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甘肃促进进出口稳定增长的意见

2022-07-12 08:16:07 收藏本文下载本文

“蛮不讲理的混蛋”通过精心收集，向本站投稿了6篇甘肃促进进出口稳定增长的意见，以下是小编整理后的甘肃促进进出口稳定增长的意见，欢迎阅读与收藏。

甘肃促进进出口稳定增长的意见

篇1：甘肃促进进出口稳定增长的意见

甘肃关于促进进出口稳定增长的意见

据悉，《关于促进进出口稳定增长的意见》经省政府办公厅下发实施。《意见》提出，我省将在“一带一路”沿线国家建立海外仓或揽货点，推进公路、铁路、航空多式联运，打造陆路货物集散中心和空港物流园区。

《意见》提出，我省将支持优势企业通过联合、兼并、重组、上市和对外投资合作等多种方式做大做强。着力扶持和培育30家左右产业优势明显、发展潜力大、带动能力强的骨干企业，50家具有竞争力和自主品牌的成长性出口企业，100家以上有市场开拓能力和进出口实绩的外贸新企业，推动形成外贸转型升级发展新格局。全面落实跨境电子商务通关便利化措施。扶持培育一批外贸综合服务试点企业。尽快形成一批外向型产业集群，扩大进出口规模。实行关检监管设施、查验场地统一规划建设、共享共用，创建“关检合作示范区”。重点在兰州新区和国家级开发区推广复制上海等自贸试验区经验，推进单一窗口申报机制、国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度、出境加工监管制度、企业协调员制度、原产地签证管理改革创新、免除低风险动植物检疫证书清单制度等6项改革事项。

《意见》指出，全省要有针对性地组织企业在哈萨克斯坦、白俄罗斯等“一带一路”沿线国家举办甘肃特色商品展示展销会，参加沿线国家重点国际展会。在“一带一路”沿线国家建立海外仓或揽货点，推进公路、铁路、航空多式联运，打造陆路货物集散中心和空港物流园区，构建现代物流体系。争取设立航空口岸进境免税店，合理增加一般消费品进口，丰富省内消费供给，引导境外消费回流。同时，全面实施出口退税远程申报，简化审批流程，确保及时足额退税。对大型成套设备出口融资坚持应保尽保，促进大型成套设备出口项目落地并获得融资支持。

2017甘肃关于促进进出口稳定增长的意见

甘政办发〔2017〕86号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

为进一步深化外贸供给侧结构性改革，巩固提升传统贸易优势，培育壮大国际竞争新优势，促进全省进出口稳定增长，经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求

认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持稳中求进总基调，结合推进供给侧结构性改革，立足资源优势和产业发展基础，积极用好国际国内两个市场、两种资源，加快建设开放型经济服务平台，持续优化外贸结构，强化发展基础，补齐发展短板，培育新型业态，完善产业链条，提升国际竞争力，形成增长新亮点，为全省经济转型升级注入新的活力。

二、主要任务

(一)培育壮大市场主体，提升企业国际化经营能力。以外贸转型升级基地建设为依托，发挥兰州新区、国家级开发区、产业集聚区和重点企业的龙头带动作用，坚持分类指导、创新发展，在传统特色产业领域扶持一批外贸优势企业，在新兴产业领域引进一批外向型企业，在开放型经济发展相对滞后的市县培育一批外贸新企业。支持优势企业通过联合、兼并、重组、上市和对外投资合作等多种方式做大做强。加强政策引导，建立外贸公共信息平台和外贸综合服务孵化培育平台，为中小外贸企业提供一体化、专业化、集成式综合服务。支持创新型、创业型和劳动密集型中小外贸企业走“专、精、特、新”或与大企业协作配套发展的道路，增强发展后劲。加强主体队伍建设，着力扶持和培育30家左右产业优势明显、发展潜力大、带动能力强的骨干企业，50家具有竞争力和自主品牌的成长性出口企业，100家以上有市场开拓能力和进出口实绩的外贸新企业，推动形成外贸转型升级发展新格局。

(二)加强自主品牌建设，优化贸易结构。支持各市州依托优势产业和特色产品，创建外贸自主品牌和农产品(8.850, 0.02, 0.23%)出口知名品牌，鼓励有机产品、生态原产地产品、农产品地理标志认证产品出口，支持企业开展境外商标注册、专利申请、国际认证、展示推广等活动。加大特色农产品国际市场开拓工作力度，加强蔬菜、果品、中药材、葡萄酒、清真食品、民族用品等特色产品整体宣传和专题推介，巩固提高港澳台、韩国、日本、欧盟、美国等高端农产品市场份额，积极拓宽“一带一路”沿线国家等新兴市场。鼓励省内机电和高新技术企业加强自主品牌建设，支持有条件的企业在目标市场建立品牌推广中心、境外销售网点等，建立国际营销网络体系。充分发挥广交会等重点展会品牌培育及中小外贸企业孵化功能，依托我省驻境外商务代表处，积极开展我省特色优势产品境外商品展销和贸易对接活动。借助重点行业境外品牌展会，扩大“三自三高”(自主知识产权、自主品牌、自主营销、高技术含量、高附加值、高效益)产品出口，做强自主研发、拥有核心技术和通过国际体系认证的品牌产品、骨干企业、优势产业。

(三)发展外贸新型业态，培育进出口增长新动力。推动“互联网+”外贸融合发展，研究制定支持跨境电子商务发展的具体政策措施。加快建设跨境电商基础设施和地方公共服务平台，组织开展跨境电商产业链招商，培育引进跨境电商经营主体，健全和完善跨境电商服务支撑体系。加大跨境电商政策业务培训，推进B2B业务创新发展。全面落实跨境电子商务通关便利化措施，探索创新符合我省实际的跨境电子商务监管模式。积极推进外贸综合服务试点工作，采取培育本省企业和引进全国知名外贸综合服务企业相结合方式，扶持培育一批外贸综合服务试点企业。重点支持在我省注册并开展业务和服务的跨境电商企业、外贸综合服务企业，以特色农产品出口为突破口，为中小外贸企业提供市场开拓、通关、运输、保险、外汇、退税、融资、认证等集成式供应链服务。

