国外科技评估实践及对我国的借鉴
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篇1：国外科技评估实践及对我国的借鉴
1 引言
世界经济的发展，特别是发达国家的经济发展，主要依靠科技创新和技术进步。科学技术在经济发展中的地位日趋重要，随着知识经济的兴起，世界各国之间的竞争愈演愈烈，国家竞争的焦点已转向有效地占有和支配科技资源。因此，世界各国纷纷调整科技政策，将科技发展目标与经济发展目标紧密结合，强调科学技术为提高综合国力、增强竞争力、维护国家安全服务，每年投入大量资金直接资助或间接引导相关科技项目的开展。科学研究活动也从早期是一种科学家及相关学术团体的兴趣性活动，变成为由政府直接领导和支持的一项社会事业，并肩负着国家发展的战略使命。在这种情况下，对科学研究工作进行评价也不再是科学家相互之间的一种个人监督和促进行为，它已成为政府参与和支持科学技术发展的重要手段。由于科学技术本身的迅速发展和复杂度的大幅提高，科学活动的成本不断上涨。要想进行所有领域的科学研究，并保持全面的竞争优势，即使对于发达国家，其经济实力也不能承受。有鉴于此，有必要加强对科学研究活动的监督和控制，特别是对于国家投资开展的科技项目，必须在项目实施的全过程实施高质量的评估，达到确保有限科技资源用于完成最符合国家利益的科研活动的目的。
篇2：国外科技评估实践及对我国的借鉴
2.1 重视科技评估制度建设是各国政府开展科技评估活动的前提
制度化是当前国际科技评估活动的趋势之一，科技评估不同于一般的研究活动，制度建设是科技评估活动健康发展的基本保障条件。世界各国制度建设的方式各不相同，有的以法律，有的以部门法规，有的则以行业规范的形式来进行制度建设。但经过多年的评估实践和努力，都建立了适合自己国情的科技评估体系和相应的保障制度，使科技评估活动成为一项制度化、经常化的行为，成为政府管理决策过程中不可缺少的环节。
作为科技大国，美国是使科技评估活动制度化最早的国家。上世纪初，美国成立了国会服务部，它所进行的与科技有关的研究、分析和评估可以认为是科技评估制度的雏形。然而，科技评估工作在美国的大范围开展是在二战以后。1993年美国第103届国会颁布了“政府绩效与结果法案”(GPRA)。根据GPRA的规定，科技评估的概念与制度、美国国会一级的有关科技评估机构的作用、功能、权力和责任都有明确的法律条文予以确定。此外，日本的《科学技术基本法》(1995)明确了科技评估的地位，《科学技术基本计划》和《国家研究开发实施办法指南》()提出了建立开放型研究评价体制的基本框架，规定日本科技评估机构不能随意设立或撤销；1985年法国政府做出规定，在没有经过评估之前，任何国家科技计划项目都不能启动。法国议会评价局、国家研究评估委员会，前者通过法律创建，后者由部长会议通过发布政令任命，评估委员会的任期，评估对象的确定，评估报告的公布，都有相应的法律和制度规定；韩国、澳大利亚等国也规定，凡开展科技计划评估活动，均需依据有关法律设立机构，遵照法定程序进行工作，出具评估结论和向有关单位反馈结果。
2.2 提高科技管理质量和公众的监督是各国政府开展科技评估活动的动因
之所以用立法的形式来规定科技评估制度，是因为各国政府在用国家财政收入资助科学研究项目的实践中，意识到随着科技发展的复杂化，科技研究活动的规模日益庞大，它需要越来越有效的协调、管理和监督来提高科技管理工作的质量和效益。另外一个原因就是来自于社会公众，特别是纳税人的监督需要，他们关心政府的科学研究投资是否与国家目标一致，资金使用是否有效。在这种背景下，科技评估作为科学管理的一项重要内容和手段，成为了制度化、经常性的工作，各国政府纷纷建立了科技评估机构。
一个明显的例子是日本。1955年日本经济开始起飞时，为了在较少的财政预算下尽可能多提高科研活动的产出，日本政府和企业把科技评估作为管理和推进科学研究活动的重要手段。根据产业发展和技术引进情况，开展各种科技评估工作，从而对日本经济的快速发展起了重要作用。在进入上世纪80年代后，科学研究活动日益复杂，政府科技管理工作的质量亟待提高，科技评估再次受到日本朝野各界重视。1983年日本政府决定设立国家级的科技评估机构，在科学技术会议政策委员会设科技评估分会，其职责是对科技振兴调整费资助的项目进行前期、中期和后期评估。同时日本政府所制定的R&D评价方法指南也强调通过对R&D内容与工作绩效的恰当评价，建立能够充分发挥研究人员创造能力、开放、灵活和富于竞争性的R&D环境。日本所建立的开放型研究评价体制，使科技评估发展到一个新的阶段。
2.3 科技评估能力建设是各国开展科技评估活动的'重要保证
充分重视并保证评估质量是各国评估活动顺利开展的前提，这就需要不断进行科技评估能力建设。它包括：
1.制定评估规范。通过多年评估实践，各国的评估机构都建立了专业的评估规范。规范要求：从事评估活动的人员必须具备一定的资格和能力；评估活动的设计和实施必须符合规范要求；评估方法的合理性对使用数据的可靠性都要经过论证；评估结果的局限性必须加以说明等等。如美国、韩国在发布科研项目指南的同时对评估的程序、方法和组织都加以说明。
