椒江渔民的生活保障调查报告参考
“施施施施”通过精心收集，向本站投稿了17篇椒江渔民的生活保障调查报告参考，下面小编给大家整理后的椒江渔民的生活保障调查报告参考，欢迎阅读与借鉴!
篇1：椒江渔民的生活保障调查报告参考
近几年来，椒江经济快速发展，城市建设推进，新农村建设日新月异，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18509元和8447元，生活水平稳步提高。在这样大好的发展形势下，椒渔渔民的生活却没有得到改善，渔民年收入增长缓慢，甚至出现“返贫”现象，渔场面积减少，渔业资源衰退，水资源严重污染，加上国际原油价格的不断攀升和政府扶持政策的缺位，导致渔业比较效益的下降和渔民收入的减少，使我区长期从事海洋捕捞和户槽作业的广大渔民处在失海失业的阴影之中，生活日益窘困。失海渔民如何生活、就业、养老，已成为当前渔区的焦点问题，是影响“和谐椒江”创建的一个突出问题。为此，我们认为，必须采取有效措施，着力解决渔民的养老、医疗、住房和转产转业等一系列问题，提升渔民的生活质量。
一、椒渔渔民基本状况
思想观念陈旧。渔民对以捕捞为生的传统生活方式有较强的依赖性，很难从这一行业突围出来。过去捕捞效益好，收入高，渔业心中形成了一种“内行生意不可丢，外行生意不可做”的浓厚守旧意识，有相当一部分转产渔民抱有计划经济时期观念，希望政府领着干，扶着干。加上长年的海上作业，致使其社会信息量小，接受新事物能力差。
二、椒渔渔民生活困难的成因
渔民的生活困难是由资源状况、海洋污染、政策保障的缺位和自身条件共同作用而产生，具体有以下几个方面：
1、渔业经济的发展空间日趋恶化。渔业经济高度依赖自然资源，行业本身具有高度的脆弱性。中日、中韩渔业协定实施后，仅我市就有1500多艘外海生产渔船因此退出对马、济洲岛等外海渔场，并加入到近海渔场的资源争夺战中，不仅大大影响了渔业产量，更加剧了资源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建设，使渔民作业渔场不断萎缩。电信业的发展，海底电缆越来越多，许多海域不能作业抛锚，至少有44万公顷的面积受到影响；临港工业发展，滩涂海域面积减少，也影响了户槽作业；安全隐患增多，大轮航线增加，碰撞事故增多，远洋渔业发展步履艰难，渔业经济的发展空间越来越窄，效益也逐步下滑。
3、集体经济薄弱，渔区社会保障困难。由于渔村集体可开发利用资源少，生产积累不多，因而集体经济相当薄弱，难以对弃捕渔民进行自我救助。除渔村4.6%的渔民享受民政部门的低保救济以及渔民住院医疗保障制度已实施外，许多因灾致贫、因病致贫的渔民尚未得到基本生活救助。据调查，椒渔现有老年退休渔民459人，且每年不断递增。这些退休老渔民的生活保障也存在较大问题。
4、渔民社会政策的缺位，生活拓展空间狭窄。椒江渔民是特殊的社会群体，其社会身份界于居民与农民之间。既无城市居民的社会生活福利待遇，又无农民的集体土地和屋基地，而其唯一拥有的海洋开发使用权又是大家共有的。目前，椒渔仍有50%渔民挂靠集体户，户籍在办证中心，无基层公安派出所管理。同时，渔民占国民比例少，在政策处理上没有单例，只是参照农业，往往容易被忽视，特别是渔业权益的保护上就比较明显。因而，渔民一直以来都没有享受国家大的生活保障政策，在弃捕以后就变得一无所有，发展空间十分狭窄，生活着落都难以解决。
5、渔民转产转业难度大，基本生活难以保障。近几年，弃捕渔民的转产转业及生活问题，引起了各级各部门的高度重视。政府采取政策扶持，加强再就业技术培训等措施，在一定程度上解决了部分转产转业渔民的困难.但是，由于渔民文化素质低下，技能单一，老龄化严重，观念陈旧，自然生存条件差等原因，渔民转产转业空间非常狭窄，许多渔民除了在水产行业找到工作外，很难在渔业以外的职业上谋到出路，加上椒江渔业精加工等附加产业落后，渔业转产转业工作依然十分艰难。大部分弃捕渔民至今仍失业在家，挣扎在社会贫困线上。越来越多的渔民成为了低保边缘人员。
三、解决渔民生活保障的对策与建议
渔民生活保障问题的存在必然不利于和谐社会的构筑，也是与改革开放成果不相协调的音符。渔民因经济困难无法安居乐业，渔区发展活力必将受到影响，从一定程度上牵制了椒江经济社会的快速健康发展。因而，采取政策、经济、救济等多方面措施，切实解决渔民的生活保障，使他们有活干、有房住，老有所养、安居乐业，分享现代化建设的巨大成果，共同参与构建“和谐椒江”。
2、建立失海渔民的利益补偿制度。目前，渔民权益受损的情况越来越严重，突出体现在海域被大量占用，资源和环境受到破坏，建立渔民或渔业的补偿机制已势在必行。一是海域征用补尝机制。其补偿形式可分两种：①土地补偿。在围垦填海的土地中按比例划出一定的土地作为失海渔民的补偿，让他们能上岸就业、创业；②现金补偿。在海域使用出让金中划出一定比例用于失海渔民的养老保险；也可两者结合使用。同时，在就业和再就业政策方面，失海渔民也应该享受类似于被征地农民的优惠政策。二是资源生态补偿机制。渔业长期以来不但为工业作出过贡献，而且也是工业化最直接的受损者。建议在企业排污费中划出一部分资金对失海渔民进行补偿。
3、保障渔业经济的稳定发展。完善渔业服务机制，政府要在渔港建设、渔业经济服务、渔业保险、安全生产保障、渔民文化素质教育和生产技能培训等方面建立健全渔业服务机制，为渔民创造良好的`渔业服务环境。要大力支持和发展水产品交易市场，搞活水产品流通，降低资源不足带来的负面影响。同时，积极向上呼吁，建议建立渔业权制度，区别对待渔民和非渔民入渔条件、收费和其他政策，缓解资源压力，保护渔民权益，有利于渔业生产的稳定。
4、积极推进转产转业。渔民转产转业最大的困难就是缺乏新的就业门路。因此，必须广开门路，拓宽就业途径。坚持从渔区实际出发，因地制宜，面向市场，充分发挥渔民熟练海上劳动技能和生活习性的特长，着重围绕开发海洋、海域、海滩、海涂等，做好“海”字文章，拓展各种经营内容，使广大渔民转业为海洋多元经济的三产工作人员。同时，认真抓好对转产转业渔民的专业技能培训，特别是渔民离捕不离海的技能培训，提高渔民从事就业的技术素质。出台扶持渔民向三产发展的优惠政策，加强渔民发展三产的银行贴息贷款政策，并设置工作岗位及时引导捕捞渔民转产转业，确保渔民平稳转产转业。
5、积极扶持渔民集体经济的发展。由于历史的原因，椒渔各分公司有极少量习惯用地。我们要求该地块由各分公司按规划要求尽早开发，或由椒渔各公司建临时房开展多项经营。同时，堤塘外亦为椒渔各分公司传统使用场所，建议区政府予以明确，合理利用，以壮大渔民集体经济。同时，对于渔民集体收取的场租费，给予免税，渔民集体经营的项目给予政策上的优惠。
篇2：生活保障情况调查报告
根据省、市城市居民最低生活保障会议精神，我县就低保扩面工作进行了认真的部署，专门召开会议，民政、财政、劳动保障、工会及相关企业，全面动员，深入厂矿企业及所有乡（镇）机关所在地，进行认真的拉网式的调查统计工作。通过近半个月的调查，该项工作已基本完成。现就我县该项工作调查统计情况报告如下：
一、严密部署，精心安排，认真扎实开展我县低保扩面的调查统计工作。
市低保工作会议结束后，为使会议精神落到实处，我县及时成立了由分管民政的县领导任组长的低保扩面调查领导小组，并于10月6日召开了相关成员单位负责人及各乡镇（场）民政所长会议，在传达市低保工作会议精神的基础上，就我县的低保扩面工作，明确了工作职责，分工协作，按属地管理低保对象的原则，落实了工作责任制，防止了漏调现象的发生。
通过调查统计，在我县17个乡镇（场）近30万人口中有非农人口49200人。根据原定的低保标准（91元/月），扩面调查后，我县的低保对象至9月起，增加至938户、1802人，人平均月收入为58.23元，月需低保资金近59046元。低保人口占我县非农人口的3.7%。
在整个低保对象中，国有市以下企业有147户、480人（含家庭成员），人均月收入71.8元，月需低保资金9234元。其中，失业人员20户计66人，月人均收入58.5元，月需低保资金2146元；退休人员6户计25人，月人均收入84元，月需低保资金277元；下岗人员114户计363人，月人均收入72.6元，月需低保资金6665元；在职人员7户计28人，月人均收入85.8元，月需低保资金146元。
在整个低保对象中，集体市以下企业有100户计297人（含家庭成员），月人均收入59.1元，月需低保资金9490元，其中：失业人员39户计127人，月人均收入61.4元，月需低保资金3754元；退休人员22户计37人，月人均收入34.5元，月需低保资金2089元；下岗人员39户计126人，月人均收入64.7元，月需低保资金3310元；在职人员2户计7人，月人均收入42.92元，月需低保资金337元。
在整个低保对象中，三无对象有689户计1025人，占低保人口的56%，月需低保资金40322元，占低保资金68%。
二、多方筹集低保资金，确保低保对象基本生活。
通过扩面调查，我县共有低保对象938户，1802人，据统计，月需低保资金59046元、月人均低保资金32.8元。今年，在财政较为紧张的情况下，月列支预算低保资金21000元，现每月仍有3.8万元的低保资金缺口，全年缺口低保资金45.6万元。为此，特呈报告，请求下拨我县低保缺口资金45.6万元，以确保我县低保对象的基本生活。
篇3：生活保障情况调查报告
按照省审计厅统一安排，市、县两级审计机关从5月中旬至6月底，对全市xx年度农村居民最低生活保障专项资金（以下简称农村低保）的筹集、管理、使用和相关政策的执行情况进行了审计调查，全市共延伸调查了48个乡镇，124个行政村，964户农户，抽查享受低保人数3708人，查阅低保档案l289份。现将调查情况报告如下：
一、低保工作开展及资金收支情况
我市于xx年建立和实施了农村低保制度，市政府制定印发了《渭南市农村居民最低生活保障实施细则》，经过多年的运行和探索，管理办法不断完善，资金运作程序进一步规范，全市实现了社会化发放，大荔、白水、蒲城等县还结合县情进一步完善了《农村居民最低生活保障实施细则》。
至xx年末，全市享受农村低保885.15户，保障人数27.34万人，占全市农业人口430.71万人的`6.34％，全市农村低保平均标准1161.75元／年人，人均补差水平661.87元／年人，农村居民人均年纯收入3337.25元，低保标准占人均纯收入的34.81％；人均补差水平占人均纯收入的18.85％。
xx年市县两级共收到低保资金25186.68万元，其中：收到省级拨入农村低保资金22419.7万元（含省管大荔县3455.7万元），市县两级配套资金2757万元，利息收入9.98万元。当年支出23629.46万元，其中：市本级使用20万元，各县（市、区）使用资金23609.46万元。市县两级当年结余资金1557.22万元，年末累计结余4887.89万元（财政部门结余4650万元，民政部门结余237.89万元）。
二、审计评价
审计调查结果表明：市、县两级人民政府高度重视农村低保工作，市民政、财政部门在低保政策执行和资金管理方面作了大量工作，各县（市、区）在落实农村低保政策，筹集、管理、使用低保资金方面都制定了相应的管理办法，低保政策执行中事权、财权分离，资金基本达到专户储存、分账管理，为农村27.34万贫困居民提供了最基本的生活保障。但由于部分县（市、区）政策执行不到位，农村低保资金在管理、使用中还存在着滞留、挤占、挪用等问题需加以完善和纠正。
三、存在问题
（一）财政部门未按规定安排配套资金l469.2万元
xx年市县两级应配套4226.20万元，实际安排配套资金2757万元，占应配套资金的65.2％，少配套资金1469.2万元。其中：市本级537万元，高新区29万元，蒲城县451万元，大荔县141.11万元，韩城市311.09万元。
（二）两个县低保资金未实行专户储存，分账管理
调查发现，澄城、韩城两县（市）农村低保资金未实行专户储存，分账管理，造成各项专款年末结余混在一起，难以分清。
（三）利息收入未计入农村低保资金收入63375.84元
xx年市财政局将低保资金当年产生的利息收入63038.1元，华县民政局将低保资金产生的利息收入337.74元未计入低保资金。
（四）挤占低保资金56.53万元
1.大荔县xx年挤占低保资金38.40万元用于五保户支出；大荔县段家乡东高垣村将7户21人11214元低保金集中领取、平均发放给村上70岁以上老人；大荔县许庄镇周家村以低保名义给村小组长发工资6228元。
2.蒲城上王乡分水岭村平均分配低保资金4.99万元。
3.韩城市民政局从农村低保地方配套资金中提取工作经费11.4万元，用于补充经费不足。
（五）农村信用社滞留资金80.38万元
xx年大荔县段家信用社低保代发户二、三、四季度共收到低保资金80.38万元，每次滞留时间超过一个月，未能做到及时发放。
（六）“非保得保”占有较大比例
从市审计局对潼关、华县、大荔、蒲城四个县入户调查情况看，“非保得保”户数占到调查户数的10.53％。潼关、华县和蒲城五保户重复享受低保金39人；华县和蒲城贫困、特困重复享受5户18人；潼关县还存在多报家庭人口数申请享受低保金问题。
（七）低保政策执行中存在的主要问题
1.未完全做到按户施保
经调查发现各县均存在未按户施保现象。全市共入户调查了964户，通过公安户籍部门调查了3030多户，有797户未按户施保，占到调查户的20％，差异人数1306人。
2.低保档案管理不规范
从调查情况看，大部分县（市、区）档案资料不完整，普遍存在以申请表代替申请书；不少档案缺少支撑申请理由的证明材料；普遍缺少低保户收入测算、核实资料，走访调查记录等，基层乡镇档案仅由村级填写了简单的家庭情况，有的审批表甚至存在审批签字手续不全、盖章不全等问题，档案管理有待完善。
3.执行低保程序不够规范
一是农村居民家庭收入的测算存在着一定的主观性和随意性，由于农村居民的家庭收入很难核定，乡镇、村在实际操作中基本采取民主评议的办法来评定困难程度，确认保障资格；二是申请、审批程序不够规范，个别享受低保家庭，没有个人申请资料，未经村委会评议，个别家庭审批表民政部门批准时间在前，乡镇审核在后，日期前后矛盾；三是不少县未严格落实农村低保对象公示制度，不少群众对本村享受低保的家庭不清楚；四是部分县市低保对象动态管理不够，应退尽退难以实现。
四、问题产生的原因
（一）从调查情况看，各县（市、区）存在未完全按户施保问题，其主要原因：一方面有些家庭父母与子女已分灶吃饭，实为两个家庭，但公安局的户籍资料是一个家庭，与实际有差距；另一方面因低保名额受人数限制，村干部为了平衡矛盾，将有限的资金惠及更多的农户，形成按人施保。
（二）从调查情况看，各县（市、区）均存在“非保得保”问题，其主要原因是农村低保对象界定难，农村低保对象资格认定主要的依据是计算其家庭年人均纯收入，但农民收入中实物收入占相当比例，价值转化过程中存在较大的随意性，难以货币化；二是低保核查手段落后，申报环节主要靠村干部的操作，容易出现人情保、关系保；三是边缘人群难以区分，由于农村贫困人口相对较多，对于家庭人均纯收入在保障标准附近的农户资格认定，往往把握不准，具体执行标准难以统一；四是政策宣传不到位，不少群众误以为，只要进入低保就能永久享受待遇，同时，部分乡镇、村干部在对待低保户退保问题上，不愿意得罪人，造成应退出的难以退出。
（三）从调查情况看，各县（市、区）低保档案管理不规范、资料不完整，其主要原因：一是农村低保是一项处于探索阶段的新工作，一些政策和制度还不够完善；二是现有从事农村低保工作人员职责不明，业务水平参差不齐，不能满足实际工作需要；三是近年来，农村低保一直在扩面，工作量不断增加，不少民政工作站未配备专门的工作电脑，有关数据的统计需借用或与其他部门合用，客观上影响了管理的规范性。
根据上述调查情况，提出如下意见：
（一）结合乡镇机构改革，迸一步加强基层民政工作。目前乡镇民政工作普遍存在办公条件落后，人员少，业务能力低，政策观念不强等问题，而包含农村低保在内的涉及各项救助救济工作量大、面宽，政策性强，因此，建议各级政府在乡镇机构改革中进一步明确职责，充实人员，提高素质，改善条件，发挥乡镇一级桥梁和纽带作用。
（二）完善低保对象界定标准。低保家庭收入的测算和动态管理既是农村低保管理中的难点，又是农村低保管理中的重点。政府应完善《渭南市农村居民最低生活保障实施细则》，制定明确的测算收入标准，细化测算方法，加强收入测算的可操作性，尽可能的做到收入测算的准确性，同时要考虑家庭必不可少的刚性支出，如：大病医疗支出、子女上学支出、家庭主要成员失去劳动能力等，积极探索动态管理的方法。
（三）建立农村低保信息数据库。审计调查发现，不少县存在享受低保户不以户主名义申请低保、重复享受低保现象，管理部门应建立农村低保家庭信息管理数据库，对享受低保的家庭每个成员的住址、身份证号码、收入来源等信息纳入数据库管理，避免重复施保，提高管理水平。
（四）加强监督检查。各级监察、财政、民政、审计等部门应从各自职责出发，加强对低保等各项民生资金的政策执行、资金运用进行经常性的监督，纠正存在问题，确保党和政府的惠民政策落到实处。
篇4：失地农民生活保障情况调查报告
关于失地农民生活保障情况调查报告
随着城镇化和工业化进程以及重点项目建设的推进，我县征用地累计量逐年增加，失地农民群体不断扩大，失地农民的补偿、安置、就业、保障等问题日益凸显，一定程度上已影响到县域经济发展和社会稳定。围绕如何做到既满足建设用地需求，又解决好失地农民的生活保障这一问题，旬阳县政协经过多方面调查和实地走访座谈，对解决失地农民生活保障问题进行深入的研究思考。
一、我县失地农民基本情况和生活安置现状
失地农民基本情况。自以来，全县累计征用土地10333亩，其中，公益性征地面积5664.9亩，非公益性征地面积4668.1亩;失地农民涉及20个镇5873户21046人，其中，完全失地农民1246户，占21.2%;失地农民中高中以下文化程度19809人，占94.2%，大中专及以上1237人，占5.8%;具有劳动能力人数14238人，占67.7%;有一定专业特长人数1100人，占5.2%;有收入来源户数4936户，占84.1%;征地一次性补偿户数4974户，安置就业136户，享受其他补偿户数42户，享受低保户数472户。