(四)建设开放平台体系，改善贸易便利化条件。统筹推进兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港和兰州、天水、武威三大国际陆港拓宽和完善口岸功能，突出重点，错位发展。加快兰州铁路口岸监管设施建设，提高货物通关能力。推进兰州新区综合保税区和武威保税物流中心进口肉类指定查验场、兰州中川国际机场航空口岸进境冰鲜水产品和水果指定口岸、武威保税物流中心进境木材监管场所建设。加快发展口岸经济，发展面向国际市场的加工制造、货物贸易、保税物流、保税服务等产业，尽快形成一批外向型产业集群，扩大进出口规模。加快通关一体化改革，推进口岸“三互”和“单一窗口”建设，加强关检“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)合作，实行关检监管设施、查验场地统一规划建设、共享共用，创建“关检合作示范区”。重点在兰州新区和国家级开发区推广复制上海等自贸试验区经验，推进单一窗口申报机制、国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度、出境加工监管制度、企业协调员制度、原产地签证管理改革创新、免除低风险动植物检疫证书清单制度等6项改革事项。利用好我国与东盟、澳大利亚、韩国等自贸协定政策，降低企业进出口成本。

(五)做优重点展会节会，提高会展国际化水平。秉承“开放、开发、合作、发展”的宗旨，精心策划，提升品位，丰富内涵，扩大规模，着力筹办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、中国兰州投资贸易洽谈会、中国·河西走廊有机葡萄美酒节、临夏国际清真食品和民族用品博览会等区域性综合展(节)会和特色专业展(节)会，以促进文化、教育、旅游、中医药等服务贸易发展为重点，不断扩大经贸人文交流，持续提升重点展会专业化、品牌化、规范化、国际化水平。有针对性地组织企业在哈萨克斯坦、白俄罗斯等“一带一路”沿线国家举办甘肃特色商品展示展销会，参加沿线国家重点国际展会，进一步扩大我省与沿线国家进出口贸易规模。积极组织参加亚欧博览会、中阿经贸论坛等周边省份重点节会。

(六)推进国际物流通道建设，强化“一带一路”重要物流枢纽功能。发挥陆港、空港和重要节点城市、海关特殊监管区以及我省在境外设立的甘肃特色农产品集散中心的开放引领作用，在“一带一路”沿线国家建立海外仓或揽货点，推进公路、铁路、航空多式联运，打造陆路货物集散中心和空港物流园区，构建现代物流体系。推动中亚、南亚、中欧班列和国际货运包机常态化运营，引导承运企业增加本地产品出口服务，鼓励企业利用跨境电商平台和国际货运班列、航班回空运力，带动货物进出口贸易增长。稳定劳动密集型产品等优势产品对沿线国家出口，推动大型成套设备及技术、服务出口。顺应沿线国家产业转型升级趋势，加快机电产品和高新技术产品出口。积极开展与相关国家的食品、农产品认证国际互认合作，扩大与沿线国家食品农产品贸易。稳定传统市场出口份额，提高“一带一路”沿线国家贸易在全省外贸中的比重。

(七)积极承接产业转移，促进加工贸易集聚发展。落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(国发〔〕4号)以及《甘肃省人民政府办公厅关于促进外贸回稳向好的'实施意见》(甘政办发〔2016〕113号)要求，研究制定我省承接加工贸易转移的配套措施，综合运用财政、土地、金融、产业等差异化政策，引导东部沿海企业将加工贸易、现代物流和研发、设计、采购、分拨、结算等功能性机构向我省梯度转移。支持国家级开发区完善外贸综合服务体系和促进体系，积极吸引外商投资和承接国际产业转移项目。加大重点区域、重点企业和重点产业对接力度，支持兰州新区、国际陆港、国际空港、综合保税区和国家级、省级开发区在珠三角、长三角等东部沿海产业集聚区开展专项对接活动，大力引进电子信息、智能制造、新材料、生物医药、加工贸易、跨境物流等重点企业和配套项目。支持兰州新区综合保税区和武威保税物流中心等海关特殊监管区(场所)大力发展现代临空产业、保税物流、保税加工、保税服务等外向型产业。专项支持加工贸易承接地公共服务平台建设、降低企业物流成本、招商引资、员工技能培训、就业促进等工作，提高我省承接加工贸易梯度转移的能力。

篇2：甘肃关于促进进出口稳定增长的意见

20xx甘肃关于促进进出口稳定增长的意见

甘政办发〔20xx〕86号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

一、总体要求

二、主要任务

(七)积极承接产业转移，促进加工贸易集聚发展。落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》(国发〔20xx〕4号)以及《甘肃省人民政府办公厅关于促进外贸回稳向好的实施意见》(甘政办发〔20xx〕113号)要求，研究制定我省承接加工贸易转移的配套措施，综合运用财政、土地、金融、产业等差异化政策，引导东部沿海企业将加工贸易、现代物流和研发、设计、采购、分拨、结算等功能性机构向我省梯度转移。支持国家级开发区完善外贸综合服务体系和促进体系，积极吸引外商投资和承接国际产业转移项目。加大重点区域、重点企业和重点产业对接力度，支持兰州新区、国际陆港、国际空港、综合保税区和国家级、省级开发区在珠三角、长三角等东部沿海产业集聚区开展专项对接活动，大力引进电子信息、智能制造、新材料、生物医药、加工贸易、跨境物流等重点企业和配套项目。支持兰州新区综合保税区和武威保税物流中心等海关特殊监管区(场所)大力发展现代临空产业、保税物流、保税加工、保税服务等外向型产业。专项支持加工贸易承接地公共服务平台建设、降低企业物流成本、招商引资、员工技能培训、就业促进等工作，提高我省承接加工贸易梯度转移的能力。

(八)坚持内外贸融合发展，做大做强特色优势产业。按照“统筹规划、政策引导、部门联动、龙头带动、内外融合”原则，大力推进特色优势农产品标准化生产，引导各类经营主体加强品种选育、基地建设、质量管控和品牌培育。重点支持兰州、武威、酒泉、张掖等高原夏菜、蔬菜花卉种子、农作物种子、葡萄酒和庆阳、平凉、天水、陇南、临夏、定西优质林果、果汁饮料、清真食品、中药材产业等创建国家级食品农产品出口质量安全示范区。引导支持兰州高原夏菜、定西马铃薯、张掖玉米制种、临夏民族特色产品等大市场与兰州新区综合保税区、武威保税物流中心联动发展，实现信息共享，强化大市场的外贸功能，延伸龙头企业产业链条，推动“基地+加工+物流+标准+品牌+市场”的全产业链发展模式。大力发展农产品跨境电子商务，推动线上线下融合，开拓国际市场。扩大机电高新技术产品出口，推进形成以集成电路、石油化工装备、镍钴新材料、高性能电池材料、稀土新材料、石墨电极、轴承、数控机床等为重点的出口产业集群。鼓励外贸企业积极采用先进技术和国际质量标准组织生产，开展国际认可的产品检测和认证，扩大内外销产品“同线、同标、同质”实施范围。建立完善出口产品质量检测公共平台，提升出口产品质量和附加值。鼓励信息技术、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业走出去开拓国际市场。

