衡性，在这个基础上，区别对待，分类、合理设计和制定各地区农村公共服务建设目标、标准等指标，绝不能一刀切。

（五）区分轻重缓急，统筹兼顾，突出解决主要矛盾

随着生活水平的提高，农民既有生理意义上的需求，包括衣、食、住、行等，也有生存需要之上的发展需要得到实现的问题。发展需要不仅包括生理意义上的需求延伸，如健康、休闲等，而且包括社会意义上的需要，如提高文化水平、掌握更多社会竞争技能、实现自己的理想抱负等，即促进人的全面发展。在我省部分欠发达地区的农村，公共产品和公共服务短缺的问题非常严重，根据我省现有的财政经济实力要解决人口和幅员面积占绝大多数的农民问题、农村问题，难度很大，任务十分艰巨。在思想认识上，既不能悲观丧气，看不到希望；也不能盲目乐观，幻想一朝一夕就能解决问题。要做好打硬仗、打持久战的思想准备。在策略上，要着眼长远，立足当前，分清缓急，有先有后，统筹兼顾，逐次解决。

（六）政策的系统设计问题

“三农”问题具有全局性、系统性，解决“三农”问题需要各方面相互配合；从“三农”自身看，要把解决“三农”问题作为一个整体来考虑。目前涉及农村公共产品和公共服务提供的部门较多，资金渠道、部门支持政策也比较多，但缺乏系统性和整体协调性，资金投入分散现象严重，政策之间相互制约现象也时有发生，影响了公共财政覆盖农村的有效性。因此，需要系统设计农村公共财政政策，整合和优化农村公共财政资源配置，统一领导，统一规划，配套推进，协调发展。

五、加快农村公共财政建设的政策建议

农村公共财政建设滞后是长期形成的，加快建设农村公共财政也不能一蹴而就。那种试图通过一朝一夕的努力，在农村建成完整的公共财政体系，既不可能，也不现实。全省各级财政部门必须按照党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的战略目标和统筹城乡经济社会发展的要求，循序渐进、稳扎稳打，不断加快农村公共财政建设，促进城乡经济社会协调发展。

（一）转变观念，调整支出结构，加大公共财政对农村的投入力度

按照统筹城乡社会经济协调发展的要求，从思想观念上实现“两个转变”：一是由过去的农村支持城市、农业支持工业向城市反哺农村、工业反哺农业转变，加大各方面的支农力度，推进现代农业建设；二是要调整公共财政资源的分配格局，积极推行财政支出管理体制改革，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜，实现城乡的均衡发展。财政支出结构的调整，需要在存量和增量上做文章，重点是增量调整，逐步加大解决“三农”问题的投入力度。

（二）调整完善转移支付体系和县乡财政体制

鉴于目前我省各地区经济发展水平差距过大和省级财政财力较为有限等现实约束条件的存在，现阶段我省转移支付体系的规范与完善只能采取分类实施、分步实现的现实优化途径。所谓的分类实施，就是把政府各项公共产品与服务，按照经济社会发展需要的轻重缓急分别设定一个初步实现均等化的先后顺序；所谓分步实现，则是把各类公共产品与服务的均等化发展过程，从初级到高级划分为若干阶段，确定一个由低向高、逐步实现最高目标的发展规划。当前，应首先确保农村基层政权运转与农村义务教育这一最低标准与要求的实现。在此基础上，再不断提高农村公共产品与服务的水平，不断缩小其与城市之间的差距。同时，调整完善县乡财政体制。对全省乡镇财政体制分三种类型进行指导：由乡镇改为街道办事处的，在财政管理上视为县（区、市）级政府派出机构，不再设立一级财政；经济发达、财政收支规模较大，或者具有明显集聚辐射作用的中心镇，要进一步完善财政体制和规范财政管理，赋予更多的责权利，更好地发挥中心镇的作用；对经济欠发达、收支规模较小的乡镇，可积极实施“乡财县管”的办法，由县级财政进行规范管理。