2.人力资源的建设。由于专家评议是各国普遍采用的科技评估形式，因而各国十分重视专家网络的建立和严格选择专家。评估能力建设是各国评估机构十分重视的长期任务，加强评估专家与科学家、管理专家的沟通，加强评估领域的国际交流，探索新评估方法，培训评估人员，使评估机构成为一个学习的组织，不断实践，不断创新。
3.加强理论研究。对于科技评估模式与方法的研究一直是各国进行科技评估理论研究的重要内容。目前用的较多的是定性定量相结合的分析方法，即在专家评议的基础上，结合科学计量学、经济计量学方法。由于评估对象的复杂性，目前没有哪一种方法，解决所有的问题，每一种评估模型只能适用于特定的环境、特定的评估对象和特定的评估目标，并各有其优缺点。
2.4 各国间科技评估活动的交流日益密切
联合国开发计划署的评估办公室(UNDP EO)在领导成员国开展科技评估活动方面扮演了重要角色，不定期地组织或赞助科技评估国际交流活动的开展。如联合国开发计划署的评估办公室在APEC成员国中定期开展国际会议、国际培训等活动。
一些非政府的评估协会，也纷纷活跃在科技评估国际交流的舞台上。在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国都成立了评估协会。这些协会的成员主要来自政府各个部门的评估官员、研究机构或大学的专家教授和一些开展评估服务的咨询公司代表组成。比较活跃的组织包括美国评估协会(American Evaluation Association)、澳大利亚评估协会(Australasian Evaluation Society)，他们定期开展国际会议，并提供相关培训和评估服务，为各国致力于科技评估工作的工作者提供了交流的场所，他们的活动也得到了联合国开发计划署评估办公室的支持。
3 对我国科技评估工作的借鉴
我国科技评估活动起步晚，始于1994年，它的建立和发展是我国的科技管理体制的改革相适应的，主要由科技部国家科技评估中心以及各个部委的相关部门来承担各自领域的科技评估工作。经过几年的不断实践和经验总结，我国的科技评估工作取得了可喜的成果，但也有不足和值得思考的地方。在分析和了解国外科技评估活动的特点和经验后，可以从以下几个方面加强和改进我国的科技评估工作。
3.1 对科技评估制度给以立法保障
要使科技评估做到制度化、规范化和经常化，需要国家在立法上给以保障。目前，科技部颁布了有关科技评估制度的部门法规用以约束科技部系统内的科技评估工作。我国需要借鉴这些先进国家的经验和做法，通过完善立法、提高科技评估立法的层次，使科技评估工作和对政府财政支出的绩效的监督工作结合起来，制定一部跨部门的法律，使科技评估工作走上制度化、规范化和经常化的道路。
3.2 评估过程必须保持高度的独立性
国外评估研究和评估实践的经验表明，评估的独立程度越高，评估结果的可信度也越大。我国在评估的实践中应借鉴国外的经验，在评估时做到：让评估负责者有充分的权力；让评估管理者尽可能向最高管理层次汇报；让评估执行者独立于接受评估的研究单位，最好还能独立于实施评估的机构。以避免干扰，达到最佳评估效果。
3.3 加强评估队伍和组织建设
科技评估活动是一项要求很高的专业工作，需要有一支长期、稳定、受过系统专业培训的工作队伍和健全的组织机构。建立健全国家、地方和部门三级的科技评估组织体系是顺利、高效实施科技评估工作的组织保障。同时应当优化评估人员的结构，评估人员不能由单一的技术专家和理论学者组成，应当根据项目的类型和特点，应注意吸收经济专家、管理专家和未来的使用者广泛磋商，使科技研究与使用紧密结合，不要将研究和产业化脱节。
3.4 加强评估方法的使用研究
目前用于科技评估的方法较多，这些方法互为补充，但是每种方法都有一定的适用范围，它们经常需要结合起来使用。例如对于基础研究，同行评议是目前国际公认的较为适宜的方法，但由于文献计量等定量指标能够为专家进行评议提供数据参考，所以二者也经常结合起来使用，如德国的现场同行评议就经常在较多定量数据的统计基础上进行。
3.5 注重评估资源建设
首先加强评估人力资源建设，在实践中培养合格的评估专家，发现合适的咨询专家，建立专家资源库。其次加强评估研究资源建设，收集国内外科技评估的最新理论和实践经验，广泛开展国际交流，出版专业杂志，建立相关的科技评估专业协会和各种数据库。最后加强多层次的评估组织资源建设，综观国外科技评估组织机构的组成情况，一般分为政府组织和非政府组织两大类，而我国目前在这方面的建设和实践刚刚起步，主要是政府组织，需借鉴国外的经验加强我国的评估机构建设。
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篇3：国外发展观的理论与实践及其对我国的启示
国外关于发展观的理论与实践及其对我国的启示
国外发展理论经历了不断演进、深化的过程,其在实践中形成的经验和教训,给予我们深刻的启示:我们在全面落实科学发展观的过程中,必须以马克思主义发展观为指导,在实践中紧紧把握目的性、前瞻性、统筹性原则,实现经济社会的.协调发展,社会的全面进步.