(九)积极扩大进口，增强重点企业资源保障能力。落实国家进口贴息政策，支持企业扩大先进设备和关键零部件等进口，鼓励以进口、境外并购、国际招标、招才引智等方式引进先进技术，促进消化吸收再创新，加快技术改造，推动产业结构调整和优化升级。鼓励企业将境外开发和加工生产的氧化铝、未精炼铜、粗金、红土镍等半成品或成品回供国内，稳妥扩大铜精矿、燃料油、铁矿砂、镍矿砂、镍锍等大宗能源资源商品进口。重点推进金川公司、白银公司、酒钢公司、中甘国际等大企业境外资源性投资、承包工程、境外经贸合作区等项目加快实施，稳定资源性产品进口，带动我省相关设备、材料、产品和服务出口。深化流通领域供给侧结构性改革，支持跨境电商企业合理布局线下展示展销体验中心，不断扩大出境免税店商品品种，开通出境旅客购物进境提货寄存服务，拓展出境免税业务。争取设立航空口岸进境免税店，合理增加一般消费品进口，丰富省内消费供给，引导境外消费回流。

三、保障措施

(一)加大资金支持力度。发挥好中央和省级外贸发展专项资金作用，调整优化外经贸专项资金使用方向和支持方式，突出重点、集中投入、精准发力，加大对外贸转型升级、新兴业态、市场开拓、品牌创建及公共服务体系等重点领域和薄弱环节政策支持力度，跟踪评价资金使用和项目实施效果。各市州要结合实际，制定政策措施，加大对外贸稳定增长和结构调整的政策支持力度。

(二)优化出口退税管理。优化分类管理办法，提高骨干企业、自主品牌成长性企业纳入出口退税一、二类企业比例。进一步推进出口退税无纸化管理试点工作，全面实施出口退税远程申报，简化审批流程，确保及时足额退税。贯彻落实海关特殊监管区域税收政策，促进兰州新区综合保税区和武威保税物流中心区内企业落地集聚发展。积极推进我省境外旅客离境退税工作，加大对外贸综合服务企业出口货物退(免)税、增值税零税率应税服务和跨境电子商务零售出口等外贸新业态出口退(免)税政策的宣传和贯彻执行力度，支持培育外贸新业态发展。坚持放管结合，落实好生产企业的出口退(免)税审批权下放协调管理，优化出口退税函调管理办法，加快出口退税进度。

(三)发挥出口信用保险政策性作用。完善统保服务平台功能，继续扩大短期出口信用保险规模和覆盖率，加大对中小微企业、特色农产品、机电高新技术产品、品牌产品、国际营销网络建设信用保险政策支持力度。做好出口信用风险预警和政策业务宣传培训，对中小微企业继续实施统保政策，进一步降低农产品、小微企业和机电成套设备短期出口信用保险费率。对大型成套设备出口融资坚持应保尽保，促进大型成套设备出口项目落地并获得融资支持。支持中小外贸企业充分利用出口信用保险专业机构资源和优势，规避市场风险，获取海外专业资信服务，提升国际化经营能力。创新承保模式，简化投保程序，提高承保业务风险容忍度。

(四)拓宽外贸企业融资渠道。建立完善银政合作机制，积极向金融机构推荐有订单、有效益的优势外贸企业，引导金融机构加大对中小外贸企业的流动资金贷款支持力度，降低放贷门槛和融资成本。修订完善相应管理办法，充分发挥政策性贷款和政府融资增信基金作用，完善风险补偿分担机制，统筹使用好产业扶贫专项贷款、中小微外贸企业风险补偿担保基金，探索搭建中小外贸企业投融资平台，扩大风险补偿担保基金规模，加大对农产品出口和中小外贸企业政策性融资支持力度。引导和鼓励金融机构开展出口退税账户质押融资、信用保险保单融资、内保外贷、外保内贷以及全口径跨境融资、供应链融资等多元化金融服务。积极推动银行开展有真实贸易基础的跨境人民币贸易投融资业务，提高企业跨境人民币业务结算比重，鼓励银行创新汇率避险产品，降低企业汇率风险和汇兑成本。

(五)加强产业安全和贸易救济。加强贸易摩擦预警监测和信息服务平台建设，做好重点市场相关法律及政策、技术性贸易措施的收集、发布、应对。完善政府、商协会、外贸企业申诉应诉联动机制，加强涉外公平贸易知识培训，支持企业应对贸易摩擦，推进贸易救济措施落实与法律援助工作，运用世贸规则保护企业合法权益，提高企业风险防范能力。

(六)完善外贸促进工作机制。加强政策统筹、政策创新、政策落实，注重财税、金融、投资、产业、扶贫等政策与外贸促进政策的协同配套，明确部门分工，加强工作衔接，形成工作合力，增强政策措施的系统性、全面性、协同性和可操作性。要发挥好外贸公共政策工具杠杆作用，制定企业分类支持政策，确保政策措施落地生根，取得实效。各市州、各有关部门加强组织领导，建立健全外贸促进服务体系，建立目标责任考核机制，细化工作措施，靠实工作责任，严格督导检查和跟踪问效。要加强舆论宣传引导，多渠道多形式及时解读外贸政策，大力宣传外贸发展的好经验、好做法，提振企业信心，鼓励创业创新发展。

篇3：大力促进农民收入稳定增长

大力促进农民收入稳定增长

中央提出，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点主要在增加农民收入。农民收入稳定增长，是巩固农业基础地位、保障粮食等基本农产品供给的必然要求，是农村稳定、繁荣和社会进步的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求。近两年，河北省农民收入扭转连续七年徘徊局面，呈现较快增长势头，全省农民人均纯收入增长11.1，增幅比上年提高了近5个百分点，高于城市居民收入增长2.4个百分点。但从“十五”以来总体看，城乡居民收入差距仍在扩大。根据河北省制定的农村小康社会建设规划，到全省农民人均纯收入要达到7000元，年均递增5以上。实现农村小康目标，建设和谐河北，必须坚持以科学发展观为指导，遵循规律，加强统筹，加快农民增收步伐。