调研发现，土地征用前，农民家庭生活消费如粮、油、蔬菜等基本上能够自给自足，土地征用后，这部分消费依靠市场购入，随着物价上涨，生活消费支出不断增大。如对吕河镇失地农民走访了解，失地前农民人均生活消费月支出260元左右，失地后人均生活消费月支出达500元，较失地前增加了240元，消费支出大幅增长。
我县目前征地安置的基本做法。一是货币补偿安置。最高标准为3年平均年产值的15倍，据此折算，我县农村土地补偿标准一般应为16000元/亩。近年来，我县实际兑付土地安置补偿费均高于规定标准，其中，东区约为2.5—4.5万元/亩;南区约为3—5万元/亩;北区已经达到5—9万元/亩。二是留地安置。非公益性征地中，在被征地范围内按征地总面积的7%—9%预留最好地段，交付给被征地集体经济组织，进行开发建设并获得长期收益。目前，吕河镇、城关镇已经尝试采取这种办法，取得了一定的实际效果。三是劳动力安置。在经营性项目征地中，与项目业主约定，在项目建设过程中优先使用被征地农民的机械、车辆和劳动力;项目建成后，留出一定的就业岗位，优先解决完全失地农民就业问题。这种安置方式仍存在着很多不尽完善的地方，因此引发的矛盾冲突较为突出。四是解决低保。对被征地农民当中的老、弱、病、残等失去劳动力的弱势群体，当地政府和民政部门，将其纳入低保范畴。
二、目前存在的突出问题
现行征地补偿标准偏低。目前，我县绝大多数农村的土地征用，都是采取一次性补偿安置的模式，虽然我县实际兑付土地安置补偿费均高于规定标准，但仍然存在补偿标准不一、整体偏低的问题。现行的土地评估方式没有考虑到农民在土地上依附的多重功能以及土地的增值、物价上涨等因素，造成整体补偿水平偏低。调研中发现，土地征用中公益性征地补偿标准较非公益性征地补偿标准低，非公益性征地从成本价到出让价之间所产生的大幅增值收益，失地农民没有从中受益。同时，同一地段不同项目的补偿标准不同，不同地段相同地类的补偿标准也存在差异。
失地农民就业存在困难。就我县失地农民整体情况看，由于文化程度偏低，年龄结构偏大，掌握新技术难度较大，缺乏经营门路和创业技能，多数失地农民主要从事重体力劳动如装卸工、搬运工等临时性、不稳定的工作。少数在征地过程中协议安置进入企业工作的农民，因适应不了企业岗位要求，实际上处于离岗、下岗状态。
缺乏相配套的社会保障机制。据调查，“新农保”已全覆盖，但每月仅七、八十元，无法保障失地农民的生活。只有极少数失地农民纳入了城镇低保、农村低保范围，但低保有相应的'条件要求，不是所有失地农民都可以享受，保障水平也相对较低。大多数失地农民获取一次性征地补偿款后，将其主要用于改善住房条件、婚丧嫁娶消费和维持生计，没有把有限的征地补偿款投入到创业发展中，也很少有人将这笔钱用于购买养老保险等，有限的补偿款用尽以后，最终生活又会失去保障。
社会管理问题不容忽视。调研中发现，不同性质的征地补偿标准的不统一，致使被征地农民相互攀比;土地征用程序公开不到位、安置方案不明确、征占土地时的承诺兑现不到位，对极个别难缠户最终以提高补偿标准来满足诉求，一定范围和一定程度上形成了效仿效应;部分落地项目建成以后达产达效慢，无力承担征地时对群众承诺的用工、福利等事项，未能落实环境补偿和用工、用车等承诺而引发多起村民聚集事件，对县镇两级政府的工作带来巨大压力。
三、对策和建议
完善补偿的长效机制。一要严格规范土地征用程序。在征用农民土地过程中，要保障被征地农民的知情权和参与权，使其利益得到有效保障。二要改革和完善补偿方式。对现有的土地征用补偿一次性货币发放的方式进行改革和完善，使土地补偿费的发放与失地农民的长期生活保障相结合。三要制定公平合理的征地补偿标准。不能以牺牲农民利益为代价降低建设成本。对于以政府为主导的公益性建设或国家重点工程征地，除按现行市场价对土地进行评估外, 还要考虑土地潜在收益, 未来土地增值收益,及农民因失去土地的其它各项间接损失, 尽量提高补偿标准，政府应根据土地产值、区位、地类、用途等，建立统一的征地标准体系，对因政策性规定造成的征地补偿差异，政府应从土地出让收益中划出一定比列的资金予以弥补，确保同一地段同一补偿标准，避免不必要的矛盾纠纷。对一些经营效益好的商业性、经营性开发征地项目，在农民自愿的前提下，探索建立以土地入股或参与分红等机制，对土地折算评估，允许村(组)集体代表农民作为市场主体一方，采取入股(如房地产开发)、租赁(如农业园区)等形式，参与征占用地企业的经营，定额收取红利或租金，使农民在土地使用性质改变的情况下，仍然能够长久直接或间接地享受土地增值收益。
规范建立失地农民社会保障制度。按照“土地换社保”思路，不断完善失地农民社会保障体系，延续土地的保障功能，从根本上消除失地农民的后顾之忧。对完全失去土地的农民，及时将其身份转换为城镇居民，享受城镇居民同等的养老保险待遇。建议政府及时制定出台《建立失地农民基本生活保障制度的意见》，重点解决失地农民社会养老保障、最低生活保障和医疗保险等方面的社会保障问题。规范建立失地农民社会保障基金，实施失地农民最低生活保障。从实际出发，建立完善失地安置制度，对于一些集中开发区，可以考虑给农民留下一定面积，由村级经济组织按照统一规划，自主开发和经营，使农民有长期稳定的收入。对征地后人均占有基本农田(或承包耕地)少于0.2亩的，采取政府、集体和个人共同承担的机制，按照政府、集体、个人50:30:20的出资比例，建立失地农民失业、医疗、养老保障基金，从土地征用的下月起，为失地农民代缴医疗、养老保险。对征地后家庭人均经济收入水平低于城镇居民最低生活保障水平的，从土地征用的次月起，纳入城镇居民最低生活保障给予补贴。
加强失地农民的教育培训和政策扶持。当前，市场就业对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识有较高要求。而失地农民创业意识相对较差、创业技能单一，这势必使他们在劳动就业竞争中明显处于劣势，因此，要加强对失地农民就业的分类指导，有效促进失地农民就业。要大力引进劳动密集型企业，努力提供较多的适应失地农民就业的岗位。政府公益性岗位也应优先向失地农民提供就业机会。要整合人劳、扶贫、农业等部门培训项目，捆绑相应的扶持政策，加大失地农民的就业培训力度，提高其整体素质和创业能力。将失地农民的培训和有组织劳务输出工作结合起来，有计划地组织失地农民开展创业技能培训，通过培训和劳务输出实现就业。对吸纳失地农民达到一定数量的企业给予一定的政策扶持和必要的政策倾斜。同时，要加强对失地农民创业就业管理，建议由人社部门根据土地征用情况对失地农民进行摸底登记，可以比照下岗工人再就业优惠政策进行指导就业和创业扶持，引导失地农民积极自主创业或自谋职业。
建立失地农民法律援助机制。失地农民是社会弱势群体，在征地过程和其他社会活动中，当他们的合法权益受到侵犯时，由于缺乏相应的法律知识，往往容易思想走极端，给社会稳定带来了一定的不安全隐患。因此，要建立正常的征地纠纷处理机制，引导失地农民通过法定渠道解决问题;要为失地农民提供多种方式的法律援助，为其能够平等地享有司法救济的权利建立通畅的渠道，使农民对土地权利的行使切实得到法律的保护。
篇5：渔民的生活高三作文
渔民的生活高三作文
我们喜欢大海，是因为生活里缺少大海，他们喜欢大海，是因为生活里离不开大海。我们对海的喜欢怕只是一份憧憬和期待，抑或诗意的想象。而他们对海，来自内心，从未厌倦，或是逃避。因此，即便山水可以两忘，日月轮回却无瓜葛，但无论如何，他们与海，总是一起，缺一不可。
遇见他们的时候，渔歌晚唱的夕阳下，叫人忘记时光，和来往人群。他们的背影远远的或隐或现，忙碌的身姿来来去去，偶尔的吆喝与叫唤声都像是一道风景，只能以耳朵静静聆听。视线里所呈现出来的宁静和黄昏，怕是他们生活里最踏实的时候。早出，晚归，是一天也罢，是七八天也罢，甚至半个月也罢，早出晚归，待夕阳落在海岸线上的时候，牵挂的人们兴许早早是守在码头，抑或是准备了晚饭，静静的等待。
生活的忙碌，不过是为了一日三餐，再有些要求，也只是为了下一代。所以，黝黑的肌肤里夹缝着深而密麻的纹理，伴着风吹雨打的痕迹，在乘舟破浪而去的时候，只是为了夕阳下，带着黄金的喜悦，满载而归。
这是生活在陆地上的人们所一样的心情，但与岛上的渔民生活堪比，这又是与陆地上的`生活所不一样的地方。时光静谧，最怕喧嚣的打扰，平静生活，最怕喧嚣的打乱，在我们登岛的那一瞬间，恰好是撞上了岛上难得的清静时光。这里，在花鸟岛的花鸟手作街上，尤为分明。彷佛幽静的生活在海浪的拍打中，又显得几分调皮，不过百米长的街道每天来往人影稀疏，只是在清早的时候，颇是热闹一些。菜市与买卖，早点铺和店铺，人们的交流顿时是散了开，可日子却显得慢了。哪怕是一花一草，哪怕是一砖一瓦，或者是一人一个拐杖，缓慢的步履在这个清早，将一天的时针拉慢了整个时光。因此，他们生活安逸，过得安详，哪怕是快过百岁的老人家，都是怀着一份自然的心态。
听说，在来的那几天前，一场台风刚刚落过这里，只是风平浪静之后，却不留任何痕迹。人们没有交头接耳的谈及，只是在饭余茶后，闲聊家常，抑或是我们这些人的来到。路边的花草，沙滩上的贝壳，以及天上飘着的几朵白云，都显得平静，毫无波澜。亦不像是我们那样，只是听说，还未遇见，就激动的失去了模样。
岛上闲静的生活着实叫人羡慕，只是对于我们这些在热闹都市生活习惯的人而言，怕又是觉得寂寞，没有繁华的街市，亦没有像样的吃下午茶的地方，更没有入夜时分，那灯红酒绿的骚动。潮涨潮落，这里不因谁而改变，即便有朝一日，它有了新的模样，怕也是远离喧嚣的最好地方。像是台风来临之前，海上一片寂静，来临之后，亦是一片平静。不安的躁动与疯狂的啸声，就像是健康的人会生病，但吃完药，睡一觉，一切如初，习以为常。
因此，我更是羡慕他们的这一份平静和从容。
因此，遇见之后，终于懂得，生活的闲趣不是来自于它本身的创造，而是我们在孤独时候，让生活变得不乏寂寞。 哪怕是一朵小花，一片落叶，一根枯枝，但凡有些心思，就不会觉得外面的世界有多精彩，身边的风景有多乏味。
因此，我们像是脱缰的野马，从草原奔来，蜂拥而上。而他们，像是守护的老马，不来不去，只在这里，不贪念远方的风景，不厌倦身边的生活，一片深蓝，足以海上奔跑一辈子。所以说，渔歌晚唱的海边生活并非只是肉眼所看到的羡慕，若是不能习惯，若是不能接受，若是不能包容，我们所扮演的角色永远都只是个游客，风风火火来，风风火火去，峰回路转，仍是自己原来所生活的模样。似乎没什么改变，似乎又有了什么别的样子，但始终是不能抵达心中的彼岸。
像是我们喜欢大海，是因为生活里没有大海，倘若有一天，我们跟他们一样，喜欢大海，是因为生活里离不开大海，这样的开始并不再是最初的结局，我们仍会离去，仍会感到厌倦，不排斥向往外面的世界，但难过的是，身边的风景却不曾留意。只能说，我们是习惯了，走了还会回来，回来还会再走，反反复复，竟然不会说，我要留下来，不再离开。
终于，在遇见越来越多次的大海，发现自己是越来越喜欢大海，不是因为它蓝，不是因为它深，也不是因为它广阔，而是在自己面朝大海的时候，终于懂得，何为花开。
所以，夕阳西下，无需感伤，也不必替它觉得惋惜。注定的事情，无法改变的时候，我们只需要安静的，好好的，倘若面对不了，那就选择欣赏。红尘陌上，能陪你走的，怕只有时光和自己的影子，不必因此孤独，不必因此而寂寞，面朝大海，你看，日出的时候是希望，日落的时候，又如此美丽。
这应该是他们所喜欢的黄昏，海岸线上的风光，预示着归来，牵挂的人们终于不再提心吊胆，彼岸的遥望，终是在闪闪发光的海面上看见了归来。
大海的宽阔，与蓝，大海的浪漫，与深，那句海枯石烂的美好誓言，在天涯海角仿佛就是它的彼岸。不管我们是站在沙滩远望，还是坐船出海近望，到达不了的彼岸似是比一句允诺的誓言还要困难，遥不可及，偏偏又是触手可得。后来想想，这并不困难，如果实现了诺言，便就抵到了彼岸，看见了归来。
因此，他们生活里的执着与爱情，又教我不得不去羡慕。
匆匆那几年，所能羡慕的，曾经是身边的爱情，后来，真正教人羡慕的，却是这朴实无华的日子。人啊，好像必须得经历失去和泪水，才能看得见并懂得身边的风景。所以，统统卖掉，就剩下一堆钱，不留念奢华的物质，也不去为奢华的物质所牺牲，日子就该是中肯的样子，不透支也不懈怠，留下一张床，累的时候就躺下，不管走多远，倒下的背后总有一个支撑点。像是他们，天好就去出海，不好，就留在家里。没必要为一条鱼纠结，也不必要为一条鱼计较。生活能给的，自然不会只是一条鱼。面对大海，他们拥有的怕是数以万计。但一切又是何等和谐，不滥用不奢靡，以感恩的态度去热爱身边的一切。
因此，岛上的渔民日子，那黎明来临的灯火，在海岸上划开一道破浪的时候，一天开始了，生活继续周而复始，每天相同的模样，在等候与牵挂之中，多了期待和憧憬。这怕就是我们所看到的知足，所羡慕的清静，所向往的日子。
篇6：居民最低生活保障情况的社会实践调查报告
关于居民最低生活保障情况的社会实践调查报告
根据区人大常委会工作要点的安排，为进一步推动我区居民最低生活保障工作深入开展，监督政府将这项民心工程真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。我办在新年伊始，利用一周时间对我区居民最低生活保障工作情况进行了调查。通过听取区民政局的工作汇报，分别到湖西和红旗等街道社区进行实地座谈、调查等形式，对我区低保工作情况有了基本的了解。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
二、主要工作
(一)领导重视，组织严密，为全区低保工作开展提供了有力保障。
区政府领导十分重视居民最低生活保障工作，把此项工作作为关系全区安定团结大局的大事来抓，作为践行三个代表重要思想的具体体现。政府年初财政预算都要优先安排低保资金，确保低保金全额到位，区财政和审计部门实行联审制度，保证资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府建立了由常务副区长直接负责，区民政局具体操作，各街、镇民政科长、民政助理、社区主任、低保专干分工把关的低保组织体系，上下联动，目标明确，责任清楚。社区低保评议小组定期召开低保工作会，了解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我区低保工作顺利、全面开展，提供了有力的资金和组织保障。
(二)以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。
(三)低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。
我区现有低保专干79人，多数是下岗职工、4050人员，他们克服了许多困难，做了大量艰苦细致的调查和登记工作。为了全面摸清我区低保户的真实情况，为规范低保工作掌握可靠、详尽的第一手资料，低保工作人员不顾低保对象居住偏僻、情况复杂、不便沟通等困难，深入到每户低保申报家庭进行调查走访。对虽然没有申请，但生活确实困难，符合低保条件的人员，主动帮助其进行低保申请;对没有达到低保标准的申请人，认真耐心地做宣传、说服工作，取得理解，争取支持。在调查中我们了解到，低保干部对低保标准和相关政策都能够熟练掌握，对分管辖区内的'情况了解细致，工作的积极性和主动性很高，对生活不能自理的重并重残、孤儿、孤老等重点照顾对象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群众中得到了广泛的支持，特别是低保户对低保干部更是充分肯定，全区低保干部真正发挥了替党和政府为弱势群体送温暖的连接纽带作用。
(四)健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。
区政府在开展低保救助工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。区民政部门以低保对象动态管理为主要手段，从规范低保户档案管理，建立全区低保信息化网络入手，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，坚持严格按照低保户申报评议公示制度、低保资金管理使用制度、资金拨发三联单制度、监督制度、信访接待制度和民政部门优质服务承诺标准等执行，较好地体现了公开、公平、公正原则。同时，政府还充分考虑到低保家庭在看并上学等其他方面的实际困难，积极开展大病救助和慈善助学、低保对象结对子等救助活动。在这些活动中，有42名低保家庭子女获得慈善助学金3.96万元;88名孤老、孤儿、优抚对象、病残人员获得慈善医疗救助金7.4万元;500户低保对象结成帮扶对子;为35名低保对象重新找到了工作。此外，还组织有劳动能力的低保对象参加社区公益活动，为他们回馈社会提供机会。红旗街道建工社区的低保人员齐永富是一名间歇性精神病患者，在社区干部和低保干部的帮助下，病情有了很大好转。为回报社会，他积极参加社区组织的各项公益活动，并主动为其他低保人员提供力所能及的服务。
低保救助使他从一名精神病人变成了一个对社会有贡献的人。在政府及职能部门的积极努力下，我区的城市低保救助体系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的发展势头向更高水平迈进。
三、问题及建议
通过调查我们感到，我区低保工作虽然取得了很多成绩，为维护我区社会稳定、提高城区居民生活水平做出了积极贡献，但依然存在着一些问题和不足。具体有以下几点：
一是从我区低保工作的整体情况来看，街、镇差异还比较大，还存在发展不平衡的问题，主要是农村低保工作还有待于进一步开展起来。
二是低保干部的工作压力较大，但办公经费有限，工资福利等待遇不高，在一定程度上影响了低保干部的工作积极性，有待于妥善解决。
三是低保干部队伍建设还应进一步加强，综合素质和现代化管理水平应进一步提高。
为巩固我区低保工作成果，进一步完善社会救助体系，特提出以下建议：
一、为稳定社会，低保工作要进一步向农村延伸。目前，三镇有相当一部分农民，由于各种原因生活十分困难，这部分弱势群体也要得到社会关心、关注，解决他们的实际困难。要结合当地农村的经济发展和群众生活水平实际情况，科学合理地确定救助标准。率先在全市实现农民低保，体现三个代表重要思想，切实解决农村困难群众的基本生活问题。
