公共管理专业环节创新的论文
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篇1：公共管理专业环节创新的论文
公共管理专业环节创新的论文
一、实践环节在公共管理本科生创新能力培养中的重要性
1、实践环节有助于提高公共管理本科生的思维能力,为培养创新能力提供必要的创新思维创新灵感的产生需要一定的外部诱发条件,这种条件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件对其进行启发,或者是某种能使其触类旁通的联想。实践环节提供了获取更多知识的机会和丰富的外部刺激,为本科生思维能力和灵感的培养创造了机会。公共管理本科生在实践环节中，对国家的政治制度、社会结构、单位运行机制、现行法规政策、民众呼声等都能有最直接的切身感受，因而可以对各个层面产生刺激，激发各种创新思维，并进一步付诸创新活动。实践环节使本科生走出课堂,投入到社会建设中去,开阔学生的知识视野。这一过程为学生提供了有利于思维聚合发散的情境。
2、实践环节有助于提高公共管理本科生处理信息的能力,为培养创新能力提供必要的信息储备实践环节实际上是一个信息收集与加工、信息传输与存储的过程。实践就是为了让学生逐渐培养敏锐的观察力,学会寻找独特的社会观察视角,选择多元参照系去观察问题、扩展广度、挖掘深度,发现并获取被人忽略的、有创新价值的信息。相较于其他学科学生而言，公共管理本科生在实践环节中接收到的信息量是巨大的，信息的种类是多样的。在寻找和发现大量的信息之后,更重要的是对信息进行加工整合,在这个整合的过程中就会产生许多创新成果,超越既定的信息,经过加工整合后实现质量上的增值。这种超越既定信息的水平越高,学生在实践中创新能力得到的提高就会越大。公共管理本科生用公共管理学科的特殊视角来观察接收到的各个方面和层面的信息，对这些信息进行筛选、加工和整合，再将其与公共管理的理论知识、现实的政治背景、社会状况、现行政策等相结合。由此产生的创新成果和对政治制度、社会结构、运行机制、政策制定和执行等更深层次的理解是传统课堂教学所不能达到的。
3、实践环节有助于提高公共管理本科生实际动手能力,为培养创新能力提供必要的操作技能创新能力培养所要求的实际操作能力是不同于传统教育的,将创新意识、创新思维转化为创新行为的能力。要提高公共管理本科生的实际操作能力就要彻底改变公共管理学科传统的由老师单向向学生灌输知识的教学方式,尽量将教学设计成一种互动性的活动。基于公共管理学科的特点，繁多且抽象的理论一方面提供了培养创新能力的基础，一方面却限制了本科生的创新思维。打破这种限制的最有效方法就是提高本科生实际动手能力，在操作技能的锻炼中将限制化解为优势。实践活动就是为公共管理本科生提供一个锻炼操作技能的平台,使学生广泛深入到政府、企业、事业单位,上述部门人员的劳动经验、工作技能也会潜移默化地向大学生转移。
4、实践环节有助于提高公共管理本科生团结合作的能力,为培养创新能力提供必要的和谐人际关系无论是基地实践、实践调查还是其他各种形式的实践活动都需要在一定的社会关系网中完成。开展实践活动,使大学生们走出校门,与社会上各行各业的优秀人才不断接触,通过和他人的交往,逐步学会与人沟通、待人接物，增强社会适应性,从而具备一定的社会交际能力。另外,个体的创新能力越来越依赖于群体创新能力,在许多情况下，个人的创新意识、创新思维要在群体中通过群体成员间的合作才能实现。
5、实践环节有助于培养公共管理本科生的自我调节能力,为培养创新能力提供必要的自我调节机制公共管理本科生的学习大多停留在课堂和书本，在学习和研究中很少经受挫折，面对挫折时容易气馁导致创新活动半途而废。而在实践活动中，离开摇篮似的校园，工作和生活上都会遇到各种挫折，例如课堂学习和实践活动之间的巨大落差感、对现实国家制度政策理解的错位等。勇敢地面对挫折和正确地看待处理挫折是延续创新活动的关键之一。因此,公共管理本科生要培养勇敢地面对挫折及提高自我调节的能力,以适应复杂多变的社会。实践就是提供大学生面对挫折,增强社会适应能力的活动,在活动中正确认识评价自己,以培养其开阔的心胸和坚韧不拔的品质的场所。
二、实践环节在公共管理本科生创新能力培养中存在的问题
从我国目前情况来看，各高校公共管理专业在创新能力培养过程中，普遍存在重理论轻实践的局限性。具体体现在以下几个方面。
1、对实践的认识不够，实践在教学中的地位不高，实践往往流于形式
由于我国教育体制的影响和传统“重智育，轻动手能力”的教育观念引导，实践环节在教学中一直得不到重视。学校对实践环节在公共管理本科生创新能力培养中的重要作用认识不足，相对于其他理工类学科，将公共管理本科生的实践环节简单化，实践环节缺乏整体的规划和系统的过程设计。大部分高校公共管理学科在制度和意识上都对实践环节不够重视，认为实践环节是对课堂教学可有可无的补充。实践环节所占学分在公共管理本科生所修总学分中所占的比例也是很小的，例如中山大学和广州大学的公共管理本科生实践环节所占学分均为14分，占其公共管理本科生所修总学分的比例不到10%。现阶段，公共管理本科生实践环节持续的时间都是很短的，例如课题研究、暑期实践调查、毕业实习等持续时间多在3—8周，并且连续性差，无法达到创新所需要的经验积累。从学生自身的角度来看，学生偏重于课堂表现和卷面成绩，忽视实践环节的意义。正因为学校和学生等方面对实践环节均没有足够的重视，实践活动往往流于形式。目前大部分公共管理学科教学的实践环节都是任务导向型的被动实践。实践环节是强加于学生身上的，例如暑期实践活动、毕业实习等。学生以完成实践任务为目的，不以提高个人实践创新能力为目标。
2、实践形式单一，内容陈旧，针对性不强
实践教学是一项有目的、有计划的结构性教学过程。实践教学环节通常可以分为集中和分散两部分。由于公共管理专业开办较晚，许多高校现行的实践形式单一，内容陈旧，缺乏创新，只有集中教学环节，实践环节仅仅包括实习、社会调查、毕业论文等环节。如华南师范大学、广州大学、深圳大学等院校在公共管理学科教学计划中实践环节仅有实习和毕业论文写作两项。此外，实践内容针对性较差，与公共管理学科的特点结合不紧密，不能学以致用，且多数实践内容没有可选择性，也不能发挥公共管理本科生的专业特长，创新技能得不到锻炼。大多数高校的公共管理本科生的实习变成了“打杂、敲章、拍照”的简单组合。管理类专业实践性很强，很多专业基础课程和专业方向课程要求很高的技术性和操作性，如管理信息系统、管理经济学、人力资源管理、办公自动化等，应该针对这类课程开设专门的课程设计，以加深和强化学生对专业知识的理解和掌握。
3、实践基地建设环节薄弱
实践基地是创新能力培养的摇篮之一，是学生实践活动的外部支持。公共管理学科尚未意识到实践基地建设的重要性，不重视实践基地的建设，致使该专业缺乏相对稳定的校外实习基地。学生实习多是自己联系，而大部分学生的实习集中在各类企业。实习的.工作内容也是五花八门，从企业的生产、销售，到人力资源管理、财务管理，无所不包，实习工作内容和该专业相去甚远。例如，上海师范大学法政学院级行政管理专业共有本科学生28人，由于没有对口的实践基地，得以进入与专业相关的部门实践的人数仅有7人。这种分散实习的形式不利于教师及时指导和解决学生在实践中出现的各种问题，从而难以达到实习目标。
4、实践环节的考核评价体系和激励机制不完善
首先，缺乏独立的实践教学考核评价体系。多数高校都没有制定专门的实践教学考核办法和考核标准，对学生的实践表现的考评方式过于单一，仅以实践报告为标准，很难全方面评价学生实践活动的效果。其次，缺乏应有的激励机制。多数高校对学生参加学术报告、小发明、小创造等学科竞赛活动，参加科研立项或参与教师科研课题的科研活动，参加社会实践调查活动等，基本上不给予相应的学分，严重抑制了学生开展实践活动的积极性。
5、实践教学的师资力量薄弱
由于公共管理专业是一个年轻的专业，科班出身的教师很缺乏，目前大部分高校的公共管理专业教师，多是过去从事行政管理或其它学科的教学和研究，因工作需要才转型到公共管理专业，或者从学校毕业后直接走上讲台的，基本没有参加过专业的实践锻炼，大都缺乏公共管理方面的实践知识和实践经验。这严重影响了实践教学的质量，是实践教学开展的瓶颈之一。
三、强化实践环节是公共管理本科生创新能力培养的关键
公共管理专业最大的属性在于实践性。实践是提高公共管理本科生创新能力的催化剂，强化实践环节是公共管理本科生创新能力培养的关键，强化实践环节需要从各个方面入手。
1、提高对公共管理本科生实践环节的认识
学校和学生两方面应该转变教育思想，更新观念，充分认识实践环节在创新能力培养中的重要作用。要明确专业实践教学目标是完善公共事业管理实践教学的首要问题。总体目标是整合课堂知识与实务工作，达到理论与实际相结合，体验公共事业管理者的角色、工作内容、工作方法，培养公共事业管理的专业精神与职业伦理，提升学生独立思考、解决实际问题的能力。一方面，学校应将实践作为教学的重要环节，纳入学校的整个工作进行全盘考虑，统一领导、统一部署、统筹安排。要明确组织公共管理本科生的实践活动管理机构，并建立起相应的符合公共管理学科特点的实践活动指导体系。另一方面，要让公共管理本科生明白实践是其成长过程的重要组成部分，是提高其创新能力的必要方式。使公共管理本科生不仅能通过课堂学习系统的理论知识，还能通过课堂外的实践活动来接触社会，认识社会，提高分析问题和解决问题的能力，在实践中激发和培养创新能力。
2、创新和丰富实践的内容和形式
丰富的实践内容和形式能为公共管理本科生提供广阔的个性空间，激发学生的参与热情，有助于创新思维的激发。通过各种形式的实践教学环节，让学生了解社会，接触公共事业部门，参与公共事业管理的具体实务环节，从而更好地理论联系实际，既巩固了专业理论知识，又培养了专业实践能力。
（1）基地实践。基地实践是指学生在学习期间，在学校控制状态下，按照人才培养目标，由学校安排到对口的实践基地，对学生进行实际操作能力训练的教学过程。它是介于学校课堂教学和岗位工作之间的一种教学方式。基地实践是公共管理本科生从学校走向工作岗位的桥梁。
（2）实践调查。实践调查是系统地、直接地收集有关社会现象的资料并在此基础上加以分析的实践活动。公共管理学科的新思想和新理论都是建立在对实际问题的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的创新能力就必须使公共管理理论与实际问题的实践调查紧密地结合起来，使学生真正融入社会、了解社会。专业课教师有目的、有计划地组织学生开展实践调查，然后再指导学生撰写实践调查研究报告，研究分析现实存在的问题及其原因，进而提出解决问题的对策建议，有利于培养学生的创新能力。相对于其他学科，实践调查对公共管理本科生的创新能力培养尤其重要。
（3）模拟管理。模拟管理是在参考现实政府、企业、事业单位的组成和运作方式的基础上，在辅导老师的指导下，利用现有的资源进行生产、管理、后勤保障等方面的模拟，以便快速实现部分现场实践活动所要达到的效果。模拟管理作为公共管理本科生有其特殊的优势。首先，模拟管理携带的信息量大。模拟管理以一个政府单位为例，全面介绍行政管理所涉及的主要部门，如业务、财务、人力资源、设备、采购等以及各部门的相关业务。按照每一个部门的业务逻辑流程展开模拟，可以同时在多个虚拟部门展开，所携带的信息量大。其次，模拟管理可操作性强。学生在辅导教师的帮助下很容易按照各个业务流程的逻辑关系进行操作，并能够学到各种管理业务中实际的处理方法。再次，时间紧凑效率高。整个实践过程均安排在特定时间和空间内，这样既可以避免外出实践产生的时间损耗，还可以采取滚动形式的模拟实践，提高了实践的效率。
（4）毕业论文写作。毕业论文是高校学生在校学习期间所要完成的非常重要的综合实践环节，本科毕业论文的设计和写作是一条培养创新能力的很好途径。首先，公共管理本科生毕业论文的选题和设计可以提高分析总结、创新思维的能力。题目的选择可以反映公共管理学科的发展水平；开题报告的撰写可以使学生了解本学科的发展过程，学习前人分析和解决问题的方法；在毕业论文课题设计中，锻炼学生综合分析、创新思维和创新设计能力。其次，公共管理本科生毕业论文的写作过程可以培养学生的创新思维能力、实践调查能力、创新应用能力等。在基地实践、实践调查和模拟管理等实践活动中积累知识和经验，将这些知识和经验融入到论文的写作之中，不仅为论文写作提供了更多的素材，也为培养创新能力提供了更多的启发。
3、加强实践基地建设
重视实践基地的建设工作，从多方面加强与政府、社会公共事业单位的联系与沟通,建立校外合作教学实践基地。首要问题是实践基地的选择。选择实践基地要达到多种类、多层次、互相补充等要求。一方面要有利于本学科知识与实践相结合，另一方面可以为公共管理本科生从事实践活动提供更多的选择，同时为实习学生进行不同单位和岗位之间的流转打好基础。其次，与实践基地的合作要坚持长远规划与短期效应相结合的原则。公共管理学科的教学大纲和计划是相对稳定的，各个专业的实践环节也是呈现周期性的。所以，实践基地建设应该着眼于长远，应有相对固定的单位作为长期实践活动的基地。当然，针对某些特定的技能训练需要，各种短期的基地实践也是需要作为补充的。再次，基地实践要实行专人负责制。要真正发挥实践活动对创新能力培养的效果，就要求有专人负责与实践基地的长期联系，注重基地实践的多样性和连续性，将实践活动作为培养公共管理本科生创新能力的主要手段。中山大学政治与公共事务管理学院在公共管理学科实践基地的建设方面走在了前面，早在中山大学与广州市海珠区合作成立“海珠区—中山大学学生就业与实习基地”。近年来，在维持原有实践基地的基础上，他们又拓展了香港和澳门地区的实践基地，大大地丰富了公共管理本科生实践的范围和内容。