农民增收制约的多重性，要求促进农民收入稳定增长必须坚持以人为本、注重农民全面发展

从河北情况看，当前农民数量多、资源占有率低、受教育程度低、享受基本公共服务水平低是农民增收的直接制约。深层次的因素在于“三个不协调”和“三个不同步”。一是产业结构调整与就业结构调整不协调，农业占GDP比重与农业劳动力所占比重下降不同步。20河北农业增加值占GDP比重下降为15.5，而农业从业人员占从业人员总量的比重仍高达45.9，导致农民参与GDP分配系数由五十年代的0.6降至0.3。二是工业化进程与城镇化进程不协调，工业比重提高与城镇人口增长不同步。年全省生产总值中第二产业占比重为53.2，而总人口中城镇人口仅占34.5，城镇化滞后直接制约了第三产业发展和农民进入城镇就业步伐。三是生产要素与国民收入在城乡之间分配不协调，城乡科技、教育、文化、卫生等社会事业发展不同步，农村各项社会事业发展和基础设施建设明显滞后于城市，制约着农民全面发展。河北省农村人口占总人口的79，常年农村富余劳动力达1000万人以上，农民人均耕地不足1.5亩；农村人口中高中及以上文化程度的仅占15.5，小学及以下文化程度占26.4。

实现农民收入稳定增长，必须综合考虑制约农民增收的各种因素，立足于充分发挥农民的人力资源优势，抓住提高农民素质这个根本，统筹治理，重点突破。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本执政理念，促进农村经济社会和人的全面发展。要在重视经济增长、重视效率、重视物质成果的同时，更加注重社会事业发展、注重公平、注重改善人民生活，把人的发展放在突出位置，为促进农民全面发展创造有利条件，大力提高农民文化科技知识和市场意识。如果广大农民不能较快提高文化科技素质、掌握市场经济知识、增强市场竞争意识，那么，农民增收的领域就很难拓宽、增收的波动性就难以避免、增收的步伐就难以加快。只有实现农民全面发展，才能加快农村由人口优势向人力资源优势转变，提升农业农村经济竞争力，增强农民开拓增收新领域的能力，构建农村经济增长、社会进步、人的全面发展、农民持续增收相互促进的新格局。

近年来，河北省在农村工作中坚持把追求经济社会发展综合指标，满足农民生存、安全、健康、民主和全面发展需要作为目标，以文明生态村建设为重要载体，把农村经济发展、社会进步、生活改善和农民素质提高紧密结合起来，努力构建农村经济增长、精神文明、环境优美协调发展新格局，充分发挥了农民在增收中的主动性和创造力。在各级党委、政府的组织引导下，广大农民积极走提高农业竞争力、发展效益农业增收的路子，在发展粮食生产的前提下，大力发展特色优势农产品，壮大以奶牛为重点的畜牧业，推进优势农产品基地建设，延伸农业产业链条，推广农业良种和增产增效技术，提高农产品产量和质量，挖掘了农业内部增收潜力。农民市场意识增强，以发展民营企业和农产品加工龙头企业为突破口，推动农村非农产业发展进入快车道，加快了农民劳务输出步伐，使农民收入呈现出多年来没有的农业内部增收势头强劲、非农收入和工资性收入快速增长的局面。

农民增收与国民经济的关联性，要求促进农民收入稳定增长必须坚持统筹城乡发展

新中国成立后，我国在特殊的历史背景下快速推进工业化，农业为工业体系的建立提供了积累，农民为国民经济的发展做出了贡献。长期城乡分割的二元经济体制，也延缓了社会转型进程，导致了城市化发展严重滞后，制约了农业发展、农村繁荣、农民增收。―七年间，全国农民人均纯收入仅增加695.9元，不到城镇居民收入增量的1/5。农民增收困难，城乡居民收入差距扩大，农民消费水平低，成为制约国民经济持续、快速发展的“瓶颈”。

近年来我国人均GDP已超过1000美元。根据国际经验，我国已经进入工业化中期和城市化快速发展时期，也是调整城乡关系的关键时期。纵观世界上一些国家的成功经验和挫折教训，在现阶段，加强城乡统筹，促进工农、城乡互动协调发展，不仅是立足国民经济和社

会发展全局，解决“三农”问题的根本途径，也是遵循社会发展规律，妥善解决新阶段各种矛盾和问题的重大方针。当前，促进农民收入稳定增长，就要加大城乡统筹力度，促进工业反哺农业、城市带动农村迈出实质性步伐，充分发挥工业化、城镇化对农民增收的带动作用。

统筹城乡发展，应切实做到在整个国民经济循环中促进农业发展，在整个社会进步中促进农村繁荣，在国民收入分配格局中谋求农民增收。从根本上讲是建立起促进城乡之间产业密切关联、经济互补互促、生产要素优化配置的互动发展机制。途径是统筹城乡生产力布局，打通城乡生产要素合理流动的市场渠道，促进农村的劳动力、土地和城市的人才、资本、技术等生产要素双向流动和优化组合；统筹城乡产业结构，使城市的.产业布局与农村二三产业的发展合理分工，形成紧密的产业互动链条，带动农村二三产业加快发展，推动城市产业升级。近年来，河北省重新审视农业和农村发展优势，立足全省国民经济发展分工，大力发展优势农产品生产与加工基地，以民营经济带动为城市配套服务的农村二三产业发展，推进了全省县域经济优势产业的培育建设。建成了京广、京山铁路沿线两大优质高产粮食主产区，京津周围和坝上等六大优质特色蔬菜生产与加工基地，黑龙港地区和冀中、冀东肉羊、奶牛养殖与加工基地，冀中、冀南、冀东蛋肉鸡养殖与加工基地，太行山和燕山区优质干鲜果品生产加工基地，沿渤海优质水产养殖加工基地，并开始形成以基地为依托、以龙头企业为带动的优势产业集群，有效扩大了当地农民就业和增收。“十五”以来，全省以民营经济为重点的农村二三产业增加值年均递增13.7，高于全省生产总值年均增速。