作 者：龙敏 作者单位：中共贵州省委党校,贵州,贵阳,550028 刊 名：中共贵州省委党校学报 英文刊名：JOURNAL OF GUIZHOU PROVINCIAL COMMITTEE PARTY'S SCHOOL OF C.P.C 年，卷(期)： ”"(5) 分类号：B27 关键词：发展观 科学发展观 可持续发展 综合发展篇4：国外乡村人力资源开发实践对我国的启示
国外乡村人力资源开发实践对我国的启示
社会主义新农村建设要求重视并加强农村人力资源开发,这既是对国际乡村改造经验的总结,也是我国发展现代农业、营造农村良好文化氛围、实现农村全面小康的`客观要求.德、英、美、日、韩等国家在乡村改造中重视农民教育培训、加强农民组织建设、保障农民切身利益等措施,为我国农村人力资源开发提供了重要的经验借鉴.我国应在增加农村人力资源开发投入,加大教育培训力度,营造有利于人力资源开发的环境等方面,创新农村人力资源开发的机制,扎实推进社会主义新农村建设.
作 者：赵庆海 王庆菊 作者单位：泰山学院政法系,山东,泰安,271021 刊 名：农业科技管理 英文刊名：MANAGEMENT OF AGRICULTURE SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： 28(1) 分类号：G316 关键词：新农村建设 人力资源开发 国外实践 策略选择篇5：国外社会中介组织概况及对我国启示
三、日本的社会中介组织。
（一）日本社会中介组织的类型。
日本的社会中介组织很健全，数量也很多，这与日本的市场经济发展水平高有很大关系。按照所属的不同性质可把它划分为三类：一是以官方为主的市场中介组织。在日本官办的中介组织中，最典型的是审议会。审议会是政府部门咨询机构，同欧美国家政府部门中的各类委员会及顾问委员会一样，都是为政府部门的决策服务的。日本的审议会都是根据有关法律设立的，如日本的《国家行政组织法》，且其成员构成上具有较大的广泛性和代表性，成员主要是从有经济活动经验的企业家、知识阶层和政府官员中选拔的，所以比较能够反映和协调各方面的意见。二是以民间为主的市场中介组织。日本民间有5万多个团体和行业组织，几乎所有的行业、企业都参加了某一个民间经济团体或协会。这些民间性质的中介组织，以强调和保护本团体、本行业的利益为主开展多种多样的经济活动，如搜集情报。在成员间交换情报，调整成员间利害关系等。特别是这些组织同政府保持着密切联系，因而既可以团体或协会的名义向政府提出政策建议，促使政府部门采取对本团体、本行业有利的产业政策，又可代行政府部门的管理职能，在政府部门的“行政指导”下，贯彻政府的经济发展计划。三是完全中立的市场中介组织。这类市场中介组织有市场公平交易委员会、会计事务所、仲裁机构和公证人委员会等，它们的共同特点是独立于政府和市场及企业之外，在国家立法的保证和约束之下开展活动。其作用渗透到社会生活各个方面，发挥着维护市场竞争环境，加快交易活动顺畅，降低市场交易费用以及保证合法权益等重要作用。
（二）日本社会中介组织的特点。
一是日本的税理士事务所。作为日本税务机关与纳税人之间的中介机构，在促进纳税人提高纳税意识、遵守税法和税务机关严格公正收税中发挥着十分重要的作用。二是日本的农业协会。它在向政府反映农民的要求和利益，代表农民与其他利益集团进行的协调中，很好地维护了农民的利益。三是日本的信息咨询中介机构。据估计日本现有信息咨询类企业3000多家。其中大型的综合型咨询企业有200 多家。企业诊断是日本信息咨询业的大宗业务，也是它的突出特点，为企业特别是为中小企业提供良好的咨询服务，在提高企业竞争力方面有重要的作用。
四、国外社会中介组织发展的启示。
（一）我国社会中介组织参照模式的选择。
从发达国家及发展中国家社会中介组织的发展中，我们可以确定社会中介组织是市场经济体制下利益多元化的必然产物，也是适合市场经济体制的“政府与社会合作”经济管理体制模式的不可缺少的组成部分。因此，在我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中必须促进它们的形成和健康发展。社会中介组织在不同的国情、历史传统、经济体制政策的条件下呈现不同的模式。因此，我们在建立社会主义市场经济体制，促进社会中介组织建立和发展的过程中从一开始就应该选择好适合我国国情、历史传统和经济体制政策的社会中介组织的模式，并始终不渝地朝这一模式方向推进。