4、健全实践环节的考核机制和激励制度
高校应针对实践环节制定相应的计划,把实践环节真正纳入教学体系,对学生实践活动进行严格的考核。要成立相应的管理机构,具体负责实践工作的组织实施。通过建立健全实践的考核机制,对实践的过程、效果、参与人员的现实表现、取得的成果进行科学分析、考核、评价,促进实践的不断深化和完善。要建立一套科学严谨、切实可行的奖惩规章制度,对参与实践表现优秀的学生给予一定的奖励，并积极向有关用人单位推荐；对没有完成实践任务的学生，给予相应的处分，充分发挥典型的示范和教育作用，形成有效的激励机制，调动大学生参与实践积极性,保障实践持续有效的开展。在实践能力考核中，对学生参加各类科技竞赛活动应该根据工作量的大小、质量的高低给予相应的学分。这样既为各类不同层次的学生提供了更加公平的评价方式，也为那些擅长动手和富于创造的学生提供了脱颖而出的机会。
5、加强师资力量，提高教师实践教学水平
作为一个实践性很强和交叉性很强的专业，公共管理专业的教师不仅需要有深厚的理论专业素养，对管理学、政治学、经济学、法学的相关理论有相当程度的理解，而且需要对现实社会有更为灵敏的感知，需要丰富的公共管理方面的实践知识和实践经验。高校应创造条件，采取多种手段促进教师调整自身的知识结构和能力结构，建立适应专业实践教学需求的能力结构。首先，通过参加专业培训、学术研讨会或到名校进修，提高教师自身水平。其次，通过教师在政府或其他公共事业部门挂职、担任顾问等形式，学习先进的管理经验及操作规程和服务标准，为教师创造社会调查和科学研究的机会，提高理论水平和实践能力。针对师资缺乏的情况还可聘请一些学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，担任本专业实践教学的指导教师，利用他们丰富的行业经验指导学生，提高实际操作能力。尽管学生的参与在实践教学中被置于更加重要的位置，但教师依然是实践教学环节最为重要的主体。因此加强实践环节最为关键的是提高教师的实践教学水平。
篇2：公共管理创新论文
公共管理创新论文
公共管理创新论文【1】
摘要：公共管理是对公共事务的管理，是国家进行管理的重要方面。
加强公共管理对于国家行政事务的提高具有非常重要的影响和帮助作用。
本文对公共管理进行阐述，对公共管理的模式创新和制度创新进行探讨，借此希望可以为提高公共管理的质量提供一点思路。
关键词：公共管理;创新;公共事务
前言：公共管理涉及到社会的多种领域，其对于改善企业经营管理水平、减轻地方财政负担发挥了积极作用，并将继续发挥其应有的功效。
但是，国家在进行公共管理的同时也存在很多问题，比如，公用事业市场化问题、民营化后的公用服务定价问题，以及定价机制缺失问题，都严重阻碍了国家公共管理服务的发展。
只有不断对公共管理进行创新，才能让公共管理更好的为人民服务，才能让国家对公共事物的管理更加高效、高质。
我国的历史发展表明，只有坚持创新才能为国家的进步和发展提供强有力的动力支持，才能让国家富强，国泰民安。
对于国家公共管理方面也同样如此，寻找最优、最好的管理模式和制度建设是提高国家公共管理质量的可靠途径和保障，也是解决现存的公共管理问题的最有效方式。
一、公共管理中存在的问题
1.治理体系与治理目标有差距。
实现治理体系和治理能力现代化就是要实现治理的法治化、民主化、透明化、科学化、制度化、协同化。
我国当前的治理体系总体来看是好的，符合质量目标实现的要求，但是其中也存在很多亟待改进的方面。
比如我国的治理体系中制度的法治化和民主化程度还有待提升，治理主体结构还需要调整，制度运行机制缺乏灵活性等。
可见，治理体系与治理目标之间还存在差距。
2.公共管理技术可行性和实践性手段单一。
公共管理技术是各种综合管理技术的统一，其蕴含了现代之力观念中的数字治理技术、应急管理技术、科学决策管理技术等等内容，其在进行公共管理过程中应当结合其可行性和实践性进行选择，保证技术的应用满足治理的需要。
但是，当前公共管理主体在进行管理的过程中并没有从管理的需要和公众的角度出发，体现管理的利益最大化，保障管理技术的实现，一些主体所采用还是传统的、单一的管理手段，这就给管理带来困难，甚至引发社会信任危机。
3.顶层设计与推动方式的问题。
依法治国和推进国家治理体系和治理能力现代化是现阶段我国全面深化改革的顶层设计，为实现国家顶层设计，国家不断推动自上而下的改革方针政策，表明了国家对于治理的决心。
但是，我国所推动的改革方式对于很多顶层设计的意愿并没有进行很好的践行，很多措施缺乏相应的法律保障和制度保护。
自上而下的改革进程在基层运行中并不健全。
二、公共管理模式创新
1.建立以公民为中心的模式。
政府在进行公共管理的时候应当建立以公民为需求和利益为中心的管理模式，注重政府对公民需求的回应性，让公民参与到公共管理中，保证公民从公共管理中获得相应的福祉和公共利益，从而维护社会的稳定，体现民主社会的根本价值。
我国政府本就是民主的政府，让公民参与到公共事务管理中一方面可以满足公民的需要，另一方面也彰显了我国民主的性质，拉近公民与政府之间的距离。
政府建立公民为中心的公共管理模式要坚持以公民的满意度为目标，坚持让公民更多的参与到公共管理中，坚持政务公开，坚持公民利益最大化，只有此思想元素综合，才能建立公民满意的公共管理事务。
2.市场模式。
传统理解中，市场与政府是相互对立的，将公共管理进行市场化建设额，可以说是管理模式的一种创新。
但是，并不是说公共管理市场化完全抛弃了政府的作用，而是建立一种政府与市场并存的管理模式，让政府进行宏观管理，运用经济、法律等手段对其进行保护和监管。
在公共管理能够稳定运行的前提下，进行市场自我调控，两者的结合一方面可以防止市场运行中漏洞或者危险的存在，另一方面也可以提供政府公信度，保证公共管理市场运行的规范性。
3.弹性管理模式。
弹性管理模式能够通过灵活的组织机构和管理方法，对公共事务进行姑那里，其从权变的角度出发，对公共事务和问题进行有效解决。
弹性管理能够对组织机构进行有效的反思，对政策的制定进行全面性的思考，其趋向的是政府的扁平化，让政府的地位上升到一定程度的高度。
进行弹性管理需要建立一支具有跨功能性质的团队，管理人员具有多变性和灵活性。
在制定相关政策的时候也敢于创新，大胆尝试。
弹性管理是公共管理的未来发展趋势，但是因为其对于政府的政策的连贯性会有一定影响，因此，政府组织应当在发展到一定程度阶段之后在对此模式进行考虑。
三、公共管理制度创新方式
我国政府在进行公共管理制度创新方面采取了多种多样的形式，坚持制度创新，才能让公共管理融入新的元素和动力，才能让公共管理更加具有质量与效率。
我国在进行公共管理制度创新时，应当兼顾整体性与部分性，发挥其最大下能，在具体制度创新选择上，要根据具体情况进行不同的选用。
1.渐进型公共管理制度创新。
渐进型制度创新坚持的是以大局为重，稳步进行创新，主要应当对关于我国重要事务的公共管理中，比如对于基本政治制度、经济制度、文化制度方面，都不应当贸然改变，而是应当在稳步、大局的基础上进行制度创新，采用循序渐进的制度创新方式。
多年来的实践也充分证明，渐进式的公共管理制度创新是一种成本较为低廉，社会摩擦与动荡较为轻微的方式，其适合中国国情，促进国家大事向着越来越好的方向发展。
2.激进型公共管理制度创新。
激进型公共管理制度创新能够解决很多亟待解决的问题，能够将事情的解决时间予以有效缩短，属于“快刀斩乱麻”的管理制度创新。
激进型公共管理制度创新主要针对的是一些非国家根本制度层面的较中观和微观层面的公共管理制度。
比如听证会制度、公务员奖惩制度等，激进型公共管理制度需要进行整体思考和整体设计，避免从前“孤军奋战”的习惯作法。
3.中央主导型公共管理制度创新。
中央主导型公共管理制度具有其天然优势，其能够支配我国的制度资源，无论从国家制度稳定还是从国家的总体创新来说，中央主导型公共管理制度都是最重要的创新需要。
中央主导型公共管理制度创新主要适用于关系到人民根本利益方面的公共事务管理，只要坚持中央、全国人民代表大会等中央机构的主导，坚持中国共产党的领导，才能将我国的各种公共管理制度创新资源进行整合，才能保证公共管理制度的创新。
4.自主创造型公共管理制度创新。
自主创造型公共管理制度其需要通过公共管理制度自我进行创新和研究，进行自我构建，是一种自发型的管理制度创新方式。
此种制度创新方式因为之前没有先例可供参考，只能通过对理论的分析进行制度创新，此制度创新方式正处于探索阶段，具有很大的不确定性。
并且，因为其成本较高，因此在进行制度创新的过程中需要考虑的方面较多。
公共管理制度进行自主创新还需要经过较为慎重的统筹和规划，才能真正运行到实践生活中。
结语：公共管理及其创新对于我国的公共事务管理来说具有非常重要的作用和意义，国家及政府要对此引起高度重视，通过不同的手段和方式方法对其进行创新运用，让公共管理为人民带来更多的利益，让人们更多的享受到公共管理所带来的福利，让人民在公共管理中感受幸福。
参考文献：
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新公共管理兴起【2】
摘要:新公共管理,作为不同于传统公共行政的一种新形式、新途径,开创了公共行政理论研究的新范式。
本文从新公共管理的含义开始,对其兴起,发展与展望做了综述。
关键词:新公共管理 传统公共行政 兴起 发展
一、新公共管理运动的兴起
20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
在西方,这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
这场20 世纪80年代后期和90 年代初期席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期,人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
在很大程度上,类似的改革也发生在其他不同的国家。
二、新公共管理运动
(一)理论和现实根源
篇3：公共管理专业学年论文
公共管理专业学年论文
摘要：公共行政和公共管理在公共领域主体、关系和研究视角的三维分析框架中，最大区别是行政关系这一项。行政关系使得公共行政、公共管理、公共政策、公共事业等学科形成了曲折、交叠的发展历史轨迹和逻辑路径，也使公共行政学作为公共管理学一级学科的通论性课程显得必要而合理。公共管理学的研究应该综成各方面的专家，将通论和技术连接起来，解决关乎公共又细致入微的公共管理问题。
关键词：公共领域;公共行政;公共管理;公共行政学;公共管理学;公共管理学科体系
自从行政管理专业在2O世纪80年代恢复以来，关于行政管理学科隶属和学科的体系的争论就没有停息过。这些争论为公共行政学学科体系的科学化提供了卓有成效的见解，不过已有观点基本上都限制在公共行政学科本身进行讨论，焦点在于探讨既有二级学科要素的合理结构和边界，没有跳出公共行政学既有的学科架构的范围来审视公共行政学。有鉴于此，本文尝试跳出公共管理学科架构，以公共领域这一学术领域作为起点，审视既有的公共管理及其相关学科。
一、公共领域的三维定义模式
公共领域研究将人类社会分为公共领域和私人领域，公共领域包括国家和调节国家与社会的公众领域。公共领域可以用主体、关系和如何认识关系三个维度加以分析：主体 国家、非国家公共部门、公民;关系 政治关系、行政关系、法律关系、管理关系、社会关系和经济关系等等关系;如何认识关系 管理学的视角、政治学的视角、法律的视角、社会学的视角。根据主体、关系和如何认识关系的三维结构可对公共领域进行界定。比如，对于公共领域三维结构中的一个点A (国家、行政关系、管理学视角)，意思就是：公共领域中，采用管理学的视角研究涉及国家的行政关系的相关研究。再如一个点B (公民、行政关系、法律视角)，意思就是在公共领域中，采用法律的视角研究涉及公民的行政关系的相关研究。
据此笔者将公共管理看做是公共领域中管理现象 的简称，定义为：公共管理=PM (公共领域全部主体、管理关系、理解公共领域的所有视角)。将公共行政看做是公共领域行政现象的简称，定义为：公共行政=PA (公共领域的全部主体、行政关系、理解公共领域的所有视角)。教育经济与管理、社会医学与卫生、土地资源管理等公共管理二级学科，都是某一专业领域的公共管理。可以将专业领域的公共管理定义为：专业领域的公共管理=专业领域+PM(公共领域的全部主体、管理关系、理解公共领域的所有视角)。
由上定义可知，公共行政与公共管理的最大区别是行政关系 这一项。本文通过对行政概念的知识考古学式考察，界定行政的性质，并以此为基础提出公共管理学科的新构想。
二、行政性质的知识考古学