农民增收因素的多元性，要求促进农民收入稳定增长必须多措并举、标本兼治

促进农民收入持续、稳定增长是一项长期任务。随着经济社会结构的转型和工业化、城市化的推进，农民收入构成和增收来源会发生不断变化。要立足全局，综合施治，敢于突破，在动态中把握重点，促进农民多元增收。

(一)近几年河北省在户籍制度、就业制度改革上迈出了较大步伐，减少了对农民进城就业的限制，改善了农民创业务工环境，促进了农民就业增收。2004年底，全省到城镇就业定居农民达到393.6万人，占农村劳动力的14.2。在此基础上，下一步要深化户籍制度、就业制度改革，加快建立城乡统一的劳动力市场，落实农民工各种保障措施。土地制度改革，应针对征地补偿严重不足、失地农民就业无保障等问题，尽快建立失地农民就业保障机制和养老保险制度，为被征地农民提供多渠道就业，把失地农民纳入当地最低生活保障和养老保险金社会统筹范围。

(二)结合河北实际，我们要通过“三化一劳务”――――产业化、工业化、城镇化，劳务输出，促进农民和农村富余劳动力数量不断减少。即大力发展农产品加工业，培育发展龙头企业，增加农业附加值和农民就业岗位；用先进技术对农村经济进行根本改造，推进农村工业化进程，增强农村非农产业吸纳农民就业能力；加快发展中小城市和小城镇，促进第三产业发展，发挥城镇产业聚集和人口聚集效应，带动城乡人口布局调整；大力实施农民培训“阳光”工程，搞好农民技能培训，加强组织和信息服务，扩大农村劳务输出规模。近年来，河北省通过大力发展农村二三产业、以产业聚集带动城镇发展、拓宽农民外出务工渠道，农民转入非农产业就业达1170多万人，使农村富余劳动力增加的速度有所放缓。

(三)据专家测算，文盲、小学、中学文化程度的劳动者，其劳动生产率之比为1∶1.43∶2.08。提高农民素质，开发农村人力资源，应加快发展农村教育，进一步加大对农村基础教育的投入力度，实行城乡教育对口支援，尽快扭转农村教育资源不足状况，多措并举解决好农村中小学生辍学问题，大幅度提高农村人口受教育程度；加强农民科技和生产技能培训，多形式发展农民夜校，开展文化补习，提高农民运用科技的能力；结合实施“金农工程”和“电波入户”，完善农业信息体系，提高农民获取和运用市场信息的本领，增强农民发展市场经济的能力，逐步成为成熟的市场经济主体。同时，加快农村文化设施建设，丰富广大农民精神文化生活，培育农民积极向上的精神风貌。

(四)提高农民享受基本公共服务和权益保障水平，能够有效降低农民生存、发展成本。应通过扩大公共财政对农村的覆盖，增加财政对农村的支出份额，提高农村公共卫生、社会治安、最低生活保障及五保户保障等基础性公共产品的供给能力，完善农村基础设施(公路、通讯与电力设施、自来水、卫生防疫设施、文化娱乐设施等)，改善农民生产生活环境和条件。特别要积极推进新的农村合作医疗制度建设，加快城市社会保障体系向农村延伸，提高广大农民医疗保健水平和社会保障水平。

(五)近年来，河北省从实际出发，制定了关于加强农业支持保护体系建设的意见，加大对“三农”扶持力度，每年省级财政支农投入增幅都高于财政经常性收入增长，使农民得到实实在在的好处，带动了农民增收。当前，重要的是加强督导检查，把中央制定的各项支农惠农政策不折不扣落到实处，让农民真正得到实惠。还应在实践中不断完善政府补贴机制、投入增长机制、稳定农资价格机制、金融支持机制，为农民增收提供有力支撑。

(六)近年来，河北省积极引导工商资本投入农业，依法完善土地流转机制，促进各类农业企业发展；狠抓了种养业良种体系、农业科技推广体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、市场信息体系、农业社会化服务体系等六大农业保障、服务体系建设，有效帮助农民解决了生产经营中诸如品种改良、采用先进种养技术、防治动物疫病和植物病虫害等各种困难，为农民提供产前、产中、产后全方位服务，带动了农户生产经营节本增效，促进了农户生产与大市场对接。目前，全省参与产业化经营的农户已达650多万户，占农户总数的近50；主要粮食和经济作物良种覆盖率达95以上；投资1.5亿元于20底建成了全省农业信息网络，利用市场信息引导农民生产经营收到良好成效。

农民增收的艰巨性，要求在做好农民增收工作中必须用实招、求实效

思想，勇敢地闯市场，开拓生产门路，增加收入；需要社会各界加大支农扶农力度，为巩固农业基础产业，促进国民经济协调健康发展做出贡献；更需要加强宏观调控，调整国民收入分配格局，加快城乡二元体制转变。农民增收任务的艰巨性、长期性，要求做好农民增收工作必须求真务实、真抓实干、务求实效。要解放思想，敢于探索，勇于实践；要深化改革，坚持用改革的办法解放农村生产力、开拓农民增收渠道、推进城乡统筹、破除制约农民增收的体制弊端。总之，我们要把解决“三农”问题、促进农民增收作为全部工作的“重中之重”，进一步把思想和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，采取更加有力的措施，把各项支农政策真正落到实处，把促进农民增收的各项工作进一步抓紧做实，以卓有成效的工作，促进农民收入持续、稳定、较快增长。

篇4：促进农民增收意见

各乡镇人民政府、街道办事处，区级各相关部门：

为深入贯彻落实省政府办公厅《转发财政厅、省委农工委〈关于盘活农村资产资源增加农民收入的意见〉的通知》(川办函〔〕8号)、市委农村工作领导小组《关于印发〈成都市增加农民财产净收入专项改革方案〉的通知》(成委农领发〔〕8号)等文件精神，结合我区实际，经区政府研究同意，制定本意见。

一、总体思路

认真贯彻落实中央和省委、市委、区委关于“三农”工作决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，扎实推进农业供给侧结构性改革和增强农民财产性收入专项改革，坚持城乡协调发展、三次产业融合发展，努力提高农业综合效益，盘活农村资产资源，拓宽农民增收渠道，挖掘增收潜力，进一步完善强农惠农富农政策，为加快促进农民增收，高标准全面建成小康社会打下坚实基础。