二、要标本兼治，帮扶并举。既要保证弱势群体的基本生活，又要积极同劳动就业、残联等有关部门加强沟通联系，多角度、多层面开发适合低保人员就业的岗位，通过重新上岗，劳动自救，使低保对象从根本上摆脱贫困，回报社会。
三、要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，增强低保管理人员以人为本、为民解困的宗旨意识和坚持原则、依法办事的责任意识，尽快造就一支责任心强、思想作风正、业务精通、勤奋刻苦的低保干部队伍。
篇7：城镇居民最低生活保障工作情况的调查报告
城镇居民最低生活保障工作情况的调查报告
根据县人大常委会XX年度工作要点的安排，为进一步推动我县城镇居民最低生活保障工作深入开展，监督政府将这项“民心工程”真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。我科在主管主任带领下，九月下旬对我县居民最低生活保障工作情况进行了调查。通过听取县民政局的工作汇报，分别到xx镇和鼓楼东社区进行实地座谈、调查等形式，对我县低保工作情况有了基本的了解。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我县从开始实行城镇低保工作，到XX年8月，全县现有2336户、3837人享受城镇低保，上述低保对象完全按照《xx县城镇居民最低生活保障办法》的要求进行管理和救助，累计发放低保金802万元，基本上做到了应保尽保。几年来，县政府一直高度重视居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”作为政府工作的重要组成部分。在县政府的积极努力下，目前，我县已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的`城镇低保工作机制。
二、主要工作
(一)领导重视，组织严密，为低保工作开展提供了保障
县政府领导十分重视居民最低生活保障工作，把此项工作作为关系全县安定团结大局的大事来抓，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。政府采取有力措施确保低保金全额到位，资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府成立了由常务副县长任组长的城镇居民最低生活保障工作领导小组，同时明确了由县民政局负责，部门配合，乡镇和社区具体操作、分工把关的工作责任制。形成了上下联动，目标明确，责任清楚的低保组织体系。社区定期召开低保工作会，了解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我县低保工作顺利、全面开展，提供了保障。
(二)以人为本，分类施保，缓解受保人员生活压力
为了缓解低保对象的生活压力，充分保证低保对象的基本生活水平，县政府千方百计为低保户提供帮助，积极落实国家、省、市各项相关政策。如对低保对象，农村电网低改费一律免费，并在子女入学、就医、电费等方面给予优惠。由于政府及时采取了一系列救助措施，工作开展得细致认真，基本能够满足低保对象的正常生活需要，最大限度地克服了各种不利因素对低保家庭的影响。
(三)克服困难，深入调查，扎实有效地开展工作
我县低保人员较少，其中有的是下岗职工、有的是“4050”人员，他们克服了许多困难，做了大量艰苦细致的调查和登记工作。为了全面摸清我县低保户的真实情况，为规范低保工作掌握可靠、详尽的第一手资料，低保工作人员不顾低保对象居住分散、情况复杂、不便沟通等困难，深入到每户低保申报家庭进行调查走访。对虽然没有申请，但生活确实困难，符合低保条件的人员，主动帮助其进行低保申请;对没有达到低保标准的申请人，认真耐心地做宣传、说服工作，取得理解，争取支持。低保人员对低保标准和相关政策都能够较熟练地掌握，对分管辖区内的情况了解细致，工作的积极性和主动性很高，对生活不能自理的重病、重残、孤儿、孤老等重点照顾对象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群众中得到了广泛的支持，特别是低保户对低保干部更是充分肯定，全县低保干部真正发挥了为弱势群体送温暖的纽带作用。
(四)健全制度，动态管理，积极构筑城镇低保救助体系
县政府在开展低保工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。县民政部门以低保对象动态管理为主要手段，从规范低保户档案管理，建立全县低保信息化网络入手，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，坚持严格按照低保户申报评议公示制度、低保资金管理使用制度、监督制度、信访接待制度和民政部门优质服务承诺标准等执行，较好地体现了“公开、公平、公正”原则。XX年以来，有307户，466人在享受了低保又后走出了低保。而有282户，407人成为新的低保对象。在政府及职能部门的积极努力下，我县的城镇低保救助体系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的发展势头向更高水平迈进。
篇8：城镇居民最低生活保障工作情况的调查报告
关于城镇居民最低生活保障工作情况的调查报告
根据区人大常委会20XX年度工作要点的安排，为进一步推动我区居民最低生活保障工作深入开展，监督政府将这项“民心工程”真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。我办在新年伊始，利用一周时间对我区居民最低生活保障工作情况进行了调查。通过听取区民政局的工作汇报，分别到湖西和红旗等街道社区进行实地座谈、调查等形式，对我区低保工作情况有了基本的了解。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
20XX年，全区共有11787户、31316人享受到了城市低保，上述低保对象完全按照《长春市城市居民最低生活保障若干规定》（试行）的要求进行管理和救助，共发放低保金1036.9万元，基本上做到了应保尽保。几年来，区政府一直高度重视居民最低生活保障工作，把这项“民心工程”作为政府工作的重要组成部分。区政府投入200万元在全市率先成立了“扶贫超市”，至20XX年5月全区8个街道全部成立了“阳光超市”。其中南湖街道湖东社区“阳光超市”在20XX年5月迎接了总书记同志的视察。在区政府的积极努力下，目前，我区已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城市低保工作机制。20XX年1月，我区代表长春市在重庆街道接受了中共中央办公厅、国务院办公厅关于解决困难群众社会保障问题专项调研，低保工作受到检查组的充分认可，为朝阳区乃至长春市争得了荣誉。20XX年4月，在我区召开了全市“阳光超市”现场会。20XX年9月，全市低保金实物发放试点在我区实行。标志着我区低保工作已经走在了全市前列，并继续向着更高的水平迈进。
二、主要工作
（一）领导重视，组织严密，为全区低保工作开展提供了有力保障。
区政府领导十分重视居民最低生活保障工作，把此项工作作为关系全区安定团结大局的大事来抓，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。政府年初财政预算都要优先安排低保资金，确保低保金全额到位，区财政和审计部门实行联审制度，保证资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府建立了由常务副区长直接负责，区民政局具体操作，各街、镇民政科长、民政助理、社区主任、低保专干分工把关的低保组织体系，上下联动，目标明确，责任清楚。社区低保评议小组定期召开低保工作会，了解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我区低保工作顺利、全面开展，提供了有力的资金和组织保障。
（二）以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。
为了缓解物价上涨、煤、电资源紧张等不利因素对低保对象的生活压力，充分保证低保对象的基本生活水平，区政府千方百计为低保户提供帮助，并积极落实国家、省、市各项相关政策。20XX年，全区有83户低保无房户享受到了廉租住房或租房补贴；为736户低保家庭办理了供热费减免手续，免交金额86.35万元；对1749户低保家庭实行了取暖用煤专项补助，补助金额48.51万元；向2938户低保家庭发放粮油补贴86.88万元；向2865户低保家庭发放电价补贴6.98万元；根据省民政厅统一要求提高对低保对象的补助标准后，为全区6473名低保对象补助金额14.43万元；对孤老、孤儿和优抚对象共124人提高标准，每月增加补助金额4216元。向低保对象发放超市特困购物证1000本，优惠购物证3000本，代金券30万元，受益人数达4000户、1人。由于政府及时采取了一系列救助措施，工作开展得细致认真，基本能够满足低保对象的正常生活需要，最大限度地克服了各种不利因素对低保家庭的影响。
（三）低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。
我区现有低保专干79人，多数是下岗职工、“4050”人员，他们克服了许多困难，做了大量艰苦细致的调查和登记工作。为了全面摸清我区低保户的真实情况，为规范低保工作掌握可靠、详尽的第一手资料，低保工作人员不顾低保对象居住偏僻、情况复杂、不便沟通等困难，深入到每户低保申报家庭进行调查走访。对虽然没有申请，但生活确实困难，符合低保条件的人员，主动帮助其进行低保申请；对没有达到低保标准的申请人，认真耐心地做宣传、说服工作，取得理解，争取支持。在调查中我们了解到，低保干部对低保标准和相关政策都能够熟练掌握，对分管辖区内的.情况了解细致，工作的积极性和主动性很高，对生活不能自理的重病、重残、孤儿、孤老等重点照顾对象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群众中得到了广泛的支持，特别是低保户对低保干部更是充分肯定，全区低保干部真正发挥了替党和政府为弱势群体送温暖的连接纽带作用。
（四）健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。
区政府在开展低保救助工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。区民政部门以低保对象动态管理为主要手段，从规范低保户档案管理，建立全区低保信息化网络入手，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，坚持严格按照低保户申报评议公示制度、低保资金管理使用制度、资金拨发“三联单”制度、监督制度、信访接待制度和民政部门优质服务承诺标准等执行，较好地体现了“公开、公平、公正”原则。同时，政府还充分考虑到低保家庭在看病、上学等其他方面的实际困难，积极开展大病救助和慈善助学、低保对象结对子等救助活动。在这些活动中，有42名低保家庭子女获得慈善助学金3.96万元；88名孤老、孤儿、优抚对象、病残人员获得慈善医疗救助金7.4万元；500户低保对象结成帮扶对子；为35名低保对象重新找到了工作。此外，还组织有劳动能力的低保对象参加社区公益活动，为他们回馈社会提供机会。红旗街道建工社区的低保人员齐永富是一名间歇性精神病患者，在社区干部和低保干部的帮助下，病情有了很大好转。为回报社会，他积极参加社区组织的各项公益活动，并主动为其他低保人员提供力所能及的服务。低保救助使他从一名精神病人变成了一个对社会有贡献的人。在政府及职能部门的积极努力下，我区的城市低保救助体系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的发展势头向更高水平迈进。
三、问题及建议
通过调查我们感到，我区低保工作虽然取得了很多成绩，为维护我区社会稳定、提高城区居民生活水平做出了积极贡献，但依然存在着一些问题和不足。具体有以下几点：
一是从我区低保工作的整体情况来看，街、镇差异还比较大，还存在发展不平衡的问题，主要是农村低保工作还有待于进一步开展起来。
二是低保干部的工作压力较大，但办公经费有限，工资福利等待遇不高，在一定程度上影响了低保干部的工作积极性，有待于妥善解决。
三是低保干部队伍建设还应进一步加强，综合素质和现代化管理水平应进一步提高。
为巩固我区低保工作成果，进一步完善社会救助体系，特提出以下建议：
一、为稳定社会，低保工作要进一步向农村延伸。
目前，三镇有相当一部分农民，由于各种原因生活十分困难，这部分弱势群体也要得到社会关心、关注，解决他们的实际困难。要结合当地农村的经济发展和群众生活水平实际情况，科学合理地确定救助标准。率先在全市实现农民低保，体现“三个代表”重要思想，切实解决农村困难群众的基本生活问题。
二、要标本兼治，帮扶并举。
既要保证弱势群体的基本生活，又要积极同劳动就业、残联等有关部门加强沟通联系，多角度、多层面开发适合低保人员就业的岗位，通过重新上岗，劳动自救，使低保对象从根本上摆脱贫困，回报社会。
三、要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训。
增强低保管理人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，尽快造就一支责任心强、思想作风正、业务精通、勤奋刻苦的低保干部队伍。
篇9：劳动保障监察调查报告
劳动保障监察调查报告
劳动保障监察是国家行政执法的一个重要组成部分，也是《劳动法》赋予劳动保障行政部门的神圣使命，同时也是劳动保障行政部门对外的一个重要窗口。
紧紧围绕经济发展和社会稳定，构建社会主义和谐社会。坚持以人为本，执政为民的宗旨，依法推动各项劳动保障法律法规的贯彻实施，依法维护广大劳动者的合法权益，促进劳动保障事业全面、协调和持续发展，全面推行劳动合同制度和企业劳动保障诚信制度是劳动保障监察的职责。
实施劳动保障监察也是市场经济环境下人民政府监督和依法规范劳动力市场秩序，依法规范用人单位劳动用工行为，促进劳动关系和谐和社会公平的一种重要手段。
一、劳动保障监察的历史发展过程
劳动保障监察起源于十九世纪的英国，是当时工业革命的产物。经过两百多年的发展，它已成为国际经济社会政策中不可缺少的一项基本制度。
随着我国改革开放的深入发展，80年代末期，在经济发展较快的深圳、珠海等经济特区、沿海开放地区，劳动保障行政部门根据市场经济发展的需要，率先开展劳动保障监察工作。1993年8月，《劳动监察规定》颁布实施，全国正式开始实施劳动保障监察。1994年7月《劳动法》颁布，正式确立劳动监察的法律地位。11月，国务院颁布《劳动保障监察条例》，进一步强化了劳动保障行政执法手段，加大了对劳动者的就业权、工资报酬权、休息休假权、社会保险权等方面合法权益的保护力度;对劳动保障监察范围、原则及监察主体，监察内容和程序以及监察机构和监察员的职责权利、法律责任等诸方面都作了具体规定，进一步规范了劳动保障监察执法行为。它标志着国家劳动保障监察进入了一个全新的.历史发展阶段。
二、劳动保障监察面临现状和存在问题
随着经济体制深化改革和经济快速发展，非公有制用人单位不断产生，形成了市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化。劳动者合法权益受到侵害现象呈上升趋势，对构建和谐社会造成严重隐患，并制约了经济持续发展。特别是国际金融危机以来，造成金融市场动荡、世界经济衰退，给我国经济发展带来了严重的影响，我县经济发展同样受到影响。在这种特殊的经济环境中，县内很多企业面临巨大的经营压力，造成客观上不断出现拖欠农民工工资和侵害劳动者合法权益的现象。
从我县20至20五年来查处的劳动保障监察案件情况分析一下，可以看出我县劳动保障监察现状严重，侵权案件呈逐年上升趋势。
五年间，我县劳动保障监察机构共查处投诉举报案件178起，涉及劳动者2221人。从年11起，涉及劳动者56人，到年73起，涉及劳动者999人，查处和追讨工资成倍上升。
主要存在以下几方面问题：
(一)劳动合同签订和履行情况。部分用人单位和员工对签订劳动合同的法律意识较差，有些根本就没有签订劳动合同的法律意识，特别是私营企业。用人单位认为签订劳动合同只是一种形式，一切是单位说了算，工人认为签订劳动合同就等于把自己拴住了;因此，有部分用人单位愿签而工人不愿意签，有工人愿签而用人单位不与工人签的情况。
(二)用人单位用工不规范，无用工登记和工资支付台帐;特别是建设领域，层层分包，用工主体不合法，形成劳动关系不明确，发生劳资纠纷，劳动者无法提供证据，合法权益难以得到维护。
(三)用人单位招聘员工违规收取劳动者保证金或风险押金现象严重。
(四)部分用人单位无视法律法规的规定(主要是非公有制企业)，根本不给劳动者建立社会保险，逃避缴纳社会保险的责任。
(五)我县绝大部分企业都没有严格执行国家制定的工作时间和休息休假规定，特别是私营企业的服装加工等行业。加班加点，一天工作十几小时;工资标准低，又不能按月足额发放，更谈不上休息法定假日。
(六)执法环境不够宽松，地方对发展经济与维护劳动者合法权益之间的关系认识存在偏差。
三、解决存在问题的对策与建议
依法行政是实践科学发展观落实依法治国的基本方针，也是建设社会主义法治国家，构建和谐社会的必然要求。《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等三部法律法规先后颁布实施，就是要求切实提高劳动保障行政部门的依法行政能力，对劳动保障监察机构依法行政能力提出了新的更高要求。
因此，面对当前这个特殊经济环境，劳动保障监察工作要努力做到“刚性执法促维权，柔性服务保发展”。并要有开创性、前瞻性地抓好以下几项工作。
1、加大《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》和《安徽省劳动保障监察办法》等劳动保障法律法规的宣传力度，正确指导、帮助企业守法经营，稳定企业健康发展，协助企业渡过金融危机的难关。同时，正确引导劳动者理性维权，努力构建和谐的劳动关系。