公共行政学 一词最早称作行政学，是英语Administration一词的汉语翻译。该词的使用直接取自威尔逊的《行政学研究》， 《行政学研究》最初发表的时候，标题中并没有公共(Public)一词，在多次印刷后，人们为了区分政府行政部门与私营企业的管理，才在再版时加上 public 一词， ∞意在表示公共行政以公共部门为研究领域，具有公共属性。国外学者对公共行政的定义主要有以下几个观点：
第一，政治和法律的执行说。该观点将行政看作是区别于政治和政策的一种活动。这种活动具有具体化、个别化、细微化、连续性、技术性、系统性的特征。布隆赤里、威尔逊、古德诺等都持有这种观点。执行说回答了执行什么?谁执行?采用什么方式去执行三个关键问题。包括政治，立法机关、行政机关、司法机关颁布的法律、法规和政策三种。执行说持执行的载体和执行的活动特性相分开的理论。在采用什么方式去执行(即执行活动的特性)上持相同意见，但在执行的载体(即谁去执行)以及执行什么上存在分歧，分歧的焦点在于：有的学者认为执行仅仅是行政机关的事情，有的学者则认为立法和司法机关内部也有执行活动。
第二，政策说将公共行政看作政策的制定和执行。拉里.B.希尔、F.特德.赫伯特、罗伯特普雷斯托斯、A.尼格罗、劳埃德、G.尼格罗、格洛弗斯达林等人是政策说的代表。 该派将公共行政看作政策的制定和执行，因为政策一般由行政机关制定，行政机关通过政策制定表达国家意志，政策执行则是国家意志执行的一种。政策说实质上是古德诺学说的另种表述，因为古德诺将国家的功能和机构分开，认为行政机关在执行国家意志的同时也对国家意志进行表达。
第三，伦纳德D怀特、赫伯特西蒙是管理说的代表。管理说将公共行政看作是管理过程和管理行为，认为公共行政是在特定的环境下，分配和利用人的努力和物质资源，通过战略(计划与决策)、组织、领导和控制等过程来实现国家的目标。管理说的逻辑衍生是项目说。
第四，产品生产说。将公共行政看作是公共产品和服务的提供、生产和安排。生产说是经济学思维渗透进公共行政的产物。
第五，机关说。机关说认为行政是与立法、司法相区别的一种活动。
第六，设计说。金约恩是设计说的代表，他将公共行政看做一种设计，这种设计强调参与性决策和学习、目标和行动、变革、想象力和创新以及社会互动和共同生产。
第七，综合说。综合说将公共行政看作是政府实现国家目标而采用政治、伦理、法律、管理等多种制度、机制、过程和方式，为社会提供制度、产品和服务的所有活动。德怀特沃尔多的法律与执行综合说、罗森布鲁姆的管理、政治和法律综合说、詹姆斯费斯勒和唐纳德凯特尔的政策与管理综合说、查尔斯莱温的政策与项目综合说、斯蒂尔曼的要素综合说等等。
本文认为，上述公共行政的各说，从不同角度揭示了行政现象的特征和属性。笔者在综合上述学说的基础上，以行政的性质为核心，给出公共行政的一个整合定义：公共行政就是政府等公共组织为了实现国家意志、国家目标，根据法律，基于特定社会历史环境的考量，分配和利用人的努力和物质资源，制定和执行公共政策，采用政治、伦理、法律、管理等多种制度、机制、过程和方式，为社会提供制度、产品和服务的具体化、个别化、细微化、连续性、技术性、系统性的行为，以及政府自身内部事务管理和政府自身建设的`所有行为。
三、与公共领域中的行政现象研究紧密相关的学科群
以上是从概念内涵的角度对公共行政进行了界定，以下从公共领域研究学科群外延区别的角度进一步加以分析。公共领域研究学科群是以公共领域为研究对象的学科族类的简称。公共领域研究学科群中的行政管理学、公共管理学、公共政策学、公共事务、公共事业管理与公共行政学的关系较为密切。
(一)公共行政学与行政学、行政管理学、公共行政管理学。按照张帆在《行政史话》中的梳理：行政管理 (administrative management)一词语最初见诸于伦纳德D怀特1926年出版的《公共行政学导论》中，中文翻译为行政之管理，含义是行政研究的管理学视角、途径和方法。所谓行政者，系管理人员与物料，俾完成国家创设置目的也。此项定义，对行政之管理方面，颇为重视。对行政之法理及其方式方面，则目为次之。2O世纪的30年代中期至8O年代中期，行政管理 一词的基本含义没有超出怀特的定义，主要指行政机关的科学管理，行政的管理视角、途径、方法和技术。 J1如至于国内的研究，总体来看，20世纪30年代以前，当时所谓的行政学著作实际上是行政法方面的著作。1933年，江康黎撰写的《行政学原理》一书由上海民智书局出版，这是国内最早的行政学原理性教材。自此国内行政学主要作为西方Administration和Public Administration的对应词(Administration诞生以来很快就称为Public Administration)。行政管理 一词最初的含义是行政之管理，即研究行政现象的管理学视角、途径、方法和技术。20世纪4O年代兴起的行政管理学，尽管有学者认为行政等同与行政学，但是当时的行政管理主要还是侧重于从管理学的视角、途径、方法和技术研究行政现象。20世纪8O年代，行政学、公共行政学、行政管理学和公共行政管理学都作为 Public Administration的对应汉语翻译，行政学、行政管理学和PublicAdministration含义基本是一致的。不过有学者强调认为行政学侧重于从政治学角度研究行政，行政管理学侧重于从管理学角度研究行政。但在实际的教材编写中往往是不加区分的。
我国学者张金鉴、夏书章、应松年、黄达强、刘怡昌、许文惠、张国庆、张成福等人都对行政和行政管理下过定义，归纳起来，这些学者们对行政作出了广义、狭义和日常含义三种区分。
就广义而言：把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政。就狭义而言，行政是政府机关执行的任务和进行的活动。行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 就国内的日常用语而言，行政管理往往泛指办公室、机关事务或后勤服务等方面的管理工作。换言之，国内学者对行政管理的界定主要包括以下几个要点：(I)就行政管理的主体而言有广义和狭义之分。广义的行政管理主体包括所有组织和机构;狭义的行政管理主体则只包括国家行政机关。(2)就行政管理的客体而言，亦有广义和狭义之分。广义的行政管理客体包括政府内部管理和政府对国家和礼会公共事务的管理。狭义的行政管理则不包括政府对国家和社会公共事务的管理。
(二)公共行政学与公共管理学。公共行政学对应的英文名词是Public Administration，公共管理学对应的英文名词是Public Management。行政(Administration)与管理(Management)概念的混淆来自于对工商管理学之父、法国人法约尔《工业管理与一般管理》的英文翻译问题。
在法约尔原著中，gouverner这一概念意指：引导企业实现它的目标，设法从它拥有的一切财力和人力中获得最大好处;就是确保六个重要职能 (技术、商业、财务、安全、会计和adminis.tration)的执行。administration只是gouvernemen要保证执行的六个职能之一。可见，法约尔将gouverner看作是包括了技术、商业、财务、安全、会计和administration六个部分的企业职能，思想非常清晰。但是1930年的库布拉夫英译本将gouverner翻译为管理(to manage)，将administration翻译为行政(administration);而1949年的斯托尔英译本将gouverner翻译为治理(to gov.ern)，将administration翻译为管理(management)。这种翻译的混乱，直接导致了后世对行政与管理使用上的混乱。正如著名管理思想史家丹尼尔雷恩所评述的： 仅仅一个字的译法可能就改变了管理思想的进程。
直到20世纪80年代，公共管理研究才因不同学科渊源在美国形成若干可辨别的派别。贝利 波兹曼认为，公共管理起源于两种不同的体系商业学院学派和公共政策学派。两者分别可以称作公共管理研究的B一途径和P一途径。杰弗利L.布鲁德尼、小劳伦斯J.奥托勒和赫尔G.雷尼认为，在20世纪80年代，大量拥有不同学术倾向的杰出学者汇集在公共管理这一新的旗帜之下。包括公共行政学派、商业和管理学派、公共事务与公共政策学派。
进入20世纪90年代，不同派别的公共管理研究者有了共同的讲坛和交流场所。这就是两年一度的全美公共管理研究研讨会。它旨在将相互隔离的研究团体联合起来，为公共管理研究建立一个共同的行动和研究议程。迄今为止，美国已经举办过多次全美公共管理研究研讨会。在小劳伦斯E.林恩看来，公共管理可能指代一种治理结构，可能指代一种技术，也可能指代一种制度。
因此可知，公共管理最初仅仅作为公J 行政的管理技术而使用的词汇，随后公共管理学演变为包含了公共行政的新范式。笔者认为，传统公共行政范式并不等于公共行政学的全部，公共管理只是作为传统公共行政范式的挑战范式而存在，从逻辑上讲公共行政学包括传统公共行政学、公共管理学等众多范式，公共行政学的研究对象和本体是公共领域的行政现象，传统公共行政学和公共管理学也研究这样同一个现象，只是传统公共行政学、公共管理学研究的假设、信念、基本命题和操作规则不同而已。因此从历史上讲，公共管理学只是传统公共行政学的替代范式，这些范式都是研究公共领域的行政现象的视角。
与公共管理相关的是新公共管理。新公共管理是7O年代以来的行政改革浪潮中的重要实践和理论。从实践上讲，它是一组政府针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面临的危机，提高政府的效能和合法性。从理论上讲，它是对传统公共行政模式的再考量，对行政与管理概念的再认识，对公共部门的抨击的回应，对经济理论变革、对私营部门变革和技术变革的再审视，是以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新时代政府管理社会和管理自身事物问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智的努力。 新公共管理只是公共行政学众多理论中的一个。
(三)公共行政学与政策科学。政策科学对应的英文名词是policy science，又称作公共政策学、公共政策分析。公共政策对应的英语名词是Public Policy，广义上讲，法律、法规、规章等政府制定的行为规范都可以看作是公共政策。狭义而言，除了法律和行政法规以外政府制定的行为规范就是公共政策。行政所要执行的对象是公共政策，公共政策的制定、执行、评估过程就是公共行政的过程。因此公共政策学和公共行政学是紧密相联的两个学科。
古典公共行政范式和公共政策学研究存在有很多差异。古典公共行政范式奉行政治与行政二分，决策与执行二分，聚焦于适当的政府组织结构、尝试寻求提高政府效率和经济的一般管理原则。因此在古典公共行政范式内，是不关注行政决策和公共政策的。这种古典公共行政范式只关注政府内部组织结构，不关注公共政策的倾向。2O世纪40年代西蒙的决策学和50年代政策科学兴起后，对古典公共行政范式的内部倾向形成了很大的挑战，公共行政学开始关注政策制定和执行，形成了公共行政学定义的政策说，公共行政学将公共政策研究纳入了自己的研究范畴。
另外公共政策学与公共行政学也存在一些差异，公共政策学以政策为焦点，研究实质政策(政策的内容)和政策过程(政策程序、形式等)，自身已经形成一个相对完整的体系。就专业培养上，公共政策硕士已经成为与公共行政硕士相并列的专业学位。而公共行政学只把公共政策看作是公共行政理论体系的一个组成部分，公共行政学还研究公共政策以外的行政现象。
(四)公共行政学与公共事务学、公共事业管理、公用事业管理。国内学者一般将Public Affairs翻译为公共事业，公共事业管理对应的英语翻译是Administration of Public Affair或者Manage.merit of Public Affair。公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务，而且，这里的共同利益，一方面是指体现全体公民长远利益的事务，另方面也是体现现实中的全局利益因而是全体公民都十分关注的事务。公共事务是社会分工的产物，它在私人事务的基础上集中了社会中所有公民共同关注的事务而形成，因而虽然公共事务与私人事务存在着排斥性，但更多的具有互补性。公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中，且其范围随着社会和经济的发展不断变动。[8 74曲公用事业只是公共事务的组成部分。公用事业大致而言是指为公众或不特定的多数人提供产品或服务，或由他们使用的业务或行业。在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。
公共行政学与公共事业管理学之间既有联系亦有区别。两者的区别表现在：公共行政学聚焦于行政现象;公共事业管理学聚焦于公共事业的安排、生产和提供。公共行政学主要关注政府;公共事业管理广泛地关注与公共事业有关的公共部门和公共组织。公共事业管理更加侧重于具体的公共事业的专业管理;公共行政学则关注行政现象的所有侧面。两者联系是非常紧密的：(1)公共事业管理和公共行政都为社会提供制度、公共产品和公共服务。(2)公共行政学研究和公共事业管理对行政现象的研究是一般和特殊的关系。公共行政学所研究的公共行政现象广泛地存在于公共领域，公共事业管理做为公共领域管理的内容之一，也不例外。换言之，公共行政学从一般的角度研究行政现象，总结行政现象的一般规律，抽象层次和原理的使用范围较广;公共事业管理则从特殊的角度研究行政现象，总结公共事业管理过程中的行政规律和原理，抽象层次和原理的适用范围较窄。公共行政学主要研究行政现象的理论和各个侧面，公共事业管理则研究公共事业领域的行政现象和非行政现象。