如果在上述这些国家的社会中介组织模式中选择我国社会中介组织的参照模式，那么我们或许能从德国模式中获得更多的启示。这是因为，一方面，从历史条件来看，我国和德国比较接近，与当时德国推进工业化的历史条件相似，我国是在国际竞争特别激烈的条件下推进工业化和现代化的。而且，我国有着相对集中和统一领导的传统。在强调适应市场经济条件下的经济主体之间竞争的同时，也要强调各经济主体之间的合作和联合，以增强我国的总体国际竞争能力。另一方面，从经济体制政策上看，国家宏观经济调控是作为社会主义市场经济的一个内在要素的。在这一经济体制政策要素的影响下，社会中介组织的模式也必然会像国家干预较强的德国模式那样发展。
而且也只有这种组织结构比较集中和统一的社会中介组织才能适应社会主义市场经济体制。
（二）我国在社会中介组织发展中应该注意的几个主要问题。
第一，社会中介组织可以有官方组织形式，官员由政府任命，受政府授权行使有限的行政管理职能，是政府进行宏观管理的助手和伙伴。这种社会中介组织为数不宜过多，只能在十分必要的领域内组建并运行，特别是国家级的协会可采用这种形式。在行业管理层次上的社会中介组织如协会、商会，可以是半官方的组织，由政府出资予以支持，业务上予以指导，但必须使其相对独立地开展业务和服务。然而，大量的社会中介组织应该是民营性的独立的法人经济实体，领导自选，人员自聘，经费自筹，经营自主，盈亏自负，以平等地位与政府有关部门对话，没有隶属关系，也没有领导关系。但必须依据有关法律法规和行业协会的自律管理规定开展相关业务，且负有法定责任，对企业组织和个人造成损失的应给予经济赔偿。
第二，从各发达国家社会中介组织的设立和建构层次来看，必须建立与政府和市场主体相配套的中介体系，这既能协调各行各业与各级职能机构的运作，又能较好地承接和填补行政体制改革中政府职能转变所遗留下的真空地带，为社会中介组织的市场化运作和政府正向引导的实现提供机构建制上的保证。落实到我国的社会中介机构体系的设置应该是：行业自律性质的协会、商会应该自下而上组建全国性的管理系统，具体做法可以是组建小行业协会和市、县协会，在此基础上组建省的和中央行业的协会联合会（中协联），最后组建全国性的协会联合总会（总协联）。各级协会（联合会）分别与各级政府有关行政管理部门协调和对话，向政府和企业会员提供双向服务。
第三，在规范的市场经济条件下，政府不应该直接管理企业，也不应直接管理事业单位和社会团体。政府只能在宏观层次上通过法律和经济参数进行引导和调控，这种调控的支撑点恰恰是协会和商会性质的社会中介组织。我国的各类企业基本上都建立了自己的行业协会，形成了行业管理的组织系统。但必须加大这些协会和商会对政府与企业的服务功效和影响力，扩大业务上的节点辐射作用，在全国形成网状的完整的运行体系，这对提高我国社会组织化程度、提高社会管理效率、增进社会的安定团结都会有重要的意义和促进作用。
第四，要建立健全社会中介组织的法律法规体系，提高对社会中介组织管理的法制化水平。从社会中介组织的组织制度来看，它的建立、运行及组织形式，都应受到一整套法律、法规的严格规范；在组织形式上，它应该按产权制度的法律特征、承担责任的形式、业务特点等注册成立。我国各类社会中介组织形式多样，种类繁多，目前的法律、法规、部门规章对社会中介组织的性质、职能、经营范围、权责划分上还有很多不明确的地方，行政许可制度和审批制度急需改革和完善。而且我国现有的法律法规、行政管理制度约束较差，社会中介组织的发展秩序性不强，这就要求我们必须加快社会中介组织的法制建设，加快立法，建立完善的法制体系。借鉴其他国家的成熟经验，从我国现阶段的实际情况出发，逐步制定和形成系统配套的不同层次法律法规体系（如社团法、经纪人法、商会法等），并设置适应社会中介组织健康发展的监督机构和执法机构，使社会中介组织的活动真正做到有法可依，有法必依。
同时，严格的资格审查和执业登记要作为一项长期的、连续的工作来进行。社会中介组织的自我约束和自我发展都需要完善的法制体制来保障，否则便失去了行为依据和权益保障，发展便无从谈起。特别要对尚无法律规范的行业协会、税务代理、登记代理、资信评估等加快立法，使之有法可依，从而形成比较完善的社会中介组织法律体系，依据法律对其进行规范、引导和监督，使社会中介组织的运行和管理尽快走上法制化的轨道。同时，还应净化中介市场环境，克服行政保护和地方保护，让社会中介组织在平等的环境中开展公平竞争。加强执法监管，取缔“假冒伪劣”的社会中介机构，严惩中介服务中的“坑蒙拐骗”行为。有了良好的执业环境，我国的社会中介组织才能健康地发展壮大，更好地满足我国社会主义市场经济发展的需要。