2、规范用人单位用工行为，加大劳动合同签订监督力度。让用人单位熟悉了解不依法签订劳动合同的法律后果和在招聘员工时收取风险押金、保证金、培训费等违规行为应当承担行政处罚的法律责任。
3、继续开展用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价活动，推动劳动用工书面审查工作再上新台阶。同时，加大对用人单位用工行为的日常巡查力度，对严格遵守劳动保障法律法规、用工诚信的用人单位，给予表彰并向社会公布;对不按时书面申报年检，又违反劳动保障法律法规的用人单位应在新闻媒体上给予曝光，并按规定给予相应的处罚。
4、加大劳动力市场和建设领域市场秩序的行政监管力度，规范劳务分包行为;规范工程招、投标和分包行为，坚决取缔“包工头”，规范工资支付行为。
5、全面推行企业工资支付保障制度，从源头上控制和有效化解工资拖欠风险。
6、建立健全劳动保障监察工作协调机制。监察工作涉及劳动保障工作的各个环节，关系到社会的方方面面。因此，要建立区域之间、部门之间以及单位内部机构之间的工作协调、联动机制，形成工作合力，齐抓共管，共同做好维权工作。
篇10：保障和改善民生工作调查报告
古浪是一个40万人口的贫困县，水资源稀缺、风沙干旱一直是困扰该县经济社会发展的难题，民生问题更是该县干部群众关心的头等大事。古浪县在经济体制、社会结构、利益格局不断变革和调整的发展大局中，高度关注民生，着力构建社会救助体系，迈开了保障和改善民生的步伐。近两年来，县上在财政十分困难的情况下，配套资金900多万元，优先保障了各项社会救助制度的落实，使党的惠民政策如一缕和煦的春风吹暖了广大群众的心。
城乡低保提标扩面——困难群众喜上眉稍
沿着蜿蜒曲折的乡村公路走进黄羊川镇最偏远的西窑村，一条十几米宽的干河沟横亘在眼前，河沟两边散居着十几户农家，一伙大人小孩正围在村中央农户的院墙上看农村低保提标扩面评议结果，个个喜不自禁。这次提标扩面，西窑村所有绝对贫困家庭已全部享受农村低保，以此为标志，全县城乡低保实现了应保尽保。
古浪于1月实施农村低保，全县有1.6万多名困难群众率先享受这一惠民政策，2008年1月、7月两次提标扩面后，低保人数扩大到3.08万人。今年1月起再次提标扩面，保障标准由年人均685元提高到728元，月人均补差达到52元，低保人数扩大到6.2万人，实现农村绝对贫困人口全覆盖。与此同时，该县城市低保标准在152元的基础上提高10%，达到167元，5420名城市低保对象人均补差标准提高15元，达到111元。城乡贫困群众的生活得到基本保障，群众无不对党的惠民政策拍手称赞。
五保供养呈现亮点——孤寡老人老有所养
走进古浪县土门中心敬老院，一排排崭新的平房瓦红墙白，在绿树的衬映下显得落落大方。院内五保老人有的在吹拉弹唱，有的在娱乐室门前廊阴里下象棋，个个衣着整洁、悠闲自得。五保老人均两人一间房，室内用带有淡蓝色条纹的pvc吊顶，花色瓷砖铺设地面，显得宽敞明亮。60多位五保老人在这里组成了一个幸福和睦的大家庭。这是古浪县投入使用的第六个农村敬老院。
近年来，古浪县全面落实农村五保供养政策，将符合五保条件的2589名孤寡老人、孤寡残疾人和孤儿全部纳入了五保范围，五保供养标准也先后两次提标，达到每人每年1400元。为了改善五保对象的生活条件，该县投入资金300多万元，扩建干城、民权、西靖敬老院，新建海子滩、裴家营、土门敬老院，统一购置了卧坐具及其他生活用具，全县敬老院集中供养人数达到370人。计划投资960万元的古浪中心敬老院在县城新区奠基动工，成为该县保障和改善民生的亮点工程。
在加强敬老院基础设施建设的同时，该县大力加强敬老院规范化管理，采取“定编制、定待遇、不定人”的办法，聘用敬老院管理服务人员29人，按院长月工资550元，服务人员月工资500元的标准落实了工资待遇，敬老院各项经费由敬老院设立专账，指定专人管理，有效提高了管理服务水平。
危房改造惠及千家——特困家庭住有所居
站在西靖乡平原村北面的沙丘上南眺，半山腰一孔孔废弃的土窑洞与山前一排排崭新的砖瓦房形成鲜明的对照。2008年，民政部门在该村实施受灾群众建房项目和农村特困群众危房改造项目，使6户病残家庭告别土窑洞，入住新瓦房。
农村特困群众危房改造是政府为民办的实事之一，古浪县精心组织实施这一惠民工程，民政部门逐村逐户排查摸底，对长期居住在土窑洞、茅草房、土坯房等危房中，且无自我改造能力的特困家庭建档立卡，纳入建房计划。2008年，为320户特困家庭户均补助6000元，完成危房改造。安排4200多特困户实施危房改造，惠民工程惠及更多特困家庭。
医疗救助彰显特色——病残家庭甜在心里
古浪县于实施农村特困群众大病医疗救助，实施城市特困群众大病医疗救助制度，2008年对城乡医疗救助制度进行了修订和完善，采取重大病与常见病救助相结合，病前、病中、病后救助相结合，全额补助与差额补助相结合的办法，实现了制度创新，扩大了救助覆盖面，提高了救助水平。该县黄花滩乡麻黄台村的管生荣，患有严重心脏病，2008年病情逐渐加重，巨额的医疗费用使原本衣食无忧的四口之家不堪负重，民政部门及时给予医疗救助，分病中和病后两次救助医疗费1.5万多元，解决了医疗和生活难题，拂去了笼罩在他们心头的阴影。像管生荣这样得到及时救助的家庭不胜枚举，全县自实施医疗救助制度以来，累计救助大病患者2734人次，救助资金410多万元，还为2万多名特困群众资助参加农村合作医疗资金120多万元，受助对象无不嬉笑眼开。
救灾机制逐步完善——灾区撑起一片蓝天
进入古浪县南部山区，到处是种植地膜洋芋的农民，一片一片地膜犹如一浒浒白色的涟漪。走进田间地头，只见地膜下密密麻麻的小水珠在阳光的照射下熠熠生辉，似乎在向人们展示耕耘的希望。古浪已连续多年遭受严重干旱，这两年县上把推广地膜洋芋作为干旱山区发展旱作农业，抗灾自救的主要措施，民政部门安排抗旱救灾资金400多万元，并组织采购调运救灾洋芋、小麦籽种，扶持旱作农业发展，全力抗旱救灾，为3.4万多重点受灾群众撑起了一篇蓝天。
近年来，古浪县把提高灾害应急处置、防灾自救和灾后救助能力摆上县乡两级政府的议事日程，修订了《古浪县突发公共事件总体应急预案》及分项预案，制定了《古浪县自然灾害救助应急预案》，健全了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的灾害应急管理体系，完善重大灾害预警预报机制、抗灾减灾综合协调机制、重大灾情部门会商机制、救灾资金保障机制和救灾物资储备机制。“5·12”地震灾害发生后，迅速作出应急反应，紧急转移安置人口1.02万人，为951户、2970名“三孤”、“三无”人员发放临时生活补助金322.9万元、补助粮134吨。同时，组织开展“情系灾区，奉献爱心”募捐活动，全县干部群众为地震重灾区捐款190多万元。卓有成效的救济救灾工作成为古浪和谐稳定的有力保障。
在妥善安排受灾群众生产生活的同时，古浪县还制定了面向城乡低保边缘家庭、因病、因灾和意外事故致贫家庭的.临时救助制度，有效组织开展社会捐助活动，使社会救助体系更趋完善。去年至今，全县用于救济因病、因灾和意外事故致贫家庭的资金达380多万元，面粉60万公斤，城乡困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有火烤。
社区服务日臻完善——和谐之音奏响山城
夕阳西下，古浪县城中心绿地广场杨柳依依、华灯初放，优美的音乐喷泉喷起高高的水雾，使人顿感无比的凉爽。音乐喷泉周围，一百多名中老年妇女排着整齐的队伍，踏着轻盈的步履翩翩起舞，这是社区组织的中老年健身秧歌队正在表演健身舞蹈。
近年来，古浪县大力加强城市社区建设，不断完善服务设施、强化服务功能、拓展服务领域，建成了老年人活动中心、社区医疗服务中心，成立了中老年文化艺术团、音乐协会、书画协会、秧歌队、社火队等社会组织，依托老年人活动中心、县城中心绿地广场、龙泉公园、文化馆及社区活动场地，组织社区居民开展丰富多彩的文化娱乐、体育健身活动，小小山城洋溢着和谐温馨的气息。
篇11：保障和改善民生工作调查报告
党的17大把推进以改善民生为重点的社会建设摆到了前所未有的战略高度，强调着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这对工会组织在发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的进程中履行职能、发挥作用提出了新的更高的要求。各级工会必须在党和政府民生工作大局中发挥作用，有所作为。
一、参与民生工作是工会组织面临的时代课题
第一，参与民生工作是工会组织服务大局的必然要求。关注民生，是近年来我们党和政府的核心议题和公开的政治承诺。胡总书记在党的17大报告中指出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。温总理在十一届全国人大一次会议工作报告中就政府保障和改善民生工作作了具体部署。这充分表明，民生工作已摆在党和政府工作大局的突出位置，成为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的重要内容。围绕中心，服务大局，是工会组织的政治要求和一切工作的出发点，这就要求工会组织必须主动融入党和政府民生工作大局，积极参与保障和改善民生的各项工作。
第二，参与民生工作是工会组织履行职责的重要内容。维护职工合法权益是工会组织的基本职责。中国特色社会主义工会维权观强调以职工为本，主动、依法、科学维权。这是对科学发展观以人为本的创造性的贯彻。工会坚持以职工为本，就是要求一切从职工的切身利益出发，代表好、维护好、实现好职工的合法权益。民生问题包含了职工最关心、最直接、最现实的利益问题，是职工权益之本。因此，工会履行维护职工合法权益基本职责与参与保障和改善民生工作具有一致性，而且可以说，工会参与民生工作是工会维权工作最基本、最重要的内容。
第三，参与保障和改善民生是工会自身建设发展的现实需要。当前，民生问题既是党委、政府关注的重点，也是职工群众关心的热点，又是各方面开展工作的难点。对工会组织来讲，一方面，积极参与民生工作，为党委、政府分忧解难，增强了工会在党委、政府工作大局中的作用，得到党委、政府的肯定和支持，有利于进一步提高工会组织的地位、增强工会工作的推动力。另一方面，工会通过参与民生工作，加强与职工的密切联系，为职工解决最关心、最迫切、最需要的现实利益问题，赢得了职工群众的理解、支持和信赖，进一步增强工会的影响力和凝聚力。再一方面，工会要把职工生活生产方面的问题解决好、落实好，在参与保障和改善民生中有效发挥作用，就必须在不断的破题实践中，解放思想，创新思路，提升能力。
二、工会参与保障和改善民生的探索实践
近年来，各级工会组织高度关注、重视民生，并把帮助解决职工普遍关心的热点难点问题作为工会参与保障和改善民生的重点工作，推出一系列帮扶举措，着力解决职工生产生活方面的难题。
就市工会而言，主要做了以下几方面工作：
一是通过送温暖和特困救助，着力解决职工生活困难。连续在元旦、春节期间，组织开展向困难职工送温暖活动，累计筹集、发放慰问资金1.2亿多元，慰问困难职工达57万人次。从起，利用市困难职工帮扶中心“特困救助”窗口，开展对特困职工的日常生活救助，累计发放救助款200余万元，救助职工1000多人次。最近我们又开办了“爱心帮扶超市”，为困难职工提供更加便利、快捷的生活帮扶。
二是通过开展金秋助学活动，着力解决困难职工子女就学困难。从起，连续以多种形式开展“金秋助学”活动，共筹集、发放助学款近550万元，让近万名困难职工子女圆了上学梦。同时，开展“六一”节向小学段困难职工子女送学习用品活动，组织效益好的企事业单位和个人结对帮扶70名考上大学的困难职工子女，有效解除困难大学生上学的后顾之忧。
三是通过职介、职培和建立再就业基地，着力解决下岗职工再就业问题。开办曙光职业介绍中心，开展为下岗失业职工免费职业介绍活动，仅、20就举办了50余场下岗职工专场招聘会，累计为下岗职工提供工作岗位3万多个，近万名下岗职工通过工会职业介绍实现了就业。利用市职工大学和工会再就业培训基地，累计培训下岗职工近万人。此外，在全市建立30多个下岗职工再就业基地，提供再就业岗位6000多个。
四是通过大病救助和职工医疗互助互济，着力解决困难职工大病救治问题。20起，在市帮扶中心设置大病救助专窗，对患大、重病职工开展救助，累计发放救助款200余万元，救助大、重病职工近人次。2007年下半年，在全市开展职工医疗互助互济活动，仅四个月就筹集资金500万元，有近3万职工参与，至今已有近千名患大病职工得到救济。
五是通过加强帮扶中心建设，着力解决工会民生工作长效发展问题。加强了市困难职工帮扶中心场地、设施、管理等软硬件建设，帮扶中心场地由150平方米扩大到500平方米，改善了环境。推动建立县区困难职工帮扶中心和在乡镇(街道)、社区设立帮扶站，健全困难职工三级帮扶网络。加强建档、建证、建站、建制的“四建”工作，建立完善全市特困职工数据库档案，加强《市特困职工帮扶证》、《市困难职工帮扶证》的管理使用。
六是通过积极的源头参与，着力推动工会民生主张得到重视和解决。积极开展民生调研，以来，市总工会先后独立或会同有关单位(部门)开展了“特困职工群体状况”、“农村义务教育若干难题”、“中小企业改制情况”、“弱势群体及对弱势群体帮扶”、“进城务工人员基本状况”、“企业职工收入分配情况”等10多次有关民生问题的调查研究，并形成调研报告，通过专题报告、工会与政府联席会议、人大建议和政协提案等方式，积极向党委、政府和有关部门反映实情、建言献策，为民生政策法规的制定和落实提供依据。此外，积极参与社会保险、生产安全、农民工工资落实等方面检查、督查工作，充分发挥工会在民生问题的参与、推动、监督作用。
可以说，在参与保障和改善民生方面，我们已经做了先期的实践和探索，取得了一些成效，发挥了较大的作用。但是，由于民生问题正式提出和实际推动时间还不长，工会参与保障和改善民生工作还存在思路不够成熟，工作形式还不够完善，工作机制还不够系统，工作社会影响还不够大等问题，具体讲，第一，工作定位难以把握。主要表现在两个方面：一是容易“越位”。工会参与民生的有些工作面过宽，涉入了本应是政府有关部门或其他单位的主要职责。比如在送温暖中涉及到了一些退休人员、伤残人员等属于劳动、民政、残联等救助的困难群体等。二是往往“缺位”。主要体现在参与涉及民生问题的政策法规制定和在社会保险、劳动工资、安全卫生、医疗和住房等制度的推动落实、监督检查和查处等方面，有时主动性还不够，往往被动“缺位”。第二，工作合力尚待形成。工会参与保障和改善民生更多的是要解决职工最现实、最迫切的生活生产难题，这就需要较强的财力、物力、人力来支撑和保证。但当前的实际情况是各级工会的人、财、物等力量都相对有限，整体实力还不足，必须充分整合和利用工会以外的力量。由于种种原因，当前工会所期望的“党政重视支持、部门协作配合、社会积极参与”的格局还未真正形成。比如，党委、政府对工会参与民生工作，一定程度上还未做到同计划、同布置、同促进、同支持;工会的帮扶救助工作还没有与民政救助等政府救助体系有机衔接;职介、职培等促进就业工作还没有与劳动和社会保障部门的就业工作体系有机衔接……等等。因此，当前工会参与保障和改善民生在很多工作领域，缺少协同和支援。
三、工会组织参与保障和改善民生应把握的几个问题
第一，要找准定位。保障和改善民生是以党委和政府主导，由政府相关职能部门具体操作和实施。工会作为群众团体参与保障和改善民生工作，是政府民生工作的重要补充。因此，必须把工会参与保障和改善民生工作，放到党委和政府民生工作全局中去考量、去把握，争取党委政府把工会的保障参与民生工作纳入政府民生工作大格局，做到一起计划，一起布置，一起落实，切实找准定位和工作着力点，发挥工会组织“方便快捷”的独特优势，遵循“到位不越位、补位不缺位”的原则，努力做好拾遗补缺、解急救难工作和履行好反映、参与、配合等职责。
第二，要突出重点。保障和改善民生是一个大课题，是一项涉及内容多，牵涉面广的系统工程。工会由于自身条件有限，要在参与民生中真正发挥作用，就不应全面涉及，大包大揽，重复政府职能部门的工作，必须突出重点，力所能及，有所为有所不为。在内容上，要把开展特困和大病救助、就业和就学帮扶、医疗互助互济以及在收入分配、社会保障、安全卫生等涉及职工切身利益问题上的参与、推动、监督作为工作重点;在对象上，要突出包括农民工在内的困难职工群体为重点，尤其要把困难劳动模范、工会会员作为重中之重。
第三，要建好阵地。困难职工帮扶中心是当前工会参与民生工作的重要阵地。去年底，胡总书记在视察天津市困难职工帮扶中心时，充分肯定了工会帮扶中心的地位作用，为工会帮扶中心的发展指明了方向。工会组织一定要把握好这个大好机遇，加强帮扶中心硬软件建设，建立健全网络体系，着力拓展领域、提高质量、增强实效，不断巩固和发展帮扶中心这个阵地。
第四，要展亮新的品牌。“送温暖”、“帮扶中心”、“金秋助学”、“职介职培”等是工会在参与保障和改善民生探索实践中形成的几个有影响“品牌产品”，而且这些“品牌”工作已成为当前工会参与民生工作的主要抓手并发挥了实效。下一步我们将在保障和改善民生工作中继续培育新的品牌，重点打造“职工医疗互助互济”、“职工创业小额贷款”、“爱心帮扶超市”、“在职女职工特殊疾病和意外伤害保险”等工会民生工程的“新品牌”，推动工会民生工作的新发展。从而形成工会保障和改善民生工作的系列品牌工程，达到拓展扩大工会保障和改善民生工作社会影响力，达到不同困难职工的不同救助系列化、规模化、稳定化。同时，要加强经验总结，积极向党委、政府和上级工会“推介”工会民生品牌，努力在党委、政府和困难群体中扩大影响;还要充分利用社会新闻媒体和工会自身宣传平台，加强对“品牌工作”的宣传报道，以增强知名度，扩大影响力。
篇12：辽宁省保障和改善民生调查报告
辽宁省保障和改善民生调查报告
冬日，在铁岭市西丰县营厂乡，65岁的农民周典贵站在自家院子里，看着丰收的粮食，脸上洋溢着幸福的笑容，“现在政策好，农民收入连年看涨，像我这样超过60岁的，每月还能有85块钱的养老金，得了病还能报销，知足啊!”