四、公共管理学科的新体系构想
(1)公共管理学可以分为通论性的研究和专门领域的研究。公共行政学是公共管理学一级学科的通论性课程。(2)专门领域的研究可以按照不同的标准加以分类：如果按照主体进行分类，可以分为政府管理、非政府公共部门管理、公民和民主管理。如果按照专业分类，则专业通论性的课程是公共事业管理，具体专业领域的管理包括教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理、社会保障、环境保护、科技创新等等。比如公共行政学、公共事业管理、卫生事业管理、卫生事业信息管理、卫生事业信息系统设计就是一个从通论性、理论性逐步向专业性、技术性过渡的谱系。公共管理学的研究不能只停留在通论上，也不能只重视技术细节，而应该综合集成各方面的专家，将通论和技术连接起来，解决本来就关乎公共又细致人微的公共管理问题。(3)按照理论要素分，则可以分为公共管理学历史研究、公共政策学、公共部门战略管理、公共部门人力资源管理、公共部门预算管理、公共部门会计管理、公共部门组织理论、公共部门领导学、公共部门管理法律基础等等。公共管理学科的主导视角是管理学视角，但是也不排除用其它学科的视角来分析公共管理现象。
另外，公共管理学科体系中的按理论要素分类划分和按专业领域分类和按主体分类并不是简单的并列关系。比如：公共政策是公共管理过程的一个环节，被划分到理论要素类。如果涉及到专业领域的公共政策则与公共管理专业领域的研究形成交叉，产生专业领域的公共政策研究。可见这一学科体系是问题导向的、多学科支撑的、开放的体系。问题导向集中体现在按照专业领域分类的公共管理专业性研究这一模块。专业领域的多样性和复杂性也确保了体系的开放性。借鉴多学科的知识，形成理论要素知识模块，共同解决公共管理不同主体和不同专业领域的问题，亦很好地体现了这一体系的开放性。
在这一体系中，公共行政学是公共管理一级学科的通论性研究。有两个原因：其一，在公共管理的三大主体中，核心是政府，并且政府会广泛地影响其它主体。公共行政学就是从政府出发，从政府这个核心人手，研究政府自身管理、政府外部关系的管理以及政府通过公共政策推动经济社会发展。换言之，公共行政学是公共管理的研究的公约数，具有通论性，是理解专业领域公共管理的灵魂，但不具体涉及专业领域公共管理的具体研究。其二，公共行政以行政现象为核心，一方面可以有效地将公共管理与法学、经济学等学科区分开来。另一方面，公共行政学研究行政现象时，往往采用多种研究的视角和途径，包括政治的、管理的、法律的和技术的等等，这可以有效地整合公共管理学科发展的历史和逻辑，为公共管理一级学科的研究提供坚实的理论基础。
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篇4：公共管理专业论文
公共管理专业论文范文一：公共管理理论研究问题分析
摘要:随着中国改革开放的不断深入，中国的公共管理面对着更为复杂的外在环境和内在机理规律，加强分析中国的公共管理理论研究的前沿问题具有重大现实意义。
本文章重点分析了当前公共管理的前沿核心，即公共管理过程中主导者的问题，在此基础上对公共管理当中的行政生态问题与公共管理中公共政策的前沿问题进行了研究，最终对公共管理未来的发展方向进行概括和展望。
关键词:公共管理;中国;前沿问题;行政生态
人类具备鲜明的群体性特征，而群体的聚集最终产生凌驾于社会大众之上的公共权力。
公共权力无论是通过暴力手段获得的，或是以代表广大人民执行权力的，都应该纳入到一定的群体性协调当中，这种协调就是公共管理。
公共管理包含了权力的施行模式、影响的范围、政策的拟定等。
中国的公共权力产生历史悠久，从奴隶社会一直延伸到封建时代，中国的公共权力的归纳和政策施行都进行了极为细致的梳理和调整，包括协调中央公共权力和地方公共权力之间的矛盾等。
新中国建国之后，面对幅员辽阔、人口数量庞大的国家实际状况，新中国的领导人尝试了多种不同的公共管理理论，如苏联的公共管理理论的模式等。
随着中国特色社会主义建设的深入发展，中国的公共管理的研究探讨，就面临更多新的前沿问题。
一、公共管理的前沿核心:公共管理过程中主导者的问题
自改革开放以来，中国对于公共管理的理论和实践是十分广泛的，改革开放三十多年的时间中，中国在公共管理方面开展了富有意义的研究以及实践。
这些相关的研究和实践取得了一定的成绩，但还存在一定的改进空间，对于具备特质性的公共管理探究上仍然不够。
就一般状况上分析，公共管理的主要功能仍然是社会公共权力集合者实施管理的过程，因此，公共管理在社会范围内产生影响的对象主要还是公共事务。
面对不同性质的公共事务，则会产生不同的公共管理模式和方式。
社会的公共事务的本质是逐渐产生变化的，具备了动态性，所以其呈现出的表现更为无限性。
因此，社会公共事务的不断变化的状况对于公共管理的基本特征和基本概念范畴等会产生更多的变化和影响，而这种共存关系当中，公共管理主体仍然还是整个公共管理理论和行为中的核心要素，也就是由谁来主导公共管理的各种行为，这方面存在三种研究情形。
(一)公共管理者多元并存的问题
如公共管理行为的实施者是政府，或者是公民其参与的层面的差异，或者是第三部门非政府性的公共管理。
公共管理的主导行为当中，非政府性公共管理以及公民参与容易出现忽视政府主导性的状况，虽然在公共管理理论中也有多中心治理的观点，但是这一种研究并不能够忽视或者淡化政府在公共管理的主导性。
(二)公共管理者多元功能化
第二种状况是针对多元公共管理理论，提出一种结合的研究方向，即政府、民众参与以及非政府性的公共组织这三者的结合，认为新型的公共管理模式应该是政府、民众参与以及非政府性的公共组织联系在一起，形成一种新颖的公共管理体系。
这种研究观点认为公共管理不能够和政府的管理划上等号，也不能够把多元主体作为整个公共管理行为的绝对主导。
这种观点认为公共管理行为应该是民众、非政府性的公共管理组织以及政府三者形成三个公共管理行为的主体进行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主导倾向划分出公共管理的模式类型。
由政府进行主导的通常有中央集权的公共管理模式，也有民主化或者社会化的管理模式。
而另外一种则是非政府公共组织进行平等合作，如社会公共事务治理自主化的方式，产生多个管理中心。
由此可见，政府主导的公共管理，无论是集权式的还是民主式的，都属于一种从上到下的管理，和被管理方相互之间就是一种“父子关系”。
而公民参与以及非政府组织则是互相合作的关系。
从这种方向上看，公共管理的整体面貌更加清晰，整个框架也更贴合公共管理实施过程当中彼此的关系，并且梳理了政府管理、社会治理以及公共管理之间的概念范畴，整合了非政府组织和公民参与的力量，整体脉络更为清晰。
如果从客观的角度上看，这种研究模式主要还是希望走共同管理的模式，和实际的公共管理仍然存在一定的差距。
(三)公共管理的三元体系
第三种状况是提出了三元的公共管理体系。
第一种就是国家机关对于社会实施的政府主导型的公共管理行为;第二种是非公共性的管理和行政结合之下的公共管理;第三种是非国家机关，也就是公共的社会组织所实施的公共管理。
这三种不同类型的公共管理行为最终在社会和国家的整体当中得到统一，整合之后就是一种整体性的公共管理行为。
不过，这三种不同类型的公共管理实际上不能够完全划上等号，更不是一种三等分的结构，其管理领域的边界是十分清晰的。
第一种类型的公共管理行为是政府以及国家机关所实施的行为，这种行为的影响是整个社会以及整个国家的，其具备多样性以及广泛性，在国家的范畴当中具备一定的权威性。
第二种类型是从私人组织的公共管理当中放大而来，它本质上就是政府的组织以委托的形式，或者部分公共权力的让渡，让部分大型私人组织拥有部分的公共管理权力。
最后一种类型实际上是一种公共性和私人性的结合，这种结合就是除了非政府公共管理组织之外的公共管理行为。
这种管理有时是一种政府性的公共管理，有时是具备较为明显的私人性质，这两种不同性质互相之间交叠在这一种类型之中。
值得指出的是，国家公共权力机关所实施的公共管理，实际上是具备二元属性的，也就是政府所进行的公共管理是具备政治性和社会性两种特性。
因为一个国家权力集合不可能不站在某一个利益立场上，其本身的政治性或者说阶级性代表了这个政府机关的公共管理，最终目的仍然是维护统治阶级的利益。
但是，为了让政府的公共管理更加有序化，国家政府机关仍然要趋于理性，这种理性是会促进公共管理的科学性。
正如恩格斯所分析的，政府实际上是国家的一个重要的构成部分，而政府就是从社会当中产生的，从表层上分析是一种凌驾于社会之上，并且和社会互相异化的力量，是某种阶级所掌握的利益集团。
因此，公共管理三元发展不可能是超越阶级性的。
(四)中国当前的公共管理主导:政府本位
当前中国仍然是以政府作为公共管理的本位主体，而且中国政府在各个公共管理领域当中还占有绝对的影响。
而公民参与层面，或者是社会非政府性的公共管理行为，则还是一种应然的范畴，并且还要从很多方面去促进和提倡。
中国要从政府作为公共管理本位转移到社会和公民本位的公共管理模式这样的一个历史性的过程，还是要依靠政府作为公共管理模式改革的主导，发挥出政府自身的主观能动性，促成公共管理模式的优化，加强人民群众的参与程度。
公共管理虽然强调多元化主体的参与性，但是这种多元主体互相之间的关系仍然不可以完全等量对待，公共管理并不是多元管理主体联合执政，更不是一种无政府主义的同步管理。
政府实际上应该扮演当前以及接下来一个较长阶段当中的重要公共管理角色，不过要进一步开放其自身的监督平台，接受更多的批评以及建议，进行由上而下的改革。
只有这样改革，才能够维持公共管理的健康运转。
而中国作为一个马克思主义的国家，对于自身的改革建设也要参照共产主义的建设规律。
二、公共管理当中的行政生态问题
通过以上分析可以看出，中国的公共管理和政府的行政管理实际上是密不可分的。
政府作为公共管理的主体因素，其发展的健康程度是公共管理理论以及实践层面所需要关注的一个重要问题。
而如果把政府这个公共管理的主体作为一个完备的系统来看，那么政府自身是具备一定的生态的，这种生态从政府的行政行为当中产生，因此也可以称为一种行政生态。
政府的行政生态变化和政府本身系统的发展以及其生存的环境是密切联系的。
篇5：浅析公共管理专业英语教学论文
浅析公共管理专业英语教学论文
专业英语课程的作用应该是帮助学生更好的掌握英语这个语言工具，从而能够自学专业知识。然而，目前国内绝大多数的专业英语教学质量受种种因素制约，基本达不到上述要求。绝大多数学生毕业后，专业英语的教育结果就是记住了几个专业词汇而已。这样的教学质量远远不能满足我国经济发展对人才的需要，更不能满足社会对教育的期望，急需进行改革。我国在调整专业设置后.突出了公共管理专业的地位，使之成为重要的专业门类。经济和文化交流在全球范围内迅速扩展，使得专业英语在公共管理专业教学中受到越来越多的关注。英语学习是新旧知识不断结合的过程，也是语言能力从理沦知识转化为自觉应用的过程。由于公共管理专业英语教学本身的独特性.决定了必须对其进行深人细致的研宄，把握其中的规律，以取得更好的教学效果。提升学生的公共管理专业英语水平和素质。
众所周之，公共管理专业起源于西方，外文文献特别是英语文献丰富，而且更加具有权威性，而且知识更新较快。所以为了能够更好掌握这门学科，英语学习的必要性就显而易见了。公共管理专业英语属于交叉领域，是公共管理专业知识与英语的结合，这就要求学习过程的参者既要具有相关的公共管理专业知识，又要具备一定的英语运用能力。在经过普通大学英语的教学训练后，学生应该掌握了相应的听书读写的技能。在此基础上，公共管理专业英语教学应围绕英语这一重点，把它视为是以公共管理知识为内容的英语教学，强化针对公共管理专业的英语训练，加深学生对公共管理知识的理解，拓宽学生的视野，提升学生对公共管理专业英语的运用能力，避免同普通大学英语教学的过多重合，突出公共管理，集中精力于公共管理领域的英语学习。使学生掌握专业词汇，能够阅读专业文献，了解专业文书的写作，为以后的学习研宄和实际工作打下坚实的基础。
一、公共管理专业英语教学中存在的问题
1.话言环境缺失
学习过程的参与者与国外的先进的公共管理知识接触较少，难以形成直观印象。无法真实、可靠地还原信息，而且所学习的内容与教材无法与我国的公共管理实践相比较，使得教学效果的提高不甚理想。
2.教师专项训练缺失
公共管理专业英语教学要求教师具有坚实的公共管理专业知识，并在教学过程中灵活运用，故普通大学英语教师难以胜任。而大部分公共管理专业教师的英语运用能力有限，又缺少在国外公共管理领域的实践经历，难免出现纸上谈兵的现象。
3.学生的学习动机缺失
在很多情况下，公共管理专业英语教学的理论和实践探索缺乏，创新困难，减弱了对学生的吸引力。同时，学生们在课堂上学习到的知识很难再实践中得以应用也是学生学习动机缺失的原因之一。