（三）以市场化手段，拓宽新的融资渠道

对于关系农民生产生活的准公共产品，应当通过明晰产权的方式引入多种供给方式。由于准公共产品同时具有公共产品性质与私人产品性质，对其私人产品性质，可以通过收费来弥补其成本。该类公共产品的供给可以采用公退民进，民办公助的方式，由政府通过补贴等方式鼓励民间资本参与公共产品供给。要保证私人资本的产权收益及居民合法的私产以激励私人投入。

（四）推进基层民主建设，建立“自下而上”的公共产品决策和表达机制

我国幅员辽阔，不同地区的公共产品供给现状千差万别，采取同一标准，统一提供农村公共产品，忽视农民对公共产品不同的需求，必然难以达到理想的效果。因此，如何准确地掌握不同地区、不同经济发展阶段农民对农村公共产品的真实需求就显得尤为重要。实践证明，通过加强农村基层民主制度建设及采取抽样调查、“一事一议”等方法，建立一套“自下而上”与“自上而下”相结合的需求表达机制，鼓励农民参与农村公共产品的决策制定与执行，形成政府与农民共同决策模式，是保证农村公共产品有效供给的重要措施。

（五）转变乡镇政府职能，加快乡（镇）村布局调整

要在科学划分和合理界定乡镇职能，即明确乡镇政府“该干什么”和“不该干什么”的基础上，适应市场经济发展和加强“三农”工作的要求，重点发挥好乡镇的社会管理和公共服务职能，尤其要把工作重心转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，实现由“干预型政府”向“服务型政府”的转变，把工作职责定位在“维护稳定、服务农民、促进发展”上来，大力精简人员，降低行政运作成本，不断满足农民对公共产品的需求。

（六）妥善处理乡镇债务问题

一是按照统一的标准、口径和内容，对乡镇债务进行清理核实，核清债权债务主体、分清偿债义务和清偿责任。二是采取先易后难的办法，分步逐项消化债务存量。首先，按照债务形成原因分项剥离债务，其次，建立乡镇偿债基金，还可通过行政拍卖或法律手段催收债权、偿还债务。三是建立健全归口财政管理的债务制度，控制新增债务的增加。

均衡发展、均等服务、公平分配是建设农村公共财政的基本目标。但我国人多地少，经济发展仍处在社会主义初级阶段，因此要实施这一目标，需要我们长期、艰苦的努力。

篇4：创新公共财政监督机制

创新公共财政监督机制

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政职能也相应地发生了一系列重大变化，这就为财政监督工作提出了新的课题和要求。为此，如何建立起与之相适应的财政监督机制，是一项值得研究的重大课题。

一、现行财政监督机制存在的问题

(一)监督内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。由于缺乏事前监督，单位出于对自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，因此使财政管理中许多不应发生的问题发生了，而且有些违纪问题触目惊心：截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等问题诸多，有的甚者连人民的`“保命钱”社会保障资金也敢挪用。

(二)财政监督偏重微观监督，忽视宏观监督，已与现行的财政职能转变不相适应。随着社会主义市场经济体系的确立和完善，政府与企业之间的利益分配主要通过税收来调整，财政将由微观管理向宏观调控转变，对企业财务收支管得过死的状况应该改变，对企业财务决算的审核要逐步交给中介机构来完成，今后财政监督工作应主要强化对预算执行、国民收入分配等方面的宏观监督。这就要求我们的财政监督的思路、方式、手段也要随之发生根本性变化，以行政事业单位违纪类型为例，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如：擅自立项收取基金，挪用专项资金等，而对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，就难以发挥监督制约作用。