经济下行压力依然较大，而民生改善却在不断提速。
近年来，我省一直保持财政支出七成左右用于民生。今年，财政用于与群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的民生投入，占总支出的比重接近80%。
前三季度的数据显示，全省城乡居民收入增速一直领跑地区生产总值增速。其中，城市居民人均收入达到24700元，增长5.8%;农村居民人均收入达到10420元，增长6.7%。
更难得的是，辽宁的天越来越蓝、水越来越清。前三季度，全省环境质量达标率达78.9%，同比改善3.4%。生活饮用水达标率达96.9%。
这一组组温暖人心的数字背后，是百姓不断攀升的“幸福指数”。
创业做“乘法”，就业形势总体稳定
经过几轮的笔试、面试，大学生宋立强终于找到心仪的工作，沈阳一家知名的上市企业与他签订了工作协议。
“选择留在沈阳就业，一直是我的梦想，我希望能把所学知识贡献给这座城市。”这位来自黑龙江的大学生对未来充满期待。
宋立强所在的沈阳工业大学机械学院共有527名应届毕业生，截至目前，已经有114人与用人单位签约，就业率达21.6%。机械学院副院长张娜告诉记者，由于近两年经济下行压力加大，人才需求减少，就业工作略显艰难。但学校早谋划、早动手，从目前就业率看，仍好于去年同期。
建立高校毕业生就业情况“一周一通报”制度，将就业工作目标纳入工作实绩考核体系，实行通报、问责和约谈，省大学生就业局局长刘铸认为，这些政策的出台，根本目的就是要实现大学生的稳定就业。
提前启动高校毕业生就业行动计划、大学生创业引领计划……一项项惠及高校毕业生的好政策密集出台，正点亮几十万大学毕业生的新希望。
省就业局统计，截至8月末，全省举办近4600场招聘会，提供了57.7万个就业岗位信息，高校毕业生总体就业率达到90.16%，在辽就业率为63.36%; 困难家庭高校毕业生2.1万人，就业率为93.71%。
就业是民生之本，经济增速放缓，就业仍要“快马加鞭”。
省委、省政府的政策指引和路径设计，为扩大就业畅通了渠道，确保了就业形势总体稳定。
为此，我省将监测企业户数从1200户扩大到5000户，把企业生产经营情况、薪酬变化和用人数量变化作为失业监测的重要内容，并规定一次性裁员超过200人必须上报。
从去年开始，沈阳市就已经在全市选取了10家企业试点，向不裁员少裁员企业发放稳岗补贴。沈阳机床股份有限公司就是受益企业之一，去年10月份申请了稳岗补贴后，12月份就得到补贴130万元。
为做好就业困难群体就业工作，省政府出台了进一步促进就业再就业工作的指导意见，将符合条件的离岗失业人员纳入就业政策扶持范围，对贫困户中有劳动能力和就业意愿的劳动者实施“一对一”精准就业帮扶，使34.3万名灵活就业人员和公益性岗位人员稳定就业。安置零就业家庭1217户、1220人，零就业家庭保持动态为零。
一面是帮助就业困难人员找岗位，一面还要做大创业的“乘法”，一人创业带动一群人就业。截至9月末，全省创业孵化基地达336家，入驻企业9520户，带动就业8.8万余人; 扶持创业带头人1.1万人，带动就业6.7万人。
好政策激发出活力，全省就业人数不降反升。前三季度，全省城镇新增就业41.9万人，完成全年计划的104.8%;城镇登记失业率控制在3.78%，低于4.5%的年度控制目标。
民生保障加强，“幸福指数”攀升
“救护车一响，一头猪白养”，看病难、看病贵，一直是老百姓的心头之痛。省委、省政府下大力气破解这道难题。
11月初，在中国医科大学附属第一医院，记者遇到正在开药的张桂芬老人时，她高兴地介绍医改带来的实惠：“政府现在的政策真是好，看病、买药省了一大笔钱。”
在农村，69岁的.西丰县房木乡农民刘云鹏参加的是农村合作医疗保险，他告诉记者：“我患心脏病多年，属于特病报销范围。按照政策，不仅可以在定点医院报销80%，还可以进行二次报销。算下来，自己掏的钱并不太多。”
困难群体的保障如何呢?“我们家的低保又涨了，现在每月能领700多元钱。”沈阳市沈河区大西街道低保户韩铁男心存感激。不仅有低保金，韩铁男还开始享受当地针对低保人员的社会保险补贴政策，政府给掏钱，为他瘫痪在床的儿子上了医疗保险，“孩子出生就是重度脑瘫，有了医保，真是解了我们的后顾之忧啊!”
以4月1日我省出台的深化医药卫生体制改革实施意见为基点，医改工作全面向纵深推进。截至目前，95家县级公立医院和36家城市公立医院全部取消药品加成，县域内就诊率提高到81%。
月，省政府出台城乡居民大病保险实施方案，明确参保人因患大病而发生的高额医疗费用，城乡居民基本医保按规定支付后，由大病保险对个人负担的合规医疗费用给予保障，城乡居民大病保险医疗费用补偿不设封顶线。到“十三五”末期，最终实现全省农村全部参合农民大病保险起付线调至农民人均纯收入的60%以内。
今年，一个个利好消息接踵而至。20，城乡居民医疗保险人均政府补助标准提高40元，职工和居民医疗保险医疗费用全口径报销比例分别达到75%和60%，全民医保体系进一步健全。
按照6.5%的总体水平，我省为601.4万名企业退休人员提高了基本养老金标准，并同步提高了86.7万名机关事业单位退休人员基本养老金，新增加的养老金已于今年9月底前发放到位。在普调的基础上，适当对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员等群体予以倾斜照顾。
投入带动消费，反哺经济发展
安居才能乐业，住房是每个家庭最大的牵挂，也牵动着省委、省政府的目光。
作为率先在东北乃至全国进行棚户区改造的省份，辽宁棚改的脚步从未停歇。1至9月份，全省棚改开工13万套，棚改货币化安置9.64万户，货币化安置比例达74.2%，超过国家要求年底前达到50%以上的目标;棚改房基本建成13.45万套。
对来沈阳打工近的福建人陈顺平说，不仅住上了宽敞明亮的棚改房，而且孩子今年还在沈阳参加了高考，并被辽宁的一所高校录取，可谓喜上加喜。
为促进教育公平，我省认真落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策，有近30万名农民工随迁子女在当地接受义务教育。
新常态下，民生投入更有反哺经济发展之效。百姓殷实的家底，促进着消费市场的繁荣。
今年国庆黄金周，全省消费市场增势强劲，100家重点零售企业销售增长8.8%，各地旅游市场火爆，旅游业总收入增长12.9%。金融业、信息服务业、交通物流业、商贸流通业都呈现积极向好的局面。服务业增加值占地区生产总值比重继续提高，预计突破50%，最终消费支出对经济增长贡献率明显提升。
我省消费对经济增长的贡献率已经超过投资，成为产业结构优化的新支点，是民生投入与经济发展相互拉动、彼此给力的新印证。
民生连着民心，民心凝聚民力。全力保障和改善民生，凸显的正是新常态下省委、省政府的民生定力与民生情怀。
篇13：劳动保障监察执法调查报告
近几年来，我区人社部门及其所属的劳动保障监察机构，认真贯彻《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规，有效化解调处了诸多矛盾纠纷，在维护劳动者合法权益，促进经济发展和维护社会稳定方面，发挥了积极作用，做出了应有贡献。
一、我区劳动保障监察执法工作基本情况
，区劳动保障监察大队着力开展整顿劳动力市场、打击非法用工、劳动合同签订、社会保险缴纳、农民工工资支付情况等专项检查活动，专项检查活动有计划、有整顿、有成效。组织案件专题讨论会8次，全面提升了监察水平，保证了劳动保障行政执法的公平、公正、公开。通过加大实地检查面、重点监控、动态跟踪等监察措施，实行关口前移，对一些苗头性、倾向性的问题做到早发现、早掌握、早处理。
一是认真开展劳动保障年审工作。全年开展劳动保障年审147个用人单位，日常巡查91个用人单位，审查用人单位规章制度43条，督促补签劳动合同561份，32家未参审或参审不合格单位被责令整改，实现了各类用人单位巡查全覆盖。
二是加大投诉举报处置力度。全年接待投诉举报37起，结案36起，按期结案率100%，无一起行政诉讼和行政复议案件。加大排查拖欠农民工工资工作力度，共排查涉及欠薪单位16家，拖欠农民工工资4240.7万元，涉及农民工1971人。截止2012月，已追讨回农民工工资1559.4万元，涉及农民工784人。依法移交公安立案侦查涉嫌欠薪逃逸案件1件。
三是建立农民工工资支付保障金机制。年，我们持续开展了建筑行业农民工工资清欠专项执法监察活动，积极推进农民工工资支付工作，提请区政府办转发了《市政府办公室关于印发市预防和解决建设领域拖欠农民工工资办法的通知》，联合区住建局、区交运局、区农林水局下发了《关于建设领域农民工工资支付保障金缴纳、监管、支付程序的通知》，建立了农民工工资支付保障金制度，截止目前，共征收农民工工资支付保障金3万元。
四是加大劳动保障监察工作宣传力度。全年累计发放职工维权手册等宣传资料5000余份;利用窗口接待、电话回答咨询，解答劳动者或用人单位问题600余条。先后在辖区各乡镇(街办)悬挂宣传横幅13条，张贴宣传画500余张，办理宣传专栏10期。
二、工作中存在的主要问题
当前，我区劳动监察执法工作虽然取得了一定成绩，但在执行工作中仍存在不足，工作中面临不少问题：
1、建筑施工企业拖欠农民工资现象严重，严重影响社会稳定。如维多利亚项目所属三家施工企业，拖欠农民工工资2109.5万元，涉及农民工776人。
2、用人单位用人不规范。部分用人单位没有和劳动者签订劳动合同，也没有缴纳社会保险，发生劳资纠纷时，劳动者无法提供证据，合法权益难以得到维护。
3、源头治理监管难。在处理工资拖欠案件中，95%以上发生在建筑领域，虽然近几年我们在规范治理上取得了一定的成果，但由于建筑工程违法转包、分包给各类“包工头”性质的自然人，一但出现自然人挪用、亏损、逃逸等事件，造成劳动监察部门不能立案、或立案后无法找到当事人进行调查，在处理中困难重重，导致劳动者追讨数月仍无结果。
4、维权案件执行难。缺少必要的强制手段，对当事人履行法定义务约束乏力;在当事人拒绝履行法定义务的情况下只能申请法院强制执行，然而行政复议和诉讼期过长，等申请法院时，不是找不到人、就是当事人转移了财产导致无力偿付，造成举报者等不住、耗不起，产生新的不维定因素。
5、联合执法机制有待进一步完善。劳动保障监察是一种能使更多的劳动者回避成本较高的司法程序而享受政府提供的简单、便宜和直接的救济。由于劳动保障监察执法涉及行业多、范围广，复杂的劳动违法案件仅靠劳动监察部门有时得不到及时处理和解决，需要与相关部门形成合力。目前，劳动监察部门与相关部门还没有建立有效的协调解决机制，没有形成劳动监察形工作合力。
6、劳动监察的执法力量不足，影响监察效率。随着我区经济的不断发展，被监察的用人单位数量也在逐渐扩大，单位与劳动者之间发生的矛盾和纠纷越来越多。做好日常检查、监督工作和及时接待投诉和上访，处理劳动违法案件，是劳动监察部门的首要任务。目前，我区劳动保障监察执法大队定编2人，实际在编2人，现有监察执法力量严重不足，与当前的劳动监察执法任务相比还存在很大差距。《劳动保障监察条例》规定：“劳动保障监察员进行调查、检查，不得少于2人。”根据这一规定，必须2个人同时进行执法监察。近几年来，我区劳动保障监察案件不断上升，工作量大，监察力量明显不足，造成非常多的劳动违法案件得不到及时的处理和纠正，劳动执法工作难以深入细化，对违法行为的威慑、处罚、教育作用难以充分发挥出来。
劳动保障监察查处企业拖欠农民工工资案件情况的调查报告
随着城镇化建设的加大，城镇经济不断发展，大量的农民从农村转移到城市，成为城市建设的生力军。农民工群体为中国城镇化的发展做出了巨大贡献，但是不可否认现阶段我国农民工的合法权益保障缺乏，特别是建筑行业农民工工资被拖欠的问题较为突出。建筑行业(含交通道路建设)的从业人员绝大部分是农民工，解决好农民工被拖欠工资的问题是关系农民工切身利益、关系社会稳定、关系社会城镇化发展、关系社会经济长远发展的问题。为了进一步了解农民工被拖欠工资的问题，近日，笔者针对我市市本级2014年拖欠农民工工资案件的投诉、受理情况进行了认真的分析和探究，形成了如下报告：
一、基本情况
据统计，2014年市本级人社部门处理拖欠农民工工资案件42件，清欠农民工工资1557万元，涉及农民工1680人。处置欠薪群xx事件18件，涉及农民工1239人。
二、基本特点
(一)拖欠工资主体主要集中在建筑业
从市本级投诉人的从业行业看，建筑业投诉涉及1520人，占投诉涉及总人数的90.48%。建筑业以体力劳动为主，行业进入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工，这个行业也是拖欠农民工工资最严重、最普遍的行业。
(二)投诉涉及人员劳动合同覆盖率低
2014年，贵港市本级接到投诉的涉及人员基本上都没有具体的劳动合同，没有参加社会养老保险，发生劳务争议时很难提供必要的依据作为工资发放的依据。
(三)群体性案件发生的比例较高
在市本级受理的被拖欠工资的案件中，群体性的欠薪案件发生比例较高，2014年共立案42件，造成群xx事件的有18件，占所处理案件总数的42.86%。建筑行业农民工，以乡土地缘为纽带形成各个作业班组，一旦发生拖欠农民工工资情况，乡土人情往往会使得他们趋向于走在一起，共同讨薪。极个别人员采取堵路、泼汽油、到政府部门游行等极端方式讨薪，从而酿成群xx事件。群体性案件容易导致社会矛盾和暴力冲突，是造成社会不稳定的重要因素之一。
三、产生原因
(一)农民工维权意识不强。农民工是社会的弱势群体，不少人缺乏相应的法律知识。由于农民工求职心切，在受雇用时不知道要与老板签订书面的合同，常常仅是以口头形式和老板约定相关合同。一旦发生纠纷，农民工不能提供合法有效的证据，在法理上很难取得有利对待。
(二)建设单位(业主)、施工单位的资金链出现问题。2014年受银行信贷政策调整及国家限制购房政策的影响，部分建设单位和企业融资困难，流动性资金不足，直接导致农民工工资被拖欠。
(三)建筑工程项目层层转包、违法发包情况严重，个人承包者无能力支付导致拖欠农民工工资。法律法规明确规定建筑工程应当发包给具有相应资质条件的承包单位，并要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。目前，拖欠农民工工资的建筑工程项目的施工单位一般都是以包代管，将工程劳务发包给包工头，一个工程项目经过3-5次的转包普遍存在。由于包工头资金不充裕，承担风险的能力差，一旦出现包工头之间因结算存在争议或资金不及时到位，或者施工企业将工程款交给包工头，让包工头发放农民工工资，但包工头卷款逃跑工程等情形，都会导致拖欠农民工工资。
(四)承包建设者为了扩张经营规模，承揽与自身管理能力不相适应的.工程。工程项目的拨款要经过严格的审批程序和手续，而且只能按照合同规定的节点拨付工程款。建筑公司采取层层分包、转包的方式要求包工头垫款施工。在承建单位资金不充足的情况下，只能拖欠包工头的工程款，包工头又将风险转嫁到农民工身上，形成恶性欠薪的循环。