第五，政府职能转变是社会中介组织发展壮大的推进器。政府职能的转变与社会中介组织的发展是相互促进、协调发展的。只有大力发展社会中介组织，才能提供政府职能转变赖以生存的土壤，同时，要想推动社会中介组织的发展，又需要政府职能的彻底转变，否则社会中介组织的发展便失去了动力，成为无源之水，走向衰亡。首先，社会中介组织的发展与政府职能的转变是同步进行、相辅相成的。政府职能转变是一个政企分开、下放权力的过程。在这个过程中，社会的自主程度不断提高，社会自主权不断得到体现。只有在民主化、参与型的政府体制中，社会中介组织才有其存在的合理意义。社会民主化程度越高，则社会中介组织发展得越好，而社会民主化程度的提高则需政府职能的转变来达到。其次，社会中介组织的发展需要政府更好地行使其职权，政府职能转变也可作为推进器来促进社会中介组织的发展。
政府职能的完善，政府管理的权威性可以为社会中介组织的发展提供一个良好的环境和一个适宜发展的行政体系和社会体系。社会中介组织一方面主要靠自身来发展自己，另一方面也需要政府权威来维护其权益。只有社会中介组织的发展得到保障，才会为其发展奠定一个良好的基础。再次，政府职能转变一方面既推动了社会中介组织的发展，另一方面又为自己的转变创造更好的条件，因为二者是一种互动的共进关系，是一种双向而非单向的运作方式。在政府职能转变过程中，必须考虑到一个政府管理范围的问题，其上限应不损害市场对资源配置的基础性作用，下限要有效地控制市场的负效应，充分发挥社会中介组织在其中的协调作用。因此，必须在这个管理范围内来谈政府职能转变，否则便失去了实际意义，甚至会走向反面。
篇6：国外社会中介组织概况及对我国启示
一、美国的社会中介组织。
（一）美国社会中介组织的类型。
在美国，起社会中介作用的主要是利益集团。美国的利益集团十分发达，不仅数量多，而且种类也多。据不完全统计，至，全国有19000 多个这样的集团组织。各社会阶层、各经济领域都有自己的全国性和地方性利益集团。此外还有不少维护社会公共利益，为解决特定问题而成立的单一集团组织。
在美国起社会中介组织作用的利益集团大致划分为六种类型，即企业家和劳工利益集团、职业及行业利益集团、传统的单一问题集团、公共利益集团、意识形态及宗教利益集团和按公法建立的政治实体利益集团。前三种类型是在19 世纪就已形成的，而后三种类型大多是在近三四十年内，在扩大社会福利和公民参政议政过程中形成的。在此，我们把与政府经济管理有密切关系的一些典型的社会中介组织利益集团作一简单描述。
（1）企业家集团。企业家集团主要包括美国商会、全国制造商协会、企业圆桌会议及小企业和独立企业协会理事会等。（2）劳工集团组织。由106个不同行业性工会组成的、拥有1400万会员的劳联——产联是美国唯一的全国性、综合性劳工集团组织。（3）农业集团组织。农业集团组织主要包括美国农业社联合会和全国农场主联合会。美国农业社联合会是美国最大的农业集团组织，代表美国农业各行业的利益。（4）外国利益集团。外国政府和企业常常聘用美国机构或美国人为它们从事院外活动，这样形成了外国利益集团组织。（5）消费者保护协会。 消费者保护协会主要包括纳德组织和美国消费者联合会。纳德组织是美国最有影响的消费者保护协会。
（二）美国社会中介组织的特点。
1.社会中介组织结构的分散性。
在美国，不仅全国性的组织少，而且只把一小部分潜在的成员组织在自己的组织中。例如，美国工会成员只占到全部就业职工的20％。美国的工商组织也占全部工商业的同样比例。美国社会中介组织的结构呈分散性的原因是：（1）从历史上看，在美国没有存在过作为今天社会中介组织前身的封建行会，缺少封建社会具有的社会互助传统；（2）从经济体制政策看，美国建国以来一直推行自由主义经济体制，强调在没有国家干预的市场中自由竞争，而不强调合作。因此，美国缺少促使国家推行经济干预和与企业合作的外部动力，企业不需要联合要求政府采取关税保护措施；（3）从社会结构和发展看，美国工人运动的力量一直不是很强大，而且美国是一个多种族和多民族的国家，种族和民族的隔离阻碍了社会组织向统一的方向发展。
2.社会中介组织更多地显示出“压力”集团的性质。