(三)财政监督绩效的考核指标弊端严重。长期以来，对财政监督机构的考核指标是以组织收入为主，也就是以入库额多少为评价指标，这样造成了现行财政监督存在着重检查，轻整改，重罚缴，轻堵漏，监督检查与规范管理相脱离。一方面监督机构认为处罚数额越大，监督成效就越突出，从而把查处违纪行为作为财政监督唯一的工作内容；另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事，这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失，认为查着了是你的，查不着是我的，抱着一种侥幸心理，这也是出现边查边犯，屡查屡犯问题的主要原因。

(四)监督与管理相脱节。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。

(五)财政监督立法严重滞后。建国以未，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，至今还是依照国务院19

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篇5：公共财政再分析

公共财政再分析

逐步建立公共财政框架，是今后一个时期我国财政改革的主要目标。但对什么是公共财政，为何要构建公共财政，目前还存在许多认识上的误区。只有澄清这些认识上的误区，才能创建实质意义上的公共财政。

一、什么是公共财政

财政是国家(政府)为主体的经济活动(分配活动)，这在我国已经形成了共识，因此财政从来就是国家(政府)财政，这是财政的本质，或财政一般，问题的关键在于国家的性质不同，社会经济运行机制不同，决定着国家为主体的经济活动(分配活动)目的及达到目的途径不同。从而形成了不同的财政类型(模式)或称财政特殊。公共财政作为我国社会主义市场经济下财政改革与发展的目标模式，对其内涵的认识，必然要从社会主义市场经济环境入手。

社会主义生产的目的在于要最大限度地满足全体人民日益增长的物质文化生活的需要。问题的.关键在于满足人们需要的资源总是有限的，要使有限的资源尽可能地满足人们的需要，效率是关键，是第一位的。要使经济活动符合效率的要求，必然要相应的效率装置，而迄今为止，市场机制是人们发现的使经济活动有效率的唯一装置。换句话说，在经济制度中，没有市场机制也就没有效率。但市场失败的存在决定着市场机制只能有效率地提供具有排他性和竞争性的私人物品，满足社会成员的私人需要，对社会成员个人需要图谱中的公共需要则无法有效满足，而公共需要又是社会成员个人图谱中客观存在的。既然市场机制无法有效提供，就只能通过某种非市场机制来提供。这种非市场机制在我国约定俗成称为财政机制。市场机制提供的满足私人需要的物品称为私人物品，与此相对应，财政机制提供的满足公共需要的物品称为公共物品。据此，在市场经济下，财政就是政府通过非市场机制提供公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动。

问题到此还没有完结，关键在于资源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社会成员的私人需要和公共需要得到最优满足，实现社会成员个人福利水平最大化，或者更明确地说，政府财政机制提供公共物品如何才能符合经济活动效率的要求?既然市场机制是使经济活动有效率的唯一装置，财政机制要符合经济效率的要求，其实质上也必然是一种模拟市场机制。财政采用模拟市场机制提供公共物品，实质上也就是要求按社会成员的意愿(偏好)提供公共物品。问题是社会成员众多，而公共物品只能统一提供，这就需要通过某种装置将社会成员个人对公共物品的个人偏好汇总成集体偏好。这就是说，在市场经济体制下要使社会成员福利水平最大化，政府财政机制提供公共物品满足社会公共需要必须按社会成员的集体偏好(大多数人的意志)进行，由社会成员对政府财政活动进行约束和规范。由此可见，公共财政就是市场经济体制下政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动，而公共财政制度就是确保政府按社会公众的集体意愿提供公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动的基本规则。

二、如何正确理解公共财政

上述公共财政的简单定义中，实际上包含着十分丰富的内涵。对此应从以下几个方面来理解：

1．公共财政是一种着眼于满足社会公共需要的经济活动或分配活动。这里的分配指广义的分配，包括资源配置、收入分配。最优满足社会公共需要构成公共财政的出发点和归宿。社会公共需要决定着公共财政的存在，决定着公共财政的活动范围和活动效果。公共财政则着眼于满足社会成员的公共需要，公共财政不应该成为超越市场的力量去满足社会成员的私人需要。