四、对策及措施
(一)广泛宣传，营造和谐劳动关系的氛围。各级政府和机关部门应高度统一思想认识，将构建和谐劳动关系作为创建和谐社会的重要指标之一。通过在街道、社区、网络、电视媒体等方式宣传，内容紧贴企业主和劳动者关心的内容，引导企业严格遵循《劳动法》和《劳动合同法》，提高企业管理者的法律意识，切实保障企业职工的合法权益，促进企业和谐发展。
(二) 建立劳动者维权援助制度，提高劳动者增强维权意识。建立完善劳动者维权免费法律援助制度。各级政府应当增加就业培训的投入，举办各种针对务工的各种就业培训及法律普及培训，增强劳动者的法律素质，提高劳动者的维权意识。同时还应当尽可能的收集相关就业及工作信息，以及在就业工作中可能遇到的各种问题的应对措施，特别是当工资遭受拖欠时，一定及时找相关工会或劳动部门解决，如不能及时取得应得的工资，应当及时向人民法院起诉，以维护自身的合法权益。
(三)高度重视，整治非法挂靠、违法分包行为。一是成立工程专项治理整顿领导小组，制定整治方案，分步实施。 二是调查摸底，造册登记。对辖区内在建工程的基本概况、在建企业情况、违法违规事实等一个不漏登记在册。特别是弄虚作假，骗取工程的;不具备与工程建设相符的施工能力，经多次督促整改仍无改观的;有严重违法、违纪行为的等要详细登记，表述清楚。三是明确职责，查处到位。只要认定为转包和违法分包的，一律视为无效。若情节严重的，可以处以罚款、没收违法所得、责令停业整顿等措施。四是严格工程项目的审批管理，对拖欠农民工工资的项目企业不再审批新建项目。五是严格工程招投标和工程担保管理，对没有按期完成清欠任务以及发生新拖欠的建设单位、施工企业，各部门一律停止其新项目的招标投标。
(四)建立健全企业信用机制。要建立健全严格的信用管理机制，完善各行业特别是建筑市场不良信誉记录机制和市场退出机制。逐步建立健全企业劳动保障诚信公示制度。对各个企业实行工资支付重点监控制度，对容易发生拖欠工资行为的重点企业和单位，专项登记造册，专人跟踪监控;被监控的用人单位要每月定期向劳动保障监察机构书面报告劳动用工、工资支付、劳动合同管理、社会保险等情况情况向劳动保障部门申报，由劳动保障部门按照合法、科学的评定标准进行评定，对劳动保障诚信示范企业和企业劳动保障失信行为通过一定的信息平台予以公示，对多次拖欠工资或拖欠数额巨大的用人单位要在政府网络和新闻媒体公布，向社会曝光。
(五)明确职责，建立健全拖欠工资齐抓共管机制。加强政府各职能部门的联动配合，形成齐抓共管态势。劳动保障监察部门是劳动执法的主体，但是劳动执法并不是完全独立的，需要其它执法部门和职能部门的配合，劳动保障监察工作涉及面广，复杂多变，仅靠劳动监察部门的力量，不可能取得好的效果，因此要加强与各部门的协调，坚持多沟通、多联系、多配合，使各部门在工作中增加理解，相互配合，充分发挥多职能部门的作用，推动劳动保障监察工作。如：建设行政部门要按照标准严格把好建筑施工企业进入建筑市场关，杜绝不够资质、没有经济实力的建筑企业承建工程，严肃查处建筑工程非法转包、分包、挂靠等违法行为。对建筑施工企业发生拖欠劳动者工资等违法行为导致集体停工、罢工或集体上访等事件的，实行“一票否决”，不得以任何形式参加新项目的投标，并给予相应的企业资质处罚;取消或降低资质等级;经贸、招商等部门要对新办企业严格审查，规范企业的经营行为;工商行政管理部门对无故克扣、拖欠工资的企业，不予办理工商执照年审等。
(六)在建筑工地推行“一卡通”切实保障农民工工资的发放。施工单位和分包单位在工程开工前，应当到银行办理“一卡通”农民工工资专户，并根据实名制用工信息为农民工办理“一卡通”工资卡。建设单位应当按照承包合同约定及时足额支付工程进度款，工资性工程款必须按月支付。建设单位按照工程进度或工程量每月将工资性工程款存入施工总承包企业在银行开设的“一卡通”工资专户;施工总承包企业应当按时足额将农民工工资通过工资专户直接拨付到农民工本人工资卡或者专业承包企业、劳务分包企业的“一卡通”工资专户，并监督专业承包企业和劳务分包企业通过工资专户将农民工工资按时足额拨付到农民工本人工资。
(七)依照法律规定对拒不支付劳动报酬的犯罪份子坚决打击。人社部门及相关单位应认真贯彻执行广西壮族自治区人社厅、公安厅、人民检察院联合下发的《关于拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件移送的规定》，规范行政执法与刑事司法的衔接，处理“恶意欠薪”案件，增强法律的震慑力，保障农民工权益。在打击不支付报酬犯罪分子的同时，坚决遏制农民工恶意讨薪。各部门在解决拖欠问题时要坚持实事求是的原则，对于极少数企业或一些不法分子弄虚作假、伪造拖欠证据索取不当利益，或为达到其他目的，以讨薪名义，敲诈勒索，制造群x事件，给社会带来负面、甚至恶性影响的“不法讨薪”行为，要予以曝光并严惩;触犯法律的移送公安司法机关处理。
篇14：劳动保障网上考评调查报告
劳动保障网上考评调查报告
目标管理是特定的社会组织在一定时间或时期内，围绕确定预测期望目标和实现该目标开展的系统管理活动,具有预测性、科学性、量化性、目的性和可行性、可操作性等特性。作为目标管理体系重要环节的目标考评，其基本目的是检验目标成果、考核管理绩效、改进领导工作和促进下级向更高的目标奋斗,是目标管理体系的核心系统。电子政务作为信息技术的产物，是建立网上考评机制、提高行政效率的必然方案。本文将结合我局的劳动保障目标考评实际，对如何将目标考评体系和电子政务进行有机结合，建立具有我市劳动保障工作特色的网上考评机制进行探讨。
一、建立网上考评机制的目的
(一)建立网上考评机制，有利于提高目标制定的科学性
目前，我局劳动保障工作目标制定不够科学的问题仍有存在：有的工作目标重点不够突出,对一些热点、难点和工作中心把握不够到位;重点目标和一般目标在目标设置和考核上的差异性拿捏不够准确;部分目标项目、分值设定上不尽合理;有些目标值制定过低，在上半年甚至一季度就已提前完成，年底的目标完成度就更高，其相应的得分也大幅提高，相对于其他目标基数较高的单位存在一定的不公平性。通过建立网上考评体系，可以将拟订的目标通过网络向责任单位甚至公众征求意见，将目标制定过程公开化，充分发扬民主，集中群众智慧，以提高目标制定的科学性。
(二)建立网上考评机制，有利于强化目标监控的有效性
通过网上考评体系可以强化目标的监控力度。在目标考评工作具体实施中，将日常考核通报、深入基层检查考核的结果和各单位工作亮点不定期通过网络向各责任单位及其上级部门反馈，从而将日常检查督导特别是深入基层一线的指导和考核工作落到实处;对重点目标进度进行监控，每月将重点目标进度通过网络发布，并定期对目标进度进行监测分析，让各区县及各处室通过网络及时了解目标的完成情况，对存在的问题及早采取措施进行改正，从而提高目标监控的有效性，确保目标的顺利完成。
(三)建立网上考评机制，有利于实现目标考核的规范性
通过网上考评体系，建立一整套科学规范的综合考核评价系统。将年终考核评定与日常掌握情况紧密结合，将目标量化评分与综合测评得分相结合。充分利用局域网系统，由考核评分系统根据网上考评系统中记录的各单位工作完成情况自动进行科学定量、定性分析，自动生成考核结果，排出名次，实现考评管理的自动化、实时化，切实减少目标考评中的人为因素。及时将考评结果通过网络公布，接受公众监督，可以提升目标考评的公开、公正性。网上目标考评体系可涵盖全部劳动保障工作，根据考评主体的不同职能，赋予不同权限，既增加了考评工作的民主化程度，也增加了考评工作的规范化、公开化、制度化程度。科技含量的增加，会使考评工作有质的飞越，量化考核、实时考核、考评档案等技术瓶颈不复存在，平时考核与年终考评的有效结合得以实现。可以说，网络信息化考评是规范化考评体系成败的关键。
(四)建立网上考评机制，有利于事业单位绩效考核的公正性
近期，国务院决定从1月1日起，在所有事业单位中实施绩效工资，这是事业单位收入分配制度改革的重要内容。建立网上考评机制，通过科学合理的绩效考核指标，形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，使绩效考核工作做到透明公开，有利于建立一种把薪酬分配与劳动保障公益性服务绩效紧密联系的激励约束机制，切实将工作能力、工作质量、工作业绩与工资收入紧密结合，将工资分配向那些真正为服务对象办事的事业单位人员倾斜。对于调动事业单位工作人员积极性，促进劳动保障事业发展、提高公共服务水平，将产生重要影响。
二、建立网上目标考评机制的原则
总体坚持以科学发展观为指导,遵循科学性、系统性、可操作性、定性分析与定量分析相结合的原则。具体坚持以下六条基本原则：
(一)坚持突出中心注重实效的原则。紧紧围绕劳动保障中心工作和重点任务，将省、市赋予的有关任务纳入目标管理，进行合理量化，逐项分解，明确标准，落实责任单位，推动序时完成。
(二)坚持公开公平公正的原则。通过建立以先进的计算机软硬件、数据库与网络信息共享技术为基础，严谨的考核体系与考核指标为依托，实时的考评管理信息平台为支撑，实现劳动保障目标考评的公平合理。
(三)坚持年终考核和平时考评相结合的原则。增强目标管理的梯进性、务实性，引导责任单位重视每月序时进度，防止和纠正忽视平时工作、单靠年底突击的现象，以目标的务实促进工作的落实。
(四)坚持综合目标管理与单项重点工作相结合的原则。引导责任单位统筹处理好突出重点与整体推进的关系，既要保证重点工作任务的完成，又要防止单项冒进、不顾其它的现象发生，实现劳动保障目标全面协调发展。
(五)坚持目标考评激励的导向性原则。充分发挥目标管理的积极作用，注重调动各责任单位的积极性、主动性和创造性，统一和指导市、区(县)各级工作人员的思想和行动，保证组织的整体性和行动的一致性。
(六)坚持考核方式方法的不断创新原则。针对国内外宏观形势的变化和劳动保障事业的发展，适时评估考核办法，运用创新的理念，不断完善考评机制，实现目标考核管理绩效的最大化。
三、网上目标考评体系的架构
网上目标考评体系并不是将目前的目标考评工作进行简单的信息化，而是将目标考评工作作为一个系统工程，通过不同模块子系统的开发、实施，从而全面提升目标考评的水平，实现目标考核的'科学性、权威性和公正性。网上目标考评体系主要应包括目标制定、目标进度监控、目标考评、工作动态、目标管理决策等子模块。
(一)目标制定子模块
目标制定子模块具有目标制定、意见反馈、目标分类的功能。通过目标的拟定、征求意见及各类目标的分类，各区县及各处室可充分了解总体目标以及同级成员的目标设定内容。让每个责任单位在明确全市劳动保障整体目标及各自目标的基础上，在工作中将各自目标与全市劳动保障发展规划协调一致，有明确的方向感，以便后期执行阶段的监督、控制与协调。
(二)目标进度监控子模块
目标进度监控子模块主要通过对省、市各级目标及各类重点工作任务按月、季等时段进行目标进度的监控，对未达到序时进度的以红色进行警示，以便让各责任单位及时了解自身目标完成情况，针对“红色警示”，分析原因，采取对策，确保目标序时完成。同时，将每月目标完成进度情况纳入年终综合考评，对“红色警示”实行倒扣分制。并按月或季对目标进度进行监测分析，通过网络进行通报，取长补短，相互促进。
(三)目标考评子模块
目标考评子模块包括三个方面的内容：一是目标考评标准体系，如数量、质量、时限等要求，项目划分，权数规定，计分办法等。二是目标考评制度体系，如组织领导、考评对象、考评内容、考评程序、权责划分，奖惩办法等。三是考评结果生存、通报。通过设定的考评系统，年终对目标完成情况进行自动计分生存，并结合局领导及各处室的综合考评分对各责任单位目标完成情况进行总评并自动排序，以局名义对考核结果进行通报，对先进的予以表彰奖励。
(四)工作动态子模块
工作动态子模块主要通过展示各区县、各处室在完成目标工作中的亮点及成绩，实现信息横向沟通与上下沟通相结合，加强各责任单位的交流，达到全系统竞争性合作、促进各类目标顺利完成之目的。同时，市、区(县)两级领导可随时清楚地掌握各项工作开展的情况、重点项目的进展程度和资源使用情况，了解相关部门的工作内容、重点、效率、具体成果等。
(五)目标管理决策子模块
目标管理决策子模块主要对重点目标有针对性地开展统计调查研究工作，通过网上调查问卷、重点抽样调查等多种形式，对重点目标的制定、执行及可能存在的问题开展专项调查研究工作，并发布相应的调研成果，以向领导提供对目标任务决策的依据，从反向促进目标制定更加符合实际，更加科学合理，更加得到各责任单位的拥护和响应。
四、建立网上考评机制应注意的问题
(一)正确制定考评标准。考评标准是评价目标成果的基本依据，能否制定出符合客观实际的考评标准，是做好目标考评工作的关键。为此，应通过网上考评体系努力做到：评价尺度明确具体;项目内容全面、准确，并与目标体系相一致，时限要求与目标计划期一致。
(二)做好日常考评记录。利用网络优势，在目标实施过程中对各部门实施目标情况进行动态记录，以作为正确考评目标成果的基础性资料，使负责目标考评的领导和有关部门及时正确地了解各目标责任者的目标实施情况，克服目标考评中的“靠估计”和“凭印象”的弊病。
(三)采用多种考评方法。目标考评方法很多。但每种方法都有它的局限性，都不可能完全准确地反映工作绩效。特别是机关推行目标管理，考评标准难以确定，目标量化困难，更不能只采用某一种方法进行考评。因此，必须综合运用多种考评方法，做到了上级评价与本级评价相结合，年终评价与日常评价相结合，才达到考评目的，发挥目标激励作用。
(四)完善统计指标体系。统计是目标考评数据的重要来源，又是整理分析信息的重要工具。建立和完善统计指标体系，不仅是做好考评工作的基础，也是保证考评工作的规范性的重要前提。如果不设置统一的指标体系，就会给统计整理和分析造成混乱，无法通过计算机系统，实现考评工作的自动化。所以，必须明确规定统计指标的名称、口径、单位、计算方法等，以适应计算工具和信息传递手段的需要。
(五)注重考评结果运用。合理有效运用考评结果，是保障考评工作正确方向、实现考评目的的重要环节，是激励先进、鞭策后进、调动工作积极性的重要手段。目标考核结果应当与奖惩激励、干部使用、评先评优等政策相结合，并在考评结果公布后坚决贯彻执行，以确保目标考评的权威性。
总之，加强劳动保障重点目标网上考评机制建设，关系到我市劳动保障系统整体建设能否全面统筹推进，关系到劳动保障事业能否持续协调发展，关系到劳动保障工作目标能否按时保质完成，具有很强的政策性和导向性，必须在认真调研的基础上，下大力气积极稳妥地推进。
篇15：关于建立战勤保障队伍调查报告