二、改善公共管理专业英语教学的途径
环境的变化使得创新成为公共管理专业英语教学的必然需求.应当不断地在理论和实践上进行全方位的创新，将先进的教育理论与方法、公共管理理论与实践引入到公共管理专业英语教学过程中。首先，从教材出发，公共管理专业英语教材的目的是为有专业背景的学生和读者学习公共管理专业英语和提高交流能力的有效学习途径，同时它又为英语语言类专业背景的学生和读者可以学习相关专业的基本原理和框架性专业知识。它的选材应该设计合理，涵盖了公共管理专业的基本知识，专业内容，语言规范，条例性强，能系统的呈现公共管理方面的知识体系。我们应该组织专家学者和一线教师编写一些我国学生英语水平的'简易公共管理专业的阶梯似的英语教材和课件，方便不同英语水平学生的不同需求。
知识的获得是一个主动的过程.学习者应该是知识获得的主动参与者。应当使学生正确认识公共管理专业英语学习的必要性和重要性，明确学习公共管理专业英语在全球化时代同提升自身能力和获得竞争优势之间的必然联系。了解国际交流的日益频繁和现代社会对复合型人才的需求。引导学生进人学习角色，形成积极的内在动力，有效应对外部压力。教师在教学过程中发挥组织和指导功能。通过演示、问答、讨论等方式启发学生的思维，整理和归纳教材中的碎片化信息，在师生间形成健康的双向互动关系。教师要向学生示范成熟的学习模式，并帮助其寻找适合自身的学习模式。使其获得成就感和学习的满足感，克服焦虑感和挫折感，保持长期的学习热情。
文化教育是学习和应用语言的基本需要。为了在公共管理专业英语教学过程中体现人文精神，可以采用导入法、分类法、比较法和融合法等，减少文化差异对公共管理专业英语教学的不利影响。依据知识的关联性，增加文化导人，拓宽语言输人渠道，向学生传递国外公共管理的背景知识和思维方式，帮助其顺利地掌握知识。可以充分运用多媒体技术.提供可靠信息.使用视听资料还原现场.减少信息失真.丰富教学内容，改善学生的认知结构。指导学生使用网络工具.获取对国外公共管理的直观印象.提高学习的效率。
篇6：大数据驱动公共管理创新论文
[摘要]大数据是一场新的变革，数据革命正以空前的规模和极快的速度影响着人类的政治、经济、文化等各个层面。现代公共管理需要融合先进的大数据技术，通过数据平台服务和数据管理模式，有效提升公共管理的效率和科学性，实现社会公共利益的最大化。
[关键词]大数据；公共管理；数据管理
随着科学技术的发展，人类进入大数据时代，全世界每时每刻产生海量信息数据，这些数据从各方面完整记录了人类的社会活动。与此同时，人们又可以通过各类工具和平台，从不同的层面、维度和目标对数据进行分析，进而改变了人类对世界的认知。公共管理是指政府公共管理部门整合各类社会力量，通过政治、经济、法律、管理等手段，提升政府绩效、治理能力和公共服务品质。如何运用大数据技术，有效分析并解决当前公共管理中面临的诸多问题和挑战，是公共管理部门探索科学发展、提升治理绩效的重要课题。
1大数据的内涵与特点
深层次意义上的大数据，由Google公司在十周年庆祝大会上提出。传统的数据处理方式更多是基于算法，通常需要预设数据分布和误差结构。而大数据的独特之处在于其不局限于算法和数据本身，在运算前无需假设，以挖掘隐藏在背后的数据价值为核心，数据的运算结果更为精密和准确，并且能从各类型数据中获得有价值的信息。大数据的特点主要表现在：一是数据量大。如今，各类终端设备都已成为数据获取和采集的来源，这些设备随时随地产生大量的原始数据，而这些数据又通过各种通信方式连接并汇聚到各类数据平台。因此，大数据最明显的特征是涵盖了全体数据，且数据体量特别大，其计量单位至少是PB，有些达到EB甚至ZB。二是种类多样。大数据一方面存在着数据获取渠道的多样性，将不同来源的数据进行跨界整合与分析。另一方面存在着数据类型的多样性，在处理各类信息系统所产生的结构化数据的同时，也分析图片、视频、音频、地理位置、网络日志等非结构化数据。三是低价值密度。大数据的大体量造成了数据高度分散，使得单位密度的数据价值较低，如何通过数据挖掘工作，更快速高效地完成信息筛选，发现隐藏在数据关联关系和因果关系之间的客观规律，并将该规律转化为有价值的信息和策略，是大数据的重要使命。四是高速流动。随着数据获取采集能力的提升，快速的数据流动和加载成为常态，人们对实时数据处理的需求也逐渐增多，进而对大数据的高速分析整合能力带来挑战。
2大数据时代公共管理的机遇
作为社会管理的重要范畴，公共管理水平及质量的提升，对全社会的效率提高和治理进步有重要意义，大数据技术为公共管理的发展带来了新机遇。一是使得公共利益各相关方的诉求能够充分表达和交互。公共事物管理的目标是追求公共利益的不断提升，公共利益的满足有赖于各相关方的利益诉求表达。公共利益是民意的反应，民众通过公共利益表达能够对政府的决策行为产生影响。传统的公共管理模式下，社会组织和公民的参与度较低，导致政府在公共资源配置过程中出现权力寻租。大数据提供多样化的信息渠道，使全体公民利益诉求的收集成为现实，可以从满足社会公众利益诉求的角度，形成解决方案的制定和监督。二是提升社会公共管理决策的科学性。决策在公共政策管理中具有重要意义，需要遵循科学、民主、依法和健全的机制和程序。由于缺乏全面性基础性的工作，长期以来在社会管理的决策过程中，普遍存在科学性缺乏的问题，从而导致公共管理政策的绩效水平总体不高。大数据避免了传统方式的弊端，数据的获取更为全面准确，并在数据的基础上，通过人工智能、数据挖掘和建模技术实现动态监测、趋势判断、融合仿真等任务，在最大程度上还原了相关真实信息，使决策部门能够对方案进行有针对性的改进和完善。
3大数据时代公共管理的挑战
大数据为公共管理带来了诸多新机遇的`同时，也产生了部分不确定因素，带来了新的挑战。一是管理理念和运作模式还不能适应大数据时代的要求。传统的公共管理模式对数据的应用较少，许多管理部门在事情处理过程中依靠直觉和经验，缺乏数据管理的理念。大数据对公共管理的体制、结构、职能、流程和方式都提出了新要求，要改变传统封闭思维，转变管理人员的思维方式。二是在数据安全层面存在一定隐患。大数据时代的信息开放与隐私保护之间存在矛盾，也是公共管理数据化进程所面临的难题之一。大数据收集和产生的各类数据，可能由于技术原因被人非法获取，也可能由于内部人员受利益驱使，出现信息对外泄露，从而出现对个人隐私的暴露和窥探，同时也对国家信息安全带来一定的风险和隐患。
篇7：大数据驱动公共管理创新论文
综合上述，大数据在公共管理所面临的机遇和挑战，进行以下公共管理创新分析：一是加强公共管理数据平台建设，完善数据共享机制。政府数据作为公共资源，理应做到开放共享，但在传统公共管理模式下，公众无法获取更多的政府数据。因此要实现数据共享，首先要能够提供更多的原始数据，只要不涉及隐私和国家安全，政府都应主动公布相关数据，并做到信息公开和数据开放。除了对公众开放之外，还应实现各管理部门之间的信息共享和数据交换，并将相关通用信息系统形成部门能共同使用的公共服务平台。二是公共管理部门应形成数据管理思维和科学的管理决策能力。需要建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，不断提升政府的现代化数据治理能力。公共管理面临的外部环境愈加复杂，需要处理的数据也越来越多，基于数字化的管理应通过数据发现问题、分析问题、解决问题、跟踪问题，缺乏数据思维的管理者在面对事实和数据时会感到失落，同时自身的权威也会受到挑战。所以管理者需要顺应趋势，积极培养自身的数据管理思维，努力使决策和管理更为科学。
5结语
总之，通过政治、经济、法律、管理等手段,借助各类工具和平台，科学运用大数据技术，整合各类社会力量，才能解决当前我国公共管理中面临的诸多问题和挑战，切实提高政府绩效、治理能力和公共服务品质。
篇8：公共管理专业电子政务实验教学论文
电子政务的兴起带来了一场全球性的公共部门改革运动，同时其全新的管理理念对公共部门的管理人员也提出了挑战，要求作为管理主体能够不断提高自身素质，成为既懂管理又懂技术的通才，而电子政务实验教学的开展无疑是培养既懂技术又懂管理人才的最佳途径。
如何顺应电子政务蓬勃发展的需要，改革和完善公共管理专业电子政务实验教学，已成为公共管理专业人才培养过程中必须解决的重要课题，也是本研究的重要目的。
一、公共管理专业电子政务实验教学的必要性
(一)电子政务实验教学是公共管理专业人才培养目标的基本要求
对公共管理本科专业人才培养的基本目标，国家教育部明确界定为：培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在政府部门、非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构从事管理工作的高级专门人才。
简而言之，公共管理专业旨在培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才。
这一培养目标内在地要求公共管理专业课程设置应更加注重实践性和应用性。
基于此，电子政务作为各高等院校公共管理专业的主干课程，其相关实验课程的开设是符合专业发展要求的，有利于公共管理专业人才的培养。
(二)电子政务实验教学对培养公共管理专业人才具有不可替代的作用
实验是搜集科学事实、获取感性材料的基本方法之一，也是形成、发展和检验理论的实践基础。
实践教学对学生的应用能力和创新能力的培养发挥了重要作用，实验教学是目前国内各大名校实践教学最为普遍的模式。
当前我国地方高校公共管理教育普遍缺乏实验教学已成为不争的事实，然而，服务地方、服从地方公共管理发展对人才的需要，则要求地方高校公共管理教育更加注重人才培养的应用能力和创新能力。
因此，在电子政务课程教学过程中，设置相关的实验教学环节，不仅能帮助学生更好地理解电子政务的相关理论、熟练地掌握电子政务相关管理方法、灵活地运用电子政务相关技术，还能起到提升学生实践与创新能力的作用，从而培养出社会需要的人才。
二、电子政务实验教学的现状分析(以J大学为例)
目前，电子政务课程的开设和教学在国内尚属于起步阶段，尤其是实验课程的教学对地方高校公共管理教育而言更是新兴事物。
如何在地方高校公共管理教育中普及和完善电子政务的实验教学是一项重要的课题。
就目前来看，以J大学为例，电子政务的实验教学还存在不少问题：
(一)软硬件设施不齐全，影响电子政务实验课程教学的正常运行
目前许多高校虽然开设了相关的实验课程，但并没有建立起相应的实验室，实验课程内容由授课教师自行决定。
这一硬件方面的缺陷直接导致学生缺少相应的实践机会，从而大大影响电子政务课程教学效果的发挥。
已经建立起实验室的高校，在软件方面的配套措施也不尽完善，具体表现在师资、电脑技术等方面。
高校从事电子政务课程教学的老师一般毕业于公共管理专业或者信息技术专业，因此便出现懂政务的不懂技术、懂信息技术的又不懂政务的尴尬局面，这也使得实验教学的效果不尽理想。
电子政务实验室虽已建立，但在电脑实验设备的维护和实验室的管理上存在诸多问题：①授课教师一般不懂电脑维修，一旦出现故障则只能依靠专业的维修人员，可学院并没有配备专门的电脑技术人员对机房进行维护，出现问题只能寻求学校网络中心和电脑软件维护公司的帮助，这两个机构却经常相互推诿责任，以致出现问题不能及时解决，耽误实验课的教学进程;②专业教师往往缺乏实践经验，不能做到理论联系实际，在教学中不免出现闭门造车、照本宣科的现象，影响教学效果。
(二)实验内容的设计与公共管理学科、电子政务课程缺乏有机联系
其一，实验内容与理论课程联系不够紧密。
很多学校实验室的计算机中没有配置相应的电子政务系统环境。
因此电子政务的上机操作只能安排为计算机网络基础操作以及office办公软件的基础操作，从而使电子政务的实验教学变为计算机基础操作培训，这与电子政务的理论教学相差甚远。
其二，实验课缺乏各学科间的有机联系。
一方面，电子政务课程的学科交叉性的特点要求教学必须注重各个学科之间的联系和综合。
另一方面，从公共管理专业培养目标来看，也要求电子政务课程的教学必须注重多样化和综合化，以培养复合型、宽口径的公共管理人才。
公共管理属于一级学科，学校开设的相关课程具有多且涉及面广的特点，这样的课程设计往往容易造成学生对学科门类的知识缺乏系统而整体的认识，加之文科类学生比起工科类学生来说大多缺少实践经验。
所以必须在实验教学环节中对学生进行多学科的实践综合训练，否则学生将难以形成独立、系统的思考问题和解决问题的能力。
(三)单一依靠实验教学，难以达到培养综合性应用人才的要求
据不完全统计，全国高校近个院系采用的是奥派电子政务教学实践平台。
该实践平台的特点在于依据电子政务成熟阶段的政府组织机构和运行方式，建立模拟的一体化电子政务体系，让实验者分别以公众、企业、政府公务员等不同的角色进入教学模拟系统的前台和后台进行实际的操作。
通过这种模拟式的实际操作和情景式教学方式，可以让实验者全面了解电子政务的整体形态以及政府内部管理与外部管理和服务等各个电子政务系统运行的方式。
这款软件虽能让学生了解电子政务的运行流程，体验电子政府的实际操作。
但大多数实验内容过于模式化，操作方式单一、乏味，以至于学生在完成了前几个项目后便失去兴趣，对于后面的项目也疲于应对。