在美国，社会中介组织的影响主要集中在国会的院外活动上和对行政部门的人事和行政立法方面。这种影响方式的透明度较小，而且，似乎国家对社会中介组织的影响小于社会中介组织对国家的影响，国家与社会中介组织的协调、协商、合作少，社会中介组织对国会和行政部门施加的压力大。这些社会利益集团更多地显示了“压力”集团的性质，而较少地显示了“中介”组织的功能。
3.在美国，对社会中介组织加强控制的努力主要集中在控制院外活动上。
1946年国会针对院外集团和议员之间的各种受贿活动制定了一个《联邦院外活动管理法》。最高法院对此作了解释：（1）它只适用于那些以影响国会立法为主要目的的个人和组织；（2）它只包括替别人进行院外活动而索取、募集或接受金钱和其他馈赠的院外活动人员；（3）院外活动只是指为了影响协议中的立法而直接同议员交往的活动。但是，这个规定和最高法院的解释存在许多漏洞，院外活动中的违法行为不断发生，国会只能加强调查。20世纪70年代的两届国会所进行的制定新法律的努力都遭失败。但在选举、竞选和公职人员的道德准则等方面陆续制定了一些新规定，在一定程度上加强了对院外活动的管理。
二、德国的社会中介组织。
（一）德国社会中介组织的类型。
德国起社会中介作用的社会组织中，有不少早在19 世纪德国还处于诸侯割据状况下，随着工商自由政策的实施和工业化的进程，已逐步形成了它们相对统一的前身组织。20 世纪60 年代中期，由于德国遇到了战后第一次经济危机，加强了国家干预，当时的大联合政府又重新发现了各种社会协会组织的社会中介作用，主张推行包括目前社会协会和政府一起参与的“集中行动”，推行政府和社会合作的宏观经济管理模式。在“新凯恩斯学派”
影响经济行政管理模式的今天，德国更是注重发挥这些社会协会组织的社会中介作用。目前德国大约有30多万个协会，而在德国国会登记的协会大约在1000个左右。但并不是所有的协会都有同样的影响力。这些协会组织主要分布在5大领域，即经济、社会、政治、文化科学和区域行政领域内。
（1）企业家协会。德国的企业家协会主要由德国工商大会、德国联邦雇主协会、德国联邦工业联合会、德国工商经济共同委员会和德国手工业协会等构成。（2）劳工集团。劳工集团主要包括德国工会联合会、德国职员工会和职业协会等社会协会组织。（3）农业团体。德国虽然是一个工业国家，但是也有农业社会团体，这就是德国农民联合会。它代表了大约70 万农业企业和农户的利益，参与在制定、执行和促进农林牧副渔方面的经济、税收、社会和教育政策过程中的活动，对这些领域内的各种问题提出建议，发表看法。（4）消费者保护协会。消费者保护协会主要由消费者协会联合会和商品检验基金会构成。
（二）德国社会中介组织的特点。
1.社会中介组织结构的集中性。
德国的社会中介组织具有集中性、统一性和覆盖面广的特点。如德国联邦雇主协会成员占全部雇主的80％，德国工业联盟成员占全部工业企业的 90％，而工会成员占全部就业职工的39％。德国社会中介组织之所以呈现这种特点，主要是因为：（1）从历史上看，德国有相当多的社会中介组织的前身是当时君主立宪时期由国家强制推行的，而且这种封建行会具有社会互助的传统。（2）从经济体制政策看，德国是一个欧洲后起的工业国家，从一开始就面临国家竞争。所以，企业有联合的需要以及具有与政府合作和支持的要求。而另一方面，在工业化刚起步时期的君主立宪政府推行了国家干预的经济政策，强调与企业进行合作。（3）从社会结构和发展看，德国的工人运动十分发达，而且德国不存在美国所面临的种族和民族问题，从而有利于社会组织向统一的方向发展。
2.社会中介组织更多地显示出“中介”组织的功能。
在德国，由于基本法强调议员不受任何组织指示的规定和选举法关于议员候选人提名程序的规定，在很大程度上排除了社会中介组织通过院外活动去影响议会的必要性和可能性，从而使得它们对议会的影响方式、透明度提高了。因此，社会中介组织的影响主要集中到行政部门。而且，这种对行政部门的影响方式也在较大的程度上机构化和法律化。各社会组织都在法定的机构和程序中进行公开的协商、谈判、咨询、协调、听证及建议，争取取得各有关方面的共识。因此，德国的社会中介组织更加显示了“中介”的功能。
3.行业协会是最重要的社会中介组织。