2．公共财政活动的对象是提供公共物品。有需要就要有供给，满足社会公共需要的供给途径就构成了公共财政活动的对象，这就是要提供公共物品。在这里，我们把政府公共财政为社会成员个人提供的各种产品和服务都称为公共物品。私人物品则由市场提供，公共财政不能够超越市场力量去提供私人物品，只能够提供市场无法有效提供的公共物品。

3．公共财政的核心是效率。效率是经济活动的核心，公共财政作为政府为市场提供公共物品满足社会公共需要的经济活动，其核心也是要解决效率问题。从计划财政转向公共财政说到底也是提高经济活动效率的必然要求。

公共财政的效率表现在两个方面：一是配置效率，二是生产效率或X-效率。配置效率指的是资源根据最终产品消费者的偏好和预算约束线配置，

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篇6：3月思想汇报：认清前进方向

递交入党申请书已经有两年多的时间了，成为入党积极分子也将近一年了，在这时候，我接受了一系列的入党积极分子再教育的活动，这让我更加地了解党，详细内容请看下文最新3月思想汇报。

本次入党积极分子再教育分为三节课。

第一节课，是由我系党总支书记李书记给我们讲了关于入党与社会工作专业的联系，李书记的讲解确实让我深有体会。

党员的一个基本要求就是要为人民服务。而作为一个社会工作专业的学生，我们必须要树立“为人民服务”这样的价值理念。因为社工主要的服务对象并不是富人，或者说大部分是社会上的弱势群体，我们就需要有这样一种价值观，来知道我们更好地为人民服务。李书记还讲到了中国共产党的历史，让我深深感受到了中国共产党成为我国的执政党，既是一种需要，也是人民的选择。中国共产党自成立以来，给中国带来了巨大的变化，有中国特色社会主义在我国的实践已经有力地证明了社会主义道路在中国的成功。从鸦片战争开始，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会，从此无数仁人志士都在为如何使国家民主、独立和富强而苦苦探索，但是它们都以失败而告终。终于，中国共产党在国家危难的时候肩负起了这一艰巨的任务。中国共产党带领着中国人民取得了举世瞩目的成就。到了现在，全世界都在关注着这一古老而又充满生机的国家——中国。

第二节课，我们观看了有关十八大报告的视频解读。

篇7：构建县级公共财政的几点看法

关于构建县级公共财政的几点看法

构建完整的公共财政体系是我国财政改革的目标模式。这一目标模式要求我国的各级财政都要转向公共财政。然而必须看到，各级财政具有不同的职能范围和收入特征及权力界限，因而各级政府所建立的公共财政又具有不同的特点。本文将就如何构建县级公共财政框架谈几点粗浅的看法。

一、如何看待公共财政体系

90年代初期，学术界就在讨论建立公共财政的必要性，伴随着经济体制改革和财政改革的逐步深化，这种讨论的现实意义日渐突出。事实上，当学术界开始讨论公共财政问题时，决策部门也在考虑建立公共财政可行性并提出了基本思路，由于种种条件限制，该思路没有具体落实。建立完整的公共财政体系是一项艰巨的工作，这其中包括很多基本理论认识的深化。究意什么是公共财政，人们的认识并未统一。我认为：公共财政就是财政收支透明、财政决策民主、主要提供公共产品的财政。很显然，这种财政类型与过去的财政有本质区别。过去的财政是封闭运行的，财政收支属于国家机密，谁问就是收集情报，谁说出去就是泄密，财政决策根本不征求民众意见，各级财政包揽私人物品和公共产品产出所需资金的供应。