二、主要目标

“十三五”期间，我区农村居民人均可支配收入增幅不低于成都市二圈层平均水平;农民增收工作区委书记和区长负责制年度考核排名处于全省高收入组前20名。到，我区农村居民人均可支配收入突破21000元，其中：农民人均财产性收入突破元。到20，实现农村居民收入比翻一番以上，高标准全面建成小康社会。

三、重点任务

(一)加快转变农业发展方式，发展都市现代农业，增加农民经营性收入。

1.大力发展都市现代农业。调整优化农业产业结构，积极发展水果、菌蔬、水产等优质高效农业，围绕“三线两片”产业布局，重点推进“伏季水果”“产村相融现代农业精品园区”“菜篮子”等项目建设。大力推进高标准农田、农田水利、农村道路、耕地地力保护与提升等农业基础设施建设，支持新型农业经营主体和服务主体成为建设现代农业的骨干力量，夯实现代农业发展基础，确保“十三五”期间农业增加值年均增速达2.5%以上，其中2016达3%以上。〔责任单位：区农林局、区国土局、区交通局、区水务局、区市场和质量监管局、区科经信局、各乡镇(街道)〕

2.培育农村新兴产业新型业态。借力“蓉欧+”战略机遇，积极招商引资，拓宽融资渠道，大力培育一批新兴产业新型业态，推进一二三产业深入融合。统筹推进乡村旅游提档升级与“小组微生”幸福美丽新村建设，重点打造凤凰湖休闲度假、人和山地运动、福洪清泉姚渡赏花品果、龙王垂钓休闲等景点和“一镇一点”乡村旅游示范点位。支持各类新型农业经营主体自建平台或与国内知名电商平台及本土电商平台开展合作，加快推进农村电子商务示范村创建。扩大现有特色食用菌园区、清泉农产品加工物流园区规模，发展农产品加工产业。支持农产品烘干、仓储、分选设施建设，完善鲜活农产品一体化冷链物流体系，推进区域性骨干农产品批发和零售市场建设，实施信息化改造，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。〔责任单位：区文体广新旅游局、区旅发中心、区商务投促局、区民政局、区农林局、各乡镇(街道)〕

(二)调整农民转移就业结构，强化农民工劳动保障，稳定农民工资性收入。

3.拓宽农民转移就业渠道。紧盯市场用工需求，培育具有“一技之长”的新生代农民工，推进农民向服务业、高端制造业转移就业。建立创业服务工作室或创业服务窗口，制定针对返乡农民工创业的扶持政策。依托“一带一路”战略机遇，实施重点产业调整和振兴规划，支持和鼓励新材料、新能源、装备制造等行业开展上岗培训和技能提升培训，开辟更多新的就业增长点和就业渠道。到年，实现新增农民转移就业20000人以上。〔责任单位：区人社局、区科经信局、区建设局、各乡镇(街道)〕

4.强化农民工劳动保障。加大法治宣传力度，引导用人单位合理确定农民工工资水平和增长幅度，提高农民工依法维权意识和能力;强化劳动保障监察，紧盯重要领域、重点企业，部门联动开展对农民工讨薪纠纷的专项排查、调处活动;畅通农民工法律援助绿色通道，简化法律援助工作程序，切实保障农民工的合法权益，确保农民工资性收入占农村居民人均可支配收入50%以上。〔责任单位：区人社局、区科经信局、区建设局、各乡镇(街道)〕

(三)进一步深化农村改革，盘活农村资产资源，提升农民财产性收入。

5.深化农村产权制度改革。以放活土地经营权为突破口，开展农村集体资产股份化改革试点、农村产权规范流转交易和经济林木(果)权证、农村“新四权”、集体建设用地使用权、宅基地使用权等农村产权扩面登记颁证工作，着力建立现代农村产权制度。〔责任单位：区委统筹委、区农林局、区国土局、区水务局、区交易中心、各乡镇(街道)〕

6.盘活农村资产资源。支持新型农村集体经济组织通过股份合作、集体自主、租赁托管等形式盘活农村闲置房产、未开发利用或闲置建设用地、农村撂荒耕地、可开发利用林地、宜渔水面等资产资源。探索新型集体组织、家庭农场等经营主体以农产品品牌、商标、信誉等无形资产与工商资本合作经营新机制。推进将财政投资形成的资产转交农民合作社持有和管护，提高农民合作社经营收益。〔责任单位：区农林局、区委统筹委、区国土局、区财政局、区房管局、区水务局、各乡镇(街道)〕

篇5：促进健康发展指导意见

各省、自治区、直辖市旅游委、局，中医药管理局：

为深入贯彻《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《中医药健康服务发展规划(2015-)》等，推动旅游与中医药的融合，更好地促进中医药健康旅游的发展，现提出如下意见：

一、发展中医药健康旅游的重要意义

(一)发展中医药健康旅游是满足人民群众日益增长健康服务需求的重要途径

随着我国生活水平的逐步提高，人民群众对健康服务的需求极为迫切。利用丰富的旅游资源和中医药资源，发展中医药健康旅游，是中医药服务业的延伸和旅游业的扩展，体现了生态健康的内涵，满足了人民群众日益增长的健康服务需求，对提升全民健康素质具有重要的意义。

(二)发展中医药健康旅游是加快中医药发展和全面建成小康社会的重要任务

中医药作为我国特色医药卫生事业的重要组成部分，是深化医药卫生体制的重要内容，对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和社会主义现代化建设具有重要意义。发展中医药健康旅游，有利于宣传中医药健康知识、发挥中医药的特色优势，扩大中医药服务范围，在维护和增强人民健康中发挥更大作用。

(三)发展中医药健康旅游是促进旅游业转型升级的重要推手

目前我国旅游业正处于转型升级期，中医药健康旅游作为旅游与中医药融合发展的新兴旅游业态, 对整合旅游资源、丰富旅游产品、优化旅游产业结构、提高我国旅游经济效益具有重要意义，将成为我国旅游业转型升级的重要推手。