在德国的社会中介组织中，最为活跃的当属以德国工商大会和德国联邦雇主协会为主要代表的各种行业性管理组织——行业协会。二战后，德国在尚未摆脱盟军占领的情况下，其经济的恢复和发展在很大程度上得力于这些具有高度统一性、自治性及组织能力较强的行业协会。这些行业协会在德国的经济、社会、政治、文化及科学领域内的作用和影响是巨大的。德国的行业协会是既游离在政府之外，又与政府有一定联系，并且同广大法人、自然人密切相关、利益共存的社会中介组织。德国众多的行业协会各自的行业不同、地区不同、性质不同，都各具特点，它们在政府与企业、社会与个人、企业与企业之间起到了政府、企业所无法起到的沟通、桥梁、纽带作用。因此，行业协会可以说是德国市场经济运行机制中不可缺少和难以获取的组成部分，它们是德国市场经济运行机制的重要补充。
篇7：国外学前教育对我国的启示论文
国外学前教育对我国的启示论文
一、注重培养幼儿主体性、创造力
幼儿阶段是人一生发展的基础阶段，是培养一个人各方面素质的起点，是激发兴趣、塑造个性的最佳时期。教育从某种程度上讲是人类摆脱愚昧枷锁，摆脱心理束缚，走向自由的阶梯。在教育和学习的过程中，掌握知识、克服恐惧、征服自然，但这种学习应是自发的，而非强制灌输。因此在学前教育阶段应给予幼儿自由发展的空间和选择的机会，使他们能够按照天性自然和快乐地成长为有主体能动性和创造性的个体。
（一）幼儿主体性的培养
由于个体存在差异，人理解事物、处理问题的方式、方法都会有所不同，为了让幼儿的主体性得到发挥，我们提倡尊重个性，让个性得到自由发展。当然，在这一过程中，也要进行恰当引导，对于幼儿的顽劣与破坏的本能应加以制止，为今后的发展打下坚实的基础。在培养幼儿主体性方面，首先应充分尊重幼儿个体，不因为幼儿年龄小而强迫或被动让幼儿做事，应通过健康快乐的方式积极地引导幼儿成长。比如，英国幼儿园就重视用游戏的教育方式，在愉快的游戏过程中让幼儿的主体性得到了发展。这一教育方式符合幼儿的心理特点，英国幼儿教师所有的教学方法都充分体现了尊重儿童的“主体性”这一教育方式，我国的幼儿教育也应该朝着这个方向努力，我国的幼儿教育也应广泛吸取英国的`先进经验，在与幼儿互动的过程中，及时给予恰当的支持与引导，使幼儿能在积极主动、愉快的状态下学习，充分发挥幼儿主体的能动性，而不是被动地接受教师的指令进行活动，从而引导幼儿健康快乐的成长。
（二）幼儿创造力的培养
在幼儿创造力的培养方面，幼儿教师应积极鼓励幼儿独立自主地完成某件事情。为培养孩子的独立和探索精神，发挥想象力和创造力，美国幼教工作者将幼儿园布置成不同活动区域，让孩子们自己选择活动区域，让幼儿能动地完成某件事情。比如让幼儿自己取、放物品和玩具，以及在活动结束后收拾场所等。除此之外还要培养孩子对环境的信任感，这时教师会将玩具等物品分类摆放，有条有理，幼儿不会因为找不到东西而感觉茫然或不安。为了让孩子感受到重视，教师将孩子做的各种剪纸、图画、功课等，贴在幼儿一眼就能看到的地方。以上的这些教育方式都是为了培养孩子独立探索以及创造的能力。而我们国家对孩子传统的教育方式中，家长和教师在培养孩子创造力方面比较欠缺，因此我们有必要学习美国的幼教培养模式，让孩子从小能够独立生活，并时刻有主人翁的感觉，这有利于培养孩子大胆创新的能力。
二、发展形式多样的学前教育机构和开设多样化学前教育课程
各国都在积极运用适当的策略，兴办各种各样的学前教育机构。在英国，主要有幼儿学校、幼儿班、日托中心、游戏小组、幼儿保育学校等；在澳大利亚，主要有学前教育中心、儿童保育中心、家庭日托、游戏小组等；在美国，主要有日托中心、保育学校和幼儿园；在北欧五国主要有托儿所、幼儿园、综合幼儿园、保育中心、日托中心、学前学校等；在南非，主要有保育中心、游戏小组、小学预备学校、母亲日托等。从以上各国的学前机构可以看出各种形式的学前教育机构的存在满足了各年龄段的学前儿童的教育需求，从而也推动了各国学前教育的发展。在我国学前教育机构主要有托管机构和幼儿园，其他形式的学前教育机构并不多。因而很有必要发展形式多样的学前教育机构来满足社会各种层次的需要。在学前教育课程方面，国外一些国家学前教育课程的形式比较多样化，比如芬兰为儿童开设了“学前教育核心课程”，瑞典开设了“学前学校国家课程”，挪威规定了学前教育七个综合性学习领域。在我国幼儿园学习的课程形式并没有太多学习课程。因此我国在学前教育阶段很有必要开设形式多样的课程满足幼儿学习的需要。比如可以开设一些将幼儿的学校生活、自然生活、社会生活三者有机联系在一起的课程，开设一些培养幼儿主体性、创造性的课程等。
篇8：国外房地产制度的借鉴及对我国的启示
国外房地产制度的借鉴及对我国的启示
房地产制度是整个经济制度的一部分。它是随房地产业的产生和发展而创立和发展的。房地产制度是指由房地产政策、法律所规定的，用于调整和指导人们从事房地产开发、经营、管理和服务的行为规范准则。