以J大学公共管理学院的实验课成绩为例，该学院公共管理专业共有250人，其中大三大四开设电子政务课程，共123人。
实验课应用了六个项目，其得分情况分析如下： 从数据可以看出，学生在第一个项目得分比较低，中间几个项目得分较高，最后两个项目得分比较低。
究其原因，第一个项目得分低是因为学生第一次接触实验软件，对该实验系统不熟悉所以导致得分比较低，在适应之后，在后面的几个项目得分逐步提高。
但由于该系统的实验设计过于模式化，以至于学生在长期的重复性操作中失去兴趣，敷衍了事，因此最后两个板块中得分偏低。
总之，单一地依靠实验软件提升学生实践能力的效果并不理想。
三、构建立足于地方，服务于教学、科研、政府的电子政务实验平台
对地方高校公共管理教育而言，为切实提升电子政务实验教学的水平从而达到提高学生实践动手能力的目的，需要构建一个产学研相结合的，服务于教学、科研、地方政府的电子政务实验平台。
具体说来，这一平台应该致力于电子政务业务模式、政府流程再造、电子政务绩效评估、政府信息资源管理以及政策法规等领域的基础理论、方法和应用研究，并通过构建和开发符合我国国情的电子政务模拟系统和技术解决方案，大力推广信息技术在政府管理中的运用，努力培养既通晓公共管理，又掌握现代信息通信技术的高层次、复合型的电子政务管理人才和未来领导者。
这要求一方面，学校通过与相关政府部门合作以政府部门实际工作需要为基础，设计相关电子政务软件或项目以服务于地方政府，并把这一项目的制作融入电子政务的实验教学和实训中，带动学生真正接触电子政务的实际运作过程并动手参与其中，从而达到提升教学效果、培养应用型人才的目的;另一方面，政府通过与高校的合作，运用电子政务软件，更好地提升公共服务能力和水平，从而有利于服务型政府的构建。
除此之外，这一实验平台的构建可以很好地解决当前电子政务实验教学中存在的问题。
首先，电子政务实验平台的建设从根本上解决了实验软硬件设施不齐全的问题。
其次，电子政务实验平台的建立完全可以改善实验内容设计不尽完善的问题。
因为实验平台的实验项目包含政府网站的建设管理、政府信息资源管理、政府电子文件管理、政府业务流程再造、电子政务法制建设、电子政务绩效评估等内容。
丰富的实验项目不仅涵盖了电子政务课程的教学重难点，更能帮助学生加强各学科之间的联系，尽快帮助学生建立知识体系。
再次，实验平台一旦建立，通过加强与政府之间的合作培训、联合培养，能给学生提供更好的实习环境，让他们走出课本、走向社会，在真实的社会环境里培养专业技能和水平，这完全符合培养综合性应用人才的要求。
以J大学为例，基于其地理位置的特殊性(地处武陵山片区)和办学宗旨的要求，可以构建立足于武陵山区，服务于教学、科研、地方的电子政务研究平台。
要达到这一目标，则必须实施“引进来”和“走出去”战略。
第一，“引进来”战略。
即引入政府这一主体，学校主动加强与政府部门的合作，包括邀请相关政府行政人员来校园进行电子政务知识讲座和培训，加强学生对电子政务的了解和认识;通过开展座谈会，了解行政人员日常工作的需要，学校科研人员根据其需要和诉求进行相关的项目设计。
简单来说，就是政府部门“提要求”，学校“满足要求”。
学校再将相关项目的设计融入电子政务的实验教学和实训中，通过带领学生共同完成项目的设计和论证，以真正达到培养学生实践操作能力的`目的，提升学生专业技能。
这不仅有助于学生能力的培养，更重要的是有助于学生在就业中因为其专业技能而脱颖而出。
第二，“走出去”战略。
即让专业教师和学生走出校门，通过实地到政府部门的走访调查、见习、实习等形式，让老师和学生接触真实的电子政务的操作，感受电子政务的便利以及对传统行政管理方式的挑战，让学生和老师进一步了解到电子政务环境下对公共管理专业人才的要求。
通过“走出去”战略，一方面，老师可以根据实际要求改变课程教学方式，明确教学重点难点;另一方面，学生可以通过实习发现自身的不足和缺陷，激发学习兴趣，端正学习态度，提高学习效果。
第三，不断加强教师和相关科研人员的能力培训。
在构建服务于教学、科研和地方政府的电子政务实验平台的工作中，学校是主体，而学校的主体则是专业教师和相关科研人员。
因此，教师和科研人员的知识水平直接影响实验平台项目设计的质量和教学效果。
在当前科技高速发展、电子产品日新月异的环境下，更需不断加强对教师和科研人员的能力培训。
培训主要包括两个方面：一是专业知识的培训，包含理论知识和实践知识，主要侧重于吸收国外先进理论和方法，不断更新自己原有的知识体系;二是团队建设和管理知识的培训，实验平台一旦建立，相应的实验团队则由教师和科研人员以及学生共同组成。
因此，如何管理团队成员，打造一支具有凝聚力和战斗力的学术科研团队，是每个老师必须面临的现实课题。
总之，要实现培养复合型、应用型的公共管理高层次专门人才的目标，尤其是具有电子政务特殊专业技能的人才，单一地依靠实验模拟软件来完成实验教学是远远不够的。
因此，国内目前电子政务的实验教学必须进行相应的改革，以适应当前社会发展趋势，而立足于地方，构建一个服务于教学、科研、政府的电子政务实验平台无疑是最佳选择之一。
当然，这一平台的构建还需要各个部门的通力合作，是一项长远而颇具深远意义的工程。
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篇9：公共管理专业毕业论文
公共管理专业毕业论文
[摘要]
新常态这一概念包含经济、政治、社会、文化建设等多个方面。伴随着公共权力运行的制度化、民主化的发展，社会文化和社会治理对公共管理提出了诸多新要求，公共管理的体系和能力与社会现实需要的差距、公共管理手段的落后、社会主流价值观受到严重挑战，以及社会分配不公等问题，共同构成了我国公共管理目前面临的困境。解决这些困境能够为我国国民经济和社会在新常态下的平稳发展提供良好的支撑力量。
[关键词]
新常态;公共管理;发展模式;社会建设;主流价值
当前，国民经济和社会发展进入新常态的趋势已经不可避免。在这一关键历史时期，我国的公共管理活动面临着非比寻常的压力。经济增速的换档、社会思想的多元化，社会对法制化的管理过程的要求，都迫使公共管理的模式实现根本性的改变。在此背景下，公共管理面临的困境以及对策就越发受到社会各界的关注。
一、新常态是一个囊括多维度因素的经济社会发展新阶段
新常态是党中央对我国当前社会经济发展状况的一个总体性概括。在新常态的社会经济发展阶段，经济增长、政治建设、社会文化等等方面都具有鲜明的特征。
(一)新常态下的经济增长速度、理念和动力
新常态在经济方面的表现包括经济增长的速度、理念和动力等多个方面。经济增长速度的调整是经济新常态的外在表现，经济增长在新常态之下的理念是新常态下经济发展的必然途径，经济发展动力的调整则构成了新常态下经济结构整体性变化的基础性条件。首先，经济增长速度的调整是经济新常态的外在表现。改革开放以来，我国经济总量实现了飞速的增长。由于经济发展的外部条件和内部机制的变化，经济增长速度由年均10%以上逐步下降到中低速水平的趋势已经不可避免。一方面，这必将给诸多传统产业的生存和发展带来严峻的挑战，另一方面也必将给新兴产业的成长铺平道路，提供良好的机遇。其次，经济增长理念面临着巨大的调整。不断实现国民经济结构的优化升级，逐步实现产业结构的高化和优化是目前经济增长过程中，必须努力梳理的理念。长期以来，衡量经济增长的核心方法是简单测算总产值的增长状况。而经济增长过程中产生的效益、经济增长相对于投入的效率等因素受到的关注程度相对较低，在新常态的历史阶段，这种状况必然发生改变。最后，经济发展动力将逐步转化为创新。长期以来，单纯依靠要素的不断投入和追加以实现经济的增长的模式，在给我国国民经济带来了高速发展的成就的同时，也形成了环境污染、资源过度开采和生态恶化等诸多问题。在廉价的劳动力和自然资源的消耗与投入达到极限时，经济增长的速度必然出现放缓的趋势。在新常态的历史阶段，以技术和管理的创新，在降低各种资源的消耗和要素的追加情况下，促进经济以更高的效率和效益实现增长，将成为经济发展的模式和动力。
(二)新常态对政治建设提出了新要求
经济的发展必然伴随着政治管理体制的不断变化。马克思在科学社会主义理论当中，关于经济基础决定上层建筑的论述揭示出了政治制度应当不断调整，以适应生产力、生产关系变化的必然规律。在新常态之下，公共权力的制度安排必然更加民主化，公共权力的行使必然更加制度化和法制化。首先，增强公民的政治参与是新常态对我国政治建设的重要要求。在文革期间，以人治代替法制，在政治生活当中践踏法律法规给党和国家带来过严重的损失。在新常态的历史阶段，提高公民政治参与的意愿和能力，提升公民对公共权力的监督能力，确保公共权力行使过程的制度化和规范化，对于保证我国经济社会的平稳发展具有非常重要的意义。其次，提升公共治理过程的法制化水平是政治文明建设的重要内容。公共权力主体依法行使权力，避免权力的滥用，公民可以依法对公共权力进行监督。同时，加强我国的立法工作，完善我国的法律体系也是新常态之下，进一步实现依法治国的重要前提。
(三)新常态形势下的社会文化建设
伴随着国民经济近30年的高速发展，人民的物质生活得到了较大的丰富和提高，同时，社会思想意识也逐步呈现出多元化的趋势。在此背景之下，我国的社会文化建设面临着异常严峻的形式，也面临着众多挑战。一些不健康的社会思潮的泛滥，将会对我国的社会稳定和民族团结形成巨大的挑战，最终这也将对社会经济建设带来严重的影响。积极地加强对社会思想的引领，用现代大众传媒的形式传播正确的价值观是新常态之下社会文化建设的重要内容。
二、新常态下公共管理面临的困境
在新常态之下，社会经济发展的现实对公共管理提出了更高的要求。但是，目前的社会公共管理流程和机制依旧面临着种种亟待解决的问题，出现了诸多困境。
(一)管理体系和能力同现实需要存在差距
目前，我国的公共管理体系和能力同社会需要之间存在着不小的差距。公共管理体系的法制化和民主化程度和水平依旧不足，公共权力的监督和制约水平有待提高。首先，公共管理体系的法制化程度依旧有待提高。公共管理领域的立法依旧有待加强，部分新出现的公共管理问题面临着无法可依的局面。这突出表现在受到法律认可的公关管理主体目前依旧相对有限。在社会公众的利益日益受到关注的今天，公民社会正在逐步兴起，民间自治组织和公民个人应当获得法律所赋予的参与公共管理的权力。单纯依靠国家行政机构作为公共管理的主体的模式在未来将难以更好的为整个社会提供管理和服务。公共管理体系目前在法制化方面的问题，也表现在公众对合法的参与公共管理活动的渠道并不知晓的现象上，社会公众对合法参与公共管理渠道的不了解将直接导致这些渠道的失效。其次，目前的公共管理能力的缺失突出表现在管理技术手段有待提高。当今社会电子政务、网上办公和政务信息的公开化虽然已经在我国取得了良好的发展，但是公共管理体系的数据化和网络化依旧具有提高的空间，尤其是在基层公共管理过程当中，依靠传统习惯力量进行管控的模式依旧存在于我国广大乡村地区。这事实上体现出了我国传统的公共管理模式依旧是限制我国公共管理能力提高的力量。在历史上，我国具有道德治国的传统导致基层管理主体不重视通过数据化的模式，科学的对当地的情况进行全面的把握和了解的习惯性力量依旧存在。而长期以来，单纯重视经济增长速度的政绩观也影响着广大行政管理者。以更为信息化和现代化的手段提升公共管理能力的措施，依旧应该以更高的水准加以采纳。
(二)社会主流价值观传播效果依旧有待提升
新常态的历史背景之下，传播社会主流价值观，形成积极向上的社会文化氛围，是助推我国经济社会平稳发展的重要手段。但是在目前，由于网络等大众传媒的不断发展，价值观日益多元的情况加速发展，社会主流价值观的构建和传播依旧有待提升。首先，我国的诸多优良传统文化面临着流失的风险。伴随着网络快速传播的是西方强势价值观。在此背景之下，历史虚无主义和文化虚无主义已经成为我国社会主流价值观的潜在挑战。在网络当中，我国历史上的卓越思想家、民族英雄等历史人物的形象受到了扭曲，诸多当代的先进人物受到了诽谤。如果这些现象得不到纠正，我国的社会主流思潮将会出现混乱的局面，这会最终破坏社会的`稳定。与此同时，这也会极大地影响我国青年人对国家和民族未来的信心，产生对西方文化和社会制度盲目崇拜的观念。在未来，国家的年轻人将成为民族的栋梁，确保青年人树立起正确的价值观，具有深远的意义。其次，社会主流价值观需要以更为潜移默化的形式，利用现代电子信息平台，进一步深入社会公众内心。单纯依靠说教式的信息传播，难以引起受众的共鸣。要让正能量信息贴近社会公众的生活实际，形成具体可感的形式，在公众不自觉的情况下接受，并内化为自身的思想意识。
(三)公共经济生活领域依旧面临诸多矛盾
当前，我国社会公众在经济领域反映突出的问题主要集中于社会分配方面。社会分配更加公平是调动社会公众参与经济活动的积极性，创造更多的社会财富的重要途径。但是在目前，由于我国经济结构和分配机制等方面依旧存在改进的空间，我国社会贫富差距加大的问题正在逐步涌现。调节社会分配，必然引起社会资源在不同社会阶层、不同行业之间的重新分配，这必将带来一些新的矛盾和问题，需要妥善的加以解决和疏导。公共经济生活领域存在的另一突出问题，是中小民营企业获得发展的空间和资源规模相对较小的现象。在我国国民经济进入新常态之后，转型和升级成为了我国经济社会发展的一个主题。新技术和新商业模式的创新，需要依靠众多中小企业特别是中小高科技企业的支撑。但是在目前，由于体制和机制限制，这样的中小企业获得金融资源和其他资源的能力是相对有限的。融资渠道狭窄和贷款难，将直接导致这些进行创新和升级的关键力量没有充分发展必备的资源。