由上述关于公共财政的定义出发，可以说，与过去的财政体系相同，公共财政体系是一种全新的财政体系。截止目前，人们关于公共财政的定义和如何搞公共财政讨论的较多，对究竟公共体系都包括哪些内容，讨论的`则比较少，应该说这是一种理论上的缺憾。如果不能从理论角度概括出公共财政体系的内容，人们在实践中就很难把握如何分步建立公共财政体系。很显然，要建立公共财政体系，首先应该说明公共财政体系的内容。从西方国家的经验和理论分析两方面看，公共财政体系应包括五方面内容：一是财政收入制度安排。包括税收制度、收费制度、国有企业产权收益制度等。二是财政支出制度安排。包括支出管理制度、支出结构确定等。三是预算制度。包括预算权力分配、预算程序、预算资金管理等。四是财政政策。五是政府间财政资金分配关系。包括收入划分、支出划分、转移支付、支出标准、权力划分等。

二、如何看待县级财政职能

县级财政是我国国家财政的基础。从税源行政区划分布角度看，县行政区域税源在我国税源总量中所占比重很大。另一方面，我国人口大部分居住在县级财政所管辖的区域内，与此同时，县级财政又是基层政权，与公众接触最密切。因此，县级财政有自己的特点，对整体财政状况走势有特定的约束力，在县级财政中构造公共财政必须从县级政府和县级的特点出寻求具体思路。进一步说，公共财政基本原理有县级财政的体现要有独特的方式。

县级财政转向公共财政的首要步骤是明确界定财政职能，只有清楚界定了县级财政职能的特殊性，才能确定构造县级公共财政的整体方案。

财政职能是政府职能的派生物，财政支出的范围和结构是政府事权范围与事权重点的具体体现。因此，公共财政条件下的县级财政职能必须首先认清市场经济条件下县级财政职能必须首先认清市场条件下县级政府所担负的基本职责。在我国，县级政府的基本职能有两个：一是管理行政区划内的公共事物；二是提供地方公共产品。就前者而言，县级政府要维护本地社会稳定、调节经济运行；就后者而言，县级政府要为本地社会进步和经济发展创造基本物质条件。具体来说，县级政府的事权范围是提供义务教育、维持社会治安、建设地方基础设施、调节经济结构、保护区内环境等。因此，县级财政的基本职能就是为维持地方国家机器运转、提供地方公共产品筹措并安排资金的使用。从我国大部分县级财政收支状况来看，县级财政应首先确保义务教育、政权建设、社会治安、环境保护、区内道路建设等方面的资金供给。在经济发达地区，县级财政在一定程度上强化经济调控支出。

转换县级财政职能首先是一个认识问题。目前，一些县级政府仍然存在着职能的重点放在刺激本地经济增长上的倾向。这种倾向的偏差主要在于对财政与经济之间的关系的认识过于简单。实际上当地方财政确保提供地方公共产品的资金供给时，也就间接支持了本地经济发展。因为经济增长要有一个综合性物质条件和社会环境。当政府利用财政资金促进了社会进步时，经济增长也就有了可持续的基础。另一方面，要求县级财政在刺激经济增长上增强力度实际上也是脱离了县级财政的约束。世界上发达国家的县级财政也是能够提供地方公共产品。之所以如此，就是因为县级财政无力支撑县级财政更多地介入经济发展。

三、如何看待县级财政决策的科学化、民主化

构建县级公共财政的一个核心问题是如何实现财政决策科学化、民主化。因为公共财政的一个基本要求就是财政决策科学化、民主化。过去县级财政运行中出现的决策失误，很大程度上就是因为财政决策过程高度封闭、长官意志决定收支的规模和结构，拙见以为：实现县级财政决策科学化、民主化似可从如下两方面入手：

首先，建立预算听证会制度。国家预算涉及社会公众利益和各部门职能实现的过程。预算编制理应由专职机构进行，但预算编制内容理应事先征求各方意见，县级财政收支虽然规模相对小些，然而道理是一样的。因此，今后县级财政预算应建立听证会制度。听证会可由党政机构人员、政协机构人员、公众人士组成，特别是社会公众人士必须占一定比重。