摘要：中国房地产由于起步晚、发展缓慢，至今都没有一套健全的制度来保证房地产市场的健康发展，所以吸收较为发达的国家的先进经验是我国房地产业走向成熟的必然要求。本文系统地描述了国外房地产土地制度、金融制度、税制以及政治法律制度这四个方面，并指出我国房地产市场跟国外相比的不足之处，从而为我国房地产市场更为有序的发展提供一种很好的建议。
关键词：房地产制度;发展;启示;国外
一、引言
改革开放后，中国的房地产业才逐渐开始发展起来。经过多年的发展，房地产业在国民经济中的地位愈发重要了。2003年，国务院发布的文件中明确表明房地产是我国国民经济的支柱产业，这表明政府对房地产的重要作用及地位已经有了肯定。2002年以后，我国的房地产业出现了过热现象，主要表现在房地产出现供不应求的现象，但是住房空置率却居高不下，房地产成为投资的主要方向。但中国目前的房地产业基础十分薄弱，而且国家关于房地产业的相关制度也存在很大的问题。而国外特别是一些发达的国家，房地产制度已经非常完善。中国在面对新的形势、新的环境下，必须做出一定的改变。所以，对成熟国家房地产制度和市场的效仿是发展趋势也是必然要求。
二、国外房地产业发展的因素分析
(1)政治法律制度
随着历史的演变，西方发达国家和港台地区的逐渐形成了一套严谨而完备的法律制度。以美国为例，众所周知，美国法律使用的是英美法系，其特点是坚持“遵循先例”、“一事一法”和“分域分治”的原则，这样使得美国在应对不断变化的社会发展过程中可以不断增加新的法律。例如，1975年，为了阻止金融机构对中低收入者居住的城市中心区的老房子拒贷，鼓励积极地放贷，通过了《住房抵押披露法案》。日本由于人口密度较大，土地严重不足，因此，除了法律之外，政府还出台了一系列政策，按社会等级，为上等收入的人提供私人购买住宅，为中等收入者提供租赁住宅，为低等收入者提供政府保障型住房，制定了《日本住宅公团发》等一系列法律。新加坡刚建国的时候还是有大部分人住不起房，因此新加坡政府实施了“居者有其屋”计划，为中低收入者提供政府住房，同时实行中央公积金制度，这是居者有其屋的保障，新加坡是住房保障很好的国家。
(2)土地制度
在美国，有两个土地观念已经被人们广泛接受：特定区位的土地供应是稀缺的;土地不仅仅是商品，更是资源。所以，美国的土地制度跟中国存在着很大的差异，美国法律允许个人通过合约的方式来使用土地，前提是与公共政策不冲突。现在美国私人所占有的土地占美国土地的58%，其余为联邦政府和州政府所有。日本也是以土地私有制为主，国家所有、个人所有与法人所有并存，私有土地占土地总数的60%以上。而中国一直坚持社会主义公有制，所以土地也是国有和集体所有，人们对土地只有使用权而没有占有权，在坚持土地国有的前提下，可以进行土地使用权的转让。
(3)税制
房地产税收是政府对房地产市场进行调节的直接且有效的手段。美国房地产税中最重要的一个税种是财产税，也就是向拥有房地产的个人或企业征收的一种税，它将房屋和土地的税种合二为一，这是美国地方政府财政收入的主要来源，如果是自有住房的话，税负必须自己承担，而如果是出租房的话，税负就可以转嫁给承租人，这就是美国出租房市场发展很好的原因，而中国却正好相反，自有住房的持有税负非常低，这就导致中国居民将住房当做投资的一个重要方面，这也是造成中国房价居高不下的原因。英国的房地产制度非常完善，同时，它还具有一套非常完善的财产评估系统，也就是对房屋评估价值，不同价值的房屋征收不同的税，同时还对房屋征收非常高的遗产税，这使得自有房屋持有的成本非常高，刺激的房地产的流转。
(4)金融制度
金融制度对于美国、西欧等发达资本主义国家来说是十分成熟的制度，主要是分为政府建立的房地产金融机构、商业银行为代表的商业金融机构以及民间金融机构，但这些金融机构都必须由政府来调控。而我国的房地产金融机构只有以国有四大商业银行为代表的金融机构，其他形式例如信托机构、保险等很少运用到房地产中，房地产商主要是通过借贷、快速销售来达到利益最大化。英国主要是住房金融公司，它向行业内部筹集资金，然后向住房协会提供资金，以解决不易贷款的情况。澳大利亚和美国的住房贷款保险公司运营的非常成功，他们的房地产保险种类众多、齐全，并且有政府的强大保障，增强了人们贷款的信心。
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