三、促进我国公共管理在新常态下发展的对策
新常态包含经济、政治、社会文化等多个方面的特征，我国的公共管理活动在体系、能力、价值观引领和经济调节等方面都存在着诸多困境。根据社会经济的发展规律，找到相应的对策，是帮助我国公共管理走出困境的重要前提。
(一)加强公共管理体系和能力建设
提升我国公共管理体系的建设对策需要从政府、社会组织、公民个人等多个角度开展工作。对于政府自身而言，加强对政府工作人员队伍自身的治理是重中之重。引入现代化的人力资源管理模式，调动政府工作人员的积极性和主动性，以更为严谨的绩效考核体系确保政府工作人员队伍中的优秀者得到激励，对工作效率低下和不称职的人员进行淘汰是提升政府管理效率的核心环节之一。长期以来，我国社会组织的发展水平相对于西方发达国家有较大的差距。真正意义上保证社会组织在法律的框架下，独立的开展工作，参与公共管理过程，参与对公共权力的监督，才能够使我国公共管理体系更为完善。对待广大公民个人而言，不断提高参与公共管理，合法维护自身权益，表达诉求，是促进我国公共管理体系提升的重要基础。提升公共管理体系的能力，需要从人员素质和办公流程、设备的配备等方面着手，引导相关人员不断更新自身的知识结构，提升科学化的参与公共管理的能力。与此同时，广泛借鉴企业经营管理过程中，形成的电子商务管理模式，借鉴分析和处理数据信息的能力，确保公共决策的科学化也是实现公共管理能力提升的关键性因素。
(二)全面加强社会价值观的引领
我国具有悠久的历史文化传统。传统管理思想当中的优秀精华应该得到关注和借鉴。《大学》当中在关于齐家这一问题的论述上，突出强调了榜样的示范力量。引领社会主流价值观的工作中，公共权力机构及其工作人员，表率性的遵守社会的法律法规，表率性的遵守社会道德规范，是宣传主流社会价值观的最有效的武器之一。部分公职人员，由于个人素质和社会不良思潮的诱导，在行使职权的过程当中，违反乱纪，直接给社会公众形成了极为不良的影响。与此同时，不能把社会主流价值观的引领和传统的思想政治教育直接等同。避免社会公众对社会主流价值观的宣传产生僵化的认识，甚至排斥和漠视的情绪非常重要。
(三)加强对社会经济的调节力度
在我国目前存在的贫富差距增大，社会分配公正有待提高的问题上，政府可以加强通过税收等手段，进行再分配的力度。目前，房地产税和遗产税的酝酿和逐步实施已经体现出相关的理念。但是就根本意义而言，需要理顺价格机制，逐步削弱部分垄断行业的进入壁垒，通过市场竞争机制，逐步实现社会分配的公平和公正。对于中小企业的融资难问题，政府应当首先加强金融领域的改革力度，引导更多的社会资本逐步成为中小企业的资金来源，同时规范民间信贷，发展货币市场，让中小企业得到更多的融资渠道。在国民经济和社会发展走入新常态的历史时期，我国的公共管理活动面临着非比寻常的压力。经济增速的换档、社会思想的多元化以及整个社会对法制化的管理过程的要求，都迫使公共管理的模式实现根本性的改变。目前的社会公共管理流程和机制依旧面临着种种亟待解决的问题，出现了诸多困境。公共管理体系的法制化和民主化程度和水平依旧不足，公共权力的监督和制约水平有待提高，我国的诸多优良传统文化面临着流失的风险，中小民营企业获得发展的空间和资源规模相对较小，我国社会贫富差距加大的问题正在逐步涌现。提升我国公共管理体系的建设对策需要从政府、社会组织、公民个人等多个角度开展工作。传统管理思想当中的优秀精华应该得到关注和借鉴，在分配领域，需要理顺价格机制，逐步削弱部分垄断行业的进入壁垒，通过市场竞争机制，逐步实现社会分配的公平和公正。
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篇10：公共管理专业毕业论文
公共管理专业毕业论文
公共管理专业毕业论文范文一：公共体育场馆经营管理困境分析
【内容摘要】当前我国的城市公共体育场馆在体制方面的改革已经基本完成，实现了多种经营模式的并存，达到了资源分配的基本合理性，取得的经济效益也显著提升。
但是，目前我国的城市公共体育场馆依然存在经营管理模式不科学，经营管理资金不充足，人员分配不合理，资产流失情况严重等诸多问题。
基于此，本文在对当前我国城市公共体育场馆经营管理面临困境的深入分析基础上，对我国城市公共体育场馆经营管理的困境消解途径进行了着重的研究。
【关键词】城市公共体育场馆;经营管理;困境消解
我国的公共体育场馆主要是由政府出资或者是政府采取资金筹集方法等建设的，目的是为了满足群众进行体育锻炼、运动健身以及体育竞技等实际需求的社会性公共体育场所、体育馆以及相配套的附属性设施，
其是促进我国体育行业发展目标得以实现的基础条件与物质前提，更是衡量体育发展水平的关键标志，同时也是提升与改善人民物质生活与精神生活的重要条件。
[1]城市公共体育场馆作为我国体育事业与产业可持续发展的主要物质基础，其经营管理中存在的一系列问题已经成为当前我国体育发展领域中面临的重点与难点问题，因此，针对城市公共体育场馆经营管理面临的困境及消解研究，
对于促进我国城市公共体育场馆的科学化经营管理具有重要的积极意义。
一、当前我国城市公共体育场馆经营管理面临的现实困境
(一)体制改革不到位。
由于长期受到体制的严重制约，我国的城市公共体育场馆经营管理效率偏低，这主要是由于对当前城市公共体育场馆的改革依然未彻底实现事业性的管理模式到企业化以及市场化的管理模式的转化，致使多数城市体育公共场馆运营缺乏积极性。
[2]对公共体育场馆市场化发展的认识不到位，严重阻碍了国有资产的价值发挥，同时也造成了财政负担的加大，使其经营管理缺乏应有的活力。
(二)税费压力过大。
当前我国诸多城市公共体育场馆中出现的体育健身、体育训练、体育竞赛等多种形式的经营活动所收取的相关费用，税务部门则完全将公共体育场馆的经营收费等同于市场上的企业，即采用同一标准的税收相关政策，
其中包括营业税、整治税、房产税以及所得税等共有十余种，这使得体育场馆缴纳的规定税金在收入中占据了相当高的比例。
同时，城市公共体育场馆所要缴纳的水电费也都是依照商业标准进行而非是公益事业标准。
各种费用开支使得场馆经营的成本居高不下，尤其是过大的税费压力，都使得多数城市公共体育场馆的公益性职能无法充分发挥，无法满足广大民众的体育锻炼与健身需求。[3]
(三)场馆功能设计单一。
当前我国绝大部分城市公共体育场馆都是以承办各种形式的大型体育比赛为主，设计标准也完全依照大型体育竞技的要求，与目前我国的经济发展水平不协调。
所以，诸多城市公共体育场馆除了承办大型体育比赛的功能之外，其设计与广大民众进行各种体育活动并不适宜，利用率也无法得到保证，场馆的功能设计过于单一，这大大限制了我国城市公共体育场馆的价值发挥。
二、我国城市公共体育场馆经营管理的困境消解途径
(一)树立现代化的经营理念。
由于我国城市公共体育场馆长期以来都被看作是体育行政管理单位的下属部门，因此，对其进行的多种改革也必须参照行政管理单位的改革思路与模式，这是我国城市公共体育场馆改革所面临的主要思想瓶颈之一。
[4]城市公共体育场馆虽然归属为国家的公益投资事业，但从经济学视角去看，其并非是纯粹的事业性单位。
错误的经营管理思想导致我国长期以来的城市公共体育场馆经营与管理都是以单位管理的运作模式进行，导致产权不清晰、职能不明确、关系不和谐、效益不明显等一系列问题。
因此，突破传统思想观念的局限与束缚，理解与认识到城市公共体育场馆的发展本质，树立现代化的经营理念，实现思想的解放，进行科学化、合理化的改革。
(二)构建多元化的营销模式。
随着经济社会的快速发展，人们的物质生活水平日益提升，而在精神文化层面的要求也越来越高。
从中可以看出，将城市公共体育场馆的需要与受众的实际需求结合起来是必要的，这样不但可以满足广大受众，而且可以促进场馆利用率的最大化，相应的经济效益也会迅速提升。
比如，澳大利亚的一些体育场所，设计者通过运用多元化的营销模式，使得受众无论走到何处都能够获取食物，同时还可以看到比赛，这种以受众的实际需求为出发点的多元化经营设计理念，不但没有为场馆的管理造成负担，反而为其获取了超额的利润。
对于我国大多数城市公共体育场馆而言，单一化、传统化的营销模式已经无法适应时代的发展需求，因此，应大力进行改革与创新，积极汲取国外的先进营销模式，推进我国城市公共体育场馆营销模式的多元化、现代化与可持续健康发展。[5]
(三)强化经济政策的支持。
国家要在财政政策方面对城市公共体育场馆予以倾斜，加大对其资金的投入与支持，诸如，通过税收政策的优惠与扶持，适当对税收予以减免，以此弥补公益性或者低价的普及性集体活动所造成的巨大成本收益差，帮助城市公共体育场馆步入健康的发展轨道之中。
同时，还需要通过金融层面的政策支持，构建完善的体育筹资市场或平台，为城市公共体育场馆提供同企业相同的融资标准，缓解公共体育场馆建设与经营管理在资金方面的供需矛盾;合理制定体育收费方面的相关政策，也可以有效降低场馆运营成本，最大程度调动场馆经营管理的积极性。
[6]通过建立健全各种城市公共体育场馆经营管理的经济政策，为体育市场的健康发展营造良好的环境，保障公共体育场馆可以在公平、公正与有序的市场环境中发展与壮大。
三、城市公共体育场馆经营管理困境消解应注意的问题
城市公共体育场馆通过开展经营管理改革，大力实现场馆的市场化与企业化运营模式，积极开展商业化的经营管理体系，特别是要加强无形资产的挖掘与利用。
同时，城市公共体育场馆还应调整对外开放的时间安排，适当延长开放时间，最大程度发挥体育场馆的利用率，充分挖掘体育场馆的资源价值，举办多种形式的体育活动，尤其是在开展训练任务的时候，还要确保群众锻炼活动的积极进行，以此实现城市公共体育场馆服务公共体育的宗旨与目标，满足广大群众多样化、多元化的体育锻炼与健身需求，促进全民身体素质的强化与提升。
[7]建设城市公共体育场馆的现代化经营管理模式，必须紧密结合社会主义的市场经济体制，以公共体育场馆管理体制的深入改革为突破点，以公共体育场馆经营的全面改革为核心，对资源的配置要严格以市场为导向，采取集约化的经营管理模式，选用专业的大型物业公司作为管理的实体，促进体育公共场馆整体性与区域性的综合性经营管理的实现，促使场馆的实用价值与经济效果发挥的最大化。
【参考文献】
[1]徐文强，陈元欣，张洪武等.我国公共体育场馆经营现状及管理体制改革研究[J].成都体育学院学报，，3
[2]谭建湘.我国公共体育场馆企业化改革的基本特征和制度设想[J].天津体育学院学报，2007，12
[3]王钊，谭建湘等.论大中型公共体育场馆经营管理体制改革[J].岳阳职业技术学院学报，2010，5
[4]刘佳.我国大型公共体育场馆经营管理现状与对策研究———以8座公共体育场馆运营为例[D].西安体育学院，
[5]刘辰芯.我国公共体育场馆在经营管理中存在的问题及对策研究[J].体育世界(学术版)，2010，11
[6]曹亚东，马文新，赵雪梅.沈阳市大型公共体育场馆经营管理探析———基于沈阳奥体中心等5家体育场馆的调研[J].辽宁经济，，1
[7]李海龙.陆亨伯等公共体育场馆经营管理年限交接的程序化设计及其操作模式———以浙江省典型场馆为例[J].浙江体育科学，，6
公共管理专业毕业论文范文二：公共管理方式的兴起与特点的研究
1.公共管理方式的兴起
在公共管理学研究的方向中，要想找出新的研究途径，就必须研究行政学的内容，公共管理的思想主要有以下几个观点，一是要作为政府的组织机构;二是要以发现具有实效性的原则和管理方法为重点;三是以执行力作为重点;四是在相关的领域要取得一定的进展。
篇11：管理专业英语教学创新分析论文
21世纪是信息化的社会和知识经济的社会，知识在高速增长、高速传播、高速转化。管理专业学生在新世纪中最迫切需要的能力将是获取知识、应用知识和创造知识的能力。而传统的管理专业英语教学是以传授知识为主，恰恰忽略了对这些能力的培养。为适应新世纪的需要，教师的教学模式应该有所创新。
一、“创新”的理念
19，美籍奥地利经济学家熊彼特在《经济发展理论》一书中首次提出了“创新”的概念。根据他的定义，“创新”指的是建立一种新的生产函数，在经济生活中引入新的思想、方法，实现生产要素新的组合。后来，美国哥伦比亚大学教育学院博士生导师约翰（居中圆点）范斯娄把“创新”的观念引入英语教学，他指出，英语教学过程其实就是一个交际的过程，这个过程中五个相互联系、相互作用的因素组成，即，交际对象、交际目的、交际媒介、交际手段、交际内容，他主张经常变更这五个因素的内容及其组合顺序，通过建立新的组合而使教学形式多样化。为建立新的组合、实现教学方法的创新，他建议英语教师经常进行逆向思考，采用与现行规则相反的教法，同时，经常进行横向思考，通过联想、交叉、类比，从多个视角看待问题或解决问题。
二、“创新”的途径
无论是熊彼特还是范斯娄，他们对创新的理解都可以归结为两点：一是要更新思想观念，二是要更新组合。专业英语教学中，教学方法的创新同样可以通过相关途径得以实现。
(1)思想观念的创新
思想观念的更新是实施创新的教学方法的前提。