其次，建立预算编制专家咨询委员会。预算编制特别是支出预算涉及各行各业的很多技术问题。我们不能要求财政部门的干部是各方面技术问题的专家，财政系统所能够做到是确定支出标准、支出规模、支出结构，但具体到支出项目的科学性时，还没有专业素养，这点在县级财政体现得更为突出。因此，县级财政应聘请各方专家组成预算咨询委员会，这个委员会可从专业技术角度对重大支出项目提出评价意见。决定部门应认真听取他们的意见并落实在决策上。为体现公正性，有些专家可从区外聘请。

篇8：论公共财政的定位

论公共财政的定位

公共财政是市场经济体制下我国财政改革的目标模式，各项财政改革都应在公共财政思想指导下进行，并为这个总目标服务。当务之急，是如何定位公共财政。只有准确定位公共财政，才能使公共财政建设少走弯路，提高财政改革效率。本文认为，公共财政实质上是市场经济财政，公共财政改革应树立市场经济观念，从市场经济出发，运用市场经济一般原理，定位财政各个范畴。

一、以市场失效作为财政职能定位的经济依据

在市场经济条件下，财政职能的定位应建立在对市场经济运行的分析基础之上，从市场机制的成功和失败出发研究公共财政的定位。市场机制通常能产生经济上的高效率。这是因为，一方面市场信号能有效地引导资源向高效率的企业、行业和地区流动，从而带来整个经济效率的上升；另一方面，市场竞争机制可使低效的、成本高的、技术落后的、经营不善的企业在竞争中被淘汰，通过竞争筛选下来的企业必定是高效率的。英国著名的经济学家亚当斯密早在18世纪就悟出了市场能够有效地配置资源的道理。他认为，供求双方在市场竞争的环境下各自理性地追逐自身利益不但不会造成整个经济的`混乱，恰恰相反，会带来整个经济的高效率。两百多年来市场经济的发展，使他的这个思想得到了验证。到20世纪中叶，美国数理经济学家德布罗(Debreu)更用严谨的数学方法证明了这个市场产生效率的命题，德布罗因而获得1987年诺贝尔经济学奖。然而，他在证明中也发现，这个命题只在一系列假设条件下才能真正成立。这些条件就是完全竞争的假设。时至今日，人们对市场机制已有了较为深刻而又全面的了解：市场机制在许多情况下可以带来效率，但也有失败或无效的时候。比如，公共产品、外部效应、垄断、收入分配不公乃至经济失衡等，这些都是市场失效的典型表现。市场失效为政府干预经济提供了合理性依据。西方经济学家认为，在以市场为资源配置主体的经济社会中，只有在市场失效的领域，政府部门的介入才是必要的，政府的职能主要是克服市场失效的问题，财政则是支持政府行使这些职能的主要手段。政府应做的，也就是财政要干的。财政的职能应以市场失效为标准，从纠正和克服市场失效出发进行界定。财政所要解决的只能是市场不能解决的问题，或者通过市场解决得不能令人满意的问题。以此为衡量标准，当前我国财政职能存在严重的“错位”(包括“缺位”和“越位”两方面)问题，与市场经济发展的要求不相适应，这是建立公共财政首先要解决的问题。一方面，财政要从经营性竞争性领域的活动中尽快退出，让位于市场；另一方面，财政要切实保证国防、治安、基础产业、环境保护等公共需要，把该管的事要管好，管“到位”。