近年来，随着长三角区位经济的深入发展，作为地处长三角中心位置的，经济发展强劲，产业结构复杂。高层建筑、地下工程大量增多，化工企业和人员密集场所不断涌现，交通事故和化学危险品泄露等重大灾害事故时有发生，全市消防安全形势十分严峻。据统计，**市共有化学危险品生产储存经营单位1712家，歌舞娱乐场所307家，高层建筑334家。尤其是**市小型化工企业较多，不少企业生产工艺落后，设备陈旧，已成为危险源。同时，随着辖区内高速公路的快速发展，化危品运输车辆事故明显增多，各类化学危险品爆炸、泄露事故时有发生，火灾和抢险救援工作的任务十分繁重。如何建立健全战勤保障机制，围绕“务实高效、因地制宜、整合资源、服务实战”，努力在物质储备、社会联勤、技术力量等方面，为大型灾害事故的处置提供强有力战勤保障，已摆到消防部队的一项重要议事日程。下面，笔者结合*市消防支队战勤保障建设实际，浅谈几点粗浅的看法。
一、**市加强战勤保障建设的主要内容
(一)立足实际需要，谋划保障建设。为做好战勤保障中队的建设，支队根据全国和全省战勤保障会议精神，着眼长远、科学谋划，专门成立了筹建领导小组，制定了详细建设方案。从全市部队抽调骨干力量投入到战勤保障中队的建设中，并在学习大连、南京等地经验做法的基础上，立足实际，提出了“在定位上求特色、在落实上求实效、在可学上求实际、在联动上求整合、在实战上求保障”的战勤保障建设思路。10月，支队建成了占地20亩，建筑面积4960平方米，总投资2600多万元的战勤保障中队，并投入使用。中队地理位置优越，交通便利，与全市各县(市、区)建立了半小时的交通圈，保障范围能覆盖全市各县(市、区)。
一是政府部门支持。支队党委紧紧抓住贯彻落实国务院15号文件、财政部300号文件和《**市消防事业发展“”规划》的机遇，主动当好政府参谋，多次向市委、市政府汇报战勤保障建设项目，积极与地方发改委、财政、建设规划等部门联系和过同，争取重视和支持。逐步将战勤保障机构建设和运行经费纳入地方财政预算，提请政府把战勤保障建设纳入政府应急保障建设项目中，有力推动了战勤保障建设。
二是制定相关文件。在总队战勤保障会议后，支队根据总队有关建设标准，结合《**市重大火灾事故应急预案》，制定了《**市消防支队重大火灾事故社会联勤应急保障预案(试行)》和《**市消防支队战勤保障规范化若干规定(试行)》。在整合现有资源的基础上，重点推进部队后勤保障装备、场所、队伍和机制的建设。
三是编制保障预案。为提高战勤保障队伍的实战能力，支队编制了7大类战勤保障预案，按照每名战勤队员熟练掌握3套以上保障模块技术性能和操作方法的要求，组织开展一岗多能专业技术训练，支队每年至少组织1次装备厂家技术人员对战勤保障人员进行技术培训，对个人防护装备进行使用、保养、维修培训，并选派部分骨干外出学习，通过采取岗位练兵、技能竞赛、比武考核等形式，不断提高战勤人员的综合素质，从而提高战勤保障能力。
四是组织模拟演练。按照统一编制的操法，结合九大保障功能，有针对性的开展班组专业化训练，定期组织模拟实战演练。20以来，支队先后组织了“**市化学灾害事故跨区域灭火救援”等演习，及时掌握了器材补充、油料供应、装备抢修、药剂补给、生活保障等战勤保障能力，检验了部队的战斗力和保障水平。
关于建立战勤保障队伍调查报告（二）#e#
(二)建立模块功能，形成保障体系。依照总队党委提出的“社会资源联动化、战备物资区域化、指挥调度信息化、战勤保障基地化、装备管理网络化”的工作要求，按照“火场需要什么保障，就提供什么保障”的原则，突出以灭火剂储备供应站建设为重点，强化物资保障能力，以特种车辆装备维修中心建设为支撑，强化技术保障能力，以抢险救援联动机制建设为依托，强化社会保障能力。
一是加强技术保障。
主要满足重大灾害事故现场车辆和重要装备的维修和抢修而设置。设有功能完善的车辆修理所，配置了升降器、平衡机、剥胎机、空压机等检修设备和维修工具，并配套建立机车配件库，储备充足的机车常用零部件。同时配备氧气呼吸器检测仪、空气呼吸器检测仪、水力性能系统检测、防化服性能检则仪、防坠落器材检测、耐压测试仪、泡沫系统性能检测、抢险救援车检测等24种检测设备，主要用于对多种消防装备及消防车辆性能指标进行检测，对一般小故障进行维修。配有1台抢修专用车，主要用于对外出执勤或灭火战斗中发生故障的消防车及重要装备进行现场及时抢修，保证消防部队车辆器材装备时刻处于完好状态。战时启动装备抢修编队，为作战车辆和器材提供必要保障。
二是加强人才保障。
在装备抢修技术人才的培养上，主要面向部队中专业技术熟练的驾驶员和特勤装备小组人员中挑选，并向社会招聘经验丰富的技术专家和工人，建立支队级消防特种车辆装备维修中心人员人才库，组成特种车辆装备器材维修技术骨干。并配备了装备检测车、维修工具车等专用车辆，组建3-5个装备维修分队，平时承担全市特种消防车辆装备维修保养任务，战时承担车辆、装备的紧急抢修任务。同时，支队还将装备技术保障关口前移，与有关消防车辆装备生产厂家联合设立了全市消防车辆装备售后服务点，组织厂家技术人员定期巡回基层保养、维修车辆装备器材，有效提高了基层部队车辆装备器材的完好率。从技术骨干年龄结构上实行以老带新，主要是在保留技术骨干的基础上每年从基层挑选一批技术过硬的初级士官补充进来，经过培养成为今后的技术骨干。
三是加强物资保障。
主要包括器材补充、灭火剂补给、移动供气。器材补充模块主要为灾害事故现场急需的各种器材提供保障而设置。建有面积300平方米的器材库，配有包括防护、侦检、警戒、救生、破拆、堵漏、转输、洗消、照明、排烟等十大类器材共2100多件，配有十一类个人基本防护装备1200多件。灭火剂补给模块主要为了向大型灾害事故提供急需的泡沫、干粉等灭火剂和洗消药剂而设置。配备泡沫运输车、器材保障车、充气车、物资运送车， 战时根据需要启动灭火剂补给编队，能及时为大型灭火救援现场提供急需的泡沫灭火剂等。呼吸器检测充气模块主要根据目前消防部队气动工具增多、使用量大而设置。设有建筑面积140平方米的水压检测站、气瓶维修室和空气充气室各1个。严格按照空气呼吸器材维修、保养流程对全市消防部队所有空气呼吸器进行维修、充气、检测、清洗、烘干，并建立了严密规范的工作档案。配备1台移动充气车，随车携带10具空呼气、50只钢瓶，能及时为部队作战提供空气呼吸器钢瓶和现场充装气瓶，为其它气动工具提供气源，满足人员在生化、有毒、有害空间长时作战的用气需要。战时启动移动供气编队保障作战空气呼吸器和各类气动工具用气。
四是加强生活保障。
主要包括初级生活保障和卫生勤务两项任务。初级生活保障主要为两个中队以上参战的较大规模火灾，长时间作战的一线官兵提供生活服务而设置。根据灭火救援现场和季节的需要供应一定数量快食面、榨菜等方便食品、饮用水等生活必需物品。战时启动生活保障编队，保证一线作战官兵能喝得热、吃的好。卫生勤务保障主要为战时现场提供一般医疗救护而设置。主要是配齐相关的医疗救护物品，同时组织各中队的卫生员到专门的医疗机构进行常规医疗救护知识的培训，获得医疗基础资格证书，使常规的伤害在作战一线得到及时有效的治疗。
五是加强联勤保障。
主要包括高级卫生勤务、生活保障、油料供应三项任务。高级卫生保障主要是当参战人员和被救人员受伤时，能够及时的有医务人员在现场抢救，并能够迅速送至医院，医院能够启动预警机制，调集专家进行全力抢救。生活保障主要是在人员多、时间长的情况下提供休息、饮食及其他生活必要条件。设有装备库1个，储备一定数量的棉被、毛巾、蚊帐、雨衣、官兵四季服装、皮鞋等物资，配备火场救护车一辆，该车配有供养系统、换气系统、杀菌系统、担架系统等11个系统，并随车携带各类紧急救助仪器和急救药品，战时负责火灾现场急救，平时担负医护任务，同时根据需要建立心理咨询服务站，开通官兵24小时心理服务热线，服务官兵的心理。油料供应这一模块主要根据重特大型火灾的扑救和抢险救援时，车辆多、耗时长，各种消防特种车辆马力大、耗油量大而设置，配备1台油料运输车。配套建立了一个小型的油料仓库，储备各类机油、刹车油、润滑油等和100升备用汽油。战时启动油料供应编队，及时向作战现场提供油料保障。
(三)明确任务定位，规范保障机制。
战勤保障中队同经济开发区消防中队合并建队，担负的主要任务是为全市消防部队完成“急、难、险、重”等恶性火灾和抢险救援任务提供勤务保障，同时根据任务的需要完成辖区常规灭火救援等工作。
一是规范训练机制。
战勤保障中队日常主要集中开展勤务实战保障操法的训练，为有效提高战勤队伍的保障能力，根据全市易发生灾害类型特点，编制各类保障预案。按照保障预案，对战勤队员采取集中训练和岗位培训相结合的方式，按照每名队员必须精通本岗业务，熟悉并掌握保障模块技术性能和操作方法的要求，开展有针对性的班组专业化训练。对各作战编队统一组织合成训练，定期与基层中队开展实战拉练，强化快速反应和遂行保障能力。
二是规范队伍机制
作为经济开发区消防中队，承担辖区内的火灾扑救和抢险救援任务，日常主要是抓好常规技、战术和装备应用技术的训练，搞好辖区六熟悉工作，制作灭火预案，强化全体官兵的体能训练，形成自身灭火作战和抢险救援的能力，完成辖区消防保卫任务。战勤保障中队纳入支队正规的执勤备战序列，按照正规划、军事化和程序化原则，依据部队条令条例实施管理，采取平战结合的运行模式，24小时全天候备勤。合同制队员根据自身特点编入不同的作战编队，与现役官兵同吃、同住、同操课、同劳动、同娱乐。对合同制队员实行定期考核，对工作表现突出的，在待遇方面给于适当奖励;对不胜任本职工作的，依据合同规定予以解聘。
三是规范管理机制
结合当前部队完成灭火作战及社会抢险救援任务战勤保障工作的需要，制定下发了《**市消防部队灭火救援后勤保障应急预案》、《**市消防部队灭火能力估算及调派方案》、《**市消防支队战勤保障中队规范化战勤若干规定》、《**市消防支队战勤保障中队社会联勤保障实施方案》等规范性文件，进一步规范了战勤保障工作的机制，提高了战勤保障工作的实效性。
(四)实行资源共享，发挥保障作用。
支队提请市政府制定下发了《**市重大火灾事故应急预案》、《**市处置特大爆炸和火灾事故预案》等文件，明确各级政府和职能部门在社会联动抢险救援中的职责、权限和义务，依靠灭火救援联动响应制度，实现了社会资源共享。联合了医疗救护、建筑、化工、核生化、环保检测、石油化工设计院等单位，建立了专家人才库，参与重特大灾害事故现场处置决策，并为专业类灭火救援预案和大型灭火救援演习方案的制定提供技术咨询。组建了由市重点医院、急救中心等单位专家组成的灭火救援卫生应急处置专家组，负责制定灭火救援卫生应急处置预案，调派社会医疗力量，参与现场医疗救护，开通受伤消防官兵和群众医疗急救“绿色通道”，实施参战官兵和受灾群众的心理干预和疏导。建立了由消防装备生产企业、汽车维修厂家等专业技术力量组成的消防装备技术专家组，主要担负火场装备维护和抢修。同时，与消防装备、灭火药剂生产厂家等单位签定协议，建立了战勤应急保障机制，辖区任何地方发生灾害事故，都能实施灵活机动、运转高效的遂行保障。积极与市政、交通、工程施工和消防装备生产厂家等单位协调，分类整理了吊车、挖土机、铲车等大型工程机械、装备物资信息，保证在第一时间能够联系调动社会抢险救援资源。根据灭火抢险救援和灾害事故处置的需要，与超市、餐饮等行业签订了战勤保障联动协议，战时启动社会联勤保障机制，统一调度，确保生活保障能够遂行灭火抢险救援任务。
二、战勤保障队伍在实战中的作用
(一)完善了后勤保障体制。
传统的消防部队后勤保障体制，以一线官兵为灭火救援主力军，其他岗位官兵为辅的保障体制，这种保障体制已经很不适应现在多样化、复杂化的各类火灾的扑救和灾害事故的救援。因此，必须建立一体化的、全方位的保障体制。战勤保障中队的建立，在保障模式上实现根本性变化，把保障工作延伸到部队各个层面，更加贴近实战。组建战勤保障中队对于推进后勤保障体制一体化、实现保障的全方位，对于成功扑救重特大火灾和处置重大灾害事故具有十分重要的现实意义。
(二)拓宽了后勤保障功能。
战勤保障针对以往后勤保障只突出平时保障、自我保障和物资保障的做法，进行改革完善。把保障功能向实战延伸，将战时保障、社会保障和技术保障纳入战勤保障之中，实现了平时保障与战时保障相结合，自我保障与社会保障相结合，物资保障与技术保障相结合，全面拓宽了后勤专业化、社会化和系统化保障功能。
(三)增强了后勤保障能力。战勤保障队伍由于它自身成体系建设，形成了较为科学的作战保障模式，使后勤保障能力明显增强。保障物资按需储备，齐全充足;保障队伍训练有素，专业化素质过硬;保障装备功能先进，贴近实战，成模块编配;保障管理精细正规;保障方式机动灵活，在为部队提供全面保障服务中发挥了极其重要的作用。如，年11月6日，支队联合杭州、湖州等支队，举行了以大型化工厂为对象的跨区域灭火救援演练;在19年初**市57年未遇的抗雪救灾和2019年5月四川汶川抗震救灾中，支队迅速启动战勤保障机制，在短时间内调集了大量抢险救援器材装备，为圆满完成救灾任务发挥了巨大作用。
(四)提升了部队作战能力。
要从根本上提高消防部队战勤保障水平，就需要建立科学的、专业化的、适应大规模作战需要的、反应迅速的战勤保障队伍。战勤保障水平已成为提升部队战斗力的关键性因素。战勤保障为部队快速生成战斗力提供了及时性保障，在第一时间快速调集物资，出动相应编队，为部队作战提供所需的各种保障，确保了消防部队大规模、长时间、跨区域的作战意图，为前方提供全方位的物资、生活、技术和专用装备保障，为部队提供不间断连续性保障。各项工作的运行以服务实战为主线，全部纳入24小时值班备勤轨道，使抢修车辆、器材装备及备用灭火剂时刻处于执勤状态，一旦火场需要，确保“拉得出、供得上、修得好”。
三、战勤保障建设过程中存在的问题
在实践中，我们也感到，战勤保障中队建立时间不长，在运转中还存在着诸多问题，必须进一步加强和完善。
(一)在队伍管理和运转机制方面还有待进一步完善。
由于战勤保障中队建立时间短，在队伍的“建、管、训、用、养”的机制建设方面，支队新的思路、新的举措不多，还需进一步探索和完善。例如在对战勤保障队伍教育训练、日常管理、考核评比、调度指挥等业务指导、业务培训方面;在如何使其更好地发挥在保卫我市经济社会发展中的积极作用方面;日常组织开展战勤保障训练和演练等方面，还需进一步探索。
(二)在部门协调和联络制度方面还需进一步加强。
战勤保障队伍既是各级公安机关职能部门，也是党委、政府的领导下的一支应急保障队伍。由于他重点依托社会资源进行保障，所以与社会各相关部门、各行各业有着紧密的联系。但目前，支队战勤保障中队还没有建立起一整套比较完善、细致的协调和联络制度，在实际工作中，往往不能实现同步保障。
(三)在实战中的保障能力和保障水平需要进一步提升。
消防战勤保障队伍在支队起步比较晚，一些带有规律性的保障制度还不是很完善，特别是在灭火救援保障过程中，如何体现战勤保障中队的“造血”功能，如何确保保障内容的“及时、准确、快速、不间断”，等等，还需进一步总结完善和提升。特别是如何有针对性的开展在日常的训练和模拟演练，这也是摆在我们面前的一道课题。
四、加强战勤保障队伍建设的措施
(一)消防战勤保障队伍建设必须紧紧依靠各级党委政府和社会力量的大力支持。