(四)发展中医药健康旅游是弘扬中华传统文化的重要载体

中医药临床疗效确切、养生作用独特、治疗方式灵活，消费群众极为广泛，特别是随着健康观念变化，中医药越来越显示出独特优势。中医药文化作为中华民族优秀传统文化的重要组成部分，是我国文化软实力的重要体现。促进中医药健康旅游发展，有利于游客深入体验中医药文化，是中医药文化推广与资源展示的最有效的方式之一，对于普及中医药知识，弘扬中华传统文化具有重要意义。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神,按照“突出特色、市场主导、多元发展、管理规范”的总体要求，发挥我国中医药旅游资源的优势，倡导中医药健康旅游新观念，推进旅游与中医药的融合发展，开创中医药健康旅游发展新模式，构建我国中医药健康旅游产业体系，传承我国悠久的中医药文化，打造我国中医药健康旅游品牌，促进中医药健康旅游快速发展，推进我国旅游业的转型升级，提升旅游和中医药对国民经济和社会发展的贡献率，满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求，为全面建成小康社会做贡献。

(二)基本原则

以人为本，服务群众，满足人民群众个性化、多元化中医药健康服务需求。各地要以满足人民群众日益增长的健康服务需求为宗旨，把提升人民健康素质作为中医药健康旅游发展的根本出发点和落脚点，加快发展中医药健康旅游，逐步完善中医药健康旅游配套设施，提高中医药健康旅游服务水平。

市场主导，政府扶持，促进中医药健康旅游朝市场化、产业化方向发展。各地要发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政府在发展中医药健康旅游上的扶持力度，出台相关政策和措施推进中医药健康旅游的发展，激发社会活力，不断增加中医药健康旅游产品的供给，大力培育中医药健康旅游产业，构建我国中医药健康旅游产业体系。

突出特色，打造品牌，推进中医药健康旅游产品和项目的特色化、品牌化。各地要结合本地区中医药资源特色和我国中医药传统文化，开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和项目，加大中医药健康旅游宣传推广和市场开拓，扩大我国中医药健康旅游在国际上的影响力和知名度，打造中医药健康旅游品牌。

加强管理，规范发展，提升我国中医药健康旅游服务专业化、国际化水平。各地要加强中医药健康旅游市场管理和监督，加大执法力度，建立我国中医药健康旅游标准化体系，推进中医药健康旅游服务标准化和专业化;加强与国际相关机构和组织的合作和交流，学习国际先进的健康旅游理念和方法，推动中医药健康旅游服务与国际接轨，提升我国中医药健康旅游服务国际化水平。

(三)发展目标

到2020年，初步形成中医药健康旅游产品体系，中医药健康旅游基础设施和配套服务设施不断完善，中医药健康旅游发展环境进一步优化，初步构建起我国中医药健康旅游产业体系。到2020年，中医药健康旅游人数达到旅游总人数的3%，中医药健康旅游收入达3000亿元;在全国建成30个中医药健康旅游示范区、200个中医药健康旅游示范企业(基地)、中医药健康旅游综合体，培育出一些具有国际知名度和市场竞争力的中医药健康旅游服务企业和知名品牌。

到2025年，形成类型丰富的中医药健康旅游产品体系，中医药健康旅游基础设施和配套服务设施基本完备，形成我国中医药健康旅游产业体系。到2025年，中医药健康旅游人数达到旅游总人数的5%，中医药健康旅游收入达5000亿元;在全国建成50个中医药健康旅游示范区、500个中医药健康旅游示范企业(基地)、中医药健康旅游综合体，培育打造一批具有国际知名度和市场竞争力的中医药健康旅游服务企业和知名品牌。

三、重点任务

(一)开发中医药健康旅游产品

发挥中医药优势，使旅游资源与中医药资源有效结合，形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系。针对不同游客的需求，大力开发中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药养生体验旅游、中医药特色医疗旅游、中医药疗养康复旅游、中医药美容保健旅游、中医药会展节庆旅游、中医药购物旅游、传统医疗体育旅游及中医药科普教育等旅游产品。面向国际市场，大力开发以提供高端中医医疗服务为主要内容的中医药医疗旅游产品。鼓励旅行社积极发展中医药健康旅游及推出中医药健康旅游主题线路。

(二)打造中医药健康旅游品牌

发挥中医药健康旅游资源优势，整合各级医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业等资源，引入社会力量，打造一批以中医养生保健服务为核心，融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的国家级中医药健康旅游示范区。发掘我国传统中医药文化内涵，提升中医药健康节庆文化品质，培育一批参与度高、影响力大、社会效益和经济效益好的节庆品牌，举办中国中医药健康旅游年，支持举办国际性的中医药健康旅游展览、会议和论坛。加强品牌建设，提升服务质量，形成一批集健康体检、中医高端医疗和中医养生于一体，具有国际知名度和市场竞争力的中医药健康旅游品牌。

(三)壮大中医药健康旅游产业

利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业、中药材种植基地、药用植物园、中华老字号名店以及名胜古迹、温矿泉、博物馆等，打造一批特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游企业(基地)、中医药健康旅游综合体。加快中医药健康餐饮开发，打造一批中医药药膳餐饮连锁企业。促进住宿与中医药健康服务项目的结合，打造一批中医药健康旅游度假酒店。加快开发中医药健康旅游商品，积极做好中医药保健品、中医药文化旅游商品、中医保健器械等旅游商品的开发生产，打造一批中医药健康旅游商品生产基地。延伸中医药健康旅游产业链，建设中医药产业园和中医药产业集聚区，支持中医诊疗设备、中医健身产品等相关中医药健康产品研发、制造和应用，提升中医药健康服务水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导

建立旅游部门与中医药管理部门合作协调机制，统一思想，提高认识，加强组织领导，推进旅游与中医药的融合发展。各地区要高度重视，主动加强各部门沟通协调，跨地区、跨部门协作，确保各项任务措施落到实处。各地区结合实际，将中医药健康旅游纳入本地区旅游业发展的整体布局中，促进中医药健康旅游产业健康、有序发展。

(二)加大政策扶持

制定中医药健康旅游引导政策，出台有利于中医药健康旅游发展的财政、金融、投融资、税收、土地等政策。逐步增加中医药健康旅游服务设施建设的资金投入，扶持企业、社会资本等多元投资。各地要深入研究，制定出台相关优惠政策，促进中医药健康旅游产业又好又快发展。

(三)规范行业管理

加强中医药健康旅游的规范管理，建立中医药健康旅游市场的监督机制，规范中医药健康旅游市场秩序，维护消费者利益，引导市场公平竞争。研究制定中医药健康旅游服务的行业标准，推进中医药健康旅游标准化建设，提高服务质量和服务水平。

国家旅游局国家中医药管理局

篇6：促进服务业发展意见

根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》(国发

[20xx]7号)和《全省国民经济“十一五”发展规划》确定的服务业发展任务目标，现就加快推进服务业发展，提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，把发展服务业摆在更加突出的位置