二、以公共需要作为财政支出定位的前提

一般来说，财政支出是财政职能的具体化，财政职能服务于政府职能，政府应做什么，财政资金就应该支持什么。而政府应做的事很多，应当确定一个可用于决定一种是适合政府还是适合市场的标准。对此，西方财政理论界认为，所有社会产品可划分为三大类：私人产品、公共产品和准公共产品。其中私人产品具有效用的可分割性、消费的竞争性、受益的排他性，市场能有效提供。相反，公共产品则具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性，不能通过市场有效提供。还有一些产品，在性质上介于公共产品和私人产品之间，既具有私人产品的性质，又具有公共产品的性质，被称之为准公共产品或混合产品。其中，有的可完全由市场提供，而效率不高或供给不足者，则应由政府适当提供或介入提供，这样，政府的财政支出就是全部公共产品和一部分准公共产品。这对我国财政支出范围的界定不无借鉴意义，但是不应照搬，照搬不符合中国的传统思维，而且可能产生一些误解。首先，我国一向将财政理解为分配问题，而分配是满足社会需要，不是直接提供产品。其次，财政部门作为政府的一个职能部门，既不直接生产产品，也不直接提供产品，而是为政府活动提供资金支持，为政府干预经济提供物质手段。如果认为财政支出中的购买性支出是提供产品，还比较接近，而转移性支出则相距甚远，用公共产品界定财政支出的范围，涵盖面不全，因而用满足公共需要界定财政支出的范围更为确切。所谓公共需要，是区别于私人消费的需要，是市场不能满足的需要，是具有非排他性和非竞争性的需要。满足公共需要的事务具有以下特征：一是代表全社会共同利益和长远利益的事务；二是只有政府出面组织和实施才能实现的事务；三是企业和

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篇9：构建县级公共财政的几点看法

关于构建县级公共财政的几点看法

一、如何看待公共财政体系

由上述关于公共财政的定义出发，可以说，与过去的财政体系相同，公共财政体系是一种全新的财政体系。截止目前，人们关于公共财政的定义和如何搞公共财政讨论的较多，对究竟公共体系都包括哪些内容，讨论的则比较少，应该说这是一种理论上的缺憾。如果不能从理论角度概括出公共财政体系的内容，人们在实践中就很难把握如何分步建立公共财政体系。很显然，要建立公共财政体系，首先应该说明公共财政体系的内容。从西方国家的经验和理论分析两方面看，公共财政体系应包括五方面内容：一是财政收入制度安排。包括税收制度、收费制度、国有企业产权收益制度等。二是财政支出制度安排。包括支出管理制度、支出结构确定等。三是预算制度。包括预算权力分配、预算程序、预算资金管理等。四是财政政策。五是政府间财政资金分配关系。包括收入划分、支出划分、转移支付、支出标准、权力划分等。

二、如何看待县级财政职能

县级财政是我国国家财政的基础。从税源行政区划分布角度看，县行政区域税源在我国税源总量中所占比重很大。另一方面，我国人口大部分居住在县级财政所管辖的区域内，与此同时，县级财政又是基层政权，与公众接触最密切。因此，县级财政有自己的特点，对整体财政状况走势有特定的'约束力，在县级财政中构造公共财政必须从县级政府和县级的特点出寻求具体思路。进一步说，公共财政基本原理有县级财政的体现要有独特的方式。

县级财政转向公共财政的首要步骤是明确界定财政职能，只有清楚界定了县级财政职能的特殊性，才能确定构造县级公共财政的整体方案。

财政职能是政府职能的派生物，财政支出的范围和结构是政府事权范围与事权重点的具体体现。因此，公共财政条件下的县级财政职能必须首先认清市场经济条件下县级财政职能必须首先认清市场条件下县级政府所担负的基本职责。在我国，县级政府的基本职能有两个：一是管理行政区划内的公共事物；二是提供地方公共产品。就前者而言，县级政府要维护本地社会稳定、调节经济运行；就后者而言，县级政府要为本地社会进步和经济发展创造基本物质条件。具体来说，县级政府的事权范围是提供义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、维持社会治安、建设地方基础设施、调节经济结构、保护区内环境等。因此，县级财政的基本职能就是为维持地方国家机器运转、提供地方公共产品筹措并安排资金的使用。从我国大部分县级财政收支状况来看，县级财政应首先确保义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、政权建设、社会治安、环境保护、区内道路建设等方面的资金供给。在经济发达地区，县级财政在一定程度上强化经济调控支出。

转换县级财

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