从支队战勤保障中队建设以及近一年的运行情况看，我们深深的感受到，战勤保障建设如果离开了党委政府和各级领导的高度重视和关心支持将寸步难行。必须加强请示汇报，做好领导的参谋，帮助分析当前消防安全形势和趋势，说明建立战勤保障队伍的现实意义和长远意义，力争取得当地党委政府的高度重视和有力支持。国务院15号文规定：各级人民政府要按照现行事权、财权划分原则，进一步加强公安消防部队力量特别是应急抢险救援能力建设，专项解决公安消防部队应急抢险救援装备和队、站设施建设经费。我们要在此基础上，坚决克服等、靠和畏难思想，要有开拓创新的精神和克服万难的勇气对待此项工作，才能取得工作上的突破。
(二)发挥战勤保障作用必须建立集中统一、信息畅通、运转高效的综合协调指挥平台。
战勤保障工作具有车辆多、物资多、装备多、社会联动单位多的特点，因此在建设过程中要大力推进信息化建设，建立起集信息收集、分析、处理为一体的战勤保障信息综合平台，实现信息资源共享，确保及时将现场需要的各种物资在第一时间传达到相关单位和人员。指挥平台数据库内容应包括各联动单位基本情况、各部门各单位任务分工、物资装备、保障途径等基本信息，以及以生化、环保、水、电、气、医疗等领域权威专家组成的专家咨询信息库。根据战勤保障中队试点的经验，结合战勤保障班的建设，各县(市、区)消防大队依托各级政府建立相应的战勤保障机制，建立医疗救护、建筑、化工、核生化、环保检测、石油化工等灾害事故处置的专家人才库，依靠资源共享或社会消防力量发展良好的区域建立装备库，由战勤保障中队统一备案，并根据发生灾情的大小程度，制定不同等级的战勤保障预案，以便有重大险情时及时启动战勤保障方案。
(三)加强战勤保障建设必须建立经费、装备、技术长效保障机制。
实践证明，只有认真解决了战勤保障中队建设“瓶颈”问题，才能确保这支队伍的生存和发展，才能更好地发挥这支队伍的作用。一是经费保障，对中队内的官兵(合同制队员)经费保障上采取“定额包干、实帐实报、定期调整”的办法，由政府出资养队;二是装备保障，根据**市消防事业发展“”规划的相关规定，购买车辆装备;三是技术保障，通过“内顶外聘”的方式，培养一批技术骨干，建立技术骨干人才库。同时利用社会资源，聘请地方专业人才，加强技术骨干队伍，进一步完善以灭火药剂、车辆装备、技术支持为重点的物资和人才的建设。要设置灭火药剂储备供应站，配备具有独立输转装置的翼开式泡沫液运输车，分类建立战勤保障基地或物资储备库，储备一定量的个人防护、救生、防辐射、化学侦检、清障破拆、供水、登高、洗消、排烟、照明等消防装备器材以及帐篷、毛毯、救生衣、风力灭火机等应急救援物资，做好应对各类灾害事故的物资准备，为完成灭火抢险救援任务提供有力的物质保障。依托地方车辆维修中心、有关消防车辆生产厂家、消防装备生产厂家大力开展人才的培养，定期要求厂家技术人员为基层巡回保养、维修车辆装备和特种器材，并对战勤保障中队技术骨干和基层中队装备管理人员进行培训，大力提高人才资源优势。对在装备维护和装备革新上有突出贡献的人员，可通过专项奖励基金等形式，以达到保留和培养技术骨干的目的。在此基础上，组织技术骨干定期到基层寻检，保证装备的完好率。
(四)全面提高战勤保障中队实战能力必须加强队伍管理和实战演练工作。
从战勤保障中队的运行看，我们感到只有立足现有条件和本地实际情况，规范队伍管理，才能确保战勤保障中队健康发展，才能提升战斗力。同时，战勤保障中队建立的定期巡查服务和车辆维修保养制度，对各执勤中队车辆装备及专勤器材的维护保养开展巡查服务，及时排除各类故障，并随时为空气呼吸器瓶充气;加油车为执勤车补给油料，既解决了中队频繁动用执勤车辆的弊端，又节省了油料、减少了不安全因素。此外，围绕“战勤保障先行、确保战时打赢”的要求，支队和战勤保障中队科学编制了化学灾害事故、高层建筑、地下建筑、人员密集场所、跨地区、突发事件等6大类战勤保障预案，并通过实战演练强化快速反应能力，提高部队与社会各单位的协同作战能力。
(五)加强战勤保障建设必须立足实际，走社会资源共享的路子。
根据国务院15号文件要求，公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，还要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌等18项抢险救援任务。在处置各项类灾害事故中，消防部队每次都作为应急抢险救援第一到场的专业力量。但同时，在政府的职能机构设置上，还设有应急办、地震局等部门，建立专门的战勤保障机构，需要投入大量的人力、物力和财力。鉴于消防部队实行现役体制，严格按照军队的条令条例管理教育队伍，有良好的素养，时刻处于执勤备战状态，而且机动性很强，能做到在突发事件发生时快速反应，又已装备较好的车辆器材装备，并建立有完备的预案体系建设和技术、战术优势以及丰富的实战经验。结合**市“半小时交通圈”的实际，地方党委政府应依托现有消防战勤保障基础，建立一个由政府统一领导、各职能部门参与战勤保障基地，作为全市性的应对各类灾害事故的专业性战勤保障机构，最大限度地减少重复投资，实现资源共享。
篇16：老年妇女权益保障调查报告
老年妇女权益保障调查报告
20xx年xx月，第十一届全国人大常委会第三十次会议通过了新修订的老年人权益保障法，并于20xx年7月1日起施行。新修订的老年人权益保障法把积极应对人口老龄化作为国家长期战略任务，明确规定家庭、政府、社会在保障老年人合法权益方面的义务和责任，通过建立和完善包括社会保险、社会福利、社会救助、慈善和志愿服务在内的老年人社会保障体系和以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，为积极应对人口老龄化奠定了坚实的法律基础。老年妇女是老年人群体中的重要组成部分。根据部门职责，现就老年妇女权益保障方面存在的问题及建议总结如下：
1、老年妇女人身权益受侵害现象仍然存在。
主要在以下几个方面：一是少数老年妇女的婚姻自主权得不到保障，有的老年人再婚被儿女干涉，寡妇和离婚老年妇女再婚后，被限制不准带走其财产，甚至限制其改嫁等现象时有发生。二是再婚后，婚姻合法权益得不到保障，多数老年妇女再婚都是经人介绍，草率结合，由于法律意识淡薄加之男方怕婚后再度分手，平均分割财产，不与办理结婚登记，婚姻不受法律保护，很多老年妇女再婚共同生活多年后分手得不到财产分割，净身出户。三是家庭事务的处理权、经济支配权得不到充分保障，由于受多年“男尊女卑”思想的影响，很多老年妇女没有家庭事物处理权及经济支配权，特别是再婚后的农村老年妇女，多数没有经济支配权，导致夫妻矛盾，甚至再次离异。四是不同程度存在着丈夫对妻子、成年子女对老年妇女实施的家庭暴力。法律上虽规定了相应的救济措施，但是，法律法规多为原则性、号召式、教育意义上的规定，可操作性较差，且多为事后制裁。加之，老年妇女孤苦无依、知识匮乏、出行不便，或怕家丑外扬，面对侵权行为，大多数只会选择忍辱负重，承受巨大的精神压力。
2、社会保障体系尚未建立完善。
目前社会保障事业的保障项目、覆盖面、保障水平，还远远不能满足尤其农村老年妇女合法权益的需求，不能应对人口老龄化问题。一方面由于受经济条件制约，广大农村老年妇女得不到定期体检，卫生计生、社保等部门组织的免费体检常常忽视老年妇女检查这一块，农村老年妇女由于受思想意识影响，也很少参加这样的检查，对于妇科常见病不能及时发现及时治疗。多数农村老年妇女只有新农合医疗保险，贫困家庭的老年妇女更是多数情况下都是“小病拖、大病挨”，对于妇女多发病、大病难以得到及早检查和有效治疗。“农村贫困妇女两癌救助项目”、“农村妇女两癌筛查”规定了救助年龄范围，65岁以上的农村老年妇女无缘申请检查与救助。另一方面，老年妇女传统的家庭养老方式正在面临困境，一是计划生育政策的影响，家庭规模日趋小型化、核心化。“421结构家庭”呈增多趋势，这种倒金字塔式的家庭模式，使处在塔尖的子女不堪重负。二是青壮年农村人口大规模流向城市，农村“空巢”老人日益增多。农村老人长期与子女分居，使得家庭和亲属网络可以为老年人提供的资源减少，导致农村老年人经济来源不稳定、精神生活困乏及医疗保障问题难于解决。三是参与农村社会养老保险的老年妇女比例很低，随着年纪的增长，多数只能依靠儿女来养老，儿女面对上有老下有小的负担压力可想而知，常常在经济和精力上对老年妇女照顾不够，导致老无所依。
老年妇女权益保障的完善是一项社会系统工程，也是一个持续不断的过程。只有充分调动政府、企业、社会等各种积极因素，采取政治、法律、行政等多种手段，有计划、有步骤地加以推进，这项工程才能取得切实成效。
1、提高认识，加强领导。
老年妇女问题不仅是一个人道主义问题，而且也涉及到男女平等、社会发展、以及计划生育国策更好实施的.问题。各级领导应加强对老年妇女工作的认识，尤其要将做好农村老年妇女工作摆上工作日程。在制定政策和发展战略时应当考虑到妇女的年龄差异，特别注意改善经常处于极为不利地位的老年妇女的处境，满足她们的特殊需要。进一步完善老年人优待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人对现有政策制度的认知程度，简化可以享受的所有待遇的申领程序，鼓励他们积极申领他们应享受的待遇。
2、加大老年妇女维权工作宣传。
一是要加强对保护妇女权益方面的法律法规的学习和宣传，让广大村民有法律意识，有男女平等的意识，特别是男女平等的基本国策要进村入户，深入人心，逐渐改掉重男轻女、重幼轻老的思想，形成尊重妇女、维护老年妇女权益的良好环境。二是要做好对老年妇女自身的宣传、教育和动员工作，增强她们依法维护自身合法权益的意识和能力，让她们树立法律意识和维权意识，一旦在家庭中受到权利侵害甚至暴力威胁时，要敢于通过有效的法律手段保护自己。三是从资金、政策上大力支持开展各种文体活动，让老年人发挥余热，帮助老年人锻炼身体愉悦心情，减少疾病，增强自我养老的能力。
3、加大社会保障力度。
要因地制宜建立起灵活务实的多元化老年人社会保障体系，政府要加大对老龄事业的投资力度，加强社区建设，加快老年服务设施和服务网络建设，努力建设设备齐全、功能完善、管理规范的农村老年人服务体系。充分利用各种资源，兴办多层次、多样化、多档次的老年人福利院、护理院、疗养院、老年公寓等，为老年人提供生活照料、护理、健身等多方面的服务，满足老年人更高层次的需求。尤其要加快建立农村老年养老服务体系，加强敬老院建设，增加服务项目，使空巢老人、无人赡养老人能够老有所养。加大新农合保险范
围，使农村老年妇女100%参保。探索建立大病医疗保障制度和对贫困老年妇女建立医疗救助制度。加大农村老年妇女医疗保健体系建设，政府拿出专项资金定期为老年妇女进行身体体检及生殖健康体检，“两癌”救助不应该设立年龄上线。
4、加强部门协作。
民政、卫计、人社、妇联等部门应加强合作，保障老年妇女合法权益。有关政策应向农村老年妇女中的特殊群体（如单身、无子女、丧偶）倾斜，避免她们相对贫困甚至绝对贫困，努力维护老年妇女的合法权益，保障老年妇女的婚姻自由。对生活在贫困线以下的老人，政府应提供最低生活补助，并提供医疗方面的优惠和照顾。进一步发挥各级妇联组织在保障农村老年妇女权益中的重要作用，及时掌握、了解农村老年妇女生存现状，发现问题及时帮助解决，切实发挥好“娘家人”的作用，积极维护她们的合法权益，帮助她们提高法律意识和自我保护意识，为她们的所思所想所虑积极呼吁。
5、大力倡导敬老尊老风尚，落实和巩固家庭养老。
在我国人口老龄化急速发展，老年人口尤其是农村老年人口日益增多、社会养老机制还不完全的情况下，家庭养老在农村养老中起着主导作用。我们要加强精神文明建设，大力开展敬老助老养老宣传教育，营造尊老敬老助老及代际和谐的良好社会氛围，增强人们家庭养老的责任感，督促人们全面履行家庭养老的义务。要教育家庭成员为老年妇女提供足够的经济、日常生活、精神方面的支持，尊重并减轻她们的家务劳动，使她们继续享有尊严、地位和安全。表彰好的典型，批评不敬老不养老的人或事，利用舆论的力量，倡导敬老尊老风尚。
篇17：离休干部医药费保障情况的调查报告
离休干部医药费保障情况的调查报告
一、基本情况
20xx年初,全县离休干部126人（20xx年死亡9人、20xx年1-9月死亡6人）,其中:财政全额拨款单位51人、财政差额拨款单位30人、财政补贴的改制破产企业23人、财政不负担的单位22人。
1、保障机制。为切实解决离休干部医疗费问题，根据省里规定，我县于20xx年制定了《通山县离休干部、在乡二等乙级以上革命伤残军人医疗保障管理办法》，随后，出台了《实施细则》，并对相关条款进行了修改。目前，我县离休干部医疗费保障机制的主要内容为：（1）离休干部医疗费实行单独统筹，筹资标准为人平8000元(20xx年以前为5000元，20xx年调整为6000元，今年提高到8000元)；（2）离休干部医疗费统筹办法：由财政和单位按照规定的比例分别承担；（3）离休干部符合规定的医疗费实行实报实销，医保基金报销85%左右，单位负担15%左右。
2、基金运行。20xx年离休干部医保基金收入73.04万元，其中：单位缴纳21.14万元、利息收入0.1万元、财政负担51.8万元（实际到位30万元）；离休干部医药费支出113.46万元；本年度基金赤字40.42万元。
20xx年1-8月离休干部医保基金收入15.86万元（财政全年应负担46.27万元还未拨付）；离休干部医药费支出64.73万元；基金赤字48.87万元。
截止20xx年8月底，离休干部医疗保障基金累计赤字91.81万元；加上二等乙级以上革命伤残军人医疗保障基金赤字10.63万元，两项合计赤字102.44万元。
从单位负担情况看，各单位20xx年共负担离休干部符合规定医药费18.17万元，20xx年1-8月负担万元。其中粮食局20xx年负担万元、20xx年1-8月负担万元，合计万元。
二、主要问题
1、基金赤字越滚越大。主要原因：一是筹资标准低；二是医疗费用高。20xx年离休干部实际发生的人均医疗费用为万元，其中基金报销0.85万元、单位负担万元。
2、单位筹资越来越难。
三、几点建议
各地区和有关部门要按照“单位尽责，社会统筹，财政支持，加强管理”的原则，建立和完善离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，采取特殊政策、特殊办法，确保离休干部的.离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销。
1、合理确定筹资水平。一般可按当地上年的离休干部年人均医药费实际发生额，并考虑增减因素确定。
2、明确单位应尽职责。
3、加大财政支持力度。实行单独统筹的行政单位和原享受公费医疗的事业单位离休干部的医药费统筹资金，按各地确定的筹资标准列入同级财政预算安排；企业和原未享受公费医疗的事业单位离休干部的医药费统筹资金，由离休干部所在单位按各地确定的筹资标准缴纳，在原渠道列支。离休干部医药费出现超支的，缺口部分经核实后由地方财政帮助解决。
4、规范管理医保基金。制定和完善离休干部就诊、用药、报销等具体管理办法，既要保证离休干部医疗待遇，方便离休干部就医，又要加强管理，防止浪费。有关部门要加强监督，确保离休干部医疗待遇的落实和资金合理使用。
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