当前，辽宁正面临着老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇，大力发展服务业是贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现全省经济结构战略性调整的重要举措，是提高辽宁综合竞争实力和现代化水平的重要战略。

第一，加快发展服务业是建设新型产业基地的战略举措提升服务业在国民经济中的比重和水平，是推进我省产业结构调整优化和改造升级的重要途径。加快发展服务业，有利于建设技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的国家新型产业基地。有利于减少对资源、环境、生态的消耗和依赖，有利于实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，有利于提高辽宁产业整体竞争实力。

第二，加快发展服务业是完善市场体系的基本条件加快发展服务业，建立健全商品市场和各类要素市场，有利于提高专业化、社会化水平，有利于促进生产、流通、

消费和投资的良性循环，有利于建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。

第三，加快发展服务业是提高对外开放水平的客观需要

大力发展服务业，围绕“五点一线”沿海经济带开发开放战略，可以充分利用国际、国内两个市场、两种资源，促进辽宁沿海地区经济快速增长，使其成为承接国际产业转移、吸引外商投资的最佳区域。可以有效地改善投资环境，为各类市场主体提供更好的服务。也必将为全省经济发展注入强劲的活力和动力，加快实现辽宁成为沿海经济强省的战略目标。

第四，加快发展服务业是提高人民生活水平，扩大社会就业的迫切要求

加快服务业发展，是满足人民群众日益增长的物质文化需求的重要基础，有利于改善困难群众生产生活条件，推进棚户区改造、零就业家庭就业、城乡困难群众救助等民生工程;有利于引导和促进消费，增强消费需求对经济的拉动作用。服务业具有门槛低、领域宽、吸纳就业能力强的特点，是我省转移农村富余劳动力、安置吸纳社会就业的主要渠道。

二、发挥优势，创造条件，抢抓服务业加快发展的历史机遇

当前，我省服务业发展面临难得的历史机遇，加快发展服务业已经具备有利的市场条件和宏观环境：

第一，发展服务业具备区位条件优势

我省处于环渤海地区和东北亚经济圈的核心地带，区位地理优越，交通网络畅达，腹地资源丰富。随着“五点一线”沿海经济带对外开发开放战略的实施，通过创新招商引资模式，服务业对外开放的进程将明显加快，吸引国际产业转移的能力将明显增强。辽宁已经成为东北地区对外开放的窗口和龙头，成为国际产业转移的重要承接地区。

第二，发展服务业具备产业基础优势

近年来，我省不断增加对服务业的投入，交通运输、物流、商贸以及科技、教育、文化、卫生等服务领域的一批重大基础设施项目相继竣工并投入使用，公共服务设施和功能日益完善，城市化进程快，不仅为服务业发展提供了基础条件，而且还明显提高了服务业整体层次和水平，增强了产业支撑能力。

第三，发展服务业具备市场需求优势

我省工业门类齐全、基础雄厚，工业存量优势明显。随着产业升级、技术进步和专业化分工的发展需要，围绕打造国家新型产业基地目标，我省先进装备制造业、高加工度原材料工业、高新技术产业，以及临港产业集群和企业集群，对金融、物流、科技、商务、信息等生产性服务业的发展孕育了内在的需求潜力。随着人民群众收入水平和生活水平的提高，消费需求结构呈现明显升级，精神文化的需求也迅速增长，社会需求更加多样化、个性化，为商业、房地产、社区、教育、卫生、文化、旅游等生活性服务业的发展提供了

广阔的市场空间。

第四，发展服务业具备科技人才优势

我省科技服务业优势明显，自主创新和研发能力不断增强，具备高校和科研院所较多、科技人员队伍较大和产业基础雄厚的科技实力和人才优势;具备现代科技知识的行政管理人才、企业经营管理人才、科技创新人才和专业技能人才队伍宏大，知识、技术、人才等生产要素的高度集中，为服务业的快速发展奠定了坚实的科技支撑和人才资源。

第五，发展服务业具备政策环境优势

国家制定的关于振兴辽宁老工业基地的一系列政策，为全省经济的发展注入了新的活力，也为辽宁服务业的加快发展提供了更广泛、更充分的空间和条件。围绕促进服务业的加快发展，省委、省政府又相继在推进流通服务业、发展旅游业、交通运输业、促进科技产业、信息产业等方面制定了一系列措施和扶持政策，安排了促进服务业发展专项资金，这些政策举措为加快服务业的发展营造了宽松的环境，提供了强有力的保证。

三、加快服务业发展的指导思想、原则和目标

(一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，围绕老工业基地振兴和全面建设小康社会的总体目标，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，把大力发展服务业作为加快推进全省产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展

的重要途径。坚持体制创新、机制创新和科技创新，以市场化、产业化、社会化为方向，依托中心城市构建现代服务体系，积极承接国际服务贸易转移，提高服务业发展水平。以优化结构为中心，加快发展现代服务业，巩固提升传统服务业，大力培育面向生产的服务业，积极拓展面向民生的服务业，着力开发面向农村的服务业，调整优化服务业结构和区域布局，不断拓展服务业发展的深度和广度，促进服务业扩大规模、提升水平、增加就业。

(二)遵循原则

第一，坚持发展服务产业与强化公共服务相结合的原则。积极发展具有比较优势的服务产业，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。

第二，坚持利用市场机制与加大政策支持相结合的原则。发挥市场主导和政府引导的双重作用，按照市场化、产业化、社会化的方向推进服务业发展，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。

第三，坚持重点突破与全面推进相结合的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，在继续发展和优化提升传统服务业和与人民群众生活紧密相关的生活服务业及社区服务业的同时，重点发展现代服务业，构建先导先行、梯次发展、层次分明、结构合理、特色明显、优势互补的服务业发展格局。

第四，坚持自主创新发展与深化改革开放相结合的原

则。遵循国际服务贸易规则，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，大力推进服务行业的体制改革和机制创新，提高服务业国际竞争力和服务水平，实现服务业又好又快发展。

(三)发展目标

1、提高全省服务业的比重和水平。

到2010年，全省服务业增加值实现5200亿元(2005年价格)，年均增长11%，占GDP的比重达到40%(比2005年增加3个百分点)。

2、改善大中城市的产业结构。

在具备条件的大中城市，逐步形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。

3、扩大服务业的产业规模。