首先，必须转变教师地位。创新型的专业英语教师应转变传统教育中“唯师是从”的专制型师生观，构建教学双重主体之间相互尊重、相互理解的新型的平等、民主、合作关系。为此，教师要艺术地运用有声语言和体势语言来营造积极民主的课堂气氛，鼓励学生以建设性的态度对教师作出科学的质疑、批评乃至争辩，并让学生积极参与课堂讨论、角色扮演、小组辩论等教学活动，其中，教师不是以“布道者”的身份出现，而是充当激励者、促进者、协调者、咨询者或提示者。
其次，必须冲破所谓“标准答案”的局限。创新型的专业英语教师理当遵循下述方法论原则。其一是教会学习的原则。而对科学技术日新月异地加速更替，专业英语教材所提供的知识信息是远远不够的，故引导学生“好学”、“会学”显然比“学好”、“学会”更重要。为此，目前国内外倡导的“问题教学法”、“引导发现法”等都有很好的借鉴价值。其二是发展个性的原则。在教学过程中，专业英语教师要尊重与众不同的疑问和标新立异的观念，不能贬低学生的发言。其二是要确立新的考核评价尺度。在考核过程中，专业英语教师应留有余地给学生发挥其判断能力、理解能力和写作能力，鼓励学生积极探索多种可能性答案，只要他们言之有理，教师就应予以肯定，而不是以“标准答案”来简单地衡量其对错。
（2）教材内容创新
改革开放以来，尽管管理专业英语教材及课程设置经过了几次大的调整，也取得了一定的成效，但从“科教兴国”的高度，从迎接21世纪国际经济、科技竞争挑战、为知识创新服务的高度看，教材内容及课程设置还远远不能适应改革开放的需要。外语教材内容上的创新，一方面必须要紧跟国际最新发展步伐。经济全球化的时代，中西交流越来越密切。在这一新形势下，美国许多大公司十分重视顾客的文化差异问题，十分重视研究对象国的文化心理，以便顺利地将产品打入对方市场。为此，在管理专业英语教学当中，必须把文化教学提到重要日程上。只有让学生清楚地了解中西文化的共性与个性，他们在今后的国际商务交往中才能得心应手。所以，讲述管理的原理和方法时，教师应该帮助学生了解相应的文化知识，包括与不同国度的商务代表进行谈判时约定时间的技巧、谈判时的身体语言、合影时应站的位置、合同中英语与美语的差异、不同国家对同一贸易术语的不同解释，等等。总之，专业英语教师必须打破纯语言的教学模式，不能停留于课文翻译以及词组搭配，而应时刻注意培养和提高学生的跨文化意识。教师若能将专业英语教学与文化教学紧密巧妙地结合起来，学生的语言交际能力也一定会大大提高。另一方面，应从外语教育如何更好地为知识创新、为经济建设和科技强国服务，围绕培养应用型人才考虑。适应知识经济时代的需求英语教学内容的改革旨在体现知识的系统性、科学性、新颖性、多样性和时代的特点，使学生在学习语言的同时能了解当代的`科技信息和政治、经济、文化和社会变革的新动态，扩大视野，增长知识。因此，及时地更新教材内容，改变“一本教材统天下”的局面也是刻不容缓。对此，应积极行动起来，组织人力、物力，编写出能反映时代特色的新型的专业英语教材，迎接新的挑战。
（3）教学手段创新
英语是一个民族走向开放、参与国际交流与竞争的必备工具，这一性质决定了外语教育天然地带有开放性和实践性，也决定了其教学手段必须具有开放性和实践性。信息传播和网络技术的飞速发展，为现代化的远程教育提供了广阔的用武之地，因此，改变传统“课堂”的概念，充分利用网络资源，引导学生在网络环境下学会有效收集、整理、加工信息(如利用网络搜索功能查寻英语学习方面的信息和资料)，同时，运用信息技术，教师可结合课文内容和教学内容，通过声、光、电等视听形式，将课文内容或作者观点设计成各种形式的问题或情景训练学生发散性思维和创造性思维。这样，可提高学生学英语的兴趣，变“苦学”为“乐学”和“善学”，为创新教育服务。充分利用现代信息技术，加强现代教学手段的建设，这样可使学生在信息时代，灵活地运用索取信息的工具，面向世界，捕捉前沿性知识和信息，形成全人类视野。这就需要各学校对英语教学加大投入，加大对教师使用新的教学手段的培训。从长远来看，这将大大提高大学英语的教学效率和办学效益。否则，管理专业英语教学就像传统的肩挑手拉的体力劳动一样，永远达不到现代化的要求。英语的听、说、读、写、译几项技能是紧密结合，相辅相成的。专业英语教学应注意综合语言能力的培养和提高，把听、说、读、写、译几项技能综合运用到每一节课中。
总之，新形势下的工商管理专业英语教学必须确立新的教学目标，必须对教学内容与教学方法进行创新。唯有如此，才能进一步加速复合型人才的培养。
参考文献：
1、彭肖华、许金英.于专业英语的教学改革，安徽工业大学学报(社会科学版)，.(7)
2、郑曦临.商管理专业英语教学的新取向.南工业学院学报(社会科学版).001.(9)
3、[美]尤金·F.布里格姆.Fundamentals of financial management[M].北京:中信出版社，
篇12：工科院校公共管理专业教学改革论文
工科院校公共管理专业教学改革论文
一、地方工科院校土地资源管理专业教学体系发展现状
(一)学科专业定位偏离教育部规定土地资源管理专业毕业生可以授予管理学或工学学位，说明土地资源管理并非纯管理学学科，而是兼有工学学科的性质。但由于受学科背景、师资条件等限制，学校学科定位偏离了土地资源管理专业本来面目，出现了文科化的倾向，主要是从行政管理和公共经济管理的角度研究土地问题，导致专业发展方向偏离正常轨道。
(二)专业课程体系不完善在土地资源管理专业课程、学分及教学大纲均未全国统一的背景下，基于国家土地资源专业课程设置规范及学校课程教学设置要求，学校土地资源管理专业在设置专业主干课程的基础上，结合近年来专业衍生和就业渠道来设置专业方向和选修课程。但受办学资源，尤其是师资条件的影响，使得涉及土地科学新理论、新技术、新方法的课程以及与社会需求密切结合的课程设置不足，特别是技术类课程如平面制图与设计、遥感技术、全球定位系统等课程在专业课程体系中得不到充分体现，反映土地科学发展和时代特征的新兴课程也未涉及，专业课程体系不够完善。
(三)专业实践教学效果不显著目前，高新技术在土地科学中得到越来越广泛的应用，国家土地资源管理的基础工作，如土地整治、土地调查与评价、地籍测量以及土地信息系统的开发与应用等都是实践性非常强的工作，需要学生在学习期间就有不同程度的训练。学校土地资源管理专业虽然建设了实验室，建立了专业实习基地，开设了实践教学课程，但由于师资力量和教学设备缺乏等原因，在具体实践教学过程中，教师实践教学内容单一，学生课堂实际操作时间有限、课后自主学习能力薄弱，使得多数实践教学环节没有达到预期的教学效果。
(四)专业师资队伍建设有待提高教师是高校办学的主体，是教学活动的具体参与者。目前，学校土地管理专业有在校学生200余名，而专业教师仅6名，师生比例严重失调，师资力量有待补充。然而随着社会的发展，高素质专业人才竞争加剧，优秀师资的引进难度增大;同时，由于学校不尽完善的教学管理制度，部分教师不够重视教学工作，缺乏汲取新知识、提高学术水平的热情和动力，严重影响了教学质量。(五)学科专业体系建设落后由于学校开设的土地资源管理专业是依托经济学专业设立，所以在学科体系构建、研究理论和研究方法上也体现了经济学方面的特点。但从学科体系建设层面讲，由于长期忽视，甚至放弃对土地科学理论和先进方法、先进技术的研究，造成土地资源管理专业经过10余年的发展，目前仅有本科层次专业教育，硕士或博士层次教育也未纳入学校学科发展规划，学科专业体系建设落后，严重影响了土地资源管理专业的发展。
二、土地资源管理专业教学体系工科化实践
“公共管理学科工科化”的教学思想是指在公共管理学科的教学过程中，借鉴工程类学科的教学内容、教学手段、教学过程、教学环节等，将工程类学科教学模式的精华吸收到管理类学科的教学过程中，融会贯通，工管结合，培养既掌握管理类学科的理论又掌握工程类学科的技能、既能从事管理工作又可从事技术业务的高素质人才。重庆理工大学土地资源管理专业教学体系工科化发展是适应学校学科建设、专业发展以及满足社会需求的必然结果。在“公共管理学科工科化”教学思想的指导下，充分结合学校学科专业发展规划及土地资源管理专业自身发展现状，从以下几方面提出教学体系工科化的实施策略。
(一)构建培养管理与技术结合型人才的教学目标教学目标是对专业人才培养目标的具体化，直接影响着人才培养目标的预期效果。现行的土地资源管理专业本科人才培养目标是培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理基础理论、方法，具有测量、制图、计算机等基本技能的高素质应用型专门人才。这种培养目标侧重土地管理理论知识的传授，也重视分析解决问题基本技能的培养，但在理论与技能方面缺乏明确的`目标。而在“公共管理学科工科化”思想指导下，应充分结合工科院校学科发展特点和素质教育理念，将知识传授转变为能力培养，重点培养学生自主学习能力、创新能力和社会适应能力，从培养复合型人才出发，制定科学合理的人才培养目标。因此，土地资源管理专业本科人才培养目标应调整为培养掌握土地管理基础理论、方法，熟练运用工程测量、计算机平面设计与制图等基本技能，具备自主学习与创新能力的复合型高素质人才。
(二)设置管理学科与工程学科互补共生的教学计划教学计划是教学体系的重要组成部分，教学计划的科学与否，直接关系到教学模式的功能和效用高低，以及教学目标的实现与否。现行的土地资源管理专业教学计划中，公共课程模块必修学分占总学分的34．1%，学科课程必修学分占21．5%，专业课程模块必修学分仅占19．3%，实践及毕业设计学分占25．1%。所有必修课程中，计算机类、测量类、制图类、数学类课程学分仅占总学分的20%左右，对工程技术的重视力度较弱。在“公共管理学科工科化”教学思想指导下，应充分结合专业人才培养目标，重视技能的认知和运用，在土地资源管理专业课程设置中应当增加计算机类、测量类、制图类、数学类课程，在重视公共必修课程和专业必修课程的同时，加大计算机类、测绘类、制图类、数学类必修课程的学分，提高计算机类、测量类、制图类、数学类课程占总学分的比重，使课程和学分设置由重“管理”向“工管结合”转变。
(三)设置管理理论学习与工程技术实践相结合的教学环节教学环节是教学工作的实施途径，一定程度上决定了教学效果，间接影响学生理论知识的掌握程度和实践技能的运用水平。现行的土地资源管理专业教学环节中，比较重视教师“教”的环节的软、硬件的配置，忽视学生“学”的环节的软、硬件配置;同时，单一的课程实验教学只能提高学生某一方面的基本技能，而不能适应如第二次国土资源调查、新一轮土地利用规划修编等信息技术含量较高的综合性项目的需要。
在“公共管理学科工科化”的教学思想指导下，应从培养学生主动性学习的理念出发，充分考虑学生就业方向，在教学考核环节应注重土地管理热点问题分析及研究方法综合运用，工管结合，将技术资源和高素质师资力量充分整合到教学过程中，创设有利于提高教学效果的综合性、带有一定技术含量的实践教学科目，以激发学生学习兴趣，培养学生科学精神、创新能力、实践能力、合作探究能力。同时，加强实践教学环节监督，注重培养学生理论联系实际的能力，全面确保培养具有创新精神和实践能力复合型高素质人才的教学目标的实现。
(四)发挥传统教学手段与现代信息技术相辅相成的教学方法教学方法是在教学过程中教师教授方法与学生学习方法的统一，是实现教学目标的重要环节。传统的教学方法以教师系统的讲述为主，学生没有从被动式的接受转变为自主式的探究。学生为了考试而学习，在完成修习学分的任务后，对所学的专业知识缺乏系统的认知和整体的运用，在进入工作岗位后没有解决实际问题的能力，并缺乏继续学习的动机。在“公共管理学科工科化”教学思想指导下，应从培养学生科学研究能力及就业能力的实际出发，充分考虑土地资源管理专业的特点，引入研究型教学方法，将学习与研究、实践结合起来，培养学生获取知识和创造知识的能力。
在研究型教学中，学生需要从接受、记忆、理解知识到思维能力的训练，教师应以学生为中心设计整体教学过程，将学生置于教学情景之中，通过设计富有思考性的问题来创设思考情景，通过案例设计来串联各个知识点，通过专题设计来展示最新的科研成果，充分采用启发式、讨论式、情景式、案例式教学方法引导学生主动探究、思考、归纳，赋教学以科学研究的内容，在科学研究中开展教学活动，以科研成果促进教学改革，实施教学与科研相结合的良性互动。通过研究型教学提高土地资源管理专业学生的高级思维能力，鼓励学生进行发散式思考，将传递－接受式传统教学模式向传授－接受模式与问题－发现模式相结合的现代教学模式转变。
三、结束语
在当今科学技术高速发展、经济竞争相当激烈的新形势下，经济发展和科技进步所需人才的培养必须要突破传统教学体系，探求适合时代要求的现代教学体系，这也成为高等教育改革必须要重视的科学问题。然而，高等教育改革是一项复杂的系统工程，从目前普通理工类高校公共管理类专业的教育改革来看，无论是严格的课程改革还是灵活的人才培养模式都有不足之处，都存在片面性、机械性和程式化等缺陷。如何使高等教育改革做到客观、科学、符合教学规律尚需进一步研究和探讨。公共管理专业教学体系工科化不能简单理解为公共管理类课程与工科课程的迭加，而要从公共管理学科工科化的角度进行系统分析和整合，形成一套复合方案，逐渐打造工科院校公共管理类专业的工科特